«ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ В XVII–XIX ВВ. »

ПЛАН ЛЕКЦИИ

– I –
 Предпосылки, особенности и основные этапы
Английской революции XVII в.

 – II –
Основные  юридические документы
«Великого мятежа» 1640 – 1660 гг.

 – III –
Основные конституционные акты
второй половины XVII – начала XVIII вв.

– IV –
 Государственно-политические реформы
в Англии XIX века
– IV.1 –
Избирательные реформы в Англии XIX века
– IV.2 –
Муниципальная и судебная реформы в Англии XIX века
– IV.3 –
Формирование партийно-политической системы в Англии XIX века

– I –
Предпосылки, особенности и основные этапы
Английской революции XVII в.

Происшедшие в Англии в XVII веке изменения знаменовали собой больше, чем просто политический переворот или революцию в области экономики, религии, идеологии и проч. Они затронули все сферы жизни, столкнув как бы две концепции (модели) цивилизации, одну из которых воплощал французский абсолютизм, другую – нидерландский республиканизм.
Хотя начало формирования основ современного государственного строя в Англии было положено еще в эпоху правления Тюдоров (1485 – 1603 гг.) . Так, новое качество королевской власти, воплотившееся в императорской короне, было юридически оформлено в ходе церковной реформы Генриха VIII (Акт об ограничении апелляций 1533 г., Акты о верховенстве 1534 и 1559 гг.). Как отмечает проф. В.А. Томсинов, «принимая на себя титул императора и главы англиканской церкви, английский король становился абсолютным монархом в том смысле, что над ним не было отныне никакой другой политической власти. …Термин «empire» появился в Акте об ограничении апелляций 1533 года для обозначения элементов такого государства, которое вполне можно назвать «государством Нового времени» . Другой новой тенденцией в эволюции государственного строя в первой половине XVI в. стало формирование доктрины двух тел короля: король как физическое лицо и как политический институт. Создавалась более соответствовавшая государству Нового времени юридическая конструкция королевской власти, согласно которой король оказывался бессмертным и непогрешимым, неспособным совершать правонарушения . Происхоила т.н. тюдоровская «революция в управлении», имея в виду административные реформы Генриха VIII (1509–1547) и политику королевы Елизаветы I (1558–1603). Король, являвшийся главным элементом монархической системы, выступал в её рамках, с одной стороны, как самостоятельный властный орган – king solus, с другой стороны, в соединении с парламентом – как король-в-парламенте (king-in-parliament). Этот режим можно назвать адекватно его реальному содержанию не абсолютистским, а скорее режимом «смешанной монархии» (англ. mixed government doctrine).
Центром нового бюрократического исполнительного аппарата королевской власти стал Королевский Совет, который был переименован в Тайный Совет (англ. Privy Council), в состав которого отныне входили главные, или государственные секретари (англ. principal secretary) — должностные лица, специально предназначенные для ведения его ткущих административных дел. Это указывало на начало формирования правительства в современном смысле. Как заключает В.А. Томсинов, один из государственных секретарей превратился в начале XVII в. в должностное лицо, близкое по своему значению к главе правительства (премьер-министру), а в ведении второго секретаря были сосредоточены функции министра иностранных дел .

В этот период особенно остро проявился кризис в отношениях между обществом и государством, требовались административные и экономические реформы. И если бы в Англии нашелся свой Ришелье или хотя бы Мазарини, тогда выход из положения был бы найден, но недальновидный архиепископ Лод и ненавистный народу лорд Страффорд своими действиями только ускорили этот социально-политический взрыв на британских островах.
В качестве общих предпосылок всех политических революций эпохи Нового времени и Английской революции в частности можно назвать следующие:
а) противоречия между социальными группами и, прежде всего, внутри элиты;
б) слабые места в политической структуре;
в) наступательные действия центральной власти;
г) общее недовольство режимом и его дискредитация;
д) наличие альтернативной идеологии и политического института, способных объединить недовольных и орга¬низовать оппозицию.
Особенности Английской революции сер. XVII в. заключались в ее своеобразной идеологической драпировке, «религиозных одеждах»; в политическом союзе английской буржуазии с «новым дворянством», а не с крестьянством; в незавершенном и компромиссном характере революционных преобразований.
В конкретно-исторической ситуации в Англии сер. XVII в. эти предпосылки нашли следующее преломление:
1) Ослабление авторитета монархии, вызванное личными качествами английских королей, в т.ч. увлечение первых Стюартов – Якова I (1603–1625) и Карла I (1625–1648) – абсолютистской доктриной ; ухудшение финансового положения короны; разрыв между нравственными нормами, устремлениями и всем образом жизни королевского Двора и остальной части страны; появление представление об Англии как о самостоятельно существующем политическом сообществе – государстве (англ. «commonwealth» или «state»), обособленном и от монарха, и от сословной организации.
2) Неудавшаяся попытка официальной церкви подчинить себе всех отошедших от римско-католической церкви англичан, и как следствие укрепление пуританизма в качестве альтернативной религиозной идеологии с революционным потенциалом. Существование религиозной розни в среде аристократии, которая также имела политические последствия: а) она разбила аристократию на три враждебных фракции – католиков, англикан и пуритан, лишив ее способности единым фронтом встретить социально-политические притязания снизу; б) с началом гражданской войны пуританизм привлек многих пэров на сторону парламента и настроил их против короля; в) ненависть к католикам как значительной части высшего титулованного дворянства определила отношение ко всем аристократам и подорвала уважение к рангам и титулам на всех ступенях общественной лестницы;
3) Кризис социально-политической элиты и ее разделение на старую и новую, упадок могущества наследственной аристократии и усиление джентри («нового дворянства»). Отличительными чертами английской социальной структуры были следующие: способность ее верхушки ассимилировать выходцев из других социальных слоев, приобщая их к своей системе ценностей и образу жизни; обесценивание (инфляция) дворянских титулов, последствиями которой стал рост оппозиции старой титулованной знати в Палате лордов со стороны новой знати, купившей себе пэрство; кардинальные изменения в управлении поместьями и в ведении хозяйства, что привело к сужению сферы политического влияния аристократии и уменьшению ее землевладений;
4) Экономические предпосылки революции были следующие: возникновение и развитие капиталистического уклада, который однако находил сильные препятствия вследствие ремесленного характера английской промышленности, живучести городского корпоративного строя, правительственной политики консервирования и поддержки феодальных форм промышленного производства, земельной политики Стюартов, практики огораживания и т.п.
В конце концов, существовавший в Англии политический режим оказался лишенным жизнеспособности, что проявилось практически во всех сферах государственной деятельности: непопулярность государственной церкви, неспособность короля создать эффек¬тивные органы центральной власти для всей страны, просчеты во внешней политике, финансовое банкротство короны.
Постепенно и парламент, и судебные органы, и вооруженные силы страны (милиция графств и флот) стали открыто высказывать недовольство политикой правительства. В 20-х годах XVII в. разразился политический кризис в виде противостояния Парламента и Карла I Стюарта.
В этом плане показателен конфликт с Палатой общин весной 1628 г., поводом для которого стал случай с пятью рыцарями, которые отказались от уплаты казне денежных сумм по принудительному займу, объявленному Тайным советом осенью 1626 г. без согласия на то парламента. 27 октября 1627 г. эти рыцари-отказники были заключены в тюрьму. Позднее коммонёры в парламенте начали острые дебаты о праве королевской власти арестовывать подданных без указания причин ареста, по специальному распоряжению Его Величества (per speciale mandatum domini regis). В итоге Палата общин 6 мая 1628 г. приняла решение воплотить свои требования не в форме статута (закона или билля), а в виде «петиции о праве» (с подачи этой идеи правоведом Э. Куком (1552–1634), что поддержали и лорды.
2 июня 1628 г. была принята своего рода государственно-правовая программа будущей Рево¬люции  – «ПЕТИЦИЯ О ПРАВЕ» , где перечислялись все злоупотребления короля и приводились 11 пунктов, которым король обязан следовать (вернее, подданные «просили» его об этом). Она была зачитана Карлу I.
При этом Петиция не содержала новых правовых норм, а лишь подтверждала старые, уже действующие. Так, парламент ссылался на Великую хартию вольностей 1215 г., которую толковал уже не в соответствии с ее действительным содержанием, а в духе предъявленных королю требований, как документ, якобы ограничивавший власть короля в интересах народа.

Несмотря на последовавший затем 11-летний период беспарламентного правления Карла (1629–1640 гг.), английский абсолютизм внешне наиболее приблизился к образцам континентального абсолютизма. Но тем не менее он одновременно подошел и к полному своему банкротству как во внутренней, так и во внешней политике.
В этот момент парламент Англии, действуя как представительный орган и совет всего королевства, стал играть роль арены, на которой происходило согласование противоречивых интересов различных политических группировок. К началу революции 1640–1660 гг. функции английского парламента далеко выходили за пределы полномочий чисто законодательной власти, представительного учреждения или органа по согласованию финансовых вопросов.
Вследствие усилившейся оппозиции в стране и недостатка финансовых средств Карл I был вынужден в 1640 г. издать Указ о созыве своего четвертого по счету парламента, который из-за несговорчивости заседал с 13 апреля по 5 мая 1640 г. и затем был распущен.
Но 3 ноября 1640 г. открылся пятый парламент Карла, получивший название «Долгого парламента», ибо ему было суждено стать противовесом королю на долгие 13 лет, вплоть до 1653 г. Именно день открытия Долгого парламента считается началом Английской революции 1640 – 1660 гг.
Великая Английская революция сер. XVII в. прошла в своем развитии шесть основных этапов:
1) Конституционный (мирный) этап (3 ноября 1640 г. – 22 августа 1642 г.); 2) Первая гражданская война и парламентское плавление (1642 – 1646 гг.); 3) Буржуазно-демократический период глубоких реформ (1646 – 1649 гг.); 4) Индепендентская республика (1649 – 1653 гг.); 5) Протекторат О. Кромвеля (1653 – 1658 гг.); 6) Протекторат Р. Кромвеля и Вторая республика (1658 – 1660 гг.)
Существует также следующая периодизация: 1) Пресвитерианский этап – от созыва Долгого парламента до начала гражданской войны; 2) Индепендентский этап – годы первой гражданской войны; 3) Левеллерский этап, прерванный второй гражданской войной 1648 г. и закончившийся установлением республики в 1649 г.
Итоги и историко-политические последствия Английской революции сер. XVII в.:
1) Принятое в ходе революции аграрное законодательство подорвало основы феодального землевладения; в руки буржуа и джентри перешли землевладения короля, епископов и роялистов; были отменены юридические формы феодального землевладения («рыцарское держание»), которое сменил «свободный сокаж», приближавшийся к полной буржуазной собственности на землю.
2) Вследствие раннего и незавершенного характера революции феодальные отношения не были полностью уничтожены, сохранились феодальные повинности крестьян, державших землю на феодальном праве (копигольд), была прекращена всякая законодательная деятельность против огораживаний, что привело к дальнейшему обезземеливанию крестьян.
3) Быстрое развитие мануфактур, рост промышленности, усиление эксплуатации рабочих, подготовка промышленного переворота.
4) Усиление военной мощи Англии на суше и на море, что положило начало формированию Британской колониальной империи.
5) Установление господства парламентаризма, хотя и основанного на высоком имущественном цензе, но при сохранении фактического суверенитета парламента, который даже после реставрации монархии оставался незыблемым и основным завоеванием революции.
6) Оформление характерных черт идеологии английской буржуазии – пуританства и подъем демократической социально-политической мысли, распространение идей равенства, народ¬ного суверенитета, права участия народа в управлении, идей коммунизма в его примитивно-уравнительной и утопической формах (идеи Дж. Уинстенли и диггерство).
7) Революция стала решающим моментом в процессе складывания английской нации как исторически сформировавшейся и устойчивой общности людей, возникшей на базе общности языка, культуры, территории, экономической жизни и психического склада.
8) Упрочение власти английского Кабинета министров, преобразованного из Тайного совета при короле, установление судебной ответственности министров, начиная с Бэкингема и Страффорда, и введение принципа партийности правительства, т.е. формирования Кабинета министров из представителей господствующей партии в обеих палатах парламента.
9) Оформление двухпартийной системы и конституирование двух ведущих политических партий –  «тори» (консерваторы) и «виги» (либералы).

– II –
Основные  юридические документы
«Великого мятежа» 1640 – 1660 гг.

I этап (1640 – 1642 гг.): Конституционная монархия.
На пути к установлению этой политический формы государства буржуазия и джентри добивались ограничения королевский власти постепенно.
В период с ноября 1640 г. по август 1642 г. Долгий парламент вынудил короля подписать ряд важных актов, фактически ограничивших его всевластие: 1) акты, оформи¬вшие право парламента на импичмент министров (приказ об аресте и обвинительное заключение в государственной измене графа Страффорда и архиепископа Лода); 2) принятие «Петиции о корнях и ветвях» в декабре 1640 г., где было выдвинуто требование полного уничтожения «древа прелатства», отмены епископата с «корнем и ветвями», т.е. с высшим и средним духовенством и различными церковными учреждениями и судами;  3) принятие «Трехгодичного акта» в феврале 1641 г., который установил принцип регулярности созыва парламента не реже одного раза в три года; 4) принятие «Акта об упразднении Звездной палаты» в июле 1641 г.; 5) принятие «Великой Ремонстрации» в декабре 1641 г., содержавшей целый ряд предложений по реформе политической и экономической системы, в т.ч. требование установления ответственности министров перед парламентом, введения свободы торговли, осуществления полной реформации церкви.
Все эти действия парламента не смогли воплотить в реальность оформленную ими конституционную монархию – между коммонерами (членами Палаты общин) и роялистами, уехавшими вслед за королем в г. Йорк, разгорелась сначала «Памфлетная война», уговоры короля вернуться в Лондон и править как конституционный, ограниченный монарх, а затем началось вооруженное противостояние – первая гражданская война 1642–1646 гг.
II этап (1642 – 1646 гг.): Парламентское плавление.
Парламент находился в состоянии войны с королем, но монархия не была упразднена, и депутаты продолжали источать верноподданнические чувства королю. Однако, это не препятствовало объединению в руках парламента всех функций государственного управления: законодательных, военных, судебных, административно-финансовых, религиозных. При этом как бы складывалась двойственность структуры управления – наложение новых органов (массы парламентских комитетов) на старые (например, королевские суды). Фактически с 1642 г. в Англии установилась Первая Республика, основанная на законодательном и судебном верховенстве парламента и подчинении ему исполнительной власти.
III этап (1647 – 1649 гг.): Буржуазно-демократический.
Разгорелся конфликт между парламентом и его армией, которая мешала ему договариваться с королем. Это было противостояние пресвитерианского парламента и индепендентско-левеллерского Общеармейского совета, созданного в июне 1647 г. Генералитет армии («гранды») пошел на временный союз с низшим офицерством («левеллерами»), ибо только в опоре на них можно было рассчитывать на победу над парламентом. Имея в заложниках плененного короля, армия в августе 1647 г. вступила в Лондон и одержала без боя победу над парламентом. С этого момента основное содержание данного этапа революции составила борьба между «грандами» (их основной программный документ «Пункты предложений, выдвинутые армией») и «левеллерами»-уравнителями (их основной программный документ «Народное соглашение»).
Далее разыгралась вторая гражданская война в мае–августе 1648 г. с шотландцами, с которыми вступил в сговор сбежавший из-под стражи Карл I. Так как пресвитерианский парламент после этого вел переговоры с королем, то армия пошла на крайнюю меру в виде «Прайдовой чистки» парламента, после которой в Вестминстере осталось заседать лишь 50 депутатов-«индепендентов» («Охвостье»), так как пресвитерианских депутатов полковник Пра¬йд не пропустил на парламентские заседания.
Карл I еще в мае 1646 года явился в лагерь шотландцев в Кельгэме и содержался почти как узник, лавируя в своих обещаниях между пуританами и пресвитерианами, пока в январе 1647 года не был, за 400 тыс. фунтов стерлингов, передан в руки английского Парламента, который поместил его в Гольмби, под строгим надзором. Отсюда, захваченный армией, Карл переведён был в Хэмптон-Кортский дворец. Кромвель и Айртон предложили ему условия возвращения власти, очень умеренные; но Карл, надеясь получить больше выгод, тайно переговаривался с парламентом и шотландцами. В ноябре 1647 года он бежал на остров Уайт, но вскоре вновь попал в плен.
Подстрекательства к восстанию, которые король продолжал и из тюрьмы, привели к петициям от всех полков о назначении суда над Карлом. «Охвостье» выбрало 150 комиссаров (потом число их уменьшено до 135), с юристом Джоном Брэдшоу во главе, для суда над королем. Карл предстал перед этим судилищем, которое признало его виновным, как тирана, изменника и врага отечества, и присудило его к смерти.
Верховный судебный трибунал 26 января 1649 г. вынес следующий приговор: «Карл Стюарт, как тиран и изменник, убийца и враг государства, должен быть казнен через обезглавление».
30 января 1649 года  Карл был обезглавлен на эшафоте перед Уайт-холлом при огромном скоплении народа и солдат!
В предсмертной речи заявил с эшафота собравшейся толпе: «Я должен сказать вам, что ваши вольности и свободы заключены в наличии правительства, в тех законах, которые наилучшим образом обеспечивают вам жизнь и сохранность имущества. Это проистекает не из участия в управлении, которое никак вам не надлежит. Подданный и государь — это совершенно различные понятия». За несколько минут до казни Карл I продолжал отстаивать абсолютизм с таким же упрямством, как и в годы наибольшего расцвета своего могущества. Последней его фразой является: "Помните!" После свершения казни палач поднял голову бывшего короля, но слова «вот голова изменника» (традиционные при казни изменников и врагов государства) не были произнесены. Современники отмечают близкое к шоковому состояние толпы. В беспрецедентном жесте, голову короля пришили обратно к телу, чтобы родственники имели возможность достойно проститься и похоронить его. Тело Карла было отвезено в Виндзор, где и было погребено 8 февраля в часовне Генриха VIII.

IV этап (1649 – 1653 гг.):  Первая Индепендентская республика.
Юридическое оформление фактически сложившейся Первой Индепендентской Республики было осуществлено с помощью следующих документов:
1) Резолюция Палаты общин от 4 января 1649 г., в которой народный суверенитет был признан основой государственной власти; высшая власть в стране объявлялась представительной и избирательной от общин; Палата общин наделялась неограниченными законодательными полномочиями.
2) 9 января 1649 г. была утверждена новая печать Англии с изображение заседания Палаты общин.
3) 27 января 1649 г. была принята Резолюция о том, что впредь в любом документе вместо формулы «именем короля» следует писать «именем хранителей свободы Англии, властью парламента». 
4) 30 января 1649 г. был принят акт, объявлявший изменой провозглашение кого-либо королем без согласия парламента.
5) 6 февраля 1649 г. был утвержден акт об упразднении Палаты лордов, которая была восстановлена лишь спустя 11 лет.
6) 7 февраля 1649 г. появился акт об упразднении должности короля.
7) 13 февраля 1649 г. принимается акт об учреждении Государственного совета как вспомогательного органа парламента с полномочиями на один год.
8) 19 мая 1649 г. был принят важнейший конституционный документ – «Акт о провозглашении Англии Республикой (англ. Commonwealth) и Свободным государством (англ. Free State)».
Но фактическое положение молодой английской Республики вынудило ее защищаться, что обернулось откровенно консервативной, реакционной политикой Государственного Совета и «Охвостья» в парламенте.

V этап (1653 – 1658 гг.):  Протекторат Оливера Кромвеля.
Во время Ирландского военного похода 1649–1652 гг., проводившегося с явно колониальными целями, родился, образно говоря, «могильщик английской Республики» – режим диктатуры, опиравшийся на поддержку нового слоя лендлордов и на силу победоносного меча генерала О. Кромвеля («Робеспьера и Наполеона английской революции»).
Оливер Кромвель (англ. Oliver Cromwell; 25 апреля 1599 – 3 сентября 1658) — вождь Английской революции, выдающийся военачальник и государственный деятель, в 1643 – 1650 гг. – генерал-лейтенант парламентской армии, в 1650 – 1653 гг. — лорд-генерал, в 1653 – 1658 гг. – лорд-протектор Англии, Шотландии и Ирландии.
20 апреля 1653 г. при его непосредственном участии был разогнан Долгий парламент, а 12 декабря того же года «гранды» вынудили Малый парламент принять решение о самороспуске и передаче власти в руки Лорда-протектора О. Кромвеля. Таким образом, фактически была ликвидирована республика в Англии.
16 декабря 1653 г. в зале Суда Лорд-канцлера в Вестминстере в ходе торжественной процессии О. Кромвелю было предложено принять титул и обязанности Лорда-протектора Англии, Шотландии и Ирландии. Ему вручили государственную печать и меч; он принес присягу верности прочитанной здесь же новой писаной Конституции Протектората под названием «Орудие управления».
Эта конституция соединила в себе три принципа новой системы управления: монархический (единоличный и пожизненный лорд-протектор), аристократический (пожизненно назначаемый Госсовет из 15 приближенных к протектору человек) и демократический (избираемый однопалатный парламент).
Лорд-протектор получил законодательную власть совместно с парламентом или в межсессионный период с Госсоветом, а также исполнительную власть совместно с Госсоветом, контроль над вооруженными силами, право издавать указы, назначать должностных лиц, право помилования, контроль над финансами и судами.
Госсовет, напоминавший Тайный совет при короле, имел персонально определенный в тексте «Орудия управления» состав из 15 членов, формально ограничивавших исполнительную власть Лорда-протектора, а фактически в связи с тем, что сам Кромвель имел решающий голос при замещении вакантных мест в Госсовете, не он зависел от Совета, а наоборот.
Однопалатный парламент состоял из 400 депутатов от Англии и по 30 депутатов от Шотландии и Ирландии. Для избирателей вводился высокий имущественный ценз в 200 ф.ст. Все билли парламента должны были утверждаться Лордом-протектором, который в свою очередь должен был получать согласие парламента для взимания экстраординарных сумм.
Второй парламент Протектората 25 марта 1657 г. издал «Смиренную петицию», где предложил Кромвелю принять королевский титул. 26 июня того же года были приняты поправки к «Орудию управления», оформившие своего рода ренессанс конституционной монархии. Так, Лорд-протектор получил право назначать себе преемника (принцип наследования престола), и была восстановлена верхняя аристократическая палата парламента – Палата лордов из 40-70 пожизненно назначаемых протектором лиц.
Считается, что смерть Кромвеля наступила от малярии или же отравления. Уже после реставрации Стюартов его тело было извлечено из могилы, повешено и четвертовано, что было традиционным наказанием за измену в Англии.

VI этап (1658 – 1660 гг.):  Протекторат Ричарда Кромвеля и Вторая Республика.
После смерти 3 сентября 1658 г. Оливера Кромвеля по его устному политическому завещанию от 30 августа новым Лордом-протектором Англии, Шотландии и Ирландии стал его сын Ричард Кромвель (всего лишь на восемь месяцев). Его враги дали ему прозвище Tumbledown Dick и Queen Dick за нерешительный характер . С ним были связаны непосредственно две проблемы. Первой была армия, которая подвергла сомнению его позицию главнокомандующего, не имевшего достаточного военного опыта. Второй проблемой было финансовое положение режима с долгом в £2 млн., для погашения которых Тайный совет Р. Кромвеля (англ. Council of State) принял 29 ноября 1658 г. решение, которое было формально подтверждено 3 декабря, о созыве нового парламента. Этот третий парламент Протектората начал свои заседания 27 января 1659 г., и большинство в нем захватили умеренные пресвитериане, crypto-роялисты и небольшое число крикливых республиканцев (Commonwealthsmen).
В это время появилась угроза гражданской войны в Англии, развернулось движение за восстановление Республики. Генерал Джон Ламберт (1619 – 1684) долгое время казался правой рукой Кромвеля, и после его смерти разогнал парламент и подавил выступления роялистов. И 22 апреля 1659 г. Кромвель-младший под давлением Военного Совета армии подписал приказ о роспуске своего первого парламента. Вместо него было восстановлено «Охвостье» Долгого парламента, депутаты которого собрались 7 мая 1659 г. Ричард Кромвель в отсутствие отцовского престижа и поддержки армии 25 мая 1659 г. отказался от своей должности.
В конце 1659 г. вся власть перешла к Комитету безопасности и Военному совету армии, которые начали тайные переговоры с Ричардом Кромвелем и одновременно с Карлом II Стюартом на условиях о-ва Уайт. Все это свидетельствовало о стремлении буржуазии и джентри к стабильному политическому режиму, в условиях которого они могли бы не беспокоиться за сделанные в ходе революции приобретения и завоевания.
Следуя указаниям генерала Джорджа Монка, который прибыл в Лондон из Шотландии в феврале 1660 г., парламент объявил новые выборы. В этих условиях генерал Монк, который ещё во время первой гражданской войны был на стороне Карла I (отсюда и корни его роялизма), совершил по сути дела военный переворот, пригласив на места в новыйтпарламент всех его пресвитерианских депутатов, политика которых расчистила путь к реставрации монархии.

– III –
Основные конституционные акты
второй половины XVII – начала XVIII вв.

4 апреля 1660 г. Карл II Стюарт , с которым генерал Монк давно уже вел переговоры, подписал по его совету «Бредскую Декларацию» (г. Бреда, Нидерланды).
В этом документе он как монарх обещал всем англичанам амнистию, кроме тех, которых специально укажет парла¬мент; соглашался на любой акт парламента, подтверждающий продажи конфис¬кованных во время революции земель; объявлял свободу совести; подтверждал Великую хартию вольностей 1215 г., Петицию о праве 1628 г. и Великую ремонстрацию 1641 г. Важно и то, что король возвращался на условиях отсутствия постоянного войска и коронных земель, и получения денежных средства только по цивильному листу парламента.
В апреле–мае 1660 г. Учредительный парламент (Конвент) постановил, что республиканский строй и парламентское единовластие в Англии уничтожаются навсегда, и «согласно древним основным законам английского королевства правительство состоит из короля, палаты лордов и палаты общин».
29 мая 1660 г. «король эмигрантов» Карл II Стюарт торжественно вернулся в Лондон и вступил на престол. Управление страной поручил олигархической группировке из пяти человек – «Министерство КЭБАЛ (Кабаль)», или «Министерство интриги», (англ. «cabal» означает «интрига, заговор», по первым буквам фамилий: барона Клиффорда, барона Эшли, герцога Бэкингема, графа Арлингтона и герцога Лодердейла), которое после роспуска Министерства Кларендона в 1667 г. сконцентрировало в своих руках всю власть в Англии (включая Уэльс), Шотландии и Ирландии  в 1668—1674 гг. Бесцеремонно нарушая одно за другим положения «Бредской Декларации» (о религиозной терпимости, политической амнистии, неприкосновенности собственности лендлордов и т.д.), он стремился при определенной поддержке «Кавалерского парламента» восстановить прежнюю абсолютную монархию.
Убедившись в том, что новый парламент, избранный в 1661 г. на смену парламенту-конвенту  (25 апреля – 29 декабря 1660 г.), в подавляющем большинстве состоит из кавалеров-монархистов, правительство Карла II грубо нарушило «Бредскую декларацию». В Англии была полностью восстановлена государственная англиканская церковь в ущерб пресвитерианству и индепендентским сектам. Из обещанной амнистии исключили всех «цареубийц», к числу которых отнесены были не только участники трибунала, судившего в 1649 г. Карла I, но и все республиканцы, принципиальные противники монархии.
Своей симпатией к католицизму Карл II настроил против себя англиканских членов парламента, а переговоры с французским королем вызвали новую волну возмущений. В 1670 году в Дувре был подписан тайный англо-французский договор, в котором Карл Второй обещал помириться с Римом, как это позволят государственные дела. За это Людовик XIV пообещал выплачивать английскому королю ежегодный пенсион в 150 тыс. фунтов. После подписания договора, в 1672 году Англия неожиданно объединилась с Францией и объявила войну протестантской Голландии.
Но парламент по сложившейся традиции снова стал ареной политического противоборства со сторонниками абсолютизма – «Партией двора», получив¬шей прозвище «тори». Ей противостояла «Партия страны», центром которой был «Клуб зеле¬ной ленты», резиденция будущих «вигов», во главе которого встал граф Шефтсбери, ранее бывший одним из министров Карла II (входил в состав «КЭБАЛ»).
Карл распустил этот парламент кавалеров, просуществовавший целых 18 лет (8 мая 1661 — 24 января 1679). Однако новый парламент, созванный 6 марта 1679 г., стал еще более оппозиционным – это т.н. первый вигский парламент, который в течение марта – июля 1679 г. принял несколько важных, ограничивавших произвол короля актов, в т.ч. «Билль об исключении» и «Хабеас Корпус Акт».
Карл II был известен как «весёлый король» (the Merry King). Имея большое число любовниц и внебрачных детей (признал себя отцом четырнадцати), Карл давал тем и другим герцогские и графские титулы, сильно умножив сословие пэров Великобритании. Однако от законного брака с Екатериной Брагансской, он потомства не оставил, и после смерти короля на престол вступил его брат, герцог Йоркский, ставший Яковом II. Один из бастардов Карла II, Джеймс Скотт, 1-й герцог Монмут, после смерти отца поднял мятеж и провозгласил себя королём, однако потерпел поражение и был казнён по приказу дяди .
В 1679 г. друзья герцога Монмута полагали, что лишение герцога Йоркского права на наследование короны откроет дорогу для их патрона. Демонстративная приверженность герцога Йоркского к католическим предрассудкам весьма раздражала многих, а тирания, с которой он управлял Шотландией, где он долгое время был наместником, сделала его ненавистным в глазах сотен тысяч англичан и шотландцев . Поэтому через неделю после открытия сессии Вигского парламента было внесено предложение лишить его права наследования короны.
 «Билль об исключении» от 15 мая 1679 г. был направлен на устранение брата короля Джеймса, герцога Йоркского (в будущем — короля Якова II), поскольку он был католиком по вероисповеданию, от престолонаследия и запрещал ему возвращаться в Англию. Лидеры вигской оппозиции прочили в преемники бездетному Карлу II председателя «Клуба зеле¬ной ленты», внебрачного сына короля, герцога Монмаута, по вероисповеданию протестанта. Поскольку казалось вероятным, что билль пройдёт в Палате общин, король использовал свою королевскую прерогативу и распустил парламент. Последующие парламенты по-прежнему рассматривали этот билль и также были распущены.
«Хабеас Корпус Акт» от 27 мая 1679 г. , или «Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предотвращении заточений за морями» , представлял собой измененный закон о процедуре выдаче старинных, существовавших с XV в., королевских приказов о доставке арестованных в суд.

Всякий гражданский и уголовный иск согласно английскому общему праву (common law) мог быть возбужден только по специальному распоряжению королевской Канцелярии, которое называлось судебным приказом (лат. breve; англ. writ) . Это был формальный письменный ордер, издававшийся органом с административной или судебной юрисдикцией. Основные разновидности приказов: warrants, prerogative writs и subpoenas.
«Прерогативными приказами» являлись первоначально приказы, доступные только Короне, но позднее стали доступны королевским подданным через суды . Выделяют 7 типов прерогативных приказов: certiorari - habeas corpus - mandamus - prohibition - procedendo - quo warranto - scire facias
Процедура по приказу хабеас корпус возникла в Англии еще при короле Генрихе II (1154 – 1189), давая арестованному возможность обратиться к суду для выяснения оснований лишения свободы. Название этого процессуального института происходит от латинской формулы Habeas Corpus ad subjiciendum — начальной строки приказа о доставке арестованного к судье. В ст. 39 ВХВ 1215 г. специально оговаривалась неприкосновенность личной свободы. Блэкстон считает, что первое зарегистрированное использование этого судебного приказа произошло лишь при Эдуарде I в 1305 г.
В постоянное употребление процедура хабеас корпус вошла с XV в., как средство к восстановлению свободы, нарушенной частными лицами, в основном феодалами и их подчиненными. Королевский приказ хабеас корпус по просьбе арестованных направлялся начальникам частных тюрем о предоставлении личности в королевский суд, который рассматривал правомерность задержания. Также данный приказ использовался королевскими судами как средство, обеспечивающее явку лиц, необходимых для судебного разбирательства того или иного дела.
В течение XV – XVI вв. суд Королевской Скамьи и суд Общих Тяжб использовали приказ хабеас корпус как средство контроля за местными судами, которые в то время соперничали с судами общего права. Этот приказ использовался в случае превышения полномочий местными судами в отношении заключения под стражу лиц.
В период правления Генриха VII (1485—1509) приказ хабеас корпус стал рассматриваться не как королевская прерогатива, а как право, принадлежащее самому арестованному. Это средство судебной защиты стало применяться в случаях преследования личности со стороны короны. Однако выпуск постановления хабеас корпус предоставлялся на усмотрение судей, которые сами не обладали независимостью. Вопрос выдачи такого приказа часто затягивался. При этом невыполнение предписания судьи не влекло за собой никакой ответственности. Эта недостаточность правовых гарантий проявилась с особой силой в период абсолютистского правления Тюдоров и Стюартов.
Именно несоблюдение этого принципа вызвало возмущение арестом Дж. Гемпдена в 1627 г. и принятие резолюции Палаты общин 29 марта 1628 г., в которой говорилось:
«1. Ни один свободный человек не может быть арестован или задержан в тюрьме или иначе как-нибудь ограничен в своей свободе по приказанию короля или Тайного совета.., если не будет указана какая-нибудь законная причина ареста, задержания или ограничения в свободе. 2. В приказе хабеас корпус не может быть отказано никому; он должен выдаваться по просьбе каждого лица, который подвергается аресту, задержанию… по приказу короля, Тайного совета или кого-либо другого. 3. Если свободный человек будет арестован и заключен в тюрьму» без указания законной причины, и «если это будет установлено на основании хабеас корпус, выданного такому лицу, то оно должно быть или вовсе освобождено, или отпущено под залог».
Эти резолюции вошли в Петицию о праве 1628 года и в дальнейшем неоднократно повторялись в документах Английской революции.
«Долгий парламент» принял первый закон – «The Habeas Corpus Act 1640», который постановил, что в любом случае ареста лица на основании приказа короля суды общего права обязаны рассматривать вопрос о законности такого задержания лица и выдавать приказ хабеас корпус. Этот Закон был направлен на ликвидацию практики, когда одно распоряжение короля было достаточным ответом на ходатайство о выдаче судебного приказа по доставке арестованного в суд.
Дальнейшее правовое регулирование процедура хабеас корпус получила в следующих актах конституционного значения: Хабеас Корпус Акт (1679) и Билль о правах (1689); Акты Хабеас Корпус 1816 и 1862 гг. В XVIII в. процедура также использовалась в случаях незаконного задержания частными лицами, что классически нашло отражение в деле Сомерсетта (1771), когда по судебному приказу темнокожий раб Джеймс Сомерсетт был освобожден. В этом деле фигурировали знаменитые слова: «Воздух Англии долго было слишком чист для раба, и каждый человек свободен, кто вдыхает его» .
Приказ хабеас корпус как средство судебной защиты предусмотрен также п. 4. ст. 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая вступила в силу на территории Великобритании с 2000 г. в связи с принятием английским Парламентом Акта о правах человека 1998 г. Сущность процедуры «хабеас корпус» заключалась в обеспечении права арестованного (заключенного под стражу) на презумпцию невиновности и на законность и обоснованность ареста.

В связи с тем, что имелось очень много нарушений процедуры хабеас корпус, проволочек и произвольных действий, «виги» попытались обезопасить себя от политических преследова¬ний под видом уголовных обвинений, и приняли этот акт о процедуре «хабеас корпус» и санкциях за ее нарушение. Изменённый акт о процедуре Хабеас корпус от 26 мая 1679 г. содержал уточнённый перечень гарантий от произвольного ареста и тайных расправ.
«Хабеас Корпус Акт» приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии, содержавших ряд принципов справедливого и демократического правосудия: а) презумп¬ция невиновности, б) соблюдение законности при задержании, в) быстрый и оперативный суд, совершаемый по месту совершения преступления.
В то же время следует отметить определенную историческую ограниченность этого Акта: 1) ущемленность лиц, обвиненных в таких тяжких преступлениях, как малая измена (англ. petty treason) и тяжкое преступление (англ. felony) или соучастии в них, ибо процедура освобождения под залог не распространялась на эти деяния; 2) произвольно высокие суммы залогов для освобождения на поруки до суда; 3) возможность приостановления действия этого акта парламентом (например, в XVIII и XIX вв., а также в 1914 и 1926 гг. во время всеобщих забастовок в Англии).
Карл II через некоторое время распустил вигский парламент 1679 г. Подобная же судьба постигла и два следующих оппозиционных парламента 1680 и 1681 гг. В разгар реакции в феврале 1685 г. король умер, приняв за несколько дней до смерти католицизм. К концу его царствования всё большую политическую власть сосредоточил в своих руках непопулярный младший брат короля, католик герцог Йоркский.
Именно он стал новым королем Англии под име¬нем Якова II Стюарта . Приняв решение вернуть Англию в лоно католицизма, он восстановил против себя даже консервативных «тори», опасавшихся за проч¬ность своих землевладений, так как могло быть восстановлено церковно-монастырское землевладение.
Поискам политической альтернативы Якову II помог вопрос о престолонасле¬дии, который неожиданно разрешился не так, как рассчитывали «виги»: у Якова II родился сын, будущий Яков III, и планы оппозиции в отношении фигуры голландского штатгальтера Виль¬гельма Оранского  встали под угрозу.
10 июня 1688 г. когда у Якова родился сын (названный также Яковом) от второй жены Марии Моденской (католички), тревога в Англии достигла апогея, поскольку это означало, что наследник престола будет уже не тайным, как король, а явным католиком.
30 июня 1688 г. объединивший «тори» и «вигов» парламент обратился к Вильгельму с особым пригласительным письмом и призывом «во имя протестантизма» предупредить вооруженную интервенцию в Англию.
10 октября 1688 г. Вильгельм издал «Декларацию о мотивах вторжения в Английское королевство», в которой обещал явиться на помощь английской нации, чтобы сохранить «протестантскую религию, свободу, собственность и свободный парламент». Он объявил, что выступает в защиту английских законов, постоянно нарушаемых нынешним королем, и в защиту веры, подвергаемой столь явному притеснению. Он клятвенно уверял, что у него нет никакой мысли о завоевании и войско его будет удерживаться строжайшей дисциплиной. Как только страна освободится от тирании, он отошлет войска назад. Единственная цель его – созыв свободно и законно избранного парламента. На рассмотрение этого парламента он обещал предоставить все общественные дела.
19 октября 1688 г. 600 кораблей голландского флота с 15-тысячной армией на борту отправились в Англию. В ноябре Вильгельм высадился в Англии. Солдаты и офицеры армии короля Якова II Стюарта переходили на сторону Вильгельма; его поддержали и восстания в ряде графств. Английские дворяне массами переходили на сторону претендента. В декабре 1688 г. Вильгельм вступил в Лондон, откуда успел сбежать Яков II.
Вильгельм благоразумно отказался от короны, которую предлагали ему по праву завоевания, и предоставил решение всех спорных вопросов парламенту. Так как единственный парламент Якова был избран с нарушением законов, палата лордов созвала 26 декабря 1688 г. тех депутатов палаты общин, которые заседали в последнем парламенте Карла II. На Общем Совете (лордов и депу¬татов трех последних парламентов Карла II) Вильгельм, принц Оранский был признан регентом (временным главой государства). Депутаты вотировали ему 100 тыс. фунтов стерлингов на текущие расходы.
6 февраля 1689 г. Учредительный парламент – Конвент *(англ. Convention Parliament met on 22 January 1689)  принял резолюцию об отречении Якова II и о том, что Вильгельм и Ма¬рия (дочь Якова от первого брака) являются новым королем и королевой Англии! 11 апреля 1689 г. они были коронованы в Вестминстерском аббатстве.
Так свершилась «Славная революция» (англ. Glorious Revolution), прославлявшаяся как «идеальная», «законная», «образцовая» и «бескровная» революция. Она противопоставлялась «кровавой революции» и «Великому мятежу» 1640–1660 гг. В 1688 г. буржуа и лендлорды почти без сопротивления столкнули обветшавший обломок феодальной монархии и постарались сделать все для того, чтобы это было не похоже на революцию, а скорее на некую акцию преемственности, плавное перетекание всей власти в их руки.
В результате этого дворцового переворота с компромиссной основой в Англии был окончательно устранен абсолютизм и установлена конституционная, ограниченная парламентом, монархия. Этот государственный строй приобрел свои политико-юридические основы в ряде принятых на рубеже XVII–ХVIII вв. конституционных актов, которыми были точно определе¬ны и ограничены права Короны и расширены за ее счет права Парламента.
Юридические аспекты «Славной революции» 1688 – 1689 гг.
1)    Декларация парламентского Конвента о правах от 12/22 февраля 1688/1689 г. 
Название этого документа «Декларацией о правах» является неофициальным, но оно довольно точно обозначает как цель, которую ставили перед собой его авторы, так и его основное содержание. Декларация лордов и общин, принятая накануне официальной церемонии восшествия принца и принцессы Оранжских на английский королевский трон, была призвана декларировать и утвердить права парламента и английских подданных. Но Конвент не имел статуса парламента, и его декларация не могла стать законом. Юридическую силу этому документу придало включение его в состав Билля о правах, принятого парламентом и получившего 16/26 декабря 1689 г. королевское одобрение.
2) «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование короны» (Билль о правах) от 16/26 декабря 1689 г.   Это, с одной стороны, декларация прав  и свобод,  а с другой —  совокупность норм, определяющих порядок наследования королевской власти.
Он состоял из 13 разделов. В первом разделе содержалась знаменитая формулировка по поводу по¬литической ситуации в Англии как о времени «славной и законной революции», а также мини-декларация прав граждан и вольностей парламента, состоявшая из 13 пунктов (законодательное верховенство парламента; независимость и регулярность парламента, который «должен созываться достаточно часто»; парламентский иммунитет; неотъемлемые гражданские права; независимость суда присяжных). Во втором разделе регулировался порядок престолонаследия и объявлялось, что «духовные и светские лорды и общины просят принца и принцессу принять престол на указанных выше условиях». В двенадцатом разделе отменялось диспенсационное право короля, которым он пользовался с ХIII в., выдавая разрешения (диспенсации), несмотря на какой-либо закон противоположного содержания. Но отныне никакое изъятие из-под действия парламентского акта или его части не могло быть даровано королем и объяв¬лялось ничтожным, кроме случаев когда такое изъятие предусмотрено в самом статуте или билле парламента.
3) «Акт о мятеже» 1689 г., подтверждавший незаконность набора и содержания армии в мирное время без согласия парламента.
4) «Акт о цивильном листе королю» 1689 г., определявший доход его Величеству на нужды двора, государственное управление и содержание флота и армии.
5) «Трехгодичный акт» 1694 г., оговаривавший, что парламент должен созы¬ваться не реже одного раза в три года и не может сохранять свои полномочия свы¬ше трех лет без переизбрания.
6) «Акт о судопроизводстве по делам о государственной измене» 1696 г., сущест¬венным образом ограничивший произвол королевской власти в расправе с политическими    противниками.
7) «Акт об устроении» от 12/23 июня 1701 г., или «Акт о дальнейшем ограничении Короны и о лучшем обеспечении прав и свобод подданного» («Акт о престолонаследии»), который был своего рода расширительным дополнением к положению «Билля о правах» 1689 г. о порядке престолонаследия, пре¬секавший всякие притязания Стюартов на английский престол.
В первом раздела «Акта об устроении» устанавливалось, что, так как у короля не было наследника, то престол переходит к сестре его жены – Анне Датской, а затем – к Софии Ганноверской, внучке Якова I, и ее нисходя¬щим наследникам протестантского вероисповедания. В разделе втором оговаривалось, что вступление на престол должно было сопровождаться присоединением к англиканской церкви. Никакой монарх не имел права выезжать за пределы королевства без согласия парламента.
Несколько важнейших положений содержалось в раздел третьем: а) все решения короля должны были впредь подписываться теми членам Тайного совета, которые давали на них свое согласие (правило контрасигнатуры), что означало установление ответственности министров, ибо по английской конституции «король не может быть не прав»; б) ни один иностранец не мог занимать важных гражданских и военных постов в Англии; в) никто, получавший жалованье или пенсию от короны, не мог быть членом палат парламента (запрет совмещения депутатского мандата и министерского портфеля); г) принцип несменяемости назначенных короной судей, которые могли отправлять свои обязанности до тех пор, «пока ведут себя хорошо» (вместо прежней формулы «пока они угодны королю»), а отстранение их от должности стало возможным только по представлению обеих палат парламента; д) процедура импичмента (возбуждения уголовного преследования Палатой общин перед Палатой лордов с целью привлечении к ответственности минист¬ров) не могла быть приостановлена ссылкой на помилование «за большой печатью королевства».
8) «Акт о должностях» 1707 г., установивший, что каждый член парламента, полу¬чив назначение на какую-то должность, связанную с получением оплаты от коро¬ны, терял свой депутатский мандат, и на его место объявлялись новые выборы.
9) «Акт о регентстве» (Акт о защите особы Ее Величества и правления, и о наследовании Короны Англии по протестантской линии) от 13/24 февраля 1707/1708 г.
10) «Акт об обеспечения свободы парламентам» 1710 г., возродивший Акт 1429 г. об имущественном цензе в 40 шиллингов дохода для избирателей, и повысивший ценз для кандидатов в депутаты до 600 ф.ст. и 300 ф.ст. для рыцарей и горожан соответственно. При этом оговаривалось, что быть членом городской корпорации, а значит го¬родским избирателем, мог только человек, принявший причастие по англикан¬скому образцу.
11) «Акт для частого собрания и созыва парламентов» («Акт об увеличении времени продолжительности парламентов, назначенного Актом, изданным в шестой год правления короля Уильяма и королевы Марии») от 26 апреля 1716 г.

Так как брак Вильгельма III с Марией оказался бездетным, то престол перешел к ее младшей сестре Анне, его кузине и свояченице, согласно «Акту о престолонаследии и Статуту об устройстве государства» 1701 г., отстранившему от власти католическую ветвь Стюартов в пользу протестантской Ганноверской династии.
Ограничению прав королевской власти, как это ни странно, способствовали лич¬ные качества самих английских королей (королева Анна была известна как «глупая женщина», первые Георги – как «тупые немецкие принцы»). Так, для Георга I (с 1714 г.), ставшего королем случайно и не знавшего английского языка, было весьма обременительным присутствие на заседаниях Тайного совета, и он просто перестал их посещать. Посте¬пенно корона вообще лишилась этого права, а также права вето в отношении биллей парламента, хотя юридически это право сохраняется до сих пор. К тому же сохраненное за короной право назначать министров было, во-первых, ограниченным, т.к. король мот выбирать лишь из представителей партии парламентского большинства, а во-вторых, он не мог сохранить за ними должности вопреки воле пар¬ламента.
Эволюция принципа ответственного правительства (министерской ответственности перед парламентом). В истории английских политических институтов особое место занимает эволюция Тайного совета, возникшего при короле в ХV в. Уже спустя два столетия в его сос¬таве стала выделяться своеобразная фигура с совещательными функциями, а затем и с полномочиями по фактическому управлению государством. Этот влиятельный орган впервые упоминается в сочинении премьер-министра Кларедона в сер. XVII в. в качестве «Кабинета-Совета», включавшего семь самих могущественных лиц государства: лорда Страффорда, епископа Лондона, архиепископа Кентерберийского и др. Впоследствии в его состав вошли лица, возглавлявшие основные министерства.
Естественно, что деятельность этого органа желали контролировать как король, так и парламент. Тем более что весьма обширные полномочия короля, несмотря на их ограничения статутами, осуществлялись им не непосредственно, а через королевских министров.
По своей структуре Кабинет министров («Правительство Его Величества») состоял из двух основных частей:
1) Политическая часть в виде постоянного совещания высших должностных лиц, т.е. Лорда-казначея, который был премьер-министром, Лорда-канцлера, являвшегося председателем Палаты лордов, Лорда-хранителя печати, Лорда-президента Тайного совета и др. Со времени Георга I появился прецедент, что король не присутствует в Кабинете, в отличие от Тайного совета, и в это же время появился условный ранг Первого министра, которым впервые в 1721 г. стал Р. Уолполл.
2) Административная часть в виде сообщества пяти государственных секретарей Кабинета министров, которые, строго говоря, и составляли правительство, занятое непосредственным управлением конкретными ведомствами.
Решения Кабинета министров получали правовое оформление лишь после их утверждения Тайным советом. Строго юридически Правительство (министры и секретари) действовали во исполнение приказа короля, и монарх продолжал сохранять за собой право избирать их по своему усмотрению.
Однако, в XVII–XVIII вв. формирование и функционирование Кабинета министров стало подчиняться следующим принципам, выработанным конституционной практикой:
1. Принцип партийного правительства. Начиная с Вильгельма III (1689–1702 гг.) состав Кабинета стал все больше зависеть от соотношения сил и партий в парламенте, и появился обычай, что король составляет Кабинет из лидеров партии, победившей на выборах и получившей большинство мест в Палате общин.
2. Принцип судебной (уголовной) ответственности министров. С конца XIV в. парламент по¬степенно вводит процедуру импичмента, т.е. возбуждения Палатой общин пе¬ред Палатой лордов уголовного преследования против какого-либо влиятель¬ного лица в государстве. Первый исторический случай такого обвинения имел место при Эдуарде III в 1367 г. Вплоть до начала XVII в. импичмент почти не употреблялся. Однако, с 1621 по 1688 гг. отмечается 40 случаев применения импичмента. Так, в 1621 г. парламент обвинил во взяточничестве канцлера Ф. Бэкона, в 1626 г. Палата общин возбудила процедуру импичмента против герцога Бэкингема, а в 1641 г. – против лорда Страффорда, что привел к его смертной казни. В 1804 г. наблюдался последний случай применения импичмента, т.к. по¬является возможность привлекать министров к собственно парламентской от¬ветственности, а не судебной.
Наряду с процедурой импичмента, парламент использовал еще одно средство привлечения министров к ответственности, а именно издание т.н. биллей об опале, которые утвердились в XV в. В них прямо без всякого судебного разбирательства объявлялись преступными те или иные злоупотребления должностных лиц, а затем эти специальные билли подписывал сам король. Процедура «билля об опале» была отменена в 1870 г. актом королевы Виктории.
3. Принцип политической (парламентской) ответственности правительства. В «Великой Ремонстрации» 1641 г. было впервые зафиксировано установление ответственности королевских министров перед парламентом, а также требование назначать тех советников, которым парламент имеет основания доверять (ст. 197, 204). В течение XVIII в. закрепилась доктрина отделения короны от непосредствен¬ной правительственной деятельности, что было воплощено в таких двух кон¬ституционных правилах: «Король правит, но не управляет» и «Король не может ошибаться, он жертва плохого совета», за что и должны от¬вечать его советники-министры. В «Акте об устроении» 1701 г. была закреплена такая «конвенциональная норма» (конституционный обычай), как правило контрасигнатуры, или обязательного визирования решений тем минист¬ром, по совету и с согласия которого оно было принято королем. На основе этого положения сформировался принцип персональной ответственности министров.
Согласно «Акту об устроении» 1701 г. также закреплялась подзаконность Кабинета министров, который должен был действовать не самостоятельно и произвольно, а «по законам и обычаям королевства».
4. Принцип регулярной смены Кабинета министров. Сложилось правило, что в зависимости от одобрения или неодобрения поли¬тики правительства в Палате общин определяется его дальнейшая судьба. При вынесении вотума недоверия имелось два способа выхода из правительственного кризиса: а) применение правила солидарной ответственности, т.е. коллективной отставки Кабинета министров при утрате им доверия парламента, и первый такой случай был в 1782 г., когда ушел в отставку в полном составе Кабинет Норта после проигрыша в войне с североамериканскими колониями; б) использование права Кабинета министров обращаться к королю с просьбой о роспуске оппозиционной Палаты общин и назначении новых выборов, и первый такой случай был в 1784 г. при Кабинете Питта Младшего.
Таким образом, постепенно сформировалась парламентская система правления. Система, при которой партия, добившаяся большинства мест в парламенте, образует правительство, ответственное перед парламентом, а не перед короной. Взаимоотношения короны и парламента, парламента и других правительственных ин¬ститутов вошли в рамки достигнутого юридического равновесия на основе принципа законодательного верховенства парламента.

– IV –
Государственно-политические реформы в Англии XIX века

– IV.1 –
Избирательные реформы в Англии XIX века
Почти двести лет после Реставрации Стюартов в 1660 г. вплоть до первой половины XIX в. в Англии не происходило заметных демократических движений с самостоятельной платформой и политическими требованиями. С этим были связаны и низкие темпы демократических преобразований в правовом английской государстве, и ускоренные темпы давно назревавших реформ на протяжении XIX века.
Конструирование парламентской монархии в Англии было бы невозможно без ее остова, каковым стал принцип независимости, как структурной, так и финансовой, парламента и принцип его верховенства в политической системе.
Реформа избирательного права и прежде всего системы парламентских выборов происходила в несколько этапов (1832, 1867, 1884, 1885, 1911, 1918, 1928 гг.) и привела в итоге к следующим результатам: поэтапное снижение и затем отмена имущественного и образовательного цензов на парламентских выборах; введение тайной подачи голосов; переход к нарезке единообразных избирательных округов; ужесточение наказаний за преступления против избирательной системы.
Общая характеристика средневековой избирательной системы. Основную массу депутатов Палаты общин (467 из 658) «выбирали» жители мелких городов и деревень – «парламентских местечек», в разное время и по разным причинам получивших эту привилегию. Было две категории таких местечек: 1) «гнилые местечки» – старые, давно оставленные и опустевшие деревни и сельские поселения, в которых могло насчитываться иногда лишь несколько десятков жителей; 2) «карманные местечки» – деревни и мелкие города, принадлежавшие крупным лендлордам, которые, пользуясь тем, что голосование на выборах было открытым, заранее указывали избирателям, за кого они должны голосовать, и наказывали за непослушание выселением.
Другой отличительной чертой средневековой избирательной системы Англии было несоответствие между количеством избирателей и числом избираемых ими в своих округах депутатов. Так, в некоторых местечках избирателей было не более 3-4 человек, а в других избирательное право принадлежало лишь мэру и его советникам. В среднем на одном местечко приходилось 12 избирателей и 2 депутата, в то время как, например, 500 тыс. жителей Лондона посылали в парламент всего 4 депутата, а 165 тыс. жителей графства Корнуэллс – лишь 44 депутата. Кроме того, депутатские места нередко служили предметом откровенного торга, и их покупали за весьма значительную сумму в 2 тыс. ф.ст.
Избирать и быть избранными могли только лица, достигшие 30-летнего возраста с доходом не менее 2 ф.ст. в год и обладавшие недвижимостью. Демократичности выборов мешали помимо цензов открытая подача голосов и засилье в парламенте сельской аристократии, а не городских буржуа с их либеральными взглядами (на 90 депутатов, избиравшихся в городах, приходилось 398 депутатов из графств).
Первые шаги на пути преобразований средневекового избирательного права были предприняты в сер. XVII в. Так, в соответствии с положениями «Орудия управления» 1653 г. О. Кромвель осуществил в сущности первую парламентскую реформу Англии. Количество мест в Палате общин изменилось (вместо 488 стало 460); заметно увеличилась доля депутатов из быстро растущих городов за счет сокращения сельских делегатов; местные шотландский и ирландский парламенты были упразднены, и английский парламент впервые стал общебританским (400 депутатов избиралось в Англии и Уэльсе, по 30 – в Шотландии и Ирландии). Создание единого общегосударственного законодательного органа вместо трех прежних было в условиях ломки феодальной и региональной ограниченности вполне прогрессивным шагом. Традиционно О. Кромвеля обвиняют в установлении высокого имущественного ценза на парламентских выборах (200 ф.ст. годового дохода). Но на самом деле за столь высокой цифрой стояла поправка на присущее революциям и гражданским войнам обесценивание денег (инфляцию). Кромвель по сути дела восстановил ценз, существовавший накануне революции, и отстранил таким образом от участия в выборах всех низко- и среднеоплачиваемых подданных. К тому же в конституции 1653 г. уже не говорилось о земельном цензе и всем англичанам, сражавшимся за «божье дело», были даны избирательные права. Лорд-протектор просто не мог оставить политически бесправными ветеранов-«железнобоких», которым он был многим обязан.
В ходе Реставрации Стюартов и в период правления Карла II вместо кромвелевского избирательного права была снова введена архаичная средневековая система с ее громоздкостью, земельным цензом, засильем духовенства и светской аристократии в парламенте. Прекратились регулярные ежегодные перевыборы Палаты общин, введенные конституцией 1653 г. За 25-летнее правление Карла II парламентские выборы состоялись лишь дважды – в 1661 и 1679 гг., причем первый их этих парламентов, прозванный «кавалерским» (сторонники короля получили в нем большинство мест), работал в течение долгих 17 лет. Кроме того, произошло восстановление парламентов в Шотландии и Ирландии.
Затем в Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г., а также в уточнявших их актах 1696 и 1711 гг. в Англии была утверждена строго ограниченная монархия с номинальной королевской властью, с верховенством парламента, который стал именоваться «всемогущим», и ответственным перед ним правительством. Билль о правах узаконил такую ключевую демократическую свободу, как свобода парламентских дебатов. Запрещалось преследование англичан за любые ходатайства и жалобы, обращенные к депутатам парламента или к монарху.
В начале XIX в. рост новых городов, усиление влияния на политику промышленного и торгово-финансового сословий, а также реформаторская активность партии «вигов» приблизили проведение давно назревавшей избирательной реформы, которая была осуществлена в три этапа: 1832, 1867 и 1884-1885 гг.
В целом, избирательные преобразования XIX века в Англии проводились в двух основных направлениях: 1) перераспределение избирательных округов путем лишения представительства определенных «гнилых местечек» и сокращения квоты для других фиктивных избирательных округов; 2) расширение круга субъектов избирательного права, в том числе за счет изменения или отмены избирательных цензов.
Акт о народном представительстве 1832 г. В преамбуле этого Акта были перечислены основные цели первого этапа избирательной реформы: 1) лишение большинства незначительных местечек права посылать депутатов в парламент; 2) предоставление такой привилегии большим и густонаселенным городам; 3) увеличение числа найтов (рыцарей-дворян), посылаемых в парламент от графств; 4) распространение права участия в выборах на многих подданных его Величества; 5) уменьшение расходов на избирательные кампании.
В ст. I – IV Акта 1832 г. закреплялось перераспределение избирательных округов на основе новой градации «парламентских местечек» в зависимости от численности населения (например, список «А» – менее 2 тыс. жителей, список «В» – 4 тыс. жителей и т.д.). При этом «местечки» из списка «А» (всего 56) лишались права посылать депутатов, из списков «В»  (30) и «D» (20) сохранили право посылать только одного депутата.
В ст. XVIII – XXVII Акта 1832 г. сдержались отдельные избирательные цензы, дававшие в совокупности право участия в парламентских выборах: поло-возрастной ценз (мужчины с 21 года), ценз оседлости (6 месяцев), имущественный ценз (годовой доход не менее 10 ф.ст.), ценз в виде уплаты налога на бедных, а также обязательное требование о внесении в списки избирателей. В избирательных округах графств для внесения в ежегодно составляемые списки избирателей требовалось в течение 6 месяцев фактически владеть арендуемой землей, фригольдом, копигольдом или получать ренту с земли. Важным условием было также то, что фригольд или иное держание использовалось не менее 60 лет и чистый годовой доход у держателя составлял не менее 10 ф.ст., а у краткосрочного арендатора (аренда на 5, 10, 30 лет) – не менее 50 ф.ст. В избирательных округах городов и «местечек» для внесения в ежегодно составляемые списки избирателей требовалось наличие владения в течение 12 месяцев в пределах города недвижимостью на праве собственности или аренды, приносящей доход не менее 10 ф.ст. Также необходимо было проживать в пределах города или местечка в течение 6 месяцев до внесения в списки избирателей.
Несмотря на все эти преобразования и попытки расширения электората, по результатам реформы 1832 г. избирательное право получила всего лишь 1/22 часть населения Англии (376 тыс. из 12 млн. подданных).
Акт о народном представительстве 1867 г. Этот Акт наряду с очередным перераспределением депутатских мест (все «местечки» с населением менее 10 тыс. жителей были лишены возможности избирать парламентариев) предусмотрел дальнейшее расширение избирательного корпуса, распространив избирательное право в городах на арендаторов (нанимателей) квартир, если стоимость найма в год без меблировки составляла не менее 10 ф.ст. Условиями получения права голоса владельцами отдельного жилья (строения) были ценз оседлости не менее 12 месяцев, уплата местных налогов и сборов на бедных. Все это вновь увеличило количество избирателей в городах более чем в два раза. Кроме того, в графствах имущественный ценз для всех владельцев земли или имения был снижен до 5 ф.ст. чистого годового дохода.
В связи с введением порядка регистрации избирателей, а также тайного голосования в 1872 г., требовавших применения новых методов воздействия на избирателей, возникли партийные организации вне парламента «для содействия регистрации». Они помогали избирателям вносить фамилии в избирательные списки, представляли их интересы в суде, а со временем стали вести агитационную работу.
Акт о народном представительстве 1884 г. Либеральный кабинет Гладстона провел третью по счету избирательную реформу. В феврале 1884 г. премьер-министр внес в Палату общин соответствующий билль, принятый подавляющим большинством голосов. Однако Палата лордов отклонила этот законопроект под предлогом, что Кабинет министров должен сообщит парламенту свои планы относительно распределения избирательных округов. Консерваторы опасались, что реформа будет проведена исключительно в интересах «вигов». Обе партии хотели провести ее таким образом, чтобы оказаться в наиболее выигрышном положении.
Но на внеочередных парламентских выборах 1884 г. либеральная партия, умело использовавшая народное возмущение обструкцией избирательного билля Палатой лордов, победила. Законопроект Гладстона был повторно внесен в парламент. В межпартийные распри решительно вмешалась королева Виктория, которую встревожил тот факт, что в стране начинается мощное движение за упразднение Палаты лордов. По предложению королевы состоялась встреча Гладстона и лидера «тори» лорда Солсбери, во время которой были урегулированы основные разногласия. После этого билль о реформе без особых затруднений прошел через парламент и в декабре 1884 г. стал законом.
В результате преобразований 1884 г. число избирателей достигло 5 млн. жителей. Возможность вотировать в графствах была предоставлена лицам, арендовавшим немеблированные квартиры за плату не менее 10 ф.ст. в год. В целом, после третьего этапа избирательной реформы право голоса на парламентских выборах получили следующие категории лиц:
1)    все владеющие в течение 12 месяцев до регистрации в качестве избирателей недвижимостью, приносившей годовой доход в 10 ф.ст., при условии проживания в избирательном округе 6 месяцев и уплаты всех налогов;
2)    наниматели или собственники жилых домов, уплатившие налог на бедных;
3)    в графствах право голосовать предоставлялось в зависимости от вида землевладения: фригольдеры, получавшие 2 ф.ст. годового дохода, лизгольдеры и копигольдеры со сроком аренды 60 лет и годовым доходом в 5 ф.ст.;
4)    квартиранты, платившие за пользование жильем не менее 10 ф.ст. и проживавшие не менее 12 месяцев до регистрации в качестве избирателей;
5)    привилегированные горожане с правом голоса, основанном на старинных статутах и королевских грамотах. Они имели дополнительную привилегию «множественности голосов», т.е. во время выборов могли вотировать во всех местах, где находилось имущество, обеспечивавшее им электоральный ценз. В целом, около 1/10 части жителей Англии обладало более чем одним голосом на выборах в парламент. Кроме того, можно было совмещать голосование в университетском округе, если избиратель окончил университет и ежегодно уплачивал особый взнос, наряду с голосованием в том месте, где он имел общую электоральную квалификацию.
Анализ избирательного закона 1884 г. показывает, что права голоса по-прежнему не имели женщины, мужчины моложе 21 года, а также лица, которые в течение 12 месяцев получали помощь от прихода, и подданные, не отвечавшие цензу оседлости.
Обязательным условием голосования было включение в избирательные списки, что представляло большие трудности, т.к. сам процесс регистрации избирателей регулировался 117 актами, изданными в разное время. 
Избирательная система Англии строилась как мажоритарная система относительного большинства. В 1884 г. был прекращен эксперимент с «треугольной пропорциональной системой» выборов. Мажоритарная система поддерживала существование в стране двухпартийной системы, соответствовала тенденции усиления правительственной власти, и в то же время позволяла искажать волю избирателей.
Следующим этапом парламентской реформы стало создание в 1885 г. новых избирательных округов. Ранее депутаты избирались от городов и графств в целом, как от особых юридических учреждений. После закона 1885 г. избирательный округ с населением от 15 до 50 тыс. жителей выбирал 1 депутата, от 50 до 65 тыс. жителей – 2 депутатов, от 65 тыс. жителей и более – 3 депутатов.

– IV.2 –
Муниципальная и судебная реформы в Англии XIX века

Муниципальная реформа. В 1835 г. была проведена реформа городского управления, по результатам которой управление перешло к выборным городским советам. В выборах могли участвовать все налогоплательщики, домохозяева и квартиросъемщики обоего пола. Городской совет переизбирал мэра города каждый год.
В 1888 г. консервативный кабинет Солсбери провел реформу управления в графствах. До этого графствами подобно феодальным сеньориям управляли мировые судьи. Акты 1732 и 1745 гг. установили имущественный ценз в 100 ф.ст. годового дохода от земельной собственности для кандидатов занять пост мировых судей и таким образом эти должности оказались в руках титулованной аристократии. Мировыми судьями становились члены Палаты лордов, их старшие сыновья и наследники лиц, получавших 600 ф.ст. годового дохода с земли. Своеобразная служебная лестница на уровне графств и «местечек» включала огромное количество чиновников: лордов-лейтенантов, их помощников, шерифов, присяжных заседателей, констеблей, церковных старост, сборщиков налогов, надсмотрщиков за дорогами и бедными.
В соответствии с Актом 1888 г., страна была поделена на административные (сельские и городские) округа, которые были своеобразными «административными графствами» с населением более 50 тыс. человек. Ими управляли советы графств, избиравшиеся всеми налогоплательщиками на три года. За мировыми судьями остались только судебные функции. В городах с меньшим количеством жителей сохранялись муниципальные советы, а их территории включались в состав «административных графств».
В 1894 г. принципы выборности были распространены на уровне деревень, которые ранее управлялись церковно-приходскими советами и местными лендлордами. Они были заменены приходскими собраниями, в которых участвовали все налогоплательщики  и которые в селах с населением более 300 человек избирали приходской совет.
Таким образом, система местного самоуправления в Англии получила большую степень самостоятельности и децентрализации, будучи контролируемой лишь Министерством по делам местного управления.
Судебная реформа. Судебная система Англии исторически отличалась многозвенностью, двойственностью и неясностью юрисдикции, сложностью порядка обжалования судебных решений по гражданским и уголовным делам. Так, существовало три группы судов с формально несовпадавшей юрисдикцией: 1) суды общей юрисдикции, включавшие три разновидности – королевские суды, суды присяжных в виде большого и малого жюри, высшие суды общего права; 2) суды специальной юрисдикции по отдельным категориям дел, например, по завещаниям, по разводам, по вопросам Казначейства и др.; 3) собственные суды Шотландии и Ирландии.
При этом нормы общего права применялись в трех главных судах общего права, право справедливости – в суде Лорд-канцлера, каноническое право – в церковных судах, морское право – в Высоком суде Адмиралтейства.
В целом, назрела острая необходимость в модернизации, упрощении и централизации судебной системы страны. Большинство недостатков исторически сложившегося судоустройства было устранено законами, принятыми между 1825 и 1875 гг., а завершение этой реформы было оформлено Законами о судоустройстве 1873 и 1875 гг.
Так, в 1832 г. был учрежден Судебный комитет Тайного совета в качестве апелляционной инстанции для колоний Великобритании. В 1834 г. был создан Центральный уголовный суд (англ. Old Bayly), разбиравший дела о преступлениях, совершенных в Лондоне, Мидлсексе и некоторых частях графства Эссекс, а также независимо от места преступления все дела против государственных интересов и центральной администрации. Этот суд, заседавший в составе Лорд-мэра Лондона, Лорд-канцлера и судей трех высших королевских судов, руководствовался в основном статутами, а не общим правом.
В 70-е гг. XIX в. серьезным преобразованиям подверглось ведомство Лорд-канцлера. Так, три главных суда общего права, суд Лорд-канцлера, суд по завещаниям, суд по разводам, суд Адмиралтейства, суд Казначейства и апелляционный суд Лорд-канцлера были упразднены.
По Законам о судоустройстве 1873 и 1875 гг., которые вступили в силу 1 ноября 1875 г., вместо этих исторических судебных учреждений был создан единый Верховный Суд Правосудия. Он подразделялся на две части: Высокий суд и Апелляционный суд. В Высоком суде имелось 5 отделений: 1) Суд королевской скамьи, частью которого юридически были суды ассизов; 2) Суд Лорд-канцлера; 3) Суд общих тяжб; 4) Суд Палаты шахматной доски (Казначейства); 5) Суд по делам Адмиралтейства, наследования и разводам. В 1881 г. 3-е и 4-е отделения были объединены вместе с отделением Суда королевской скамьи, и все эти три отделения стали применять как общее право, так и право справедливости. Отныне их компетенция в принципе была одинаковой, и судья одного отделения мог одновременно заседать в любом другом. Но в то же время Закон о судоустройстве 1873 г. не уничтожил дуализма английского права, и при возникновении коллизий и конфликтов норм общего права и права справедливости в ходе судебных разбирательств предпочтение должно было отдаваться нормам права справедливости.
Апелляционный суд как вторая часть Верховного Суда Правосудия осуществлял юрисдикцию сразу нескольких канцлерских судов, особых местных и специальных, а также юрисдикцию по морским делам Судебного комитета Тайного совета. Эта судебная инстанция рассматривала жалобы на решения Высокого суда, а с 1890 г. стала принимать иски о новом судебном рассмотрении дел в порядке полного пересмотра.
Палата лордов вплоть до реформ 1873–1875 гг. считалась наивысшей судебной (в том числе апелляционной) инстанцией, и первой инстанцией по делам в отношении пэров королевства, обвиненных в государственной измене и фелониях. И хотя по Закону о судоустройстве 1873 г. судебные функции Палаты лордов были упразднены, она в действительности сохранила их, поэтому с 1876 г. в ее состав были введены новые члены с юридическим образованием, имевшие право участвовать в вынесении судебных решений.
В 1879 г. был учрежден Департамент публичных обвинений, особая служба Генерального Атторнея. Этот чиновник обязывался возбуждать уголовное преследование в следующих случаях: 1) когда ответственность за совершение преступления предполагала применение смертной казни; 2) когда совершалось преступление фальшивомонетничества или злостного банкротства; 3) когда представлялось необходимым государственное вмешательство ввиду особой опасности преступления или сложности его расследования.
В этот период в Англии была также проведена реорганизация полиции и тюремной администрации. 

– IV.3 –
Формирование партийно-политической системы в Англии XIX века

Складывание политики групповых политических интересов в XVII–XVIII вв. Политические, глубоко полярные размежевания были характерны для большей части истории Англии. Однако, размежевание шло по различным основаниям и с различными целями. Так, известно открытое противостояние с военным исходом двух знатнейших английских родов – дома Йорков и дома Ланкастеров (война Алой и Белой роз в 1455–1485 гг.).
В качестве основных этапов партийно-политической истории Англии можно выделить следующие: I) 1689–1714 гг., зарождение партий «тори» и «виги»; II) 1715–1760 гг., период первоначального возвышения «вигов», кризис и упадок вигской партии; III) 1770–1820 гг., возрождение и усиление консолидации «тори» и «виги», переживавших переход от фракций к партиям; IV) 1830–1870 гг., трансформация «тори» и «виги» в консерваторов и либералов и обретение ими облика партий в подлинном смысле слова; V) 1880–1918 гг., второй и последний этап существования двухпартийной системы «консерваторы – либералы»; VI) 1918–1940 гг., перегруппировка партийно-политической системы, вытеснение либералов из двухпартийного механизма лейбористами; VII) 1940–1990-е гг., консенсусное существование партий консерваторов и лейбористов с последующим обострением разногласий между ними. При этом три первых этапа (1689–1820 гг.) рассматриваются как преддверие истинной партийно-политической системы, возникновение которой относится к 30–70-м гг. XIX в.
В период борьбы за английскую конституционную монархию (1609–1689 гг.) можно выделить несколько линий размежевания, например, религиозное – на пуритан, англикан и католиков, политическое – на т.н. «Двор», или роялистов, пользовавшихся придворными привилегиями, и «Провинцию», или сторонников парламента (республиканцев). В период двух гражданских войн 1642–1646 и 1648 гг. разделение на «круглоголовых» (или «железнобоких», участников армии О. Кромвеля) и «кавалеров» (или «всадников белых кафтанов» графа Ньюкасла). В стенах парламента к 1647–1649 гг. обострились противоречия между пресвитерианами (правое, консервативное крыло) и индепендентами («независимыми»), а среди последних выделились два течения: «партия центра», представителей высшего офицерства и генералитета («грандов»), и «партия левеллеров».
Новые политические группировки стали формироваться при Карле II (1660–1685 гг.) и сильно поляризовались в период правления Якова II. Так, на сессии парламента в 1673 г. впервые наметилось разделение депутатов на два лагеря: «Партию двора» (представители монархически настроенной аристократии и англиканского духовенства) и «Партию страны» (представители либеральной аристократии и финансово-торговых кругов). Серьезные разногласия между ними касались вопроса престолонаследия. Первые планировали передачу власти после смерти бездетного Карала II его брату герцогу Йоркскому (будущему Якову II), приверженцу католицизма. Вторая группировка хотела передать королевский престол герцогу Монмаутскому, старшему внебрачному сыну Карала II и активному члену «Клуба зеленой ленты», который возглавлял лидер оппозиции граф Шефтсбери. Он выдвинул лозунг: «Мой принцип – это король, но король, подчиняющийся закону».
Эти две партийные группировки имели также название соответственно «Протестующие» и «Эксклюзионисты» (от англ. Exclusion Bill – «Билль об исключении», который был внесен в парламент 15 мая 1679 г. с целью устранения герцога Йоркского от престолонаследования). Примерно в это же время партии обменялись бранными кличками и за ними закрепились отныне следующие прозвища – «тори» (консерваторы) и «виги» (либералы). «Тори» происходит от названия ирландских партизан-сторонников католицизма, которых «Партия двора» рассчитывала использовать в борьбе с оппозицией в Англии; таким же прозвищем «tory» ирландцы именовали вымогателей и уличных воров. «Виги» происходит от названия шотландцев-«вигаморов», что указывало на связь «Партии страны» с шотландскими бунтовщиками-протестантами; слово «whig» также означало на шотландском языке «простокваша».
Прогрессивное значение такого политико-партийного раскола для становления основных принципов конституционализма в Англии очевидно. Стоит хотя бы напомнить, такие «вигские» мероприятия, как принятие «Хабеас корпус акта» 1679 г., бескровная «Славная революция» 1688 г., установление политического контроля парламента над правительством, упорядочение избирательной системы и введение духа соревновательности в процесс парламентских выборов.
Начиная со второй половины XVII в. и вплоть до середины XVIII в., происходило становление двух относительно стабильных политических направлений: консервативного и либерального. В этот период они представляли собой главным образом придворные аристократические партии и парламентские фракции, объединившие близких по взглядам членов Палаты общин. Они не были еще организационно оформлены, не собирались на съезды и не имели выборных партийных органов. В стране существовали не члены партий, а их сторонники. Основной ареной их активности был парламент и околопарламентская деятельность. Однако уже с XVIII в. формирование Кабинета министров стало происходит во многом по партийной принадлежности и в зависимости от наличия соответствующего партийного большинства в Палате общин.
Институционализация политических партий консерваторов и либералов в XIX в.  По своему социальному составу обе партии викторианской эпохи, «золотого века английского либерализма» при королеве Виктории (1837–1901 гг.), по-прежнему отличались друг от друга. Так, консерваторы оставались оплотом земельной аристократии, а либералы медленно превращались из олигархической вигской партии в партию лендлордов, финансистов и промышленников.
Более важной является идейно-политическая эволюция этих партий, завершившаяся в последней трети XIX в. превращением либералов и консерваторов в две основные партии «национальных интересов». Так постепенно происходила «либерализация» партии «тори». До 1870-х гг. в ней существовало три фракции: 1) «классические тори», которые стояли на позициях монархизма, англиканской церкви, земельной аристократии и гегемонии Англии в Великобритании; 2) «заднескамеечники», которые противились реформам, хотя при определенных условиях могли пойти навстречу преобразованиям; 3) «радикальные тори», строившие политику с учетом общественного мнения и выступавшие инициаторами нововведений, когда этого требовали национальные интересы.
Учредителями партии «тори» считаются Р. Пиль и Дизраэли. Глава Кабинета министров Р. Пиль отменил в 40-е гг. XIX в. хлебные законы и провел законы о запрете ночного труда женщин и об ограничении их рабочего дня 12 часами. Лидер консерваторов и глава Кабинета министров в 60–70-е гг. XIX в. Дизраэли стал основным интерпретатором политики укрепления и расширения Британской империи: английская королева была провозглашена императрицей Индии; была предпринята попытка организации Южно-Африканской федерации; проведена война против Афганистана; был захвачен Суэцкий канал и проч.
Среди лидеров либералов можно выделить Гладстона, премьер-министра с 1868 г. Так, в 1884 г. именно либеральный Кабинет министров Гладстона провел третью избирательную реформу.
Серьезные прогрессивные изменения в организации партий произошли уже после реформы 1832 г. Главная роль в организации выборов перешла от правительства к партиям непосредственно, в т.ч. с финансовой точки зрения. Вместо индивидуальных предвыборных обещаний стала вырабатываться единая платформа, обязательная для всех кандидатов данной партии. С 1834 г. практикуется обращение лидеров партии к избирателям, поездки политических деятелей по стране. Для укрепления работы среди огромного количества избирателей консерваторы первыми учредили специальный Карлтон-клуб, который выполнял роль координатора политической и организационной деятельности партии. В 1836 г. аналогичное учреждение организовала и либеральная партия.
Лидеры либералов  Д. Чемберлен и Ф. Шендхерст первыми создали т.н. кокус – постоянную избирательную организацию, ставившую своей задачей побуду на выборах. В 1861 г. был проведен первый Национальный конвент либеральной партии, где были выработаны платформа партии и предвыборная программа. В 1867 г. состоялся Национальный союз консерваторов, а в 1875 г. сформировались его местные организации, которые выдвигали кандидатов только при условии их согласия с общепартийной программой.
К 1880-м гг. сложились реальные основания для существования третьей, наряду с консерваторами и либералами, общественно-политической силы. Складывался целый спектр реформистских социалистических организаций и рабочих ассоциаций (например, Фабианское общество 1884 г., Независимая рабочая партия 1893 г., Социал-демократическая федерация 1884 г. и др.). В начале ХХ в. первые две из них вместе с профсоюзами (тред-юнионами) образовали Лейбористскую («трудовую») партию, которая ставила своей задачей достижение социального реформизма и государственного регулирования экономики. К этому времени позиции партии либералов были заметно подорваны, главным образом потому, что основной ее опорой были владельцы предприятий текстильной и судостроительной промышленности, т.е. те, кто был кровно заинтересован в осуществлении политики «свободной торговли» (принцип laisser faire). Но растущие промышленные и банковские монополии напротив требовали повышенных протекционистских мер, способных оградить их интересы от конкуренции зарубежных соперников.