1. Понятие и виды подсудности

 

Подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела разрешаются Верховным Судом РФ, судами субъектов РФ и районными (городскими) судами.

Общим для всех судов Российской Федерации является их пра­во рассматривать гражданские дела в качестве суда первой инстан­ции. Однако каждый из них вправе разрешать лишь те дела, кото­рые отнесены законом к его компетенции. В связи с этим возникает необходимость определить их полномочия по рассмотрению граж­данских дел по существу, что достигается с помощью правил под­судности. 

Подсудность – относимость подведомственного судам юридического дела к ведению определенного суда.

Правила подсудности гарантируют реализацию ч. 1 ст. 47 Кон­ституции РФ, согласно которой каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности ко­торых оно отнесено законом.[1] 

В отличие от подведомственности, с помощью которой разгра­ничиваются полномочия на разрешение юридических дел между различными юрисдикционными органами, подсудность разграничивает компетенцию в той же области, но только между различ­ными судами. 

В зависимости от рода подлежащих разрешению дел и от тер­ритории, на которой действует тот или иной суд, принято разли­чать подсудность родовую, или предметную, и территориальную, или пространственную (местную).

 Родовой (предметной) считается подсудность дел судам, относящимся к различным звеньям судебной системы.

С ее помощью разграничивается компетенция районных (го­родских) судов, судов субъектов РФ и Верховного Суда РФ. Это достигается путем отнесения к ведению каждого звена судебной системы дел строго определенного рода по предмету спора.

Правила родовой подсудности за последние годы изменились. В соответствии со ст. 113 ГПК гражданские дела, подведомствен­ные судам, рассматриваются районными (городскими) судами. Вместе с тем у Верховных судов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных и других приравненных к ним общих и военных судов, а также у Верховного Суда РФ появилась определенная родовая подсудность.

На основании ст. 116 ГПК Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела:

q           об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерально­го Собрания РФ, Правительства РФ;

q           об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ве­домств, касающихся прав и свобод граждан;

q           об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей;

q           о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений;

q           об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной из­бирательной комиссии РФ по подготовке и проведению референду­ма РФ, выборов Президента РФ и депутатов Федерального Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий);

q           по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответ­ствии со ст. 85 Конституции РФ, между орунами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О статусе судей в Россий­ской Федерации» решение Высшей квалификационной коллегии судей о приостановлении полномочий судей может быть обжало­вано в Верховный Суд РФ. Согласно п. 4 ст. 11 Федерального зако­на «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Консти­туции Российской Федерации» Верховный Суд РФ рассматривает дела об обжаловании постановления Совета Федерации об уста­новлении результатов рассмотрения Закона Российской Федера­ции о поправке к Конституции РФ. Кроме того, по сложившейся практике заявления об обжаловании актов Правительства РФ в порядке ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» рассматриваются Верховным Судом РФ.

К родовой подсудности Верховных судов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных и других приравненных к ним судов отнесен ряд гражданских дел, в частности:

q           связанных с государственной тайной, с обеспечением конституцион­ных прав граждан России избирать и быть набранными в органы мес­тного самоуправления (ст. 114, 115 ГПК);

q           о признании забастовки незаконной (ст. 17 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»);

q           о признании несоответствия деятельности органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, конституции, уставу субъекта РФ, федеральным за­конам, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования (ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации са­моуправления в Российской Федерации»);

q           об обжаловании решения окружной избирательной комиссии о ре­гистрации кандидата либо об отказе в регистрации (ст. 42 Федераль­ного закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации»);

q           о приостановлении деятельности межрегиональных, региональных и местных общественных объединений (ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях»);

q           об оспаривании нормативных актов государственных органов пред­ставительной и исполнительной власти субъектов РФ;

q           об установлении усыновления ребенка от имени граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами России, иностран­ных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии со ст. 47 Закона РФ о гражданстве лица, посто­янно проживающие за пределами Российской Федерации, обжа­луют неправомерные действия должностных лиц дипломатичес­ких представительств и консульских учреждений по вопросам гражданства в Московский городской суд.

Все остальные дела, за исключением отнесенных к родовой подсудности вышестоящих судов, рассматриваются районными судами. Сосредоточение основной массы гражданских дел в рай­онных судах обеспечивает наиболее благоприятные условия для их рассмотрения.

При применении правил родовой подсудности следует учиты­вать разъяснение, содержащееся в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых во­просах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которому вышестоящий суд не вправе без ходатайства или согласия сторон принять к сво­ему производству в качестве суда первой инстанции дело, подсуд­ное нижестоящему суду.[2]

Территориальной (пространственной) именуется подсудность дела суду в зависимости от территории, на котирую распространяется деятельность данного суда.

С ее помощью разграничивается компетенция однородных су­дов (одного звена судебной системы). Например, известно, что все имущественные споры между гражданами подсудны суду, но ка­кому из них (по месту нахождения истца или ответчика) подсудно конкретное дело, определяется процессуальными нормами о тер­риториальной подсудности. Нормы права подразделяют террито­риальную подсудность на общую, по выбору истца, исключитель­ную, договорную и подсудность по связи дел.

Общая подсудность определяется местом жительства ответчика.

Суть ее состоит в том, что гражданское дело (если иное не преду­смотрено законом) подсудно районному (городскому) суду или иному суду (областному, краевому и т.д.) по месту жительства, т.е. по месту постоянного или преимущественного проживания (ст. 20 ГК) ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения его органа или имущества (ст. 117 ГПК).

Дело по иску к лицу, осужденному к лишению свободы, рас­сматривается с соблюдением общих правил о подсудности. Если иск к такому лицу предъявляется в соответствии со ст. 117 ГПК, то следует исходить из его последнего места жительства до осужде­ния. Дела по искам, предъявляемым к лицам, условно осужден­ным к лишению свободы с обязательным привлечением к труду либо условно освобожденным из мест лишения свободы с обяза­тельным привлечением к труду, рассматриваются по месту житель­ства таких лиц во время отбывания наказания. Исключением яв­ляются случаи, предусмотренные ст. 118–121 ГПК.[3]

Альтернативной считается подсудность, при которой дело может рассматриваться одним из нескольких указанных в законе судов по выбору истца.

Статья 118 ГПК, не исключая, как правило, возможности при­менения общей подсудности, предусматривает перечень случаев, когда иски, кроме прочего, могут также предъявляться:

q           к ответчику, место жительства которого неизвестно, – по месту на­хождения его имущества или последнему известному месту житель­ства;

q           к ответчику, не имеющему места жительства, – по месту нахождения имущества или последнему месту жительства;

q           вытекающие из деятельности филиала юридического лица – по мес­ту нахождения филиала;

q           о взыскании алиментов и об установлении отцовства – по месту жи­тельства истца;

q           о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, – по месту жительства истца или по месту причиненного вреда;

q           о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юри­дического лица, – по месту причинения вреда;

q           о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море, – по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

q           вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, – по месту исполнения договора;

q           о расторжении брака с лицами, признанными в установленном по­рядке безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие ду­шевной болезни или слабоумия, осужденными к лишению свободы на срок не менее трех лет, – по месту жительства истца;

q           о расторжении брака в случаях, когда при истце находятся несовер­шеннолетние дети или по состоянию здоровья выезд его к месту жительства ответчика затруднителен, – по месту жительства истца;

q           о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, о возвра­те имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, привлечением к уголовной ответственности, применением r качестве меры пресече­ния заключения под стражу либо незаконным наложением админис­тративного взыскания в виде ареста или исправительных работ, – по месту жительства истца;

q           о защите прав потребителей – по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда (ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Исключительной является подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел лишь судами, точно указанными в законе.

В порядке исключительной подсудности (ст. 119 ГПК) рассмат­риваются иски:

q           о праве на строение, об освобождении имущества от ареста, установ­лении порядка пользования земельным участком – по месту нахож­дения имущества или земельного участка;

q           кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, – по месту нахождения наследственного имущества или основной его части;

q           к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, – по месту нахождения управления транспорт­ной организации, к которой в установленном порядке была предъяв­лена претензия.

Правила об исключительной подсудности дел по искам, выте­кающим из договоров перевозки, касаются только исков, предъяв­ляемых клиентами к перевозчику. На иски же перевозчиков к кли­ентам распространяется общая территориальная подсудность.

Иски, связанные с государственной тайной, предъявляются в суды субъектов РФ с соблюдением правил подсудности, установ­ленных ст. 117, 118 и 119 ГПК.

Пленум Верховного Суда РСФСР разъяснил, что иски о выде­ле доли и об определении порядка пользования домом, как выте­кающие из права собственности на строение, применительно к ст. 119 ГПК подсудны по месту нахождения строения.[4]

При возбуждении дел об освобождении имущества от ареста иногда
возникают затруднения при определении подсудности та­ких требований, в частности когда аресту подвергнуто имущест­во, находящееся в разных местах. Пленум Верховного Суда РФ при­знал, что в соответствии с ч. 1 ст. 128 ГПК истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько взаимосвязанных требова­ний, в том числе и несколько требований об освобождении иму­щества от ареста.[5] Однако Пленум не разъяснил, какому суду под­судно такое объединенное требование, если имущество находится на территории деятельности разных судов. В подобных ситуациях следует поступать применительно к ч. 2 ст. 119 ГПК: объединен­ное требование рассматривать в суде по месту нахождения основ­ной массы имущества, подвергнутого аресту, а если речь идет об освобождении от ареста имущества, подлежащего специальной регистрации (жилые строения, автомобили), – в суде по месту нахождения этого имущества.

Установление для некоторых дел исключительной подсуднос­ти объясняется необходимостью обеспечить их рассмотрение по месту совершения главных проверочных действий, создать наибо­лее благоприятные условия для исследования всех обстоятельств спора.

Договорной называется подсудность, устанавливаемая по соглашению сторон (ст. 120 ГПК).

Однако стороны не могут изменять при этом родовую, а также исключительную территориальную подсудность. Предоставление сторонам права изменять территориальную подсудность дел по соглашению между собой направлено на обеспечение их интере­сов.

Подсудность по связи дел состоит в том, что независимо от территориальной принадлежности спор подлежит разбирательству в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор.

Так, в соответствии со ст. 121 ГПК иск к нескольким ответчи­кам, проживающим или находящимся в разных местах, предъ­является по месту жительства или месту нахождения одного из от­ветчиков по выбору истца. Однако если спор подчиняется прави­лам исключительной подсудности, то иск должен быть предъявлен в суде, который предусмотрен этими правилами. Например, спор о разделе строения между совладельцами, проживающими в раз­ных местах, должен разрешаться судом по месту нахождения стро­ения. Встречный иск независимо от его подсудности предъявляет­ся по месту рассмотрения первоначального иска. Гражданский иск о возмещении ущерба, причиненного преступлением, как прави­ло, рассматривается совместно с уголовным делом, т.е. судом, ко­торому подсудно уголовное дело. Если же иск не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, он предъяв­ляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизвод­ства по правилам о подсудности, установленным гражданским про­цессуальным законодательством (ст. 121 ГПК), т.е. в зависимости от характера требования. Согласно ст. 37 ГПК иски третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, подсудны суду, разрешающему дело, в которое вступает третье лицо.

 

2. Передача дела из одного суда в другой

 

Дело, принятое судом к производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудно другому суду (ст. 122 ГПК). Суд, принявший дело к производству, может передать его в другой суд в порядке исключения, если:

q           признает, что дело будет более быстро и правильно рассмотрено в другом суде, в частности по месту нахождения большинства доказа­тельств;

q           ответчик, место жительства которого не было ранее известно, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства;

q           после отвода одного или нескольких судей их замена в данном суде становится невозможной;

q           при рассмотрении дела в суде выяснится, что оно было принято к про­изводству с нарушением правил о подсудности.

Вопрос о передаче дела из одного суда Российской Федерации в другой по мотивам, указанным в ст. 122 ГПК, разрешается судом, передающим дело, в коллегиальном составе, а в случаях, пре­дусмотренных ч. 2 ст. 113 ГПК, – судьей единолично. Дело пере­дается на основании определения суда или судьи по истечении срока на обжалование или опротестование этого определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста – после вынесе­ния определения вышестоящим судом об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения (ст. 125 ГПК).

Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть при­нято к рассмотрению судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами Российской Федерации не допускают­ся (ст. 125 ГПК).

В отдельных случаях дело может быть передано из одного суда в другой вышестоящим судом. Такая передача может иметь место лишь до начала рассмотрения дела в судебном заседании в целях наиболее быстрого и правильного его рассмотрения, а равно в це­лях наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного раз­бирательства. Вопрос о передаче дела по указанным основаниям из одного районного суда в другой в пределах одной республики в составе Российской Федерации, края, области, города, автоном­ной области или автономного округа решается соответственно председателем Верховного суда республики в составе Российской Федерации, краевого, областного, городского суда, суда автоном­ной области или суда автономного округа. Вопрос о передаче дела по тем же основаниям в суд другой республики в составе Российс­кой Федерации, края, области, города, автономной области, авто­номного округа решается Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем (ст. 123 ГПК).

При передаче дела следует принимать во внимание разъясне­ние, содержащееся в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. Если рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, невозмож­но (например, в связи в недопустимостью повторного участия су­дьи в рассмотрении дела, наличием обстоятельств, не позволяю­щих судье участвовать в рассмотрении дела или создающих невозможность рассмотрения дела в данном суде), председатель вышестоящего суда вправе передать дело для рассмотрения в дру­гой ближайший суд того же уровня (звена) с обязательным изве­щением сторон о причинах передачи дела.

При толковании правил о возможности передачи дела из од­ного суда в другой следует иметь в виду также постановление Кон­ституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г., которым признана несоответствующей ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции России ст. 123 ГПК в той мере, в какой она допускает передачу дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд без принятия соответ­ствующего процессуального судебного акта и при отсутствии ука­занных в самом процессуальном законе точных оснований, по которым дело не может быть рассмотрено в том же суде и тем судь­ей, к подсудности которых оно отнесено законом, и, следователь­но, подлежит передаче в другой суд. Данное постановление Кон­ституционного Суда РФ подчеркивает необходимость для судов исходить из соблюдения конституционного права каждого заин­тересованного лица на рассмотрение его дела в том суде, к подсуд­ности которого оно отнесено федеральным законом.

 

3. Районный суд – основное звено гражданских судов общей юрисдикции

 

Главным полномочием районного суда является разбиратель­ство гражданских, уголовных и некоторых иных дел по первой ин­станции, т.е. принятие решений по суще­ству тех основных вопросов, которые ставятся по конкретным де­лам (о доказанности или недоказанности каких-то имущественных претензий и т.п.).

Значительную часть всех дел и материалов, рассматриваемых районными судами, составляют гражданские дела. Чтобы иметь пред­ставление о том, какие конкретно дела относятся к ним, нужно попытаться сгруппировать их по каким-то объединяющим призна­кам. Условно таких групп можно образовать три:

q           дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений;

q           дела, возникающие из административно-правовых от­ношений;

q           дела особого производства.

Наиболее распространенными гражданскими делами являют­ся дела первой группы. На рассмотрение районного суда они обыч­но попадают, если хотя бы одной из сторон возникшего спора является гражданин (при условии, что по установленным в законе при­знакам данное дело не должно попасть на рассмотрение какого-то другого суда, скажем, арбитражного, либо административного ор­гана). Сюда относятся, в частности, дела о возмещении имущест­венного ущерба, причиненного гражданину или организации чьи­ми-то противоправными (а в некоторых случаях и правомерными) действиями, о выплате денежной компенсации за причиненный моральный вред, о восстановлении на работе, взыскании причи­тающегося вознаграждения за труд, дела о спорах, связанных с распространением сведений, порочащих кого-то, с использованием жилья или правом собственности на него, с получением наследства, с выплатой алиментов на содержание детей, супругов или родите­лей, с авторством на какое-то художественное или иное произведе­ние и т.д.

Весьма распространены дела по спорам, связанным с граж­данско-правовыми сделками, в которые вступают граждане и орга­низации в процессе реализации своих прав. Таковы договоры куп­ли-продажи, жилищного найма, страхования, издательские догово­ры и многие другие. Вместе с тем сделками признаются и некото­рые действия одностороннего характера, совершаемые по воле од­ного лица (например, дарение, завещание, принятие наследства или отказ от него). Каждый из видов сделки регулируется соответст­вующими правовыми нормами, определяющими условия ее заклю­чения, права и обязанности сторон. Закон гарантирует защиту прав участников сделки в судебном порядке.

Довольно часто в судах этого уровня рассматриваются и дела так называемого особого производства. Это дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о призна­нии гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправиль­ности записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя.

Характерным признаком указанных дел, существенно отли­чающим их от других гражданских дел, является то, что при их рассмотрении суд разрешает не спор о праве, не претензии одних лиц к другим, а только вопрос об установлении тех или иных фактов (событий), с которыми закон связывает наступление определенных правовых последствий.

Районный суд вправе рассматривать дела, возникающие на основании Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (ре­шениями) государственных органов, органов местного самоуправ­ления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы. Жалоба подается непосредственно в суд по месту жительства жа­лобщика либо в суд по месту нахождения органа, объединения, долж­ностного лица и рассматривается в порядке гражданского судопро­изводства.

Значительную часть работы районных судов составляет и то, что они делают в связи с обеспечением надлежащего исполнения всех решений по гражданским делам.

Современное законодательство из­менило состав суда, рассматривающего гражданские дела по первой инстанции. В районном суде эти дела рассматрива­ются как судьей единолично, так и судом в составе судьи-профес­сионала (председательствующего в данном судебном процессе) и двух народных заседателей. Народные заседатели в этом случае пользуются всеми правами судьи. Они равны с председательствующим в судебном заседании при реше­нии вопросов, возникающих в ходе рассмотрении дела, и при по­становлении приговора или вынесении решения.

Закон (ГПК) дает довольно обширный перечень случаев, когда судья должен разби­рать дело единолично. К ним отнесены случаи, когда разбиратель­ству подлежат:

q           споры между гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующего на мо­мент подачи искового заявления в суд;

q           дела, возникающие из семейных правоотношений, за ис­ключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновле­ния, об установлении отцовства, а также дел о разводах, связанных со спорами о детях;

q           дела, возникающие из трудовых правоотношений, за ис­ключением дел о восстановлении на работе;

q           иски об освобождении имущества от ареста – независимо от суммы иска.

Установленный гражданским про­цессуальным законодательством порядок единоличного рассмотре­ния дел в районных судах ничем не отличается от порядка рас­смотрения, осуществляемого судьей с двумя народными заседате­лями.

Действующее законодательство достаточно детально регламен­тирует разбирательство практически всех дел, рассматриваемых районными судами. Следует отметить некоторые положения процессуального законодательства, с помо­щью которых обеспечивается законное, обоснованное и справедли­вое разбирательство дел и материалов.

Для примера среди таких положений можно было бы отметить хотя бы то, что все вопросы, рассматриваемые судом, как правило, решаются в присутствии и при активном участии истцов и ответчиков с предоставлением им необходимых прав. Они участвуют в исследовании всех материалов, имеющихся в деле, дают объяснения, представляют доказательства, заявляют хода­тайства.

Решение по гражданскому делу выносится лишь на основе тех фактов и обстоятельств, кото­рые были предметом судебного разбирательства и с бесспорностью установлены в заседании суда.

Чтобы оградить судей от посторонних влияний, закон преду­сматривает особый порядок совещания судей и вынесения решения по делу. Для этого судьи удаляются в совещатель­ную комнату, где не может находиться никто, кроме судей, входя­щих в состав суда по данному делу. Нарушение этого правила (тай­ны совещания судей) влечет безусловную отмену приговора или решения.