«Ответы на вопросы по Гражданскому праву»

57. Правовое регулирование монополистической деятельности.

    Важнейшей частью проводимых в России преоб­разований были и остаются правовая защита конку­ренции и обеспечение открытости товарных и финан­совых рынков Российской Федерации. Очевидно, что при добросовестной состязатель­ности предпринимателей производитель товаров (ра­бот, услуг) лично заинтересован в получении преиму­ществ перед другими субъектами на рынке. Эти пре­имущества выражаются в предпочтении потребителем его товара аналогичным предложениям со стороны прочих предпринимателей. Такая борьба за покупате­ля в идеальном варианте приводит к стремлению хо­зяйствующего субъекта постоянно наращивать выпуск производимой продукции, повышать ее качество, сни­жать цены, стараясь при этом уменьшить производ­ственные расходы. Кроме того, речь здесь идет и о пре­имуществах, связанных с созданием положительного образа компании в глазах покупателя, формировани­ем ее деловой репутации, что также влияет на потре­бительский выбор. Указанное стремление обуславли­вает и конкретные формы, методы хозяйственной де­ятельности предприятий, определяет характер их по­ведения на рынке. Простым установлением норматив­ных правил поведения было бы невозможно заставить производителя двигаться в данном направлении. И именно поэтому государство, отстаивающее кроме всего прочего и публичные интересы, обязано прило­жить все усилия для того, чтобы создать конкурентную среду, способствующую выбору хозяйствующим субъектом такого поведения, при котором удовлетво­рялись бы как его коммерческие запросы, так и потреб­ности общества, а также отдельных покупателей. Имен­но в этом, на наш взгляд, и состоит важнейшая функ­ция конкуренции. Подобное воздействие конкурентной борьбы на предпринимателей далее дополняется нормативным регулированием, устанавливающим в основном общие рамки дозволенного (по принципу “Дозволено все, что не запрещено законом”) и препятствующим перерастанию добросовестной конкурен­ции в противоправную деятельность. Создание и постоянное поддержание государством конкурентном состояния рынка не позволяет злоупотреблять экономической властью, запрещает в этой связи определенные действия, направленные на недобросовестное приобретение экономических пре­имуществ, способствует сбалансированному развитию всех участников рыночных отношений. Таким обра­зом, на лицо необходимость создания и применения специальных правил и мер, гарантирующих конкуренцию и открытость экономики России. В нашей стране эти правила сосредоточены в нормативных правовых актах, входящих в систему антимонопольного законодательства Российской Фе­дерации.

    В соответствии со ст. 1-1 Закона РФ “О конкурен­ции и ограничении монополистической деятельнос­ти на товарных рынках” (далее - Закон о конкуренции) антимонопольное законодательство включает:

1)          Конституцию Российской Федерации;

2)          Закон о конкуренции;

3)          федеральные законы, издаваемые в соответ­ствии с Законом о конкуренции;

4)          указы Президента Российской Федерации;

5)          постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

    Практическое значение определения состава ан­тимонопольного законодательства состоит в том, что применение целого ряда норм федеральных законов связывается с необходимостью точном установления круга актов, входящих в антимонопольное законодательство. Прежде всего, антимонопольное законодатель­ство включает нормы Конституции Российской Феде­рации. Законодатель закрепил также правовые нормы поддержке конкуренции в п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). В соответствии с ними на государство возлагает­ся обязанность обеспечить свободу экономической деятельности, по                           конкуренцию, следить за тем, чтобы на территории Российской Федерации не устанавливались какие-либо препятствия для свобод­ного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Отмеченные ограничения могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом, и толь­ко в том случае, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охра­ны природы и культурных ценностей. В этой связи следует отметить, что конституционной обязанности государства обеспечить свободу экономической дея­тельности и конкуренцию корреспондирует право предпринимателей и потребителей на добросовест­ную конкуренции).    Конституция России запрещает любую экономи­ческую деятельность (как на товарных, так и на финан­совых рынках), которая направлена на монополиза­цию экономики и недобросовестную конкуренцию.    Основополагающие конституционные принци­пы антимонопольного регулирования развиваются в большой группе федеральных законов, среди которых центральное место занимает Закон о конкуренции. Будучи первым российским антимонопольным законом, данный нормативный акт опирается на весь­ма богатый опыт подготовки и применения законода­тельства о конкуренции зарубежных стран (например, в США антитрестовское законодательство существует уже более 100 лет) и содержит все его основные черты.

    С самого начала формирования правовой базы рыночных реформ в различных областях экономики России законодатель стремился следовать принципам поддержки конкуренции. Поэтому среди большого массива антимонопольного законодательства выделя­ются законодательные акты, принятые на основе За­кона о конкуренции и включающие отдельные поло­жения антимонопольной направленности. Подобные правовые нормы можно условно подразделить на:

    а) содержащие требования по осуществлению различ­ных видов деятельности; б) содержащие организаци­онные требования.

    К первой группе нормативных положений следу­ет отнести такие, как:

    1) ч.5, 6,7 ст.17 Закона РФ от 2l февраля 1992 г.” О недрах”; 2) ст. 32 Федерального закона от 3 февраля 1996 г. “О банках и банковской деятельности”]; 3) ст.146-6, 157-1, 157-2 Кодекса РСФСР об администра­тивных правонарушениях (далее - КоАП России); 4) ст. 178 Уголовном кодекса Российской Федерации от13 июня 1996 г. [21]; 5) ч.3 ст.29 Федерального закона от 13 октября 1995 г. “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” [8]; 6) п.4 ст.3 Феде­ральном закона от 27 декабря 1995 г. “О государствен­ном оборонном заказе”.

    Правовые нормы, связанные с организационны­ми требованиями, включают, например: 1) ч. 2,3,4 ст.17 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. ”О недрах” (в редак­ции Федерального закона от 3 марта 1995 г. №27-ФЗ); 2) п.4 ст.8 Закона РФ от 3 июля 1991 г. “О привати­зации государственных и муниципальных предприя­тий в Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями); 3) cт. 39 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. “О животном мире”; 4) ч.1 cт. 16 Фе­дерального закона от 9 августа 1995 г. “О почтовой свя­зи”; 5) п.4 ст. 6, п.1 ст.93 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. “Об акционерных обществах”.

    Приведенные автором нормы относятся к разряду норм антимонопольного законодательства, так как все они приняты в связи с реализацией антимонопольной политики, направлены на правовое обеспечение анти­монопольного регулирования и защиты конкуренции, используют терминологию Закона о конкуренции, строятся на основе его принципиальных положений и предполагают участие в их реализации антимоно­польных органов России.

    Закон о конкуренции в ст. 1-1 исходит из широ­кой трактовки состава антимонопольного законода­тельства и включает в нем не только законодательные, но и подзаконные акты, т.е. указы Президента Россий­ской Федерации ,постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. В качестве приме­ра можно назвать принятые Указы Президента РФ от 17 февраля 1995 г. №161 “О гарантиях права гражданина охрану здоровья при распространении рекламы”, от 27 февраля 1995 г. №2010 Государственном комитете Российской Федерации по антимонополь­ной политике и поддержке новых экономических структур”, от 06 марта 1995 г. №161 “Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятель­ности в Российской Федерации”, Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. №191 “О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Феде­рации, Постановление Правительства РФ от 26 декаб­ря 1995 г. №1284 “Оплате за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодатель­ством”.

    Проблема конкуренции имеет и международное значение. Поэтому при применении антимонополь­ного законодательства Российской Федерации необ­ходимо учитывать положения соответствующих меж­дународных договоров, имея в виду п.4 ст. 15 Консти­туции Российской Федерации. Он гласит, что обще­признанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Феде­рации являются составной частью ее правовой систе­мы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмот­ренные законом, то применяются правила междуна­родного договора. В этом смысле возрастает роль антимонопольно­го права государств СНГ. Так, сотрудничество госу­дарств СНГ по вопросам развития конкуренции в на­стоящее время опирается на положения ряда между­народно-правовых документов: Соглашения “О принципах сближения хозяйственного законодательства от 9 ноября 1992 г., договора “О создании Экономи­ческом союза” от 24 сентября 1993 г., Соглашения “О согласовании антимонопольной политики” от 12 мар­та 1993 г. и Договора “О проведении согласованной антимонопольной политики” от 23 декабря 1993 г. Дан­ные акты провозглашают основные принципы межго­сударственного антимонопольного регулирования.

    Выводы: Антимонопольное законодательство - это право­вая форма государственного регулирования экономи­ки. Такое законодательство включает нормативные правовые акты, направленные на воспроизводство и поддержку добросовестной конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а так­же на обеспечение открытости экономического пространства. Антимонопольное законодательство по сво­ему уровню является федеральным.

 

58. Сертификация работ и услуг.

    Сертификация – это деятельность органа, независимого от из­готовителя продукции, исполнителя работ и услуг, по подтверж­дению их соответствия нормативным документам по стандартизации.

    Сертификация продукции – это деятельность по подтверж­дению соответствия продукции установленным требованиям.

    Существует два вида сертификации: добровольная и обяза­тельная.

Сертификация осуществляется в целях:

·        создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

·        содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

·        защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (про­давца, исполнителя);

·        контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

·        подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

    Отношения в области сертификации регулируются Законом “О сертификации продукции и услуг” от 10.06.93 №5151-1 (в ред. Федеральных законов от 27.12.95 №21 1-ФЗ, от 02.03.98 №30-ФЗ) и издаваемыми с ним актами законодательства РФ. Настоящий Закон устанавливает правовые основы обязательной и доброволь­ной сертификации продукции, услуг и иных объектов в РФ, а так­же права, обязанности и ответственность участников сертификации.

    Сертификат соответствия – документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифи­цированной продукции установленным требованиям.

Обязательной составной частью сертификата соответствия является сертификат пожарной безопасности. Порядок организа­ции и проведения сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности определяется Государственной противо­пожарной службой Министерства внутренних дел РФ по согласо­ванию с федеральным органом исполнительной власти в области. стандартизации, метрологии и сертификации. Знак соответствия –зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, под­тверждается соответствие маркированной им продукции установ­ленным требованиям. Порядок государственной регистрации зна­ков соответствия устанавливается Госстандартом России. Прави­ла применения знаков соответствия устанавливаются конкретной системой сертификации в соответствии с правилами, устанавли­ваемыми Госстандартом России.

    Порядок проведения сертификации. Заявитель представля­ет в указанную ему испытательную лабораторию (центр) образец и техническую документацию к нему (согласно методикам – ко­личество). При положительном испытании центр направляет орга­ну по сертификации протокол испытаний.

    Сертификация включает следующие основные этапы:

·        подачу заявки на сертификацию;

·        рассмотрение и принятие решения по заявке;

·        проведение необходимых проверок (анализ документов, испы­тания, проверка производства и т.п.);

·        анализ полученных результатов и принятие решения о воз­можности выдачи сертификата соответствия;

·        выдачу сертификата и лицензии (разрешения) на применение знака соответствия;

·        инспекционный контроль за сертифицированным объектом в соответствии со схемой сертификации.

    Заявителем может быть отечественная или зарубежная орга­низация, индивидуальный предприниматель, подавшие заявку на сертификацию.

    Формы заявок на проведение сертификации продукции, работ, услуг, систем качества, производств приведены в правилах по сер­тификации, утвержденных Постановлением Госстандарта России

17.03.98 №12.

    При наличии нескольких органов по сертификации заявитель вправе обратиться в любой из них при условии, что в область ак­кредитации органа по сертификации включен заявляемый объект.

    Орган по сертификации рассматривает заявки и не позднее15 дней после ее получения направляет заявителю решение по заявке.

    Срок действия сертификата – не более 3 лет. Все работы оп­лачивает заявитель.

    Обязательная сертификация осуществляется в случаях, пре­дусмотренных законодательными актами РФ. Организация и про­ведение работ по обязательной сертификации возлагаются на Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодатель­ными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие государственные органы управления РФ. Формы обязательной сертификации продукции устанавлива­ются Госстандартом России либо другими государственными орга­нами управления РФ, с учетом сложившейся международной и зарубежной практики.

    Руководствуясь Законом РФ “О защите прав потребителей”, “Основами законодательства РФ об охране труда”, Законом РФ “Об оружии”, Федеральным законом “О безопасности дорожного движения”, Законом РФ “О ветеринарии”, а также Постановле­ниями Правительства РФ от 13.08.97 №1013 “Об утверждении пе­речня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и переч­ня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации”, от 12.07.96 №799 “О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных импортных товаров”, от 6.05.94 №485 “О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, обо­рудования для средств индивидуальной и коллективной защиты”, Госстандарт России с участием Госстроя России и Минздрава России подготовил постановление о “Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация” от 23.02.98 №5.

Реклама продукции, подлежащей обязательной сертифика­ции, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о рекламе (п. 4 в ред. Федерального закона от 02.03.98 №30-ФЗ).

Участниками обязательной сертификации являются Госстан­дарт России, иные государственные органы управления РФ, упол­номоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также цент­ральные органы систем сертификации, определяемые в необходи­мых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции.

Допускается участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих (бесприбыль­ных) объединений (союзов) и организаций любых форм собствен­ности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления.

 

59. Правовое регулирование ценообразования.

    В соответствии с п. 51 Положения о бухгалтерском учете и от­четности в РФ товары на предприятиях торговли, снабжения и сбыта могут отражаться по розничным (продажным) ценам или покупной стоимости. Выбор учетной цены фиксируется в соответ­ствующем документе (приказе по фирме) “Об учетной политике предприятия. При учете товаров по розничным (продажным) це­нам разница между покупной стоимостью и стоимостью по про­дажным ценам (скидки, наценки) отражается в отчетности отдель­ной статьей.

    Цена – денежное выражение стоимости товара, услуги. На разных стадиях товарного обращения действуют соответствующие цены: оптовые, розничные (продажные), договорные, свободные(рыночные) и пр.

Цена как денежное выражение стоимости товара, определя­ется общественно-необходимыми затратами труда на производ­ство товара и стоимостью золота, как всеобщего эквивалента.

    Оптовая цена – цена, по которой предприятие-изготовитель реализует свою продукцию, товары оптовым покупателям. Опто­вая цена складывается из цены предприятия-изготовителя (себе­стоимость плюс прибыль) и скидки (наценки) для покрытия с бы­товых расходов и получения прибыли.

    Розничная цена – цена, по которой продается товар населе­нию поштучно или мелким оптом, в розницу.

Розничная цена включает в себя оптовую цену и скидку (на­ценку) для покрытия торговых издержек розничной торговли пред­приятия и его прибыль разница между покупной стоимо­стью и продажной (скидки, наценки) отражается на счете 42 “Тор­говая наценка”.

    В тех случаях, когда торговая фирма имеет право сама уста­навливать цену на реализуемый товар, она учитывает его по цене приобретения, при этом торговая наценка не отражается, НДС входит в стоимость товара.

    На период до марта 1995 г. Госкомцен и Госналогслужба РФ письмом №01–17/1199-23 и №ВЗ-4-05/153н “О формировании сво­бодных (рыночных) цен” установили, что размер торговой нацен­ки определяется продавцом товара самостоятельно, исходя из конъюнктуры рынка с обязательным включением в нее издержек обращения (затрат по приобретению и реализации) продавца и налога на добавленную стоимость, при этом она не может превы­шать предельного уровня, устанавливаемого местными органами исполнительной власти. Когда размер торговых наценок не был регламентирован или не были приняты решения об их ограниче­нии, размер наценки не должен был превышать 25% (с НДС и акцизом), а для районов Крайнего Севера – 45%. Свободные цены и конкретные размеры торговых наценок фиксировались в Реест­ре свободных цен и тарифов на продукцию и товары, согласно Распоряжению Минэкономики №Р-339 от 23.12.91. Случаи, когда продавец применял наценку выше установлен­ной нормы, рассматривались как нарушение дисциплины цен и излишне полученная выручка подлежала изъятию.

    Однако согласно Постановлению Правительства РФ №239 от 7.03.95 данный порядок лишь остался действовать на продукты детского питания (включая пищевые концентраты). Таким образом, с 1995 г. все торгующие предприятия пере­шли на свободные или рыночные цены, которые как известно ре­гулируются законом спроса и предложения.

    В странах с развитой рыночной экономикой товары, как пра­вило, учитываются по покупным ценам. Соответственно торгую­щим предприятиям не нужно отражать в учете сумму торговой наценки, притом, самое главное, – максимально упрощается про­цедура переоценки товаров и товарных запасов (достаточно на ценнике перечеркнуть старую цену и назначить новую).

    Разумеется, такая процедура возможна только в случае, ког­да цена приобретения ниже назначаемой вновь, иначе требуется документальное оформление. Более того, штрих-кодирование то­варов (13 символов) в виде наклейки на товар упрощает его учет и реализацию.

    В нашей стране пока наблюдается обратная картина. В аб­солютном большинстве магазинов учет ведется по продажным ценам. Это связано с материальной ответственностью работников продавцов, поскольку в случае порчи или хищений ответственное лицо обязано возместить продажную стоимость товара. Естествен­но, и штрих-код – дело будущего. Но надо отметить, что на многих совместных предприятиях с иностранными инвестициями уже внедрен данный порядок, что положительно влияет на общую тен­денцию развития розничной и оптовой торговли в нашей стране.

    Система ценообразования, введенная со 2.01.92 основана, в ос­новном, на применении свободных рыночных цен (тарифов), скла­дывающихся под влиянием спроса и предложения. В России вве­ден только ограниченный круг товаров, утвержденный Правитель­ством. Все ранее установленные нормативы рентабельности отменены.

Свободные цены бывают двух видов:

•         оптовые и отпускные – по соглашению изготовителя с потреби­телем, включая в себя суммы НДС и акцизы (кроме населения);

•         розничные цены, которые определяются юридическими лица­ми, осуществляющими продажу товаров населению = НДС+ торговая надбавка.

Регулируемые цены устанавливаются уполномоченными

органами государства или местного самоуправления на товары и услуги по установленному перечню.

    Цены, регулируемые государством. Правовые основы государственного регулирования цен регламентируются:

1. Постановлением Правительства РФ от 04.02.97 N2121 “Об ос­новах ценообразования и порядке государственного регулирова­ния тарифов на электрическую и тепловую энергию” (в ред. Поста­новлений Правительства РФ от 01.12.97 №1498, от 20.05.98 №2472).

    Государственному регулированию подлежат:

•         тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям энергоснабжающими организациями;

•         тарифы на электрическую энергию, отпускаемую на оптовый рынок всеми его субъектами (включая избыточные энергоснаб­жающие организации);

•         тарифы на электрическую энергию, отпускаемую с оптового рынка дефицитным энергоснабжающим организациям и дру­гим его субъектам;

•         размер абонентной платы за услуги по организации функци­онирования и развитию Единой энергетической системы Рос­сии и размер платы за иные услуги, предоставляемые на оптовом рынке;

•         нормативы формирования средств, предназначенных для обес­печения безопасности функционирования атомных электро­станций и их развития;

•         размеры платы за услуги по передаче электрической энергии, электрической мощности по сетям (в случае заключения дого­воров на услуги по передаче электрической энергии) н иные услуги, оказываемые на потребительском рынке.

    Для установления тарифов на электрическую и тепловую энергию энергоснабжающая организация, производитель энергии или организация, оказывающая услуги на потребительском рын­ке, представляет региональной комиссии предложения по утверж­дению тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе:

•         экономическое обоснование общей потребности на период ре­гулирования в финансовых средствах по видам регулируемой деятельности;

•         определение видов и объемов продукции в натуральном выра­жении, поставляемых на потребительский рынок, или услуг, оказываемых на потребительском рынке;

•         распределение общей потребности в финансовых средствах меж­ду видами продукции по видам регулируемой деятельности;

•        расчет среднего тарифа на электрическую и тепловую энер­гию (размера платы за услуги) по энергоснабжающей орга­низации и тарифов (размеров платы за услуги) по категори­ям (группам) потребителей.

    По результатам рассмотрения представленных материалов

региональная комиссия утверждает тарифы на электрическую энергию, электрическую мощность, тепловую энергию и тепловую мощность по категориям (группам) потребителей региона, обслу­живаемого данной организацией, а также размер платы за услу­ги, оказываемые на потребительском рынке. Состав услуг опре­деляется исходя из конкретных условий энергоснабжения потре­бителей.

    Ценообразование на оптовом рынке. Для установления та­рифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую на оп­товый рынок, гидравлические, тепловые, атомные электростанции, избыточные энергоснабжающие организации и другие организа­ции представляют Комиссии предложения по утверждению тарифов на электрическую и тепловую энергии.

    Комиссия утверждает следующие тарифы:

•         для гидравлических электростанций – на установленную или рабочую электрическую мощность и на электрическую энергию;

•         для тепловых, атомных электростанций, избыточных энерго­снабжающих организаций и других поставщиков электричес­кой энергии (мощности) на оптовый рынок – на установлен­ную или рабочую электрическую мощность и расчетный та­риф на электрическую энергию.

    Для взаиморасчетов за фактически поставленную на оптовый рынок тепловыми и атомными электростанциями электрическую энергию тариф на электрическую энергию определяется по резуль­татам работы электростанции в отчетном периоде исходя из норм удельного расхода топлива на производство электрической энер­гии за отчетный период, фактических режимов работы оборудо­вания тепловой (атомной) электростанции и фактической цены топлива с учетом оптимизации.

    Виды и объемы продукции в натуральном выражении, постав­ляемой на оптовый рынок, определяются на основании утвержден­ного Комиссией баланса электрической энергии и мощности.

 

60. Источники предпринимательского права.

    Под источниками права понимают формы выражения норм права. Источниками предпринимательского права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, регу­лирующие хозяйственные (общественные) отношения. К ним от­носятся: законы, законодательные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, инструкции, письма министерств и ведомств) н обычаи делового оборота. Особое место среди источников предпринимательского права занимает судебная практика.

    При этом любая отрасль права основывается на совокупности норм соответствующего законодательства. Нормы, регулирующие предпри­нимательскую деятельность, могут быть закреплены в законах и в подзаконных нормативных актах. В зависимости от юридической силы все эти нормативно-правовые акты расположены в строго оп­ределенной иерархической системе. Чем больше юридическая сила нормативно-правового акта, тем выше его положение в системе ак­тов соответствующей отрасли законодательства. Такая оценка нор­мативных актов законодательства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Ввиду многочисленности нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, и несо­вершенства законодательной техники встречаются довольно часто ситуации, когда различные нормативно-правовые акты по-разному решают один и тот же вопрос. В таком случае применяется норма­тивный акт, имеющий большую юридическую силу.

    Законы обладают высшей юридической силой в сравнении с подзаконными нормативными актами. Статья 76 Конституции Россий­ской Федерации разграничивает федеральные конституционные за­коны и федеральные законы. Федеральные конституционные зако­ны обладают большей юридической силой по сравнению с федераль­ными законами. Поэтому федеральные законы не могут противо­речить федеральным конституционным законам. Особое место в законодательстве занимают отраслевые кодифи­цированные нормативные акты.

    Наиболее важным и крупным кодифицированным актом, регулирую­щим отношения в предпринимательской сфере в нашей стране, явля­ется Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая которо­го подписана Президентом Российской Федерации 30 ноября 1994 года и введена в действие, в основном, с 1 января 1995 года, а часть вторая подписана Президентом Российской Федерации 26 января 1996 г. и введена в действие с 1 марта 1996 года. Третья часть ГК РФ, рассчитан­ная на институты интеллектуальной собственности, наследственное право и международное частное право еще не принята.

    Рассмотрение и разрешение гражданских дел в сфере экономи­ки и управления ею осуществляется в арбитражном судопроизвод­стве. Таким образом, гражданское судопроизводство состоит из двух частей: непосредственно гражданского судопроизводства, обес­печивающего разрешение споров с участием граждан по вопросам личного имущественного и неимущественного характера, и арбит­ражного судопроизводства, обслуживающего отношения ис­ключительно юридических лиц и граждан-предпринимателей, воз­никающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности и управления ею. Причем, каждая из этих частей су­допроизводства регламентируется своим особым процессуальным законодательством. Таким образом, законодатель допускает регу­лирование отношений гражданского судопроизводства двумя само­стоятельными отраслями процессуального законодательства. В этой связи возникает вопрос: а почему из гражданского права не может быть выделена самостоятельная отрасль или подотрасль права, ре­гулирующая предпринимательские отношения? Работа по созданию кодифицированного хозяйственного законодательства активно про­водилась в дореформенное время. Одновременно с разработкой Гра­жданского кодекса Российской Федерации по заданию Президента страны Институтом государства и права Российской академии наук был разработан проект Предпринимательского кодекса. Но дальше разработки проекта дело не пошло. Идея реального выделения в са­мостоятельную отрасль хозяйственного законодательства не состоя­лась. Однако, соединение в одном нормативном акте даже кодифи­цированном норм, регулирующих совершенно отличные правоот­ношения нельзя считать единственно правильным.

    Представляется, что нормы, регулирующие отношения в эконо­мической сфере, должны быть сосредоточены в отдельном кодексе. Их следует изъять из Гражданского кодекса РФ, как это было сде­лано ранее с нормами, регулирующими семейные и жилищные правоотношения. Семейный и Жилищный кодекс действуют неза­висимо от Гражданского кодекса в рамках единого гражданского за­конодательства.

    Систему законодательства, регулирующего предпринимательские отношения, наряду с кодифицированными нормативными актами (Гражданский кодекс и Воздушный кодекс, Транспортный Устав железных дорог и др.) образуют специальные законы. Например, Закон РФ “О банках и банковской деятельности”, Закон РФ “Об акционерных обществах” и т.д. Эти и другие специальные за­коны, хотя и не носят такого всеобъемлющего характера как ГК РФ, имеют весьма важное значение, ибо в них отражены и юридически закреплены происходящие в нашей стране экономические преобра­зования.

В систему отраслевого законодательства входят также и подза­конные нормативные акты, издаваемые Президентом и Правитель­ством Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации, как подзаконные нор­мативные акты, не должны противоречить законам.

    На основании и во исполнение законов, указов Президента Пра­вительство Российской Федерации вправе принимать постановле­ния, содержащие нормы, регулирующие предпринимательскую дея­тельность. Указанные постановления Правительства Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Фе­дерации, Законам и указам Президента Российской Федерации.

    Нормы, регулирующие отдельные вопросы предпринимательст­ва, могут содержаться и в нормативных актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с п. 7 ст. З ГК РФ министерства или иные федеральные органы исполни­тельной власти могут издавать акты, содержащие нормы граждан­ского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, дру­гими законами и иными правовыми актами. Следует иметь в виду, однако, что ст. 71 Конституции РФ установила, что гражданское за­конодательство находится в ведении Российской Федерации: В со­ответствии с этим органы власти и управления субъектов Россий­ской Федерации и муниципальные образования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие предприни­мательскую деятельность.

 

61. Понятие и критерии экономической безопасности.

    Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важ­нейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населе­ния, устойчиво обеспечивать ресурсами развитие народного хозяйства, а также последовательно реализовать национально-государственные интересы. Необ­ходимость обеспечения экономической безопасности как составной части на­циональной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем до­полнительно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обще­стве, сужают его возможности разрабатывать и реализовать программы эко­номической компенсации и стабилизации. Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасности заметно повышается также и в услови­ях крупных национально-государственных преобразований, затронувших в последние несколько лет Россию как вовне ее (распад СССР и замещение его таким образованием, как СНГ), так и внутри (резкое усиление значимости факторов федеративного устройства государства, рост числа субъектов Феде­рации, общая децентрализация процессов хозяйствования и управления и пр.).

    Экономическая безопасность включена в систему национальной безопас­ности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Подчеркивая такую взаи­мосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности.

    Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмысление богатейшего отечествен­ного и зарубежного опыта решения этой проблемы позволяет вычленить три ее важнейших элемента:

•              экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разде­ление труда делает национальные экономики взаимозависимыми. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими дости­жениями;

•              стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагаю­щие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных усло­вий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание фак­торов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальны­ми структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в рас­пределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.);

•              способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современ­ном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями ус­тойчивости и самосохранения национальной экономики.

    Таким образом, экономическая безопасность – это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

    Переход Российской Федерации к новым социально-экономическим отно­шениям а также вхождение ее в мировую систему хозяйствования потребуют от страны соответствующей степени открытости экономики. Изменения геопо­литических условий требуют осмысления подходов и разработки концепции на­циональной безопасности, а в рамках общей концепции – основных положе­ний экономической безопасности Российской Федерации.

    В переходный период государственная стратегия экономической безопаснос­ти должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, обеспечение социально-политической безопасности общества, сохранение основ конституционного строя Российской Федерации и формирование устойчивой системы национальных ценностей и интересов.

    В условиях кризисных и крупномасштабных переходных процессов экономи­ческого и внешнеэкономического характера механизмы стабилизации и обес­печения безопасности представляют собой достаточно противоречивую систему. Это видно на примере взаимоотношений России со странами СНГ, когда фак­торы политической и национально-этнической стабильности и безопасности для нее достаточно долго “покупались” за счет огромных экономических издер­жек (заведомо неэквивалентный обмен, потери в результате предоставления так называемых “технических” кредитов и пр.). Размеры этих издержек (особенно в условиях нынешней кризисной ситуации) уже сами по себе становятся факто­ром экономической дестабилизации и некомпенсируемых потерь национально­го хозяйственного и природно-экономического потенциала.

    Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на мак­роуровне является определение ее основных критериев. В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть “минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку”. Вариантом или, точнее, конкретизацией такого подхода выступает принятие в качестве критерия безопасности особой пограничной “черты”, являющейся признаком критического или порогового состояния социаль­но-экономической системы, за пределами которого возникает угроза или даже фактически происходит деградация и разрушение этой системы.    Для определения (в том числе и количественного выражения) таких пороговых значений необ­ходимо: рассмотреть основные условия функционирования экономической системы и выделить наиболее важные показатели, характеризующие эти условия; оп­ределить факторы ее дестабилизации; оценить возможности наступления раз­личных по характеру и последовательностям критических ситуаций; выявить пути предотвращения угрозы безопасности и поддержания стабильности.

 

62. Способы учреждения субъектов предпринимательской деятельности.

    Способом учреждения предпринимательской деятельности является:

1. Государственная регистрация по месту постоянного житель­ства или местонахождения.

2. Правоспособность гражданина – предприятия. Устав яв­ляется важнейшим документом, устанавливающим правовой статус предприятия. Содержание правоспособности граждан, (и такой же объем правоспособности установлен для предприятий) согласно ст. 18 ГК РФ: “Граждане могут иметь имущество на пра­ве собственности; наследовать и завещать имущество; занимать­ся предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совер­шать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных, охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права

    Основное назначение устава: информирование контрагентов и иных лиц о круге своей деятельности, правах и возможностях; установление организационно-правовой формы предприятия.

    Устав утверждается учредителями предприятия. Устав уни­тарных государственных и муниципальных предприятий, а та же смешанных – утверждается учредителями совместно с тру­довым коллективом. Следует особо отметить, что ни сам устав, ни его отдельные положения не могут быть объявлены коммерчес­кой тайной. В уставе определяются:

•                  организационно-правовая форма предприятия;

•                  наименование и место нахождения предприятия;

•                  цели и предмет деятельности;

•                  органы управления и контроля;

•                 порядок распределения прибыли и образования фондов;

•                 условия его реорганизации и ликвидации.

3.               Дееспособность гражданина (ст. 21 ГК РФ).

4.                Предпринимательская деятельность. Ст. 23 ГК РФ “Граж­данин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя”. Тоже самое сказано в п. 2 о крестьянском (фермерском) хозяйстве, с момента регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица.

5.                Имущественная ответственность гражданина (ст. 24 ГКРФ), который отвечает по своим обязательствам всем принадле­жащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание, уста­навливаемое гражданским процессуальным законодательством.

6.                Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя. Когда он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, суд может признать его несостоятельным (банкротом).

Рассмотрим вторую группу субъектов, обозначенную под собирательным термином “предприятие”, охватывающее:

•               унитарное государственное и муниципальное предприятия;

•               коммандитное (смешанное) товарищество (или товарищество на вере);

•               товарищество с ограниченной ответственностью;

•               акционерное общество.

Учредительные документы юридического лица.

    Юридическое лицо действует на основании устава, либо уч­редительного договора и устава (банк), либо только учредитель­ного договора.

Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

    Согласно п. 2 ст. 52 ГК РФ, перечислены документы, которые представляются в регистрирующий орган местного самоуправления:

•               заявление учредителя;

•        устав (кроме хозяйственных товариществ – у них хоздоговор);

•         учредительный договор (или решение о создании юридическо­го лица)– при создании одним учредителем не представляется;

•         документ, подтверждающий оплату не менее 50% уставного капитала хозяйственного общества;

•         свидетельство об уплате госпошлины;

•         документ о согласии с соответствующим комитетом по управ­лению имуществом или иным уполномоченным органом вели­чины и способа оплаты вклада унитарного предприятия, яв­ляющегося учредителем (кроме внесения вкладов в денежной

форме за счет прибыли).

    В учредительных документах юридического лица должны оп­ределяться:

•         наименование юридического лица;

•         место его нахождения;

•         порядок управления деятельностью юридического лица;

•        предмет и цели деятельности;

•         порядок совместной деятельности по созданию, функциониро­ванию, условиям передачи ему имущества и участия в его де­ятельности;

•         порядок распределения прибыли;

•        управление деятельностью юридического лица;

•         порядок выхода учредителей (участников) из его состава;

•         порядок реорганизации (или ликвидации) юридического лица;

•         форс-мажорные условия.

    Регистрация производится по месту постоянного нахождения юридического лица в течение трех календарных дней с момента подачи документов или 30 дней с даты почтового отправления.

    Местные органы власти:

•         принимают решение о возможности регистрации;

•         выдают временное свидетельство о регистрации;

•         сообщают данные о регистрации держателю реестра юридичес­ких лиц.

    Отказ в регистрации может быть обжалован в суде. Особенностью регистрации является постановка на учет в

налоговом органе по месту регистрации. Исключения есть для организаций, образованных с использованием иностранного капи­тала, банки тоже имеют свою специфику – но все эти особеннос­ти определяются соответствующими нормативными документами.

Открытие счетов в банке.

    Расчетный текущий счет:

•         разрешается наличие только одного счета по основной деятель­ности;

•          открывается только по представлении подлинника справки налогового органа о постановке на учет.

Валютные счета:

•          счета по каждой валюте могут быть открыты в одном или не­скольких банках;

•          открываются только по представлении подлинника справки налогового органа, удостоверяющего факт уведомления налого­вого органа о намерении открыть в банке соответствующий счет. Бюджетные счета;

•          открываются в соответствии с действующим законодатель­ством и нормативными актами РФ;

•          корреспондентские счета в РКЦ ЦБ РФ и дополнительные корреспондентские счета для банков и иных кредитных уч­реждений открываются только по представлении подлинни­ка справки налогового органа о постановке на учет.

    Факт оплаты части уставного капитала (фонда), указанный в решении общего собрания предприятия или в договоре учредителей, (не менее 50% от уставного капитала) подтверждается банком пу­тем выдачи соответствующей справки (не позднее 30 дней после по­лучения временного удостоверения о регистрации). В случае не пред­ставления справки регистрация считается недействительной.

    Оставшаяся часть уставного капитала (фонда – 50%) вносится в течение первого года деятельности юридического лица, контроль за внесением оставшейся доли возлагается на налоговые органы.

 

63. Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.

    Индивидуальным предпринимателем может стать и быть любое дееспособное физическое лицо РФ, которому законодательными ак­тами не запрещено заниматься предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридичес­кого лица с момента государственной регистрации в качестве ин­дивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерско­го) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента го­сударственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. В соответствии с п.4 ст. 23 ГК РФ гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, но при этом не зарегистрирован­ный в качестве индивидуального предпринимателя, не имеет права ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что не является предпринимателем.

    К индивидуальным предпринимателям относятся физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществля­ющие предпринимательскую деятельность без образования юриди­ческого лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы. Физические лица, осуществляющие предпри­нимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпри­нимателей в нарушение требований гражданского законодательства РФ, должны исполнять обязательства и обязанности как индиви­дуальные предприниматели.

    Таким образом, чтобы дееспособное физическое лицо (гражда­нин) приобрело статус индивидуального предпринимателя, оно должно получить свидетельство о государственной регистрации.

    К предпринимательской деятельности граждан, осуществля­емой без образования юридического лица, соответственно при­меняются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или суще­ства дела.

    Особо надо знать и помнить, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридиче­ского лица с нарушением требований п. 1 ст. 26 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса “Об обязательствах, свя­занных с осуществлением предпринимательской деятельности” (ст. 26 ГК РФ).

 

64. Государственная поддержка малого предпринимательства.

    Без государственной поддержки малый бизнес просто не сможет выжить. Например, в США, государство оказывает предпринимательству широкую поддерж­ку. В стране, наряду с поддерживающим предпринимательство федеральным органом – Администрацией малого бизнеса, при органах исполнительной власти на местах действуют 19 тыс. региональных комиссий по экономическому развитию, при­званных способствовать развитию бизнеса в конкретном ре­гионе, росту производства перспективных товаров и услуг, имеющих спрос в данной местности. Кроме того, в США в середине 90-х гг. действовало около 600 так называемых пред­принимательских инкубаторов, т.е. специализированных госу­дарственных и частногосударственных учреждений, осуществ­ляющих многоплановую поддержку вновь создающимся ком­паниям. Такой бизнес-инкубатор территориально объединяет новые компании под одной крышей и способствует их “вы­ращиванию” и становлению. “Национальные хозяйства этих стран движутся от массового производства стандартной продукции к высокоспециализированным и рассчитанным на индивидуальные потребности малым формам производства и сервиса”. Целенаправленная государственная поддержка малого предпринимательства имеет исключительно важное значение для переходной экономики России, поскольку, как отмечалось выше, конкурентоспособ­ное в международных масштабах народное хозяйство фактически не может существовать без эффективно функционирующего малого пред­принимательства. В современных условиях, когда для мелкого бизнеса инфляция и нехватка заемного капитала являются еще более серьезны­ми проблемами, чем для крупных предприятий, такая поддержка особенно важна.  Объективности ради следует отметить, что формально государ­ственная поддержка малого предпринимательства уже несколько лет признается в правительственных документах одним из главных направ­лений экономической реформы, способствующих развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широких слоев собственников и предпринимателей.  Принятым в начале 1995 г. Постановлением Правительства “О частных инвестициях в Российской Федерации” предусматривается кон­курсное финансирование определенных проектов, в которых общество особенно заинтересовано. В этом случае частный сектор будет вклады­вать 80% суммы, необходимой для реализации, а оставшиеся 20% до­бавляет государство. “С 1993 до начала 1996 г. в сфере малого предпринимательства было кредитовано около 80 проектов на сумму более 130 млрд. руб.” Представляется, что это позволит в какой-то мере стимулировать приток средств в те отрасли, которые считаются приори­тетными. Президентским Указом “О развитии финансового лизинга” малыми средним фирмам предоставляется возможность шире использовать новую технику. Если раньше за это приходилось платить реальными деньгами, и это было дорого и не всегда эффективно, то по новым пра­вилам станки и машины могут предоставляться физическим и юридиче­ским лицам в аренду. Это – несомненная и прямая поддержка фирм. Эти и некоторые другие начинания свидетельствуют о том, что правительство постепенно поворачивается к реальным проблемам, вол­нующим начинающих предпринимателей. Однако это лишь начало. Для того, чтобы малый бизнес процветал, чтобы предприниматели не боя­лись идти на риск, решались на хозяйственные новации, снижали из­держки производства, поднимали конкурентоспособность своей продук­ции, предстоит сделать еще очень много. Но без энергичной целенаправленной государственной политики поддержки малого пред­принимательства нельзя рассчитывать на эффективное его развитие, а значит, на постепенное снижение потребительских цен и более полное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах. Говоря о поддержке малого и среднего предпринимательства, следует четко определить смысл понятия “поддержка” и в своих дей­ствиях исходить из его реального содержания. Иначе всякие рассужде­ния на эту тему могут принять достаточно условный характер, а главное, они могут отдалиться от практических нужд политики централизованного государственного регулирования и стимулирования этой сферы пред­принимательства.

    Представляется, что под государственной поддержкой следует понимать, с одной стороны, сознательное создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития и конкурентной стойкости малого предпринимательства, а с другой сто­роны – вложение в него материальных и финансовых ресурсов. При этом под поддержкой нельзя понимать все ресурсы, так или иначе вклады­ваемые в развитие предприятий малого и среднего предприниматель­ства или привлекаемые для текущей хозяйственной деятельности. В ка­честве поддержки могут выступать только ресурсы, привлекаемые в сферу мелкого и среднего предпринимательства на началах либо без­возмездных, либо льготных по сравнению с обычным рыночным приоб­ретением или авансированием в денежной или товарной форме (банковский или коммерческий кредит). Следует отметить, что на начальном этапе в формировании мало­го предпринимательства в России во многом преобладал упрощенный подход, обусловленный стремлением форсировать процесс. Имевшая место на этом этапе реформ государственная поддержка малого бизнеса напо­минала скорее компанию по созданию сети малых предприятий любой ценой. В некоторых отраслях – сфере обслуживания, торговле, обще­ственном питании – эта поддержка вылилась в ускоренное насаждение новых форм хозяйствования. В результате одна монополия начинала сменяться другой. Пользуясь ослабленностью государственных структур, малые предприятия получают возможность, поднимая цены на свою продукцию, работы и услуги, безнаказанно снижать их качество, созда­вая практически новую монополию – частную. Все это породило неструктурную перестройку экономики, не использование дополнительных резервов, формирование инвестиционного поля и встраивание малого бизнеса в существующие государственные структуры, а привело к существенному разрушению государственного сектора, усилению теневой экономики и мафиозных образований. Существует большой соблазн скопировать формы регулирования малого бизнеса, применяемые в развитых зарубежных странах. Однако переносимый механически на российскую почву зарубежный опыт не­редко не только не способствует оживлению этого сектора экономики, но приводит к деформации его подлинной природы и дискредитирует прогрессивные формы предпринимательства. Между тем, государствен­ное регулирование и поддержка российского предпринимательства на этапе становления рынка и одновременного преодоления кризиса и ин­фляции характеризуется применением нетрадиционных решений, не имеющих аналогов в мировой практике. Специфика сложившихся в России условий состоит в том, что структура производства остается крайне утяжеленной, ее преобразова­ние требует огромных затрат. Высока степень монополизации производ­ства, выражающаяся в росте цен, недобросовестности в выполнении договорных отношений, отсутствии побудительных мотивов для совер­шенствования производства, повышения качества продукции и снижения издержек производства. Здесь низка конкурентность производства, вы­званная отсталостью технологической базы большинства отраслей, вы­сокой энергоемкостью и ресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками. В экономике продолжается спад производства. далеко не закончено формирование правовой базы для новых экономи­ческих отношений. для нормального формирования рынка не хватает системы контроля за ходом реформирования экономики. Механизмы преодоления негативных моментов и острых углов рынка пока не соз­даны. В этих условиях малый бизнес без соответствующей государ­ственной поддержки не в состоянии превратиться в мощный стимул производства, занять то место в российской экономике, которое он за­нимает в экономике развитых стран.

    Представляется, что в условиях переходного периода государ­ственная поддержка малого предпринимательства должна носить стиму­лирующий, селективный характер. Государство должно стимулировать прежде всего жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых совпадает с целями и направлениями развития общества, госу­дарственной социально-экономической политики. Малые предприятия в своей деятельности должны опираться прежде всего на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. Что касается государ­ственной поддержки, то она должна проявляться в разумных дотациях, льготных режимах налогообложения, кредитования страхования, инве­стирования и т.д. В этом случае государственная поддержка не будет носить характера поощрения иждивенчества и рассматриваться малыми предприятиями как нечто постоянное или как основной источник увели­чения конкурентоспособности и роста рентабельности. Опыт создания тепличных условий для малого бизнеса в высокоразвитых странах Запа­да показал непредсказуемость возможных результатов, нередко соз­дающих антиэффект ожидания. да и поддержка в течение длительного времени как крупных, так и небольших неэффективных государственных предприятий в нашей стране дала прямо противоположный результат. Размеры предприятий в данном случае существа не меняют. В этих условиях главным принципом государственной поддержки должно стать постепенное сокращение административно-директивного регулирования малого бизнеса и создание преимущественно экономи­ческих и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйство­вания. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конку­рентоспособности малого предпринимательства с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиции, а также зарубежного опыта. Важнейшие задачи государственной под­держки малого предпринимательства заключаются в том, чтобы обеспе­чить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями, обеспечить оптимальное соотношение малого, среднего и крупного предпринимательства в структуре базовых процессов формирования рыночной системы хозяйствования России. Это, прежде все­го, создание условий равноправия в конкурентном рыночном соревнова­нии, равных возможностей ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоя­тельности и предприимчивости, предоставления прав и четко обозна­ченной ответственности, возможностей и риска. При этом имеется в ви­ду, что успешное развитие малого бизнеса возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических, юридических, политических и других условий. Здесь все важно, начиная от политической стабиль­ности до доверия представительным и исполнительным органам власти, от защиты собственности и деятельности предпринимателей от преступ­ных элементов до обеспечения гражданских прав в широком смысле этого слова. Отсутствие таких условий делает поддержку малого предпринимательства неэффективной.

    Государственная поддержка малого предпринимательства являет­ся средством достижения социально-экономических целей текущего и перспективных этапов развития России на основе рыночных механизмов организации системы ее хозяйствования. Поэтому общие и этапные социально-экономические цели развития страны являются одновремен­но целями государственной поддержки малого предпринимательства. Подлинная цель экономических реформ – достижение экономического роста, создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни населения, реальное участие России в мировом экономи­ческом сообществе. Заметим, что сегодняшняя ситуация в стране не является оптимистичной предпосылкой для реализации этой высокой цели.  В то же время поддержка малого предпринимательства имеет самостоятельные цели, вытекающие из особенностей ее объектов. Основными из них являются: повсеместное утверждение практики доб­росовестной конкуренции; формирование широкого социального слоя собственников и предпринимателей; создание максимальной самореа­лизации граждан в предпринимательской деятельности; формирование развитой инфраструктуры малого предпринимательства на федераль­ном, региональном и местном уровнях, обеспечивающей его эффектив­ный рост; стимулирование перспективных направлений развития малого предпринимательства и приоритетных видов деятельности субъектов малого предпринимательства; содействие накоплению инвестиционных ресурсов и использование их в приоритетных направлениях; обеспече­ние участия малых предприятий в реализации важнейших народнохозяй­ственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выпол­нении работ для государственных нужд; модернизация производственных фондов малых предприятий, внедрение прогрессив­ных технологий и новой техники; обеспечение устойчивого функциони­рования малого предпринимательства в условиях конкуренции путем уменьшения влияния высоких коммерческих и финансовых рисков, свя­занных с малым предпринимательством. Необходимо подчеркнуть, что все эти цели нельзя рассматривать и реализовывать отдельно во времени, поскольку они взаимосвязаны, а потому должны осуществляться вместе и одновременно. Реализация этих целей в сочетании с мероприятиями регионального и отраслевого уровня должна повысить значение малого бизнеса в народном хо­зяйстве. Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства, независимо от отраслевой принадлежности и сферы деятельности, являются: создание льготных условий доступа ма­лого предпринимательства к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработками технологиям; помощь в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала малых предприятий; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными странами, а также привлечение иностранных ин­вестиций к развитию предпринимательства; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензи­рования их деятельности и предоставления государственной статисти­ческой отчетности; формирование и реализация федеральных, отрасле­вых и региональных программ, направленных на насыщение рынка экологически чистыми и безопасными товарами, конкурентоспособными средствами их производства.

    Становление малого бизнеса – достаточно длительный процесс, рассчитанный на ряд лет. На начальных этапах этого процесса наиболее актуальной является реализация мероприятий по подготовке и повыше­нию квалификации кадров, совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечению экономической и правовой информацией, консульти­рованию, развитию системы финансовых учреждений, обслуживающих предпринимателей, а также сети производственно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в том чис­ле путем переструктурирования производства и передачи субъектам малого предпринимательства в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных площадей и оборудования.

    Особую актуальность в связи со структурной перестройкой эко­номики приобретает проблема ускорения инвестиционных процессов на малых предприятиях. Следует подчеркнуть, что без инвестиций немыс­лима никакая предпринимательская деятельность. При этом под инве­стициями понимаются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной дея­тельности, в результате которой образуется прибыль (доход) или дости­гается социальный эффект. В качестве инвестиций могут выступать де­нежные средства, целевые банковские выплаты, паи, акции и другие ценные бумаги, лицензии, кредиты, имущество, интеллектуальные ценности. Все это служит источником развития предпринимательской дея­тельности. Без осуществления инвестиций в той или иной форме сред­ства предприятия расходуются нерационально, проедаются производство эффективно развиваться не может. На практике наблю­дается немало случаев, когда при вложении средств критерием служит сиюминутный интерес предпринимателя, а не долгосрочные интересы и перспективы производства и рынка.Между тем в инвестиционной сфере малые предприятия наталки­ваются на проблему их технического переоснащения. В связи с тем, что многие малые предприятия представляют собой полукустарные, прими­тивно оборудованные производства; решать сложные технологические и экономические проблемы они не в состоянии. Более того, продолжение их функционирования в ряде случаев сопряжено с нерациональной за­тратой трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В связи с этим важно в короткие сроки обеспечить небольшие предприятия современным оборудованием. Малым предприятиям нужны не просто отдельные единицы технологического оборудования, а ком­плекты машин, инструментов, приборов и др.    В настоящее время в связи с расширяющейся конверсией обо­ронной промышленности, обладающей высоким научно-техническим по­тенциалом, производство комплектов машин для малых предприятий должно стать одним из основных направлений этой конверсии. Кроме того, конверсия и переструктурирование производства позволяет высво­бодить производственные мощности для их перепрофилирования под нужды малого бизнеса и создать развитую сеть новых субподрядчиков среди малых предприятий.  Развитие сети малых предприятий, их техническое оснащение во многом зависит от крупных производственно-хозяйственных комплексов. По отношению к ним малые предприятия должны выступать в качестве поставщиков комплектующих элементов готовой продукции. Это позво­лит развивать подетальную и технологическую специализацию, а также обеспечить организацию общественного производства на современной основе. Кооперация между крупными и малыми предприятиями может также осуществляться в области распределения продукции и ремонта сложных изделии. Для привлечения ресурсов крупных предприятий в целях развития малого предпринимательства можно было бы использовать получившую широкое распространение на Западе и дающую значительный экономи­ческий эффект систему контрактных отношений крупных и мелких фирм (“франчайзинг”), особенно в торговле и сфере услуг. Ее суть состоит в том, что крупная головная фирма предоставляет малой фирме за плату исключительное право использовать свою торговую марку, при необхо­димости выделяет кредит на льготных условиях, оказывает различного рода консультационные услуги, сдает в аренду оборудование и т.п. Ма­лый бизнес обладает заметно большей способностью к нововведениям, чем крупные корпорации. свобода поиска и поощрения инициативы, отсутствие бюрократизма в рассмотрении вопросов, готовность к риску, быстрая апробация выдвинутых оригинальных предложений – вот далеко не полный перечень отличительных черт научно-технической деятель­ности небольших компаний. Из-за ограниченности финансовых средств малый бизнес заинтересован в ускоренной разработке технических проектов.  Экономическая мысль и практика Запада сумела найти и создать механизмы стимулирования рисковых инициатив, активной поддержки организации и деятельности рискового (венчурного) предприниматель­ства. В его основе лежит способность предприятий аккумулировать из различных источников финансовые средства под прогрессивные научно-технические проекты, потенциально оцениваемые как высокоприбыль­ные. 

    Венчурные предприятия оперативно решают вопросы разработки и доведения до стадии промышленного образца большинства нововве­дений. Подсчитано, что на решение этих задач малые фирмы затрачи­вают примерно в 4 раза меньше времени, чем крупные предприятия, в связи с чем правительства развитых стран выделяют на это большие субсидии. В Японии, например, к началу 90-х годов все расходы на НИОКР составляли почти 10 трлн. иен, из которых около 80% было на­правлено в частный сектор, реализующий НИОКР через малые фирмы. В развитых странах разработаны специальные программы под­держки нововведений через малые венчурные предприятия. В рамках этих программ определяются направления, размеры и источники финан­сирования. Например, в США все федеральные ведомства и 12 агентств по развитию малого бизнеса с бюджетом более 100 млн. долл. обязаны передавать 1,25% своих финансовых ресурсов для обеспечения дея­тельности мелких научно-исследовательских компаний. Программа по­мощи малому исследовательскому бизнесу укрепляет систему государ­ственного финансирования научно-технического прогресса, позволяет существенно расширить поле деятельности малых фирм, использующих эти средства, способствует оживлению рискового финансирования на стадиях коммерческого освоения продукции, значительно уменьшает инвестиционный риск вкладчиков. В России пока нет экономических условий для использования в полной мере преимуществ венчурного предпринимательства. Однако это не означает, что нужно ждать созревания таких условий. Развитие дан­ной формы предпринимательства должно проходить вместе с реформи­рованием всех сфер народного хозяйства, вместе с развитием всех форм рыночного хозяйствования. Очевидно, что преимущественное право на получение поддержки, в том числе льгот и преимуществ, должны иметь малые предприятия, осуществляющие деятельность, признанную приоритетной. Приоритет­ной признается любая деятельность малых предприятий, лежащая в русле целей, стратегии и тактики общего государственного регулирова­ния экономики страны и обеспечивающая наиболее полное удовлетво­рение социальных, экономических и экологических потребностей насе­ления с минимальными затратами общественного труда. В действующей рыночной экономике потенциальный предприни­матель при выборе характера нового предприятия руководствуется мно­голетним опытом функционирования и сложившимися традициями в конъюнктуре рынка. В условиях становления рынка и одновременного преодоления кризиса и инфляции предприниматели не имеют ориенти­ров для выбора направления своей деятельности и исходят из собствен­ных соображений. При этом выбранные ими направления деятельности могут не отвечать долговременным интересам страны: не обеспечивать насыщение рынка наиболее необходимыми товарами и услугами, не учи­тывать имеющиеся и потенциальные резервы рабочей силы, существую­щую социальную и производственную инфраструктуру, отрицательно воздействовать на окружающую среду и т.п. Совершенно очевидно, что такую деятельность государство не заинтересовано стимулировать, и на нее не должна распространяться государственная поддержка предпринимательства.

    В постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. №446 “О первоочередных мерах по разви­тию и государственной поддержке малого предпринимательства в Рос­сийской Федерации” в качестве основных приоритетов развития малого предпринимательства определены такие направления деятельности, как производство и переработка сельскохозяйственной продукции, произ­водство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники, оказа­ние производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения, инновационная деятельность. То есть к приоритетным отнесены основные сферы деятельности малых предприятий, в продукции которых население ощущает особо острую нужду: продовольствие, ширпотреб, лекарства, бытовые услуги, жилье. В региональных программах могут выделяться и другие приори­тетные сферы деятельности малого предпринимательства с учетом со­стояния и перспектив развития региона. Следует обратить внимание на то, что поддержка предпринима­тельства является задачей не только центральных государственных ор­ганов, но и в не меньшей степени задачей регионов. Регионы в послед­нее время вышли из-под опеки центральных государственных органов, получили большую самостоятельность. Именно в регионах в условиях формирующегося рынка решается задача социального и экономического развития территорий. Эффективное рыночное хозяйствование в регио­нах возможно лишь при условии, если на рынках товаров и услуг моно­полистические структуры дополняются и в какой-то мере уравновеши­ваются необходимым числом предприятий частного, в том числе малого, предпринимательства. Такие предприятия обеспечивают сохранение рынка как конкурентной среды свободного предпринимательства, спо­собствуют решению социальных проблем региона. В связи с этим про­блемы развития российского предпринимательства, разносторонняя поддержка этой сферы должны быть отнесены к числу важнейших задач государственной политики, осуществляемой как на федеральном, так и региональном уровнях.

    Выводы. Государственная поддержка предпринимательства может включать в себя:

■       прямое финансовое субсидирование;

■       льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов;

■       предоставление льгот по налогообложению;

■       передачу предприятиям госимущества, а также ноу-хау, техни­ческих лицензий из госсектора;

■       обеспечение на льготных условиях совместного с подведом­ственными организациями госсектора проведения НИОКР;

■       участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий; ограниченное регулирование в ценообразовании;

■       формирование и регулирование рынка труда;

■       частичное обеспечение предприятий дефицитным сырьем и материалами;

■       предоставление выгодных госзаказов;

■       упрощенную регистрацию и лицензирование деятельности, и в том числе, в сфере внешнеэкономических операций;

■       юридический и экономический льготный консалтинг;

■       содействие в подготовке кадров и развертывание государ­ственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыноч­ной экономики;

■       обеспечение правовых льгот предпринимательской деятель­ности в свободных экономических зонах, зонах свободного предприни­мательства и т.п.;

■       содействие и координацию деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей.

    Но главное – чтобы все это происходило на основе объективных критериев, с должной “прозрачностью” и гласностью, а не стало еще одной питательной средой для развития коррумпированности. Конкретный комплекс мер для развития государ­ственной поддержки предпринимательства зависит, с одной стороны, от размеров имеющихся в распоряжении государственных властных струк­тур финансовых, материальных, организационных ресурсов, и от конкретных целей развития малого предпринимательства – с другой.     Деятельность малого предпринимательства должна быть ориен­тирована, главным образом, на местный рынок, на решение региональ­ных проблем. Это вписывается в общую концепцию развития хозяй­ственной и финансовой самостоятельности административно-территориальных образований. Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования на основе учета потребностей как всей России, так и особенностей конкретного региона.

 

65. Понятие лицензирования предпринимательской деятельности.

    Лицензирование представляет собой мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием ли­цензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением ли­цензиатами при осуществлении лицензирующих видов деятельнос­ти соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензи­ей является документ, выданный лицензирующим органом, обес­печивающий разрешение (право) на осуществление лицензируе­мого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензион­ных требований и условий. Лицензия выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которые считаются ли­цензиатами.

    В соответствии с федеральным законодательством вновь создан­ные предпринимательские организации и индивидуальные пред­приниматели для осуществления отдельных видов деятельности обязаны получить специальное разрешение-лицензию. Лицензиро­вание деятельности организация осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. N2158-ФЗ “О лицензи­ровании отдельных видов деятельности”, однако новый порядок лицензирования отдельных видов деятельности не распространяет­ся на лицензирование конкретных видов деятельности, лицензиро­вание которых было установлено вступившими в силу до дня вступ­ления в силу настоящего Федерального закона иными федеральными законами; поэтому при осуществлении отдельных видов дея­тельности необходимо руководствоваться соответствующими зако­нодательными актами.

    Основными принципами осуществления лицензирования явля­ются:

•               защита свобод, прав, законных интересов, нравственности или здоровья граждан, обеспечение обороны страны и бе­зопасности государства;

•               обеспечение единства экономического пространства на тер­ритории РФ;

•               утверждение единого перечня лицензируемых видов деятель­ности и единого порядка лицензирования на территории РФ;

•               гласность и открытость лицензирования;

•               соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

    В Законе установлено, что к лицензируемым видам деятельнос­ти относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасно­сти государства и регулирование не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

    Лицензия выдается на каждый лицензируемый вид деятельнос­ти. Важно, что вид деятельности, на осуществление которого полу­чена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

    Срок действия лицензии устанавливается положением о лицен­зировании конкретного вида деятельности, но не может быть ме­нее чем 3 года, однако федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть пре­дусмотрено бессрочное действие лицензии. Лицензия выдается на срок менее чем 3 года по заявлению соискателя лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конк­ретного вида деятельности.

 

66. Дочерние и зависимые общества.

    Рассмотрим дочерние и зависимые акционерные общества. Эти понятия появились в нашем законодательстве впервые. Дочерним признается такое общество, когда другое (основное) хозяйственное общество (товарищество) в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключен­ным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

    Основное общество (товарищество), которое имеет право давать дочернему обществу обязательные для последнего указания, от­вечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний. В уставе дочернего об­щества или в договоре между ним и основным обществом записы­ваются положения о праве основного общества давать дочернему обязательные для исполнения указания.

    Общество признается зависимым, если другое (преобладающее) об­щество имеет более 20 процентов голосующих акций первого общества.

    Основное общество, пользуясь своим контролем над дочерним, может заставить его заключить какую-нибудь сомнительную сдел­ку. В таких случаях значительная часть прибыли уйдет материнско­му обществу, а если нет – то кредиторам достанется только имуще­ство дочернего общества, а материнское платить по долгам не будет. Очень часто российские предприниматели создают юридическое ли­цо, которое порождает в свою очередь новые юридические лица. Соз­дание зависимых компаний не является криминальным действием. Тем не менее, подобный процесс должен носить публичный харак­тер. Если третье лицо владеет информацией о такой компании и тем не менее имеет с ней дело, то его риск запретить нельзя. Например, страховые компании у нас и за рубежом взаимно участвуют в капи­талах друг друга. При этом необходимо обо всем ставить в извест­ность участников имущественного оборота, публиковать все сведе­ния. Нередко в таких случаях появляется возможность одной ком­пании оказывать давление на другую. Антимонопольное законода­тельство такие попытки предотвращает.

    В отличие от зависимых обществ, о которых надо лишь инфор­мировать третьих лиц, статус дочернего общества дает возможность его кредиторам при определенных условиях обратить взыскание на имущество основной компании. Конечно, ни дочерние, ни зависи­мые общества не являются особыми организационно-правовыми формами предпринимательства – это акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью, но их воля на участие в сделках формируется особым образом – под воздействием дру­гих компаний. Эти последние основные компании должны нести оп­ределенную ответственность за это. Так, если основная компания навязала дочерней свою волю и заставила вступить в какую-то сдел­ку, то при неисполнении этой сделки кредиторы должны иметь воз­можность обратить взыскание на имущество основной компании в солидарном порядке.

    В Гражданском кодексе РФ нет ответственности основной ком­пании по долгам дочерней во всех случаях. Лишь в двух случаях основная компания будет отвечать по долгам дочерней: когда она дала обязательное указание (пользуясь контрольным пакетом, фак­тическим влиянием, договором) и заставляла заключить сделку ли­бо если из-за выполнения указания основной компании дочернее общество стало банкротом. Если эти обстоятельства будут доказаны, то в первом случае основная компания будет привлечена к со­лидарной, а во втором случае – к дополнительной ответственности. Теперь понятие дочернего общества приобретает юридический, а не только экономический смысл.

 

67. Субъекты предпринимательского права.

    В экономической теории под субъектами предпринимательской деятельности (предпринимателями) понимают только граждан и их объединения, причем предприниматель не тождественен собствен­нику и менеджеру. Используя заемный капитал, предприниматель может и не быть собственником. А собственник может получать До­ход от своей собственности, не занимаясь предпринимательством. Менеджер в отличие от предпринимателя не всегда имеет в качестве непосредственной цели своей деятельности получение прибыли(например, менеджер – начальник цеха). В России законодательство определяет предпринимателя как субъ­екта, деятельность которого нацелена на получение прибыли и ве­дется им на условии собственной имущественной ответственности.

    Рассмотрим основные характеристики предпринимателя:

1) каждый предприниматель обладает самостоятельностью (он собственник или действует по поручению собственника);

2) целью его деятельности является получение прибыли или дохода;

3) предприниматель выполняет следующие функции: творчес­кую (она связана с выдвижением и реализацией коммерческой идеи), ресурсную (предприниматель мобилизирует информационные, финансовые, трудовые и материальные ресурсы), организационную (в рамках этой функции осуществляется соединение ресурсов в нуж­ных пропорциях и контроль за их использованием).

    Субъектами предпринимательского права являются предпри­ниматели, предпринимательские организации и их подразделения. Они выступают как носители особых прав и обязанностей. Участ­ники предпринимательских правоотношений ведут производствен­ную деятельность и руководят ею в соответствии с нормами права. Носителями предпринимательских прав и обязанностей не могут быть отдельные граждане. В предпринимательских правоотноше­ниях участвует не государство как субъект права, а государствен­ные предприятия, другие хозяйственные органы и их подразделе­ния. Государство руководит их деятельностью путем издания нор­мативных правовых актов, составляющих юридическую основу предпринимательских правоотношений. Осуществляя производственную деятельность и руководя ею, участвуя в отношениях, сочетающих планово-организационные и имущественные элементы, субъект предпринимательского права должен обладать определенным имуществом. Наличие имущест­ва многими учеными признается необходимым признаком субъек­та предпринимательского права.

    Субъекты предпринимательского права должны отвечать за ре­зультаты работы. Эта ответственность используется как стимули­рующее средство. Ответственность выражается либо в виде эконо­мической ответственности, либо в виде традиционной имуществен­ной ответственности.

    Субъект предпринимательского права не только должен нести ответственность за результаты деятельности, но и должен иметь возможность обращаться за защитой своих прав в случаях их нарушения. В предпринимательских отношениях по горизонтали такая защита обеспечивается с помощью органов арбитражного суда. Механизм же защиты в отношениях по вертикали пока только складывается.

    Итак, признаками субъекта предпринимательского права явля­ются: 1) наличие определенной организации (организационное единство); 2) наличие закрепленного или принадлежащего имуще­ства (имущественная самостоятельность); 3) наличие специальных прав и обязанностей (специальная компетенция); 4) ответствен­ность за результаты своей деятельности; 5) возможность обраще­ния за защитой нарушенных прав и экономических интересов.

    Следует выделить общие и конкретные субъекты предпринима­тельского права.

Общее понятие субъекта предпринимательского права должно включать лишь те признаки, которые присущи всем видам таких субъектов. Такое понятие можно определить следующим образом:

субъекты предпринимательского права – это организации и их под­разделения, осуществляющие производственную деятельность и ру­ководящие ею, имеющие определенное имущество, обладающие спе­циальными правами и обязанностями (специальной компетенцией), несущие ответственность за результаты своей деятельности и имею­щие возможность обратиться за защитой принадлежащих им прав.

Применительно к отдельным видам субъектов предприниматель­ского права указанные выше признаки предпринимательской пра­восубъектности проявляются неодинаково, с некоторыми особен­ностями.

Определяющим при классификации субъектов предпринимательского права является характер выполняемых ими функции. С этой точки зрения различают субъекты, выполняющие предпри­нимательскую деятельность, руководящие ею и сочетающие функ­ции руководства и осуществления предпринимательской деятель­ности. В соответствии с этим выделяются такие субъекты предпри­нимательского права, как предприятия, органы хозяйственного ру­ководства. Все они составляют единую систему и объединяются в одну группу – предпринимательские органы.

Другую группу субъектов предпринимательского права состав­ляют подразделения предпринимательских органов.

 

68. Понятие и виды акционерных обществ.

    Механизм создания, функционирования и управления акцио­нерным обществом осуществляется в соответствии с ГК РФ, Фе­деральным законом от 25 декабря 1995 г. N2008-ФЗ “Об акционер­ных обществах”. В соответствии с Федеральным законом акционер­ным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удосто­веряющих обязательственные права участников общества (акцио­неров) по отношению к акционерному обществу (далее – Обще­ству). Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимо­сти принадлежащих им акций.

    Возникает закономерный вопрос: чем акционерное общество от­личается от общества с ограниченной ответственностью? Одно из отличий в том, что из общества с ограниченной ответственностью участник может выйти в любой момент, когда он пожелает, забрав свою долю. Закон РФ “Об обществах с ограниченной ответственностью” (ст. 26) регулирует этот вопрос следующим образом: “В случае выхода участника общества из общества его доля пе­реходит к обществу с момента подачи заявления о выходе из обще­ства. При этом общество обязано выплатить участнику общества, подавшему заявление о выходе из общества, действительную стои­мость его доли, определяемую на основании данных бухгалтерской отчетности общества за год, в течение которого было подано заявление о выходе из общества, либо с согласия участника общества выдать ему в натуре имущество такой же стоимости, а в случае не­полной оплаты его вклада в уставный капитал общества действи­тельную стоимость части его доли, пропорциональной оплаченной части вклада. Общество обязано выплатить участнику общества, подавшему за­явление о выходе из общества, действительную стоимость его доли или выдать в натуре имущество такой же стоимости в течение шес­ти месяцев с момента окончания финансового года, в течение кото­рого подано заявление о выходе из общества, если меньший срок непредусмотрен уставом общества.”

    Если в обществе много участников, то требование минимально­го уставного капитала можно довести до абсурда. Например, если в обществе будет пять тысяч участников, то для них минимальный капитал ничего не будет значить. Каждый даст понемножку и по су­ществу на голом месте образуется юридическое лицо. Уже давно за­мечено, что тот человек, который ничего не вложил в дело, относит­ся к нему безответственно.

    Из акционерного общества можно выйти в любой момент, – пе­редав кому-то свои акции. Это значит, что от акционерного общест­ва ничего нельзя потребовать при выходе. Сформировав свой капитал, акционерное общество должно его утратить по причине то­го, что разбегутся участники. Этот капитал можно утратить, если будет плохая конъюнктура, неудовлетворительные результаты дея­тельности. В случае, если все акционеры уйдут из общества, оно по прежнему сохранится, так как их место займут другие акционеры. В этом принципиальное отличие акционерного общества от обще­ства с ограниченной ответственностью.

    Есть и другие отличия. Они вытекают из экономической природы самого общества. Какие преимущества у этих обществ, почему они по­лучили такое широкое распространение? К таким преимуществам относят возможность сконцентрировать огромный капитал, перво­начально распыленный среди множества мелких вкладчиков, собрать огромные деньги. Акционерное общество – это способ концентрации капитала. Такие общества появились применительно к крупным про­ектам. Допустим, требовалось построить железную дорогу, то есть по­нести огромные затраты, которые одному, даже богатому, не под силу. Люди объединяли вместе свои капиталы.

    Второе очень важное обстоятельство состоит в том, что капитал собирают с помощью ценных бумаг-акций. Эти акции, особенно ес­ли они предъявительские, а не именные, обращаются на бирже. По­добным образом удается быстро переливать капитал из одной сфе­ры деятельности в другую. Рассмотрим это на примерах. Сегодня дает прибыль химическая промышленность – следует дать по­ручение своему брокеру или маклеру купить акции химической ком­пании. Завтра она стала давать убытки, а прибыльной стала метал­лургическая промышленность – даешь поручение брокеру сбросить акции химической компании и приобрести акции металлургичес­кой компании. И экономически это означает, что капитал мгновен­но перелился из химической отрасли в металлургическую. С помо­щью такого механизма все делается мгновенно, иначе пришлось бы все это оформлять долго и сложно. Конъюнктура за это время мо­жет измениться и получится прямо противоположный эффект. Эти два преимущества и обеспечили широкое распространение акцио­нерных обществ.

    Наряду с преимуществами конструкция акционерных обществ имеет ряд недостатков. Отметим их. Эта конструкция “очень опас­на” для рядовых участников. Попытаемся пояснить это. Мелкие вкладчики не всегда проявляют интерес к деятельности общества, многие из них даже не понимают, чем занимается общество и для каких целей создано. Для вкладчиков становится более значимым получение дивидендов. Таким образом, учредители общества, став­шие впоследствии его директорами-руководителями, получают не­ограниченные “возможности распоряжаться громадным капиталом, который они собрали. Этот капитал в экономическом смысле при­надлежит не им, а всем акционерам. Некоторые учредители, поль­зуясь подобным положением, обманывают вкладчиков. Такие случаи не единичны и были известны истории многие века тому назад. При­мерно в конце XVII века в Англии был принят специальный закон “О мыльных пузырях”, который на протяжении более ста лет пре­пятствовал возможности создания акционерных обществ. Англичане считали, что это форма коммерческого мошенничества. Такого же рода запретительные акты были во Франции, в Германии и у нас в дореволюционной России. Запрет действовал, пока не появилось развитое акционерное законодательство, где каждый шаг деятель­ности подобных обществ был урегулирован.

     Для создания акционерного общества в России в начале ХХ века нужно было получить личное разрешение государя-императора. Юридическая процедура образования указанных обществ была слишком сложной. По подсчетам исследователей в дореволюцион­ной России удалось создать более тысячи страховых, железнодорож­ных, банковских и других обществ.

    В марте 1917 г. в России был принят специальный декретного правительства, разрешавший широкое создание акционерных об­ществ. Этот декрет упростил процедуру их создания. Таким образом до октября образовалось несколько тысяч акционерных обществ.

    В современной России существуют открытые и закрытые акцио­нерные общества. Рассмотрим их особенности и различия.

    Во-первых, акционеры открытого общества могут свободно отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционе­ров этого общества. Во-вторых, такое общество вправе проводить открытую подлиску на выпускаемые им акции и осуществлять сво­бодную их продажу. В-третьих, открытое общество вправе прово­дить закрытую подписку на выпускаемые им акции, если возмож­ность таковой не ограничена уставом или законом. И наконец, чис­ло акционеров открытого общество не ограничено.

    Общество, акции которого распределяются только среди его учре­дителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции, свободно предлагать их неограниченно­му кругу лиц. Число акционеров закрытого общества не должно пре­вышать пятидесяти.

    Акционеры закрытого общества имеют преимущественное пра­во приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.

    Акционерное общество может выпускать и облигации на сумму не более чем уставной капитал. Если общество получит дополнительное обеспечение, например, от банка, то оно может выпускать облигации на полученную сумму. В таких случаях владельцы облигаций получат преимущественные права перед акционерами (за об­лигацию необходимо заплатить раньше, чем акционерам передать дивиденд за акцию).

    При ликвидации общества облигационеры будут требовать удов­летворения своих требований. С Другой стороны, облигационеры не имеют никаких прав в управлении делами общества. Если никаких ограничений не сделать на выпуск облигаций, то это приведет к вы­теснению акционеров, перевод их в статус облигационеров. Последние, как мы знаем, лишены прав участвовать в управлении общест­вом. Таким путем директора распоряжаются с имуществом по сво­ему усмотрению.

    Есть и другие ограничения для обществ относительно состояния уставного капитала. Общества должны иметь минимальный уставный капитал как гарантию для возможных требований кредиторов. Допустим, общество оплатило в течение года капитал в один мил­лион рублей. Предприниматель С Ним заключает сделку, зная, что у общества есть оплаченный капитал на миллион рублей. В течение года работы этот миллион оказался растраченным. В результате в уставном капитале осталась только половина. Таким образом, га­рантии кредитора уменьшились вдвое. Если бы предприниматель знал, что произойдет с капиталом, возможно он не стал бы заключать подобную сделку. Если уставный капитал станет меньше миниму­ма, предусмотренного законом, это будет означать, что общество обанкротится, и предприниматель по своей претензии может вооб­ще ничего не получить, так как будет не единственным кредитором.

    В этой связи не случайны ограничения на уставный капитал, ко­торые предусматривает Гражданский кодекс. Здесь действуют сле­дующие правила. Если в течение двух лет работы (год оплачивают капитал, год еще работают) уставный капитал уменьшается по срав­нению с тем, что было объявлено и оплачено, нужно заявить об этом и зарегистрировать изменение. Все кредиторы имеют право потре­бовать расторжения, или досрочного исполнения договоров, кото­рые с этим обществом были заключены. Дивиденды нельзя делить, потому что уменьшен уставный капитал.

    Эти нормы вызывают большую критику. Некоторые считают, что подобные правила не позволяют хорошо работать акционерным об­ществам. Однако, если этих правил не установить, то многие акционерные общества поставят своих кредиторов в очень тяжелое положение. Российское законодательство предусматривает, что в акционер­ных обществах может быть один или несколько учредителей. На­пример, государство преобразует свое предприятие в акционерное общество. В этом случае – оно единственный участник АО. Как правило, на практике встречаются акционерные общества с большим количеством участников. Зарубежное законодательство да­же устанавливает минимум – не меньше пяти – семи участников. У общества складывается особая структура управления. Кроме общего собрания акционеров как высшего органа есть правление, которое занимается текущими делами и совершает сделки. Интере­сы акционеров представлены наблюдательным советом. Акционерное общество, как того требует мировая практика, долж­но вести свои дела публично. Ежегодно необходимо публиковать све­дения о прибылях и убытках, размере уставного капитала, балансе.

 

69. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности.

    Государственная регистрация граждан, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, в качестве индивидуальных предпринимателей и коммерческих орга­низаций осуществляется в соответствии с «Положением о регист­рации субъектов предпринимательской деятельности~, утвержден­ным указом Президента РФ. Фирма (компания) считается создан­ной и приобретает статус юридического лица только после государственной регистрации.

    Для государственной регистрации в регистрирующий орган по месту нахождения предпринимательской организации необходимо представить следующие документы:

·        заявление о регистрации фирмы, составленное в произвольной форме и подписанное всеми учредителями;

·        решение о создании организации;

·        учредительные документы: учредительный договор, либо уч­редительный договор и устав, либо устав (в зависимости от организационно-правовой формы);

·        документ, подтверждающий оплату не менее 50% размера установленного (складочного) капитала организации, ука­занного в решении о создании фирмы или в учредительных документах, на дату государственной регистрации;

·        документ об уплате регистрационного сбора;

·        документ, подтверждающий согласие соответствующего ан­тимонопольного органа на создание организации, если размер уставного капитала превышает величину, установлен­ную антимонопольным законодательством РФ.

    Государственная регистрация осуществляется в течение 3 дней с момента представления необходимых документов либо в тече­ние ЗО календарных дней с даты почтового отправления, указан­ной в квитанции об отсылке учредительных документов, приве­денных выше. При государственной регистрации организации не допускается требование гарантийных писем и иных документов, подтверждающих ее местонахождение, указанное в учредитель­ных документах.

    Регистрация осуществляется путем присвоения организации оче­редного номера в журнале регистрации поступающих документов проставлением специальной надписи (штампа) с наименованием регистрационного органа, номером и датой на первой странице(титульном листе) устава организации, скрепляемой подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.

    Отказ в государственной регистрации организации может быть сделан при несоответствии представленных документов закону. Уве­домление об отказе в государственной регистрации в 3-дневный срок со дня представления документов на регистрацию направля­ется заявителю (заявителям) по указанному им адресу в письмен­ной форме за подписью должностного лица, ответственного за ре­гистрацию, с обязательным указанием всех документов или сведе­ний, не представленных на регистрацию.

Если установлены недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, нарушение порядка создания органи­зации, а также несоответствие учредительных документов законо­дательству РФ, регистрирующий орган обязан в течение одного календарного месяца со дня регистрации уведомить организацию о необходимости внесения соответствующих дополнений и(или) из­менений в учредительных документах. Организация в течение 7 ка­лендарных дней с даты получения ею указанного уведомления обя­зана внести соответствующие дополнения и(или) изменения в уч­редительные документы и представить их в орган, осуществляю­щий регистрацию. Если в установленные сроки организация не пред­ставит сведения о внесении изменений и (или) дополнений в учредительные документы, то орган, осуществляющий регистрацию организации, обязан обратиться в арбитражный суд с иском о при­знании недействительными (полностью или частично) документов организации.

    Любое заинтересованное лицо вправе в течение 6 календарных месяцев с даты регистрации организации обратиться в суд (арбит­ражный суд) о признании недействительными регистрации орга­низации и(или) его учредительных документов (полностью или частично). Решение суда или арбитражного суда является основа­нием для аннулирования государственной регистрации организа­ции (индивидуального предпринимателя).Аннулирование произ­водится в течение 7 календарных дней с даты получения регист­рирующим органом судебного решения. Регистрирующий орган обязан в 3-дневный срок с даты аннулирования государственной регистрации на основании судебного решения направить органи­зации (предпринимателю) письменное уведомление об этом фак­те.

    Регистрирующий орган в течение 10 дней обязан сообщить на­логовому органу по месту нахождения регистрации о регистрации организации для включения ее в единый государственный реестр или об аннулировании государственной регистрации организации для исключения ее из единого государственного реестра при пре­кращении деятельности.

    Сведения о включении организации в государственный реестр и исключении из государственного реестра подлежат опубликованию в установленном порядке. Решение об отказе государственной ре­гистрации может быть обжаловано в суде (арбитражном суде).

 

70. Объединения предпринимателей. Холдинги. Финансово-промышленные группы.

    Видовая классификация предприятий проводится по ряду признаков:

1. Происхождение капитала: публичные (т.е. учрежденные го­сударством, субъектами федерации, национально- и администра­тивно-территориальными образованиями), частные (учрежденные гражданами и юридическими лицами частного права, например, другими предприятиями), смешанные (в уставном капитале кото­рых имеются доли как публичных, так и частных субъектов), сов­местные (с участием иностранных инвесторов) и предприятия, пол­ностью принадлежащие иностранным инвесторам.

2. Основной вид деятельности. Различаются предприятия:

промышленные, торговые, инвестиционные, транспортные, сферы услуг и т.д.

3.Экономические показатели и количество занятых работ­ников. Предприятия делятся на малые, средние м крупные;

4.Наличие или отсутствие юридического лица (ст. 23 ГК РФ). К индивидуальным предпринимателям без образования юриди­ческого лица относятся также и фермеры. Глава крестьянского(фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без об­разования юридического лица (ст. 257 – о собственности фермера), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

    Холдинги (Указ Президента от 16.11.92 №1392). Холдинговая компания представляет собой предприятие, в состав активов которой входят контрольные пакеты акций других предприятий. Предприятия, контрольные акции которых входят в состав акти­нов холдинговой компании, являются дочерними. Холдинговая компания и их дочерние предприятия создаются в форме акционерных обществ открытого типа (АО), причем сами холдинговые компании могут также являться дочерними по отношению к дру­гим. Войти с предложением о создании холдинговой компании в Госкомимущество РФ или Правительство РФ (если это собствен­ность относится к федеральной), могут местные комитеты по иму­ществу с согласия не менее 50% голосов собрания трудовых кол­лективов этих предприятий (приватизируемых). “Золотая акция” дает право вето, право непосредственного назначения директора при принятии собранием акционеров дочернего общества АО следующих решений: о внесении изменений и дополнений в уставы дочернего АО;

•           о реорганизации или ликвидации дочернего АО;

•           об участии дочернего АО в других предприятиях и объедине­ниях предприятии.

    Различаются чистые и смешанные компании. Чистые холдинговые компании – неторговые компании, согласно своему уставу не имеющие прав осуществления торговых опера­ций или иного бизнеса, владеющие только капиталом. В отече­ственной экономической терминологии они называются финансовыми холдинговыми компаниями. Смешанные холдинговые компании, кроме владения контрольным пакетом акций и права руководить другими компаниями, активно занимаются торговлей или бизнесом и имеют в своем балансовом отчете, вместе с акциями дочерних предприятий, активы в виде движимого и недвижимого имущества.

    В Российской Федерации холдинговые компании и их дочерние предприятия создаются только в форме акционерных обществ от­крытого типа. Холдинговая компания может быть дочерним пред­приятием другой холдинговой компании – так называемые хол­динговые компании второго порядка.

    В соответствии с действующим законодательством холдинговая компания имеет право осуществлять инвестиционную деятельность, в частности покупать и продавать любые ценные бумаги, вклю­чая акции, внесенные комитетом по управлению имуществом в оплату уставного капитала при ее учреждении.

    Финансовая холдинговая компания – это холдинговая компания, у которой более 50% капиталов составляют ценные бумаги других эмитентов и иные финансовые активы. В состав активов финансо­вой холдинговой компании могут входить только ценные бумаги и иные финансовые активы, а также имущество, необходимое не­посредственно для обеспечения функционирования аппарата уп­равления холдинговой компании. Холдинговая компания, состав активов которой в момент учреждения не соответствует указанно­му требованию, обязана в течение одного года с момента государ­ственной регистрации осуществить действия, необходимые для его выполнения либо для снижения доли ценных бумаг и иных финан­совых активов до уровня, не превышающего 50% капитала компа­нии. При невыполнении данного требования арбитражный суд имеет основание для принятия решения о ликвидации компании. Финан­совые холдинговые компании вправе вести лишь инвестиционную деятельность; иные виды деятельности для них недопустимы.

    Финансовая холдинговая компания не имеет права вмешивать­ся в производственную и коммерческую деятельность дочерних пред­приятий. Представители компании могут принимать участие только в собраниях акционеров дочерних предприятии.

    В число участников (акционеров) холдинговых компаний и их дочерних предприятий при их создании могут входить также юриди­ческие и физические лица, признанные покупателями в соответ­ствии со ст. 9 Закона Российской Федерации “О приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий в Российской Федера­ции”, обозначаемые в дальнейшем как сторонние инвесторы. Число участников (акционеров) холдинговых компаний неограниченно.

    За рубежом различают несколько форм системы участия в хол­динговых компаниях. Первая из них – это когда крупные предпри­ниматели, банкиры владеют акциями торгово-промышленных кор­пораций и кредитно-финансовых учреждений и оказывают значи­тельное влияние на политику компании или фирмы. Иногда для этого создают так называемые благотворительные фонды, выделя­емые магнатами при распоряжении наследством. Это позволяет ук­лониться от полной уплаты налогов и сохранять за собой права на передаваемые средства. Вторая система участия – когда кредит­но-финансовые учреждения (банки, страховые компании и др.) приобретают крупные пакеты акций торгово-промышленных кор­пораций. При третьей системе участия торгово-промышленные кор­порации, наоборот, приобретают акции кредитно-финансовых уч­реждений.

    Финансово-промышленные группы, действующие на осно­ве Федерального закона от 27.10 95 “О финансово-промышленных группах”. Преобразование отношений собственности и развитие ин­ститутов, без которых невозможна современная рыночная эко­номика, является важным аспектом углубления экономических реформ в России. Такими институтами выступают, в частно­сти, финансово-промышленные группы (ФПГ), становление которых в российской экономике соответствует потребностям развития общественного производства и отвечает мирохозяй­ственным реальностям. Факты говорят о том, что народное хозяйство стран развитой рыночной экономики базируется на крупных и сверхкрупных интегрированных организационно-хозяйственных структурах, вокруг которых и выстраиваются сети предприятий среднего и малого бизнеса.

    В ведущих индустриальных державах мощные промышлен­ные компании органически переплетены с финансовыми струк­турами-банками, страховыми и инвестиционными института­ми. Эти интегральные образования имеют, по сравнению с малым и средним бизнесом, гораздо больше возможности по проведению НИОКР, освоению высокотехнологичных изде­лий, осуществлению крупномасштабных проектов за счет по­тенциала концентрации производства, науки и финансовых ресурсов. Практика западноевропейских стран, США, Японии и Южной Кореи однозначно убеждает, что национальный капитал лишь тогда может стать конкурентной в мирохозяйственном плане силой, если он в значительной части структуриру­ется в финансово-промышленные корпорации, поддерживае­мые государством.

    В России участниками ФПГ могут быть юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностранные, за исключением общественных и религиозных организаций), подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы. В составе группы обязательно должны быть организации, действующие в сфере производства товаров и услуг, а также финансово-кредитные учреждения. В ФПГ могут входить инвестиционные институты, негосударственные пенсионные или иные фонды, страховые организации, способ­ные играть позитивную роль в обеспечении инвестиционного процесса в группе.

    Участие в ФПГ государственных и муниципальных унитар­ных предприятий возможно в порядке и на условиях, определя­емых собственником их имущества.

    Решение о присвоении совокупности юридических лиц ста­туса ФПГ и о включении ее в Государственный реестр финан­сово-промышленных групп принимается на основе экспертизы необходимых документов полномочным государственным ор­ганом, наделенным правами регистрации финансово-промыш­ленных групп.

    Высшим органом управления финансово-промышленной группой является Совет управляющих ФПГ, в который входят представители всех ее участников; этот Совет действует в пределах компетенции, устанавливаемой договором о со­здании ФПГ.

    Все участники такого договора совместно учреждают цент­ральную компанию (ЦК) – официального представителя фи­нансово-промышленной группы. ЦК – юридическое лицо; как правило, она выступает в качестве инвестиционного института. Центральная компания ФПГ может быть создана в форме хозяйственного общества, а также ассоциации или союза. Кро­ме того, ЦК может учреждаться обществом, уполномоченным в силу закона или договора на ведение дел финансово-промыш­ленной группы и являющимся основным по отношению к ос­тальным участникам договора о создании ФПГ. Центральная компания имеет право выступать от имени участников группы в отношениях связанных с ее (группы) созданием и функционированием.

    Финансово-промышленные группы на добровольной основе и путем создания совместной компании акционерного типа объединяют хозяйствующие субъекты, выполняющие основ­ные, но различные функции в экономике. В специфических российских условиях главными целями создания таких струк­тур, кроме подъема конкурентоспособности национальной эко­номики в мирохозяйственном аспекте, являются:

q      активизация инвестиционного процесса путем наращива­ния потенциала отечественной промышленности в “точках роста” экономики при ориентации на внебюджетные источники финансирования;

q      начало структурной перестройки, прекращение падения научно-технического потенциала страны;

q      укрепление экономического потенциала на общероссийс­ком и всем постсоюзном пространстве;

q      повышение эффективности деятельности, увеличение объ­емов производства и реализации продукции;

q      усиление управляемости процессами экономического раз­вития и на основе формирования базисных хозяйственных структур, выступающих как своеобразное “среднее звено” меж­ду государством и сферой мелкого (среднего) бизнеса;

q      успешная конкуренция с крупными зарубежными корпо­рациями на внутреннем и внешних рынках, транснационализация процессов экономического развития за счет расширения эффективных кооперационных связей.

    С участием ФПГ достижение названных целей становится более реальным, поскольку они выступают в роли инструмента обеспечения горизонтальных и вертикальных хозяйственных связей, объединения усилий промышленных предприятий, фи­нансово-кредитных учреждений, страховых, инвестиционных ко­мпаний, торговых, транспортных и других организаций. В ос­нове такой интеграции лежит ряд мотивов, среди которых, во-первых, невозможность продуктивного продвижения вперед без привлечения и концентрации финансовых ресурсов, и, во-вторых, специализация и диверсификация производства. Со­вместная деятельность невозможна без координации работы предприятий, связанных единством воспроизводственного про­цесса, включая технологию и кооперацию, и имеющих общие интересы в изготовлении и реализации продукции. Путем акку­мулирования средств, появления возможности управляемого развития предприятий, снижения рисков, маневрирования сово­купным портфелем ценных бумаг, концентрации инвестицион­ных ресурсов на осуществление эффективных проектов создается дополнительная устойчивость для каждого из предприятий и учреждений, входящих в финансово-промышленную группу.

 

71. Понятие предпринимательского права.

    Построение гражданского общества с рыночной экономикой невозможно без наличия у руководителей-менеджеров, экономи­стов предприятий глубоких знаний в области хозяйственного пра­ва и умения использовать эти знания в хозяйственной практике. Предпринимательство и предпринимательский стиль поведе­ния в условиях рынка – залог успеха. Понятие “предпринимательство” включает в себя поиск но­вых сфер рационализации, выгодного вложения ресурсов, рацио­нальный риск, а также новации в производстве, создании продук­тов, движении и завоевании рынков. Поэтому рассмотрим более подробно факторы, которые объективно обуславливают развитие предпринимательства.

1. Сложность и многообразие предпринимательской деятель­ности включает в себя не только многообразие предприятий и организаций, действия которых необходимо объединить, скоорди­нировать для стабилизации производственных процессов. В этом основная роль отводится законодательной базе в сфере предпринимательства. Скоротечность, нестабильность и порой неразумность законо­творческой политики государства приводит к снижению качества правового регулирования и, как следствие – дестабилизации и нескоординированности действий участников рынка.

2.Предпринимательская деятельность – один из самых не только сложных, но и динамичных процессов. Производителям нужна полная свобода в решении того, что производить, когда ив каком количестве, из каких материалов, какими средствами и методами. В сфере бизнеса большую роль играет удача. Кому она сопутствует? Конечно, тому предпринимателю, который заблаго­временно, порой интуитивно, уловил изменяющиеся потребности рынка, спрос и перестроил вовремя свое производство, свою дея­тельность.

Для предпринимательской деятельности необходимо государ­ственное регулирование. Законодатель должен указать лишь общие ориентиры, предоставляя участникам гражданского оборота возмож­ность самостоятельно определять вид деятельности, условия ее осуществления, цену товара, и т.п. Государство должно лишь ус­танавливать налоги, предъявлять экологические требования, ус­танавливать минимальную заработную плату и т.п. Все осталь­ное должно регулироваться на основе частно-правовых норм.

3. Предпринимательская деятельность обуславливает вечное противостояние законности и целесообразности. Закон обобща­ет, типизирует явления, ситуации и формулирует наиболее пред­почтительную модель. Принятие оптимального рационального ре­шения возможно только на основе достаточной информации, и за­конодатель должен располагать ею в момент издания закона. Пока этого, к сожалению, не происходит. Пример из нашего про­шлого: уравнивание заработной платы в различных отраслях про­мышленности и сельского хозяйства не стимулировало повышение производительности труда работников.

Предпринимательская деятельность требует выработки санк­ций в действиях самого предпринимателя. Однако всем известно, что в каждой норме права закладывается и определенная мера принуждения.

4. Предпринимательская деятельность требует выработки управомачивающих норм, устанавливаемых государством, кото­рые бы охотно выполнялись людьми. Так, японские предпринима­тели действуют на основе законодательства, содержащего мини­мум ограничений и дающего большой простор в выборе вариантов поведения. Они широко используют демократическую процедуру выработки самостоятельного решения: обсуждение содержания решения, в котором участвуют все лица, причастные к будущей деятельности. Это обязывает каждого исполнителя приложить максимум усилий.

5. Предпринимательская деятельность требует для своей ре­ализации достаточно высокого интеллектуального, общеобразо­вательного и культурного уровня людей, хорошо разбирающих­ся в психологии.

Итак, сложность и многообразие связей предприятия с различными хозяйствующими субъектами; полная самостоятельность в принятии решений в области предпринимательской деятельнос­ти и полная ответственность своим имуществом за принятые ре­шения; новаторство, постоянный творческий поиск и работа в жестком режиме; коммерческая свобода и хозяйственный риск – все это требует от руководителей необходимости знания не толь­ко глубоких экономических законов, но и умения синтезировать эти знания в сфере предпринимательской деятельности.

    Предпринимательство в РФ согласно существующему законо­дательству допустимо в следующих формах:

• частное предпринимательство;

• предприниматель без образования юридического лица;

• создание коммерческих организаций различных форм соб­ственности – юридическое лицо;

• на основе автономии предпринимательских подразделений (внутрипроизводственный хозрасчет: цеха, службы, подразде­ления).

    Предпринимательский стиль поведения требует стремления к изменениям, повышающим эффективность работы, предвосхи­щающим будущие проблемы, генерации многочисленных альтер­натив и выбор лучших из них.

 

72. Понятие производственного кооператива (артели).

    Производственный кооператив (артель) – добровольное объеди­нение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

1.       Это добровольное объединение граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, но участвующих в деятель­ности производственного кооператива личным трудом.

2.       Поэтому при управлении делами кооператива каждый его член имеет один голос вне зависимости от величины своего имуществен­ном вклада.

3.             Полученная прибыль распределяется прежде всем с учетом трудового участия членов кооператива, а не имущественного вклада.

4.       Члены производственного кооператива несут дополнительную ответственность по обязательствам артели в размере, определенном в уставе кооператива. Обычно этот размер является кратными паевому взносу члена кооператива.

5.       В производственном кооперативе возможно участие не только граждан, но и юридических лиц. Понятно, что о личном трудовом участии организаций речи не идет. Они напоминают вкладчиков­ коммандитистов в товариществе на вере, т.е. их роль сводится к простому финансовому участию и получению определенного дохода.

6.       Производственный кооператив не может насчитывать менее пяти человек.

7.       Управление кооперативом осуществляется:

а)             общим собранием его членов, которое является высшим органом артели и решает наиболее важные вопросы его деятельности;

б)      правлением или председателем, которые осуществляют текущее руководство кооперативом;

в)          в артели может быть создан наблюдательный совет.

8. Прекращение членства в производственном кооперативе происходит в случае:

а)         выхода из кооператива. Выходящий участник может потребо­вать выдачи имущества, соответствующего стоимости его пая, может передать свой пай другому члену кооператива, может передать свой пай третьему лицу, но только при согласии других членов коопе­ратива и с соблюдением правил преимущественной покупки;

б)         исключения из кооператива по решению общего собрания при ненадлежащем исполнении участником своих обязанностей;

в)          смерти члена артели.

 

73. Особенности правового регулирования иностранных инвестиции.

    Объектами инвестиционной деятельности в России являются вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборот­ные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства, цен­ные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая про­дукция, другие объекты собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность.

    Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, установленных законодатель­ством РФ, или наносит ущерб охраняемым законом правам н ин­тересам граждан, юридических лиц и государства.

    Иностранными инвесторами в РФ могут быть:

• иностранные юридические лица, включая, в частности, любые компании, фирмы, предприятия, организации или ассоциации, созданные и правомочные осуществлять инвестиции в соответ­ствии с законодательством страны своего местонахождения;

• иностранные граждане, лица без гражданства, российские граждане, имеющие постоянное местожительство за границей, при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяй­ственной деятельности в стране их гражданства или постоян­ного местожительства;

• иностранные государства;

• международные организации.

    Иностранными инвестициями являются все виды имуществен­ных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые иностранны­ми инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода).

    Иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвести­рование на территории РФ путем:

• долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими лицами и гражданами РФ и других республик;

• создания предприятий, полностью принадлежащих иностранными инвесторам, а также филиалов иностранных юридичес­ких лиц;

• приобретения предприятий, имущественных комплексов, зда­ний, сооружений, долей участия в предприятиях, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества, которое в соответствии с действующим на территории РФ за­конодательством может принадлежать иностранным инвесторам;

• приобретения прав пользования землей и иными природными ресурсами;

•          приобретения иных имущественных прав;

•          иной деятельности по осуществлению инвестиций, не запре­щенной действующим на территории РФ законодательством, включая предоставление займов, кредитов, имущества и иму­щественных прав.

    Валюта РФ используется иностранными инвесторами для осуществления инвестиций в порядке и на условиях, определяе­мых действующим на территории РФ законодательством.

    Иностранные инвестиции на территории РФ могут вкладываться в любые объекты, не запрещенные для таких инвестиций законодательством. Они могут включать в себя:

• вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хо­зяйства;

• ценные бумаги;

• целевые денежные вклады;

• научно-техническую продукцию;

• права на интеллектуальные ценности;

• имущественные права.

    Отношения, связанные с иностранными инвестициями в РФ, регулируются настоящим Законом, а также иными действующи­ми на территории РФ законодательными актами и международными договорами. Если международным договором, действующим на территории РФ, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах РФ, применяются правила международного договора. Иностранные инвестиции на территории РФ пользуются пол­ной и безусловной правовой защитой, которая обеспечивается законом от 6.11.97. №144-ФЗ

 

74. Нормативные требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам.

    В ст. 34 Конституции РФ записано:

1. Каждый имеет право на свободное использование своих возможностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

    В ст. 23 ГК РФ сказано: “Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридиче­ского лица с момента государственной регистрации в качестве ин­дивидуального предпринимателя”.

Заниматься предпринимательской деятельностью могут граж­дане, достигшие 18 лет или вступившие в брак ранее этого возра­ста, а также эмансипированные несовершеннолетние с 16 лет, т.е. полностью дееспособные.

    Ст. 21 ГК РФ устанавливает: п. 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя граждан­ские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижению 18-летнего возраста.

п. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возра­ста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

    Приобретенная в результате заключения брака дееспособ­ность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет.

    При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспо­собности с момента, определяемого судом.

    Обладать дееспособностью – значит иметь право лично совер­шать юридические действия, заключать сделки, приобретать в собственность имущество, а также владеть, пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской и иной, не зап­рещенной законом, деятельностью, отвечать за уничтожение или повреждение чужого имущества, за неисполнение или ненадлежа­щее исполнение договорных обязательств и т.д. Дееспособность имеет определенные пределы (ст. 10 ГК РФ).

    Индивидуальная предпринимательская деятельность ведется гражданином от своего имени (от своего имени он совершает сдел­ки и другие юридически значимые действия) и на свой риск. Он отвечает перед кредиторами на основании ст. 24 ГК РФ всем сво­им имуществом, а не только тем, которое непосредственно исполь­зуется им в предпринимательской деятельности.

    Ст. 24 ГК РФ гласит: “Гражданин отвечает по своим обяза­тельствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключени­ем имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено Взыскание, устанавливается граждан­ским процессуальным законодательством”.

Возникает вопрос: если предприниматель нарушил свои обяза­тельства, на что обращается и на что не обращается взыскание?

    Согласно ст. 368 ГПК РСФСР взыскание по обязательствам гражданина обращается:

•          на личное имущество должника;

•          на его долю в общей собственности;

•          на долю в совместной собственности супругов;

•          на долю в общей собственности крестьянского (фермерского)

хозяйства.

    При недостаточности имущества гражданина – участника полного или коммандитного товарищества для покрытия долгов по его собственным обязательствам допускается обращение взыска­ния на его долю в складочном капитале полного или коммандит­ного товарищества (ст. 80 ГК РФ и такое же правило применяет­ся в отношении фермера, ст. 378 ГПК РСФСР).

    Взыскание на имущество гражданина не обращается, если есть возможность погасить долг за счет его дохода – заработной платы, иного заработка, пенсии или стипендии. Это возможно, если размер взыскания не превышает 20–50% месячного дохода

в зависимости от того. по каким долгам производится взыскание(ст. 383 ГПК РСФСР). В этом случае взыскание обращается на доходы.

    Ст. 10 ГК РФ определяет пределы осуществления граждан­ских прав.

1. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осу­ществляемые исключительно с намерением причинить вред дру­гому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

    Не допускается использование гражданских прав в целях ог­раничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных п.1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

3. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и доб­росовестно (как это надо понимать?), разумность действий и доб­росовестность участников гражданских правоотношений предпо­лагаются.

    Нормы ст. 10 ГК РФ являются новыми. Во-первых, они требу­ют от граждан и юридических лиц осуществления гражданских прав разумно и добросовестно, во-вторых, запрещают им злоупот­ребление своими правами, ведущее к нарушению прав и интере­сов третьих лиц. В-третьих, приводится три случая злоупотребления:

•          злоупотребление правом с прямым умыслом нанести ущерб интересам третьих лиц;

•          злоупотребление правом, хотя и не имеющее такой цели, но объективно причиняющее вред третьим лицам;

•          злоупотребление доминирующим положением на рынке в це­лях ограничения конкуренции.

    Так, суд может отказать в иске гражданину, оспаривающему решение местной администрации о прекращении строительства дома по тем мотивам, что постройка этого здания вблизи от дру­гих домов наносит ущерб их жильцам.

    В п. 3 ст. 10 ГК РФ нет критериев определения новых приве­денных понятий добросовестного и разумного осуществления прав. Здесь открывается простор для суда; основное назначение дан­ной нормы в том, что она закрепляет презумпцию добросовестнос­ти и разумности действий участников гражданских правоотношений. А правовые презумпции имеют, прежде всего, процессуальное значение, т.к. распределяют бремя (обязанность) доказывания. Из презумпции вытекает, что доказывать недобросовестность или неразумность действий должен тот, кто с таким поведением свя­зывает правовые последствия. Так, при предъявлении требований к лицу, которое в силу закона или учредительных документов выступает от имени юридического лица, предъявившие учредите­ли должны доказать, что убытки вызваны недобросовестными или неразумными действиями этого лица (ст. 53 ГК РФ).

   

75. Виды лицензий на предпринимательскую деятельность.

    Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основа­нии специального разрешения (лицензии), определяется законами, принимаемыми Федеральным Собранием РФ. Другие органы госу­дарственной власти не имеют права издавать акты, вводящие или отменяющие лицензирование. Это правило применяется только на время после введения в действие ГК РФ, т.е. с 1 января 1995 г. Однако ранее принятые акты (до вступления в силу гл. 4 ГК РФ) сохраняют свою силу. В федеральные законы, принятые после 1 января 1995 г., при необходимости включаются специальные положения о лицензиро­вании. Так, ст. 15 Федерального закона “О связи” от 16 февраля 1995 г. регулирует лицензирование деятельности в области связи. Установлено, в частности, что выдача, изменение условий или про­дление сроков действия лицензий на право деятельности в облас­ти связи, а также прекращение действия лицензий производятся Министерством связи РФ в соответствии с этим Федеральным законом и Положением о лицензировании в области связи, утверждаемым Правительством РФ. Лицензии не требуются в случаях, если сеть имеет внутрипроизводственное или технологическое на­значение; используется для предоставления услуг связи исключи­тельно для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации; сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу, либо установлена на автотранспортном средстве, суд­не, самолете или другом виде транспорта. В Федеральном законе “О недрах”, принятом в новой редакции 3 марта 1995 г., несколько статей (12–16, 45) также посвящены лицензированию.

    Однако в настоящее время, пока не принят закон о лицензи­ровании отдельных видов деятельности, основной массив норма­тивно-правовой базы лицензирования составляют акты Правитель­ства РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. №492 “О полномочиях органов исполнительной власти краев, об­ластей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности утверждены два важных документа: Примерный порядок лицензирования от­дельных видов деятельности на территориях краев, областей, авто­номных образований, городов федерального значения и перечень видов деятельности, лицензируемой на территориях краев, облас­тей, автономных образований, городов федерального значения. Многочисленны Постановления Правительства РФ, которыми ут­верждены Положения о порядке лицензирования конкретных ви­дов деятельности, например, Положение о лицензировании дея­тельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входя­щих в топливно-энергетический комплекс Российской Федерации) и автозаправочных станций (в том числе передвижных); Положе­ние о порядке лицензирования деятельности по оказанию риту­альных услуг; Положение о лицензировании деятельности по сбо­ру и реализации сырья из дикорастущих лекарственных расте­нии; Положение о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации; Положение о лицензировании розничной торговли грузовыми автомобилями и специальными транспортны­ми средствами (с дополнениями, внесенными 18 июля 1996 г.); По­ложение о лицензировании риэлтерской деятельности; Федераль­ные авиационные правила лицензирования деятельности в облас­ти гражданской авиации.

 

76. Законодательство о защите прав потребителей.

    Закон “О защите прав потребителей” от 7.02.92 №92300-1 (в ред. Федерального закона от 09.01.96 №22-ФЗ) регулирует отноше­ния, возникающие между потребителями и изготовителями, испол­нителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобре­тение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о то­варах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, про­давцах), определяет государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Отношения в области защиты прав потребителей регулиру­ются ГК РФ, вышеназванным Законом и принимаемыми в соот­ветствии с ним иными федеральными законами и правовыми ак­тами РФ.

    Государственные органы в лице Комитета РФ по торговле (Роскомторг), Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) защища­ют права потребителей путем соблюдения норм торговли н обще­ственного питания производителями (продавцами).

За нарушения правил предусматривается административная и уголовная ответственность.

    Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар(выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответ­ствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, на которые товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

    Предприниматели выступают на рынке товаров и услуг в ка­честве:

•          изготовителей, производя товары для реализации;

•          исполнителей, выполняя работы или оказания услуги;

•          продавцов, реализуя товары по договору купли-продажи.

    Предприниматели в своей деятельности обязаны доводить до потребителей свои реквизиты:

•          изготовители (исполнитель – продавец) – наименование пред­приятия, местонахождение (через производственную марку или иным законным способом, получив свидетельство на то­варный знак;

•          исполнители и продавцы – фирменное наименование и юри­дический адрес; профиль и форму организации; режим рабо­ты и правила реализации товаров (выполнение работ, оказа­ния услуг) через вывеску; номер лицензии, если вид деятель­ности подлежит лицензированию, срок ее действия и орган выдавший ее.

    Изготовитель (исполнитель, продавец) в обязательном поряд­ке должен представить информацию о товаре на этикетках, мар­кировке, в технической документации:

•          обозначения стандартов;

•          сведения об основных потребительских свойствах товаров (услуг), а в отношении продуктов питания – о весе и объеме, о калорийности и содержании в них вредных для здоровья веществ;

•          цену и условия приобретения товаров;

•          гарантийный срок;

•          правила и условия эффективного использования товара;

•          срок службы или срок годности товаров;

•          место нахождения (юридический адрес) изготовителя (испол­нителя, продавца) и место нахождения организаций, уполномоченных принимать претензии на техническое обслуживание товара;

•          информацию о сертификации товаров;

•          информацию о правилах продажи товаров, работ и услуг.

    На товар (работу), предназначенный для длительного исполь­зования, изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы – период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за суще­ственные недостатки, возникшие по его вине.

    Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров (работ) утверж­дается Правительством РФ.

Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими).

    На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности – период, по истечении которого товар (работа) считает­ся непригодным для использования по назначению. Продажа то­вара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не уста­новлен, запрещается.

    Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар(работу) гарантийный срок – период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (испол­нитель, продавец) обязан удовлетворить требования потребителя.

    Потребитель, которому продан товар ненадлежащего каче­ства, если оно не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору потребовать:

•           безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

•          соразмерного уменьшения покупной цены;

•           замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

•           замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

•          расторжения договора купли-продажи. При этом потребитель обязан возвратить товар с недостатками.

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадле­жащего качества.

    Потребитель при обнаружении недостатков выполненной ра­боты (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать;

•          безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

•          соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

•        безвозмездного изготовления другой вещи из однородного ма­териала такого же качества или повторного выполнения ра­боты. При этом потребитель обязан возвратить ранее передан­ную ему исполнителем вещь;

•        возмещения понесенных им расходов по устранению недостат­ков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

    Требования потребителя о безвозмездном устранении недо­статков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполне­нии работы (оказании услуги) могут сопровождаться требовани­ем об уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги).

Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки вы­полненной работы (оказанной услуги) не устранены исполните­лем. Потребитель также вправе расторгнуть договор о выполне­нии работы (оказании услуги), если им обнаружены существен­ные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.

    Продавец вправе установить на товар дополнительный гаран­тийный срок сверх гарантийного срока, установленного изготови­телем, или, если гарантийный срок изготовителем не установлен, продавец вправе установить гарантийный срок сверх сроков.

    Требования, которые потребитель вправе предъявлять к про­давцу в случае обнаружения недостатка товара в течение уста­новленного продавцом гарантийного срока, порядок и сроки удов­летворения этих требований, а также ответственность продавца устанавливаются договором между потребителем и продавцом.

    Товары (работы, услуги) должны быть безопасными для жизни и здоровья, имущества потребителя, окружающей среды, при транс­портировке и хранении, обычно эти условия заложены в стандартах. Безопасность товара должна быть гарантирована не менее 10 лет.

Отношения продавца и потребителя:

•        продавец выдает товарный чек;

•        если товар продан с недостатками и обнаружен не позднее срока годности (а если срок годности не указан – не позднее 6 месяцев после продажи), потребитель вправе потребовать:

а)              безвозмездного устранения недостатков;

б)              соразмерного уменьшения покупной цены;

в) замены на аналогичный товар;

г)               замены на такой же товар другой марки с пересчетом цены;

д)              расторжения договора и возмещения убытков.

Недостатки устраняются продавцом в течение 20 дней с мо­мента предъявления.

    Покупатель может обменять товар в течение 14 дней со дня покупки:

•                 если товар не подошел по форме (габаритам, фасону, расцвет­ке, размеру и т. п.);

•                 на него имеется чек;

•                 сохранен товарный вид (пломбы, ярлыки при условии, что то­вар не был в употреблении).

Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении рабо­ты (оказании услуги) в любое время, уплатив исполнителю часть цены пропорционально части выполненной работы (оказанной услуги) до получения извещения о расторжении указанного Дого­вора. Потребитель обязан также возместить исполнителю убыт­ки, причиненные расторжением договора о выполнении работы(оказании услуги), в пределах разницы между частью цены, вып­лаченной за выполненную до получения извещения о расторже­нии указанного договора работу (оказанную услугу), и ценой всей выполняемой работы (оказываемой услуги).

    В соответствии с Законом РФ “О защите прав потребителей” разработаны “Правила продажи товаров по образцам”, утверж­денные Постановлением Правительства РФ от 21.07.97 №2918, ко­торые определяют порядок продажи товаров по образцам и ока­зания в связи с такой продажей услуг, а также регулируют отно­шения между покупателем и продавцом товаров.

    При продаже товаров по образцам продавец обязан предло­жить покупателю услуги по доставке товаров путем их пересыл­ки почтовыми отправлениями или перевозки любыми видами транспорта, а также по подключению, наладке и пуску в эксплу­атацию технически сложных товаров, которые по техническим требованиям не могут быть пущены в эксплуатацию без участия соответствующих специалистов.

    Продавцом могут также предоставляться другие услуги при продаже товаров по образцам (по сборке, установке, подключению, наладке и сервисному обслуживанию товаров). Перечень товаров, продаваемых по образцам, и оказываемых услуг определяется продавцом. Покупатель вправе отказаться от услуг, предлагаемых про­давцом при заключении договора. Продавец обязан довести до сведения покупателя информа­цию о своей организации и режиме ее работы, а также о товарах и их изготовителях в соответствии с Законом РФ “О защите прав потребителей” информация о товарах (для импортных товаров – на русском языке) и их изготовителях должна содержать:

•         наименование товара;

•         фирменное наименование (наименование) и место нахождения(юридический адрес) изготовителя товара, для импортного товара – наименование страны происхождения товара;

•         обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;

•         сведения об основных потребительских свойствах, качестве и безопасности товара;

•         правила и условия эффективного и безопасного использова­ния товара;

•         цену, порядок и условия оплаты товара (предварительная оплата, оплата после доставки и передачи товара покупате­лю и другие условия);

•         гарантийный срок, если он установлен для конкретного вида товара;

•         срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного вида товара;

•         сведения о сертификации товара, подлежащего обязательной сертификации;

•         способ и срок извещения покупателем продавца о согласии заключить договор;

•         способы, сроки и условия доставки и передачи товара потре­бителю и оказания других услуг, предлагаемых продавцом.

    Информация о продавце, товарах и их изготовителях, об усло­виях продажи товаров по образцам и оказания услуг предостав­ляется покупателю при демонстрации образцов товаров, в их опи­саниях в месте продажи товаров либо в описании, рекламе това­ров с предложением их продажи, рассылаемых продавцом неопределенному кругу покупателей с использованием услуг орга­низаций почтовой связи или распространяемых в средствах мас­совой информации или любыми другими способами, не запрещенными законодательством РФ.

 

77. Виды ответственности предпринимателей, ее виды.

    Понятие ответственности используется не только в праве. Раз­личают моральную, политическую, экономическую ответственность. В последнее время поставлен вопрос о возможности более широ­кого понимания юридической ответственности как ответственности за правильное выполнение лицом своих обязанностей, а не только в негативном значении как принуждения, наказания, отрицательного по­следствия, наступающего вследствие невыполнения обязательства. Проблемам ответственности, в частности определению понятия ответственности, посвящена обширная литература. Как и многие другие понятия, ответственность относится к чис­лу многоплановых понятий, имеющих множество различных определений.

    Нас интересует не ответственность вообще, а ответственность участников предпринимательских отношений. Бесспорно, что каждый предпринимательствующий субъект, осуществляя хозяйствен­ную деятельность, должен нести юридическую ответственность как за отдельные допущенные им правонарушения, так и за отрицатель­ные результаты своей деятельности в целом. Этот род ответственности по своей отраслевой принадлежности может быть назван пред­принимательско-правовым, свойственным субъектам предпринима­тельского права.

    Применительно к предпринимательско-правовым отношениям наиболее приемлемым представляется понимание юридической от­ветственности как возложения на субъекта претерпевания неблаго­приятных последствий содеянного, предусмотренных нормами пра­ва. Такую ответственность определяют как материальную (имуще­ственную). Надо отметить, что трактовка ответственности как пре­терпевания (или несения) более точна, чем трактовка ее в качестве возложения неблагоприятных последствий. Нести юридическую от­ветственность – значит претерпевать, испытывать на себе небла­гоприятные последствия своих действий (бездействий), а также принимать на себя риск неблагоприятных последствий, связанных с осуществляемой деятельностью. Применение же санкций к дру­гим (возложение) т это применение (или использование) мер от­ветственности, но не сама ответственность. Юридическую матери­альную ответственность хозяйственных органов можно рассматри­вать как претерпевание ими неблагоприятных экономических по­следствий непосредственно в результате применения к ним преду­смотренных законом санкций экономического характера. Эта от­ветственность выражает негативную оценку действий (бездействий) субъекта предпринимательских отношений или связана с негатив­ной оценкой его поведения в предпринимательской деятельности.

    Вместе с тем предпринимательско-правовая ответственность не исчерпывается материальной (имущественной) ответственностью. Действующее законодательство предусматривает, кроме претерпе­вания неблагоприятных последствий (уплата неустойки, пени, штра­ф а, денежного возмещения причиненного убытка) и иные виды не­благоприятных для субъектов предпринимательского права эконо­мических последствий за упущения в управлении имуществом и производством и за нарушения предпринимательских обязательств, т.е. иные виды юридической ответственности, имеющей экономичес­кий характер. К числу таких последствий относятся неполучение стоимости отгруженной продукции с нарушением качества; непо­лучение продукции от поставщиков при не выставлении аккреди­тива; снижение размеров экономического стимулирования при не­удовлетворительных результатах хозяйственной деятельности. Не­благоприятные последствия наступают также при нарушении норм расхода сырья и материалов, несоблюдении правил ведения склад­ского хозяйства, правил приемки, отпуска материальных ценностей и т.п. Особое место среди подобных неблагоприятных последствий занимают нарушения налогового, таможенного, антимонопольного, природоохранного и др. законодательства в процессе осуществле­ния предпринимательской деятельности. Эти последствия задева­ют хозрасчетные интересы предпринимательствующих организаций и их подразделений. Отражаясь на текущих результатах деятельно­сти, они в конечном счете отрицательно влияют на общие результаты предпринимательской деятельности и приводят к отрицатель­ной оценке этой деятельности обществом.

    Таким образом, предпринимательско-правовая ответственность – один из необходимых элементов хозяйственного расчета всех звеньев народного хозяйства.

    О значении предпринимательско-правовой ответственности сви­детельствует ее особенность – неотвратимость.     Невыполнение зада­ний и договорных обязательств является нарушением государствен­ной и договорной дисциплины и наносит вред отдельным предпри­ятиям и хозяйству страны в целом. Когда ответственность отрицатель­но сказывается на экономических интересах предприятия, допустив­шего нарушение, такую ответственность называют экономической.

По форме неблагоприятных последствий и их связи с результа­тами предпринимательской деятельности выделяют пять видов от­ветственности субъектов предпринимательского права.

1.                Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий в фор­ме денежных выплат в результате применения к предприятию-на­рушителю мер материальной ответственности.

Этот вид можно назвать имущественной или денежной ответст­венностью.

2.                Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий не в форме уплаты или недополучения денежных сумм, а в форме по­терь, имеющих натуральный характер, и лишь в дальнейшем обле­каемых в денежную (стоимостную) норму, получающих денежное выражение (неполучение сырья в связи с несвоевременным выстав­лением аккредитива).

3.                Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий не­посредственно в форме ухудшения отчетных (итоговых) показате­лей предпринимательской деятельности (исключения из объемов реализации).

4.                Ответственность, выражающаяся в снижении размеров фон­дов поощрения, создаваемых на основе оценки итоговых показате­лей производственной деятельности.

5.                Ответственность общая. Неблагоприятные последствия здесь наступают в результате автоматического “срабатывания” урегули­рованного нормами права механизма хозрасчета при нарушении предприятием установленных им же норм и нормативов. Эти отри­цательные последствия равнозначны хозрасчету, фиксируются сис­темой учета и отчетности, наступают не в результате применения санкций, а в силу самого характера регламентации отношений по управлению имуществом, производством. до существу – это ответ­ственность за упущения и нарушения в процессе осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею.

    Предпринимательско-правовая ответственность характеризует­ся следующими признаками:

а) субъектами ответственности являются только предприятия и их подразделения (а не отдельные граждане);

б) ответственность наступает в виде неблагоприятных эконо­мических последствий, в виде воздействия на экономические инте­ресы субъекта ответственности;

в) ответственность наступает как за отдельные нарушения прин­ципов хозрасчета или иные конкретные нарушения правил предпри­нимательской деятельности, так и за общие (конечные) неудовле­творительные результаты деятельности за периоды, по итогам ко­торых дается оценка этой деятельности.

    Предпринимательско-правовой, как и вообще юридической ответ­ственности, присущи: государственное принуждение, осуждение ви­новного поведения и негативные последствия для правонарушителя.

Государственное принуждение – необходимый, но не единствен­ный признак юридической ответственности: государственное при­нуждение – не всегда ответственность.

В ответственности выражается общественное осуждение пове­дения виновного. Общественному осуждению подлежит лишь ви­новное поведение.

    Осуждение виновного поведения влечет наступление негативных последствий. В предпринимательско-правовой ответственности эти последствия выражаются в неблагоприятных имущественных по­следствиях.

В литературе отмечаются стимулирующая (превентивная, пре­дупредительная), компенсационная (восстановительная), штрафная(репрессивная), учетно-информационная (сигнализационная) функции материальной ответственности в предпринимательских от­ношениях.