«Особое производство»

1. Установление фактов, имеющих юридическое значение

 

Возникновение, изменение и прекращение субъективных прав зависит от определенных, указанных в законе фактов.

Судебное разбирательство без установления юридических фактов невозможно. Но в исковом производстве и в делах, возникающих из административно-правовых отношений, установление фактов производится для определения прав и обязанностей сторон и служит предпосылкой разрешения возникшего спора. В особом производстве установление юридических фактов является конечной целью судебного разбирательства. Соответствующие правовые последствия наступают автоматически, за пределами судебного процесса. В силу ст. 246–248 ГПК, п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» суд вправе устанавливать факты в порядке особого производства, если:

а) согласно закону факты порождают юридические последствия; 6) установление их не связано с разрешением спора о праве;

в) у заявителя нет иной, помимо суда, возможности установления факта;

г) действующим законодательством не предусмотрен иной порядок установления фактов, исключающий рассмотрение дела в суде.[1]

В частности, не имеют правового значения многие родственные связи, кроме прямо предусмотренных законом [братьев и сестер, родителей и детей, иногда – деда (бабки) и внука (внучки)], нахождение на иждивении наследодателя и др.

В то же время, например, закон не предусматривает официальной регистрации факта родственных отношений между братом и сестрой, поэтому кроме суда заинтересованным лицам в случае необходимости обратиться некуда.

Особое производство неприменимо для определения продолжительности трудового стажа, возраста, нахождения на фронте и ряда других фактов, поскольку специальными нормативными актами прямо предусмотрен административный порядок их установления.[2]

В ст. 247 ГПК содержится примерный перечень фактов, устанавливаемых в порядке особого производства. При соблюдении указанных выше условий суды вправе устанавливать и другие факты. Так, один из екатеринбургских судов установил факт пребывания отъезжающего в Израиль гражданина на оккупированной немцами территории, поскольку там указанное обстоятельство связано с предоставлением определенных льгот.

Суду нередко приходится устанавливать факт имеющих правовое значение родственных отношений между гражданами. Обычно заявитель просит подтвердить наличие родственной связи между ним и другим лицом. Но закон не запрещает установление родственных отношений между иными лицами, если это влияет на правовое положение заявителя. Например, один из судов по просьбе Г. признал ее покойного мужа сыном умершей свекрови. Решение послужило законным основанием для получения свидетельства о праве наследования.

Суд вправе устанавливать факт нахождения на иждивении. Под иждивением понимается материальная помощь одного гражданина другому, носящая постоянный характер и служащая основным источником существования. Нахождение на иждивении учитывается, в частности, в делах о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья или смертью кормильца, при назначении пенсии. Для включения в круг наследников по закону необходим комплекс фактов: нетрудоспособность, нахождение на иждивении наследодателя не менее года (ст. 532 ГК 1964 г.).

Судебное установление факта иждивения допускается и при наличии опровергающего его официального документа. Как указывается в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г., справка о том, что гражданин па иждивении покойного не состоял, не препятствует возбуждению дела и не влияет на разрешение его по существу.[3] Установление факта иждивения в данном случае служит одной из форм судебного контроля за деятельностью административных органов. Не препятствует установлению факта иждивения наличие у нетрудоспособного иных доходов, если они не были основным источником существования.

Суды вправе устанавливать факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти, когда соответствующая запись в органах загса не сохранилась.

Если с просьбой об установлении факта регистрации брака обратился только один супруг, то второй привлекается к участию в деле о качестве заинтересованного лица. Опровержение им факта регистрации не препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства. Это спор о факте, а не о праве, о котором говорит ст. 246 ГПК. Если же спор о регистрации брака перерастает в спор о праве, дело разрешается в исковом производстве.[4]

Не следует смешивать установление факта регистрации рождения с определением возраста при отсутствии надлежащих документов. Возраст гражданина определяется не судом, а специальной комиссией, предусмотренной законом.[5]

Установление фактических брачных отношений подведомственно суду, если они возникли до принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. и продолжались до смерти или пропажи без вести одного из фактических супругов. Одновременно с установлением фактических брачных отношений может быть установлен факт нахождения заявителя на иждивении умершего или пропавшего без вести супруга.[6]

Судом устанавливаются факты принадлежности заявителю правоустанавливающих. документов, если указанные в них фамилия, имя, отчество не совпадают с данными паспорта или свидетельства о рождении. Расхождение может быть следствием ошибки или последующих изменений личных данных, когда подтверждающий изменения официальный документ утрачен. В частности, суды подтверждают принадлежность гражданам дипломов, справок о ранениях, нахождении в госпиталях и других документов, не относящихся к личным удостоверениям. Гражданин должен доказать принадлежность ему документа и невозможность внесения соответствующих исправлений иным путем. Не подлежат судебному рассмотрению дела о принадлежности заявителю паспорта, удостоверения личности военнослужащего, свидетельств, выдаваемых органами загса. Не подведомственны суду заявления об установлении факта принадлежности удостоверений о награждении орденом или медалью. Ошибки и неточности в указанных документах устраняются выдавшими их органами, т.е. в административном порядке.[7]

Суд может подтвердить факт владения гражданином строением на праве личной собственности, если правоустанавливающие документы не сохранились, а восстановить их в административном порядке невозможно. Нельзя установить факт принадлежности на праве личной собственности самовольно возведенных строений – это означало бы обход предусмотренного законом порядка оформления права на строение. Особое производство исключается, если строение зарегистрировано на имя другого лица или приобретено без надлежащего оформления сделки.[8] Не законченные строительством и не принятые к эксплуатации дома регистрации не подлежат. Следовательно, судебное установление их принадлежности на праве личной собственности судом было бы преждевременным.[9]

В соответствии с законом установление и оформление несчастных случаев на производстве осуществляется в административном порядке. Если в составлении акта отказано по мотивам, что несчастный случай на производстве не подтвердился, заинтересованные лица вправе оспорить отказ к вышестоящие органы. Установление факта несчастного случая в порядке особого производства допустимо, когда соответствующий акт вообще не составлялся, ненадлежаще оформлен или утрачен, а восстановление документа или устранение ошибки минуя суд невозможно. Иными словами, суд восполняет недочеты в работе соответствующих органов, а не контролирует их деятельность и не пересматривает вынесенные акты в качестве вышестоящей инстанции. Установление факта несчастного случая в период прохождения военной службы суду неподведомственно в рамках особого производства.

Факт смерти гражданина в определенное время и в определенном месте устанавливается судом, если органы загса отказали в соответствующей регистрации ввиду отсутствия или недостаточности предъявленных документов. В порядке особого производства, например, удостоверяется гибель человека во время шторма, ледохода, наводнения и иных стихийных бедствий, когда тело обнаружить не удалось и получить свидетельство о смерти невозможно.

Суд устанавливает факт принятия наследства, когда у заявителя нет необходимых документов для подтверждения в нотариальном порядке этого факта. Если документы есть, но в выдаче свидетельства о праве на наследство отказано, то заинтересованное лицо вправе обжаловать отказ в совершении нотариальных действии (ст. 271 ГПК), т.е. прибегнуть к другой форме судебной защиты в порядке особого производства.

Основанием для обращения в суд об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния является сообщение органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, об отсутствии первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния. Поэтому запись акта гражданского состояния может быть восстановлена по поступлении в орган записи актов гражданского состояния вступившего в законную силу решения суда об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния (ст. 74 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

В заявлении об установлении факта указывается цель, т.е. правовые последствия его для заявителя. От цели зависят юридическая значимость факта, подведомственность спора суду, определение круга заинтересованных лиц. Иногда правовой характер факта очевиден и специальной оговорки и проверки при возбуждении дела не требуется. Так, не вызывает сомнения правовой интерес заявителя в установлении факта смерти супруга, регистрации брака. Помимо очевидных, факт может иметь последствия, непредвидимые в момент возбуждения дела и вынесения решения, ибо ни заявитель, пи суд просто не в состоянии определить все вытекающие из факта последствия. Дела об установлении факта рассматриваются по месту жительства заявителя. Факт владения строением на праве личной собственности устанавливается по месту нахождения строения (ст. 24У ГПК).

К заявлению, как правило, приобщается документ, подтверждающий невозможность установления факта в несудебном порядке (ст. 250 ГПК). Исключение составляют дела, в которых официальное удостоверение факта законом не предусматривается (например, родственных отношений между братьями и сестрами). В заявлении помимо цели указываются доказательства, подтверждающие соответствующий факт (п. 4 ст. 126 ГПК).

В ходе подготовки дела к слушанию судья определяет круг заинтересованных лиц, вызывает их в судебное заседание, собирает недостающие доказательства, совершает иные действия, предусмотренные ст. 141 ГПК. Судебное заседание ведется по правилам ГПК, с изъятиями и дополнениями, установленными законом (в частности, гл. 27–33 Кодекса).

В случае удовлетворения заявления в резолютивной части решения указывается, какой факт установлен. При необходимости удостоверения факта официальным документом решение служит безусловной правовой основой оформления, но не заменяет его (ст. 251, 256, 270 ГПК). В соответствии с п. 18 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязательно для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые возникают в связи с установлением факта.[10]

 

2. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим

 

Правовые цели и последствия данного производства сходны с установлением фактов, которые имеют юридическое значение. Основное отличие состоит в степени достоверности судебных выводов. Установление факта смерти, например, означает установление объективной истины. Выводы же о безвестном отсутствии достоверны лишь относительно определенной местности и определенных лиц. Отнюдь не исключается, что безвестно отсутствующий находится в другом месте. Поскольку объявление умершим основывается на безвестном отсутствии, ему свойственна также относительность, т.е. смерть не установлена, она лишь предполагается.

О значимости рассматриваемой категории дел свидетельствует тот факт, что ежегодно в стране бесследно исчезают десятки тысяч человек, судьба которых остается неизвестной.[11]

В заявлении, подаваемом по месту жительства заинтересованного лица, конкретизируется цель признания гражданина безвестно отсутствующим.[12] Указывается срок безвестного отсутствия, предпринятые заявителем меры по розыску. В порядке подготовки уточняется круг заинтересованных лиц, извещаются участники, в том числе прокурор, при необходимости делаются дополнительные запросы по месту вероятного нахождения отсутствующего. Установление местожительства безвестно отсутствующего влечет обычно прекращение производства по делу вследствие отказа заявителя от своих требований. В противном случае выносится решение об отклонении заявленной просьбы.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются с обязательным участием прокурора (ст. 255 ГПК). Убедившись в безрезультатности розыска и отсутствии сведений о гражданине в месте постоянного жительства в течение года и более, суд выносит решение о признании гражданина безвестно отсутствующим. Этот факт имеет серьезные правовые последствия: возможность расторжения брака в упрощенном порядке (ст. 19 СК), установление опеки над имуществом (ст. 256 ГПК), право на пенсию по случаю потери кормильца и т.п.

В силу ст. 45 ГК безвестное отсутствие в течение пяти и более лет служит законным основанием для объявления гражданина умершим. Исчезновение при экстремальных обстоятельствах, угрожающих жизни (наводнение, землетрясение и т.д.), дает право на объявление гражданина умершим по истечении шести месяцев. Безвестное отсутствие в связи с военными действиями позволяет объявить гражданина умершим только по истечении двух лет со дня окончания войны (п. 2 ст. 45 ГК). Предварительного признания безвестно отсутствующим не требуется. Возможность объявления гражданина умершим не препятствует признанию его безвестно отсутствующим, а именно право выбора между тем и другим в силу принципа диспозитивности принадлежит заявителю.[13]

Объявление гражданина умершим влечете же правовые последствия, что и физическая смерть, т.е. прекращение брака, открытие наследства, право иждивенцев на пенсию и др.

Процессуальный порядок производства по объявлению умершим схож с признанием лица безвестно отсутствующим. В течение трех суток по вступлении решения об объявлении умершим в законную силу копия его направляется судом в органы загса по месту рассмотрения дела для регистрации смерти. Датой смерти считается день вступления решения в законную силу. В случае пропажи без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью, суд может признать днем смерти день предполагаемой гибели (п. 3 ст. 45 ГК).

Явка или обнаружение лица, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, ведет к возобновлению производства по делу. Ввиду явного противоречия решения объективной действительности отмена его производится самим судом, рассматривавшим дело, а не надзорной инстанцией. Новое решение выносится в том же производстве.[14] Оно отменяет ранее вынесенное и служит основанием для снятия опеки с имущества и аннулирования записи о смерти в книге загса (ст. 257 ГПК). Явившийся гражданин вправе потребовать возвращения своего имущества, безвозмездно перешедшего к другим лицам. Имущество, перешедшее по возмездным сделкам, возвращается, если приобретателю было известно, что объявленный умершим собственник жив. Если имущество перешло но праву наследования к государству и реализовано, то собственнику возвращается вырученная от реализации сумма (ст. 46 ГК).

 

3. Признание гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным

 

Среди правовых мер по оздоровлению быта особое место занимает ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими и токсическими веществами и тем самым ставящих свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК). Ограничение дееспособности ограждает прежде всего права лиц, находящихся на иждивении алкоголика или наркомана. В то же время указанная мера помогает гражданину избавиться от пагубной привычки, т.е. защищает и его здоровье, и его права. Ограничение дееспособности применимо к совершеннолетним гражданам, достигшим 18 лет. До совершеннолетия их дееспособность ограничена заколом (ст. 26, 28 ГК, ст. 32 ГПК). Однако злоупотребление алкоголем или наркотическими или психотропными веществами встречается и среди несовершеннолетних. В подобных случаях по ходатайству законных представителей или органов опеки и попечительства суд вправе лишить несовершеннолетних права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 26 ГК). Следовательно, и без того ограниченная дееспособность подростка еще более сужается.

Дела об ограничении дееспособности возбуждаются по заявлению прокурора, органон опеки и попечительства, психиатрического учреждения, общественных организаций, совершеннолетних членов семьи (ст. 258 ГПК). Заявитель обычно освобождается от судебных расходов. Они взыскиваются только с недобросовестных членов семьи,, возбудивших заведомо необоснованное дело об ограничении или лишении дееспособности гражданина (ст. 261 ГПК).

Если злоупотребляющий спиртными напитками или психотропными средствами помещен в психиатрическое заведение, то дело подведомственно суду по месту нахождения последнего (ст. 258 ГПК).

Как уже говорилось, только эти дела особого производства могут рассматриваться коллегиальным судом с участием народных заседателей.

Заявление рассматривается с обязательным участием прокурора, представителя органа опеки и попечительства, а также гражданина, против которого возбуждено дело.[15] Отсутствие прокурора, представителя органов опеки и попечительства следует рассматривать как серьезное основание к отмене решения. Уклонение от явки в суд лица, злоупотребляющего алкоголем или наркотиками, не препятствует разрешению дела по существу. Принудительный привод граждан в судебное заседание законом не предусмотрен.[16] Если в ходе процесса заявитель отказывается от своих требований, то его может заменить другое управомоченное лицо из числа перечисленных выше. Происходит своеобразная замена одного надлежащего участника другим, тоже надлежащим. Не исключено обращение к суду и нескольких управомоченных лиц. Кто бы ни возбудил дело, все совершеннолетние члены семьи правонарушителя участвуют в процессе в качестве заявителей, ибо процесс ведется в их общих интересах.[17] Ограничение дееспособности не должно объединяться с какими-либо другими исковыми или неисковыми требованиями. В частности, нельзя одновременно разрешить дело об ограничении дееспособности и дело о взыскании алиментов.[18] В ходе разбирательства проверяется систематический характер злоупотребления одурманивающими веществами и наличие нетрудоспособных иждивенцев в составе семьи.

Оспаривание гражданином или его представителем оснований ограничения не препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства, ибо искового производства по данной категории дел законом не предусмотрено. Специфика дел исключает и возможность мирового соглашения.[19] Копия вступившего в законную силу решения об ограничении дееспособности в течение трех дней направляется в органы опеки и попечительства, которые решают вопрос о назначении попечителя. На последнего возлагается контроль за совершением подопечным гражданско-правовых сделок, представительство его интересов в суде (ст. 48 ГПК). При отпадении оснований к ограничению дееспособности лиц, перечисленных в ст. 258 ГПК, сам гражданин или его попечитель вправе возбудить дело о восстановлении дееспособности. Заявление рассматривается судом по месту жительства заинтересованного лица независимо от того, где рассматривалось дело об ограничении дееспособности. В соответствии с решением суда о восстановлении дееспособности попечительство отменяется.

По сравнению с рассмотренными делами производство о признании гражданина недееспособным обладает рядом особенностей. Основания недееспособности имеют объективный характер. Это врожденное, слабоумие или психическая болезнь, вследствие которой лицо не в состоянии осознавать своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК). Недееспособным может быть признан гражданин, достигший 14 лет. Особенностью подготовки является обязательная судебно-психиатрическая экспертиза. Уклонение от ее прохождения дает право суду с участием прокурора вынести определение о принудительном направлении на экспертизу. Нахождение на учете психиатрического учреждения, история болезни, нахождение на стационарном лечении не могут заменить заключения экспертизы. Вызов заинтересованного гражданина в судебное заседание и участие в нем зависят от состояния здоровья и решаются с учетом мнения врачей. Участвуют в процессе те же лица, что и при ограничении дееспособности. Признание гражданина недееспособным лишает его возможности личного осуществления субъективных прав. Над ним учреждается опека. Опекун полностью заменяет недееспособного в гражданско-правовом обороте.

В случае выздоровления или значительного улучшения здоровья дело о признании гражданина дееспособным рассматривается по его месту жительства. Заявителями являются опекун или лица, перечисленные в ст. 258 ГПК. Гражданин, признанный недееспособным, в суд обращаться не вправе. Основным доказательством по делу является заключение судебно-психиатрической экспертизы, назначаемой в силу ст. 263 ГПК. По вступлении в законную силу решения о признании гражданина дееспособным опека и иные ограничения (например, связанные с осуществлением избирательного права) отменяются. Восстановление дееспособности означает не исправление судебной ошибки, а новое разрешение дела по существу в связи с изменившимися обстоятельствами.

 

 

 

 

 

4. Установление усыновления (удочерения) ребенка

 

В соответствии со ст. 125 СК усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления производится в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 291 ГПК. Введение судебного порядка усыновления, в отличие от ранее действовавшего административного, имеет целью усиление гарантий защиты прав ребенка, а также других лиц, участвующих в рассмотрении данного дела.

Заявление об установлении усыновления или удочерения (далее – усыновление) ребенка подается лицами (лицом), желающими усыновить ребенка, в суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

В заявлении об установлении усыновления ребенка должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, о наличии у него братьев и сестер;

3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

4) просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, дата его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), месторождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка В качестве родителей (родителя) – при желании усыновителей (усыновителя) внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.

К заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (липом), состоящим в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.

При усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства к заявлению прилагается ряд документов из числа указанных выше, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства – государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и последующее постоянное жительство на территории этого государства.

К заявлению об усыновлении на территории Российской Федерации гражданами России ребенка, являющегося иностранным гражданином, помимо ряда документов, указанных выше, также прилагается согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого ребенок является, и, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.

Судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд -заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Такое заключение оформляется и представляется в суд по правилам, установленным п. 2 ст. 42 ГПК.

К заключению органа опеки и попечительства прилагаются:

1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя);

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

3) медицинское включение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, па усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется);

5) согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, – также согласие их законных представителей, а при их отсутствии – согласие органа опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 СК усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;

6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

7) при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, – документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание и семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Суд при необходимости может затребовать и иные сведения.

Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора.

В необходимых случаях суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников и других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает в закрытом судебном заседании, что связано с необходимостью обеспечить тайну усыновления.

Суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления ребенка по существу, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка. Такое решение регистрируется в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния,

В соответствии со ст. 140 СК отмена усыновления ребенка также производится в судебном порядке. Однако в силу спорного характера таких дел они должны рассматриваться по правилам искового производства с учетом положений, установленных ст. 140–144 СК.

 

5. Признание имущества бесхозяйным

 

Бесхозяйным признается имущество, которое не имеет собственника или собственник которого не известен (ст. 225 ГК). Не следует смешивать бесхозяйное имущество с бесхозяйственно содержимым, когда собственник не принимает мер к сохранению имущества, представляющего определенную общественную ценность. Бесхозяйственно содержимое имущество изымается в установленных законом случаях в исковом порядке (ст. 293 ГК).

Дела о признании имущества бесхозяйным возбуждаются органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом (ст. 225 ГК) по месту нахождения имущества (как правило, домостроения). Возбуждению дела предшествует выявление и постановка на учет бесхозяйного имущества. Обращение к суду возможно по истечении года со дня принятия имущества на учет. В заявлении указывается конкретное имущество и приводятся доказательства невозможности установления собственника. Клад, находка, безнадзорный скот признаются бесхозяйными не в судебном, а в административном порядке (ст. 227, 230, 233 ГК). В случае необходимости судья уточняет круг лиц, которые могут иметь сведения о собственнике, направляет запросы по месту возможного проживания его. Если в ходе производства собственника выявить не удалось, суд выносит решение о признании имущества бесхозяйным и передаче его в муниципальную собственность. Не допускается признание бесхозяйным имущества лиц, признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими, – над ним учреждается опека или оно переходит по наследству согласно общим правилам. Признание имущества бесхозяйным не лишает собственника возможности защиты своих прав в исковом порядке.

 

6. Установление неправильностей записей актов гражданского состояния

 

Регистрация актов гражданского состояния производится в интересах укрепления общественного порядка и защиты субъективных прав граждан. Рождение, вступление в брак, развод, усыновление, смерть и другие важные вехи человеческой жизни приобретают соответствующую правовую значимость после внесения их в книгу записи актов гражданского состояния.

Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» предусматривает административный порядок разрешения вопросов о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния при наличии для этого правовых оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. Так, основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является:

r   запись акта об усыновлении;

r   запись акта об установлении отцовства;

r   запись акта о перемени имени;

r   решение суда;

r   решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка;

r   заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении;

r   заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями);

r   документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;

r   документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее;

r   заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных ст. 70 данного Федерального закона.

Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган загса по месту его жительства или по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению.

Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин (неполучение копий записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения, и др.) срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния.

Отказ руководителя органа записи актов гражданского состояния во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд.

При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда в исковом производстве.

Допущенные при регистрации неточности и пробелы могут существенно сказаться на правах и обязанностях заинтересованных лиц.[20] Предпосылкой обращения в суд служит отказ органов загса от внесения исправлений в произведенную запись, что должно найти отражение в заявлении и приложении к нему. В заявлении также указывается, в чем именно выражается неправильность записи, когда и где она произведена. Подсудность дела определяется не местом регистрации, а местом жительства заявителя.

Основной целью разбирательства служит проверка обоснованности жалобы и действий должностных лиц, производивших запись и рассматривавших вопрос о внесении исправлений.

Рассмотрение жалобы на неправильности записи неизбежно связано с проверкой деятельности загса. Это сближает данный вид особого производства с разрешением дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Решение суда, которым установлена неправильность записи в книгах записей актов гражданского состояния, служит основанием для исправления такой записи органами загса (ст. 270 ГПК).

 

7. Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении

 

Рассмотрение судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении является одной из важных гарантий охраны прав граждан и интересов государства. В соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» обращаться в суд могут лица, к отношении которых совершено нотариальное действие или отказано в чем, а также прокурор.[21] Оспаривать нотариальные действия, совершенные в отношении других лиц, никто, кроме прокурора, не вправе.[22] Наряду с обычными реквизитами в жалобе указываются: фамилия и инициалы должностного лица, чьи действия обжалуются; обжалуемые действия; основания жалобы; сведения о заинтересованных липах.

Жалоба подается в суд по месту совершения нотариального действия или отказа в нем. Например, жалобы на неправильное удостоверение завещания или на отказ в его удостоверении капитаном судна подается по месту приписки судна. Десятидневный срок на подачу жалобы начинает исчисляться с момента, когда заявителю стало известно о совершении нотариального действия или об отказе в нем.

Спор о праве между заинтересованными лицами, возникший из совершения нотариального действия, разрешается в общеисковом порядке (ст. 271 ГПК). В частности, выдача исполнительной надписи с нарушением установленного порядка обжалуется в особом производстве, а оспаривание требований, по которым выдана исполнительная надпись, производится в исковом порядке путем предъявления иска к взыскателю.

В порядке подготовки дела может быть истребовано производство из нотариальной конторы. Неявка надлежаще извещенных заявителя, нотариуса или иного должностного лица рассмотрению дела не препятствует (ст. 272 ГПК).

В случае удовлетворения жалобы суд отменяет неправильное нотариальное действие или признает отказ в совершении действия необоснованным. Копия судебного решения при удовлетворении жалобы направляется соответствующему нотариусу. Решение суда при определенных условиях обязательно не только для данного нотариуса. Если после судебного разбирательства заинтересованное лицо обратится за совершением того же действия в иной управомоченный орган, то последний не вправе игнорировать содержащиеся в решении правовые выводы. Так, признание отказа неправомерным обязательно и для другого нотариуса. В пределах своей компетенции он должен совершить соответствующее действие.

 

8. Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)

 

Ценная бумага на предъявителя – это документ, по которому любое лицо может потребовать реализации выраженных в нем прав. Утрата ценной бумаги равносильна потере соответствующего права. По общему правилу, защита интересов владельца ценной бумаги на предъявителя в случае утраты или потери ее осуществляется в исковом порядке, т.е. к незаконному владельцу предъявляется требование о возвращении соответствующего документа или о возмещении причиненных убытков.

Вызывное производство направлено на восстановление прав только по утраченным или пришедшим в негодность и потерявшим вследствие этого силу ценным бумагам на предъявителя (например, сберегательным книжкам на предъявителя), а также ордерным ценным бумагам (ст. 148 ГК).

Основанием обращения к суду служит утрата или порча документа, вследствие чего кредитное учреждение отказывается производить операции по ценной бумаге на предъявителя.[23] Так, документ может быть подмочен, обветшать, порваться, у сберкнижки утерян контрольный лист и т.д. Следует уточнить, что отказ от платежа по ценной бумаге на предъявителя нельзя считать спором о праве. Требования по существу не оспариваются, отказ является только следствием нарушения вкладчиком установленной формы подтверждения и реализации своих прав. Подсудность дела определяется местом нахождения кредитного учреждения, выдавшего документ (ст. 274 ГПК). Помимо обычных реквизитов в заявлении указываются отличительные признаки утраченного документа, наименование учреждения, выдавшего документ, обстоятельства утраты или порчи его. В случае повреждения к заявлению прилагается оставшаяся часть документа (контрольный лист к сберкнижке и др.).

Особенностью предварительной подготовки по данной категории дел служит запрещение кредитному учреждению производить выдачу платежей, а также публикация в местной печати за счет заявителя. В публикации указывается, кем и какое дело возбуждено, в отношении какого документа, наименование и признаки последнего. Держателю документа предоставляется трехмесячный срок для заявления суду о своих правах (ст. 276 ГПК). В случае своевременной явки владельца документа заявление в порядке особого производства оставляется без рассмотрения, а спор о праве на ценную бумагу заинтересованных лиц решается в общеисковом порядке. Если же держатель документа не объявится, то суд восстанавливает право на утраченный документ, убедившись в обоснованности заявленных требований.

Решение о восстановлении права на утраченный документ служит основанием для оформления новой сберегательной книжки или цепной бумаги. Ранее выданный документ теряет силу, и обращение с ним к кредитному учреждению бесполезно.