«Задания по дисциплине «Административное судопроизводство»»

Тема 1. Сущность, задачи, принципы административного судопроизводства. Стадии административного судопроизводства

Вопросы для обсуждения

1.              Соотношение понятий административная юстиция, административный процесс и административное судопроизводство.

2.              Становление и проблемы развития административного судопроизводства в России.

3.              Административное судопроизводство: понятие и отличие от производства по делам об административных правонарушениях, арбитражного, гражданского и конституционного судопроизводства.

4.              Генезис развития административного судопроизводства.

5.              Нормативно-правовые основы административного судопроизводства.

6.              Задачи и принципы административного судопроизводства.

7.               Характеристика отдельных принципов административного судопроизводства.

8.              Целесообразность принятия Федерального закона об

«Административных судах в Российской Федерации»: проблемы и перспективы.

9.              Общая характеристика стадий административного судопроизводства (понятие, основные признаки и виды).

10.          Основные стадии административного судопроизводства.

11.          Факультативные стадии административного судопроизводства.

Задачи

Задача 1.

Охарактеризуйте КАС РФ как источник административного судопроизводства (количество разделов, глав, статей):

1.   Определите в каких разделах и главах КАС РФ содержатся: нормы, имеющие общее значение для всего административного судопроизводства (общая часть); нормы, детально регламентирующие отдельные этапы движения дела в суде (особенная часть)?

2.    Назовите стадии административного судопроизводства с указанием норм КАС РФ, регулирующих каждую из них.

3.   Проведите сравнительный анализ структуры ГПК РФ и КАС РФ на предмет наличия общих и отличительных элементов.

Задача 2.

Определите категории дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном КАС РФ, а какие в порядке ГПК РФ (в обязательном порядке по каждой категории дел указать ссылку на

соответствующий НПА, а также изучить и указать при ответе судебную практику):

1)    об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2)    о прекращении деятельности средств массовой информации;

3)    об отказе в совершении нотариальных действий;

4)    об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5)    о  защите  интересов  несовершеннолетнего  лица,  в  случае  отказа

законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни;

6)    об административных правонарушениях;

7)    об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

8)    о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

9)    о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния;

10)                   о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;

11)                   об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

12)                   о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве;

13)                   о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о постановке

14)                   земельного участка на кадастровый учет или снятии с кадастрового учета, соединенного со спором о праве на земельный участок;

15)                     о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и определении их выкупной цены;

16)                   о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении нежилого помещения н аренду;

17)                   о признании недействительным (незаконным) решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения;

18)                   о признании недействительным (незаконным) решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (либо об отказе в постановке на учет), об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и

5

предоставлении жилого помещения; о признании незаконными действий об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

19)                   о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в признании членами семьи лиц, совместно проживающих в жилом помещении, понуждении выдать государственный жилищный сертификат;

20)                     о признании недействительными (незаконными) решений органов власти об исключении из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище", о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище";

21)                     о признании недействительными (незаконными) решения работодателя об отказе в заключении трудового договора, решения об отказе в приеме на работу, решения об отказе в поступлении на государственную гражданскую службу;

22)                   о признании недействительными (незаконными) результатов конкурса на замещение должности государственной гражданской службы;

23)                     о признании недействительными (незаконными) предписаний государственной инспекции труда;

24)                   о признании приказа в отношении муниципального или государственного служащего об увольнении недействительным (незаконным), об обязании восстановить на работе, изменить дату и формулировку причин увольнения, об обязании перевести на другую работу;

25)                     о признании недействительными (незаконными) заключения служебной проверки, дисциплинарных взысканий, результатов аттестации;

26)                     о признании недействительными (незаконными) решений государственных органов о прекращении допуска к государственной тайне;

27)                     о признании недействительным (незаконным) отказа в выдаче удостоверения (например, ветерана труда, участника ликвидации аварии на ЧАЭС и т.п.), о признании недействительным (незаконным) решения об аннулировании удостоверения;

28)                     о признании недействительными (незаконными) решений Пенсионного фонда Российской Федерации, его региональных отделений, негосударственных пенсионных фондов об отказе в назначении пенсии, о прекращении выплаты пенсии, доплаты к пенсии, о пересмотре расчета срока выслуги лет для назначения пенсии, об отказе включить периоды работы в трудовой стаж;

6

29)                   о признании недействительными (незаконными) решений администраций муниципальных образований об отказе в назначении пенсии, о прекращении выплаты пенсии, доплаты к пенсии, о перерасчете пенсий за выслугу лет муниципальным служащим;

30)                     о признании недействительными (незаконными) решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об отказе в назначении пенсии, о прекращении выплаты пенсии, доплаты к пенсии, о перерасчете пенсий за выслугу лет государственным гражданским служащим;

31)                   о признании недействительными (незаконными) решений Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе в выплате социальных пособий, в назначении компенсационных выплат, об отказе в назначении пенсии, перерасчете пенсии, выплат, индексации выплат, предоставлении льгот, отказе в предоставлении социального обслуживания, предоставлении инвалидам технических средств реабилитации;

32)                     о признании недействительным (незаконным) решения комиссии

по жилищным правам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, признании права на обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного

жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением;

33)                   о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала;

34)                   о признании незаконным (обжаловании) отказа органа записи актов гражданского состояния в регистрационных действиях, аннулировании записей актов гражданского состояния;

35)                   об определении размера задолженности по алиментам, определенной судебным приставом-исполнителем (п. 4 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве");

36)                   о признании недействительными (незаконными) актов органов опеки и попечительства, принятых ими в рамках реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (о признании незаконным (отмене) постановления о назначении опекуном и попечителем, об освобождении, отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, заключении договоров доверительного

7

управления имуществом подопечных, выдачи (отказа в выдаче) разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных); признании недействительными (незаконными) решения об отказе в заключении, изменении договора о приемной семье, а также решения о прекращении договора о приемной семье;

37)                     о признании недействительным (незаконным) решения органа власти об отказе в предоставлении ребенку места в дошкольном

образовательном учреждении, возложении обязанности по предоставлению ребенку места в дошкольном образовательном учреждении.

Задача 3.

Между студентами юридического факультета возник спор по поводу

соотношения понятий «административное судопроизводство» и «административный процесс». Студент Антонов утверждал, что это тождественные понятия, а студент Иванов утверждал, что это различные юридические понятия.

Разрешите спор, кто из студентов прав? Изложите свою точку зрения по существу спора.

Задача 4.

Подготовьте доклад о любом из принципов административного судопроизводства. Найти примеры его реализации и нарушений в судебной практике.

Задача 5.

Подготовьтесь для участия в дискуссии на тему: «Отличие понятий «административное судопроизводство», «административная юстиция», «административный процесс»».

Задания для самостоятельной работы

1. Проанализировать историю становления административного судопроизводства в Российской Федерации и доводы ученых о необходимости принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

2.  Определить правовую природу и назначение административного судопроизводства.

3.  Определить как соотносятся между собой понятия «административное дело» и «административный спор».

4.  Определить признаки публичных правоотношений в рамках рассмотрения административных дел в порядке административного судопроизводства. Составить схему.

5.  Приведите примеры новелл Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Что означает принцип

8

состязательности и равноправия сторон при активной роли суда в административном судопроизводстве?

Тема 2. Подведомственность и подсудность административных дел

Вопросы для обсуждения

1.              Понятие подведомственности административных дел.

2.              Общие правила подведомственности административных дел.

3.              Понятие подсудности административных дел.

4.              Виды подсудности административных дел.

5.              Административная процессуальная правоспособность и дееспособность.

6.              Административная процессуальная правосубъектность

Задачи

Задача 1.

Проиллюстрируйте в виде схемы вопрос о подведомственности административных дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства.

Задача 2.

Определить подведомственность следующих категорий административных дел рассматриваемых в порядке административного судопроизводства:

1)    о взыскании пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов с Абрикосова, утратившего статус индивидуального предпринимателя;

2)           о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, выданного судом общей юрисдикции;

3)   о признании незаконными решения конкурсной комиссии и приказа о наделении Ивановой полномочиями нотариуса;

4)    о досрочном прекращении полномочий судьи арбитражного суда за совершение им дисциплинарного проступка;

5)   о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство

в  разумный срок по делу, разрешенному по существу арбитражным судом;

6)    об оспаривании отказа в государственной регистрации религиозной организации;

7)       о признании незаконным решения об отказе в принятии к рассмотрению заявления ООО «Лес» о пересмотре кадастровой стоимости

9

земельного участка, возложении обязанности принять заявление и рассмотреть его по существу.

Задача 3.

Составьте таблицу родовая подсудность административных дел судам общей юрисдикции, указав какие категории административных дел подсудны Верховному Суду Российской Федерации, судам субъектов Российской Федерации, районным судам и мировым судьям.

Задача 4.

Определите родовую подсудность административных дел:

1)   о взыскании с гражданина налога на имущество (принадлежащую ему на праве собственности дачу в садоводческом товариществе), если размер задолженности составляет 9200 рублей;

2)       об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов, распространяющего свою деятельность не на территорию района в городе, а на территорию области;

3)    об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования – сельского поселения, состоящего из села и двух поселков;

4)     о восстановлении на военной службе Семенова И.А., который оспаривает приказ Министра обороны Российской Федерации об увольнении его с военной службы и приказ командира войсковой части об исключении военнослужащего из списков личного состава части;

5)    по заявлению Ротного Р.В. об оспаривании решения призывной комиссии;

6)   об оспаривании постановления квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи;

7)    о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента принятия нормативного правового акта главы администрации района – «Порядка выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории Новгородской области».

Задача 5.

Определите территориальную подсудность административных дел:

1)   о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке гражданина, проживающего в г. Псков;

2)       об оспаривании решения территориального органа Главного Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ о не разрешении (запрете) въезда гражданина Итальянской Республики Марио Серакузе в Российскую

10

Федерацию;

3)         о дополнении ранее установленного поднадзорному лицу Корнилову, зарегистрированному в общежитии ООО «Елочка», находящемся

в   г. Елец, административного ограничения в виде явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации запретом выезжать за пределы города без уведомления органов внутренних дел;

4)   по заявлению регионального отделения политической партии «Нос» об оспаривании решения участковой избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования – городского поселения Солнечное;

5)   о признании недействительным постановления и.о. главы г. Луга от 17 октября 2019 г. № 10 «О признании недействительным постановления главы города от 7 мая 2018 г. № 8 «О предоставлении в аренду земельного участка»», которое касалось вопроса о предоставлении земельного участка гражданину Уточкину У.У.

6)        по заявлению Ивановой И.И. к Избирательной комиссии Ленинградской области в связи с нарушением федерального закона о выборах в Российской Федерации.

Задача 6.

Составьте проект определения суда об отказе в принятии административного искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ в связи с неподведомственностью дела данному суду.

Задания для самостоятельной работы

1.  Как определена подведомственность административных дел судам? По каким критериям определяется подведомственность административного дела?

2.  Какие органы уполномочены на разрешение административных дел?

3.  Дайте определение подведомственности административных дел. Как соотносятся понятия «подведомственность», «компетенция», «юрисдикция»? Составьте схему.

4.  Осуществляют ли военные суды административное судопроизводство?

5.  Каковы процессуально-правовые последствия несоблюдения правил подсудности административных дел?

Тема 3. Понятие и особенности состава участников дел

административного судопроизводства

Вопросы для обсуждения

1. Понятие   и        особенности         состава        участников дел     административного

11

судопроизводства.

2.  Государственные органы и должностные лица, осуществляющие судебный процесс.

3.  Состав суда и отводы.

4.  Лица, участвующие в административном деле: стороны (административный истец и административный ответчик); заинтересованные лица; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

5.          Основания и цели участие прокурора. Формы участия в деле прокурора в суде первой инстанции. Заключение прокурора: форма и содержание.

6.    Наблюдательное производство при обеспечении участия прокурора в административном судопроизводстве.

7.  Иные участники судебного процесса: представители, лица, содействующие осуществлению правосудия, в том числе эксперт, специалист, свидетель, переводчик, секретарь судебного заседания. Лица, содействующие осуществлению правосудия.

8.    Представительство в делах административного судопроизводства.

Задачи

Задача 1.

С    помощью схемы (таблицы) раскройте вопрос о составе участников административного судопроизводства в судах общей юрисдикции, разделив их на группы. Какие признаки отличают их друг от друга?

Выявите принципиальные отличия данного состава от состава участников гражданского судопроизводства?

Задача 2.

Определите стороны административного судопроизводства по следующим категориям дел:

1) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка;

2) о принудительной госпитализации гражданина в противотуберкулезный диспансер;

3) о признании закона Ленинградской области противоречащим федеральному закону;

4) о присуждении компенсации о нарушении разумного срока рассмотрения дела в суде;

5) об установлении административного надзора за лицом, освободившимся из мест лишения свободы;

6) о запрете деятельности религиозной организации, распространяющей сведения экстремистского характера;

7) об оспаривании избирательной комиссией муниципального образования результатов выборов главы администрации;

8) об оспаривании отказа избирательной комиссии включить гражданина в

12

список кандидатов в депутаты органа местного самоуправления;

9) об оспаривании решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.

Задача 3.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обратилась

в   суд в защиту интересов несовершеннолетней Ивановой И.И. о признании незаконным решения главы муниципального образования об отказе в приеме на учет Ивановой И.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Судья отказал в приеме заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ ввиду того, что заявитель не является органом, которому предоставлено право защищать интересы несовершеннолетних в судах.

Разрешите сложившийся казус. Кто и на каком правовом основании может защитить интересы несовершеннолетних в судебном порядке? Определите состав лиц, участвующих в деле.

Задача 4.

Татаринова Н.В. обратилась в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Требования мотивированы тем, что она является собственником объекта недвижимости. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость объекта недвижимости составляет 20 000000 рублей. Согласно отчету ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» рыночная стоимость объекта недвижимости составляет 5 426 233 рублей, что существенно ниже его кадастровой стоимости, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Являясь собственником объекта недвижимости, Татаринова Н.В. платит налог на имущество, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения. Полагает, что, поскольку кадастровая стоимость существенно выше рыночной стоимости объекта недвижимости, оплата налога в экономически необоснованном размере нарушает права истца.

В   связи с этим, ссылаясь на Федеральный закон от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимого имущества в размере рыночной стоимости.

Проанализируйте ситуацию. Определите участников по административному делу и разрешите спор. Кто является надлежащим ответчиком по требованиям Татариновой?

Задача 5.

13

Самойлов Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу СП Центрального района города Омска, УФССП России по Омской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя Отдела СП Центрального района города Омска Носова Г.В., выразившиеся в списании денежных средств, зачисляемых на счет заявителя, открытый в ПАО «Сбербанк России», свои требования обосновал тем, что сведений о возбуждении исполнительного производства в его адрес не поступало, срок для добровольного исполнения исполнительного документа предоставлен не был.

Решением суда Центрального района административные требования истца об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя удовлетворены. Действия судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на денежные средства должника Самойлова Н.Н., зачисляемые на его счет, открытый в ПАО «Сбербанк России» признаны незаконными.

Исходя из обстоятельств дела определите, кто является надлежащим административным ответчиком по делу? Кого с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, необходимо было привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц? Определите круг лиц по административному делу.

Задача 6.

Межрайонная       ИНФС        России        №        8        обратилась        в                                          суд                 с

административным иском к Тарасовой Л.Е. в лице законного представителя

несовершеннолетнего Тарасова Т.В. о взыскании задолженности по уплате

налога на имущество физических лиц, земельного налога и пени. Согласно

сведений государственного реестра Тарасов Т.В.        является собственником

земельного  участка.   Налогоплательщику   было   своевременно                     направлено

налоговое    уведомление    об    уплате    земельного    налога    с                               указанием

исчисленной суммы налога, суммы налога подлежащей уплате в бюджет,

расчет налоговой базы, а также срок уплаты налога. Однако в нарушение

требований

сумма  задолженности  по  налогам  и  пени     в  бюджет  уплачены  не  были.

Разрешите спор по административному делу, определите круг лиц по делу. Определите представителя несовершеннолетнего по делу.

Задача 7.

Трегубов М.И. обратился в городской суд города Колпино с административным иском о признании незаконным действий начальника отдела миграции МО МВД России «Колпинский», выразившихся в

регистрации                 по                 месту                 жительства                 Ветрова                                               А.Ю.

В     обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником доли в праве собственности на квартиру,

собственником оставшейся доли является Трегубова Л.Ю. Административному истцу стало известно, что Трегубова Л.Ю. без согласия Трегубова М.И. зарегистрировала в указанной квартире по месту жительства

14

Ветрова А.Ю. Факт регистрации от административного истца был скрыт. Административный истец считает, что начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Колпинский» осуществила регистрацию указанного гражданина в квартире без согласия всех собственников, нарушив тем самым его права. Просит признать действия начальника отдела миграции незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.

Какое  решение  должен  принять  суд  по  административному  делу?

Определите                                                           состав                                                                                         частников.

Задача 8.

Выберите категории дел, по которым обязательно участие прокурора целью дачи заключения:

1)  об оспаривании нормативных правовых актов;

2)  о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

3)  о взыскании обязательных платежей и санкций;

4)  о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

5)  о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством;

6)  об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

7)  о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

8)  о приостановлении деятельности региональной политической партии.

Задача 9.

Заместитель прокурора города Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер, направленных на решение вопроса о признании многоквартирного дома № 15 по улице Виноградной в городе Сочи аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Основанием для обращения в суд явилось бездействие администрации городского округа, заключающееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременным принятием решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу, определением сроков сноса и отселением физических и юридических лиц.

В    обоснование своих требований административный истец указал на то, что бездействие администрации городского округа помимо нарушения

15

жилищных прав собственников жилых квартир дома ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, отвечающем признакам аварийности, и может повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий для посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри дома или около него.

Оставляя без рассмотрения данное административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что круг лиц, чьи интересы затрагивает непринятие администрацией городского округа мер по проведению общего собрания собственников помещений дома, является значительным, но достаточно определенным, а указания на нарушение конкретных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при отсутствии сведений о признании многоквартирного жилого дома аварийным в поданном заявлении не имеется.

Правомерны ли выводы судьи?

Задача 10.

Составьте проект заключения прокурора по административному делу в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Задания для самостоятельной работы

1.    Проанализируйте институт представительства по нормам ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ и сформулируйте принципиальные отличия. Составьте схему.

2.    Какие формы участия прокурора предусматривает КАС РФ?

3.    Укажите основания для обращения прокурора в суд с административным иском?

4.      Назовите схожие черты в процессуальном статусе прокурора, органов государственной власти, местного самоуправления и иных органов, обращающихся в суд в защиту иных лиц, и представителей.

5.      Какие процессуальные последствия влечет отказ прокурора или органа государственной власти, местного самоуправления, обратившегося в защиту иных лиц, от заявленного иска?

6.      Возможно ли соучастие по административным делам?

7.      При наличии каких условий закон допускает предъявление коллективного административного иска?

8.    Возможно ли правопреемство в судебном административном процессе?

9.    Возможно ли примирение в административном судебном процессе?

10. Процессуальный статус заинтересованных лиц?

11. Процессуальный статус законный представитель?

12. Может ли суд по своей инициативе назначить представителя?

13. Кто представляет интересы юридических лиц в административном процессе?

16

14. Какие требования закон предъявляет к представителю по административному делу?

15. В каком порядке оформляются полномочия представителя?

Тема 4. Особенности предъявления административного

искового заявления

Вопросы для обсуждения

1. Требования, предъявляемые к административному исковому заявлению.

2.              Форма и содержание административного искового заявления.

3.              Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению прокурора.

4.              Принятие судом административного искового заявления.

5.              Отказ в принятии административного искового заявления.

6.              Возвращение административного искового заявления.

7.              Оставление административного искового заявления без движения.

Задачи

Задача 1.

Ястребов И.С. является плательщиком земельного налога. В адрес налогоплательщика Инспекцией федеральной налоговой службы России по г. Пскову направлено налоговое уведомление об обязанности уплатить земельный налог за 2018 год в сумме 5 000 рублей. Требованием, направленным в адрес налогоплательщика Ястребову И.С. сообщено о необходимости в срок до … уплатить земельный налог, а также пени за несвоевременную уплату земельного налога. Вышеуказанные требования на момент обращения в суд с административным исковым заявлением остались не исполненными.

Составьте проект административного искового заявления от имени Инспекции федеральной налоговой службы России по г. Пскову о взыскании задолженности по земельному налогу с Ястребова И.С.

Задача 2.

Административный истец Ивановский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-ресурсах https://…..,

содержащую сведения о продаже дистанционным способом устройств, препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков,

в   том числе системами видеофиксации правонарушения – пленки (наклейки) на номера, информацией, распространение которой в Российской Федерации

17

запрещено, включить Интернет-сайты в Единый реестр запрещенной информации.

Составьте проект административного искового заявления от имени прокурора города.

Задача 3.

Морозова П.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц отдела судебных приставов. Определением судьи рационного суда в принятии административного искового заявления отказано в связи с истечением срока обжалования действий судебного пристава-исполнителя, предусмотренного законом.

Правомерно ли решение суда? Обоснуйте ответ.

Задача 4.

Акимов С.П. обратился с административным исковым заявлением об

оспаривании действий судебного пристава-исполнителя. Изучив административное исковое заявление, суд первой инстанции заявление возвратил заявителю на основании пункта 4 части 1 ст. 129 КАС РФ, так как приложенная к административному исковому заявлению копия доверенности на имя представителя Киселева В.А., подписавшего заявление, не заверена надлежащим образом.

Правомерно ли решение суда? Обоснуйте ответ.

Задача 5.

Константинов К.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России по Краснодарскому краю, в котором просил признать незаконным решение налогового органа, которым отказано во внесении изменений в ЕГРЮЛ в переоформлении доли

в       уставном капитале. Судом рассмотрено административное дело по существу заявленных требований. Судебная коллегия по административным делам отменила решение районного суда, оставив административное исковое заявление без рассмотрения.

Согласны ли Вы с позицией вышестоящего суда? Обоснуйте ответ.

Задача 6.

Шаповалов С.Ю. обратился в суд общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ, обосновывая свои требования отсутствием мер прокурорского реагирования на его заявление о нарушении земельного законодательства и невозможностью строительства на земельном участке, предоставленном в аренду с нарушением требований земельного законодательства. Суд, отказал

в     принятии административного искового заявления, ссылаясь на то, что бездействие прокурора не относится к числу решений органов

18

государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Оцените правомерность вынесенного определения судьей. Какие решения, действия (бездействия) и каких должных лиц могут быть оспорены по правилам гл. 22 КАС РФ? Вправе ли Шаповалов С.Ю. обжаловать вынесенное определение?

Задача 7.

Имеются ли основания для прекращения производства по административному делу или оставления административного искового заявления без рассмотрения в следующих случаях:

1)  в  ходе  рассмотрения  административного  дела  об  оспаривании

постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и об обязании судебного пристава-исполнителя произвести индексацию алиментов по исполнительному производству, и.о. начальника территориального подразделения УФССП РФ по Мурманской области оспариваемое постановление отменил, а судебный пристав-исполнитель вынес новое постановление об определении размера задолженности по алиментам;

2)  оспариваемое административным истцом постановление органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка отменено административным ответчиком;

3)  в ходе судебного разбирательства по административному делу по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о взыскании с Носова П.П. недоимки по страховым взносам, выяснилось, что требование об уплате недоимки по страховым взносам было направлено не по месту жительства административного ответчика;

4)  при рассмотрении административного дела прокурор заявил отказ от административного иска о признании постановления главы Администрации ЗАТО Видяево «О нормативах потребления коммунальных услуг» недействующим;

5)  административный ответчик в судебном заседании указал, что в производстве другого суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Задания для самостоятельной работы

1.  Сформулируйте понятие административного иска.

2.  Как соотносятся между собой понятия «административный иск» и «административное исковое заявление»?

3.  Что понимается под предметом административного иска?

4.  Какие документы должны быть приложены к административному исковому заявлению?

5.  Какие судебные акты могут быть приняты судьей на этапе возбуждения производства по административному делу?

19

6.  В течение какого срока разрешается судьей вопрос о принятии административного искового заявления (по общему правилу)?

7.  Какие задачи стоят перед судьей на этапе подготовки административного дела к судебному разбирательству?

8.  Какие подготовительные действия должен совершить судья для своевременного и правильного разрешения дела?

9.  Каковы процессуальные действия по заключению соглашения о примирении?

10.  Выделите части (этапы) судебного разбирательства по административному делу.

11.  Назовите сроки рассмотрения и разрешения административных дел.

12.  В каких случаях допускается обращение судебного решения по административному делу к немедленному исполнению?

13.  Каковы особенности вступления в законную силу судебных определений?

14.  Сформулируйте понятие судебного приказа.

15.  Укажите срок для вынесения судебного приказа.

16.  Основание для отмены судебного приказа?

17.  Назовите условия рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства.

18.  Могут ли стороны совершать распорядительные действия при рассмотрении административного дела в порядке упрощѐнного (письменного) производства?

Тема 5. Участие прокурора в административном судопроизводстве по отдельным категориям дел

Тема 5.1. Административные дела о признании нормативного правового акта недействующим

Вопросы для обсуждения

1.              Прокурор в производстве по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

2.              Административное исковое заявление прокурора о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части.

3.              Процессуальные особенности рассмотрения административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов.

4.              Заключение прокурора по делам об оспаривании нормативных правовых актов в случае, если административное дело об оспаривании

нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора (ч. 4 ст. 213 КАС РФ).

20

Задачи

Задача 1.

Определите правовые последствия рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, если к административному исковому заявлению не приложены:

1)  документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административного спора;

2)  документы, подтверждающие наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело;

3)  документы, подтверждающие незаконность оспариваемого нормативного правового акта.

Изменится ли ваше решение в случае обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ненормативного правового акта?

Задача 2.

Прокурор Курской области Попов В.П. обратился в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным (не подлежащим применению) постановления главы муниципального образования «город Курск» об изменении тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте. В заявлении прокурор указал, что оспариваемые им положения приняты с превышением полномочий органа местного самоуправления, нарушают права граждан и не соответствуют Уставу Курской области.

Курский областной суд отказал в принятии административного искового заявления, указав в определении, что дело ему неподсудно, и предложил прокурору обратиться в Уставный суд Курской области.

Проанализируете допущенные нарушения.

Задача 3.

В     ходе рассмотрения административного дела об оспаривании акта органа местного самоуправления в областном суде выяснилось, что представителем административного истца выступает адвокат, имеющий высшее экономическое образование и прошедший переподготовку в формате

повышения квалификации по программе «Юриспруденция» в государственном образовательном учреждении высшего образования.

Как следует поступить суду? Каковы требования, предъявляемые к представителям сторон административного процесса по делам об оспаривании нормативных правовых актов?

21

Тема 5.2. Административные дела о защите избирательных

прав и права на участие в референдуме

Вопросы для обсуждения

1.              Прокурор в производстве по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

2.              Административное исковое заявление прокурора в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, сроки их подачи и рассмотрения административных дел.

3.              Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Задача 1.

Советом депутатов Муниципального образования принято решение № 123 от 8 июля 2019 года «О внесении изменений и дополнений в Устав МО», которое было обнародовано в следующих помещениях:

-  в здании районной библиотеки;

-  в здании администрации;

-  в здании образовательных учреждений;

-  в правлении редакции местных СМИ;

-  в доме досуга.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Муниципального образования № 123 от 8 июля 2019 года «О внесении изменений и дополнений в Устав МО», обосновывая свои требования тем, что данное решение является незаконным, т.к. было принято на заседании Совета депутатов 08.07.2019 года, состав которого был неправомочным, что подтверждено решением Nского краевого суда от 05.09.2017 года. В соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ от

06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО Совет депутатов является представительным органом и состоит из десяти депутатов. Совет депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух

третей от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. На 08.07.2019 года Совет депутатов муниципального образования состоял из 6 депутатов, т.к. полномочия 4 депутатов досрочно прекращены.

Решите дело.

Задача 2.

Гражданин   Петров,   являющийся   членом   избирательной                     комиссии

22

муниципального образования с правом решающего голоса, обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения избирательной комиссии о распределении обязанностей между членами комиссии в период избирательной кампании по выборам главы муниципального образования. По его мнению, решением комиссии на него незаконно возлагалась обязанность участвовать в работе группы по приему и проверке документов, представленных кандидатами, хотя он не давал на это согласие и не имеет возможности исполнять данную обязанность. Председатель избирательной комиссии, привлечѐнной в качестве административного ответчика, возражал против рассмотрения данного заявления в порядке гл. 24 КАС РФ, поскольку считал, что оспариваемым решением комиссии не нарушаются избирательные права гражданина Петрова, а это в соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ препятствует рассмотрению заявления по правилам гл. 24 данного Кодекса.

Суд, в свою очередь, потребовал от председателя избирательной комиссии обеспечить участие в данном деле представителя, имеющего высшее юридическое образование, поскольку избирательная комиссия муниципального образования не является ни органом государственной власти, ни государственным органом, ни органом местного самоуправления,

а   значит, председатель комиссии, даже будучи руководителем этого органа, не вправе представлять комиссию в судебном заседании.

Какие нормы законодательства о выборах были положены в основу доводов административного ответчика? Какими законодательными нормами руководствовался суд, требуя обеспечить участие представителя, и обосновано ли данное требование? Вправе ли председатель избирательной комиссии муниципального образования представлять интересы комиссии в судебном заседании? Подлежит ли спор рассмотрению судом в порядке гл. 24 КАС РФ?

Тема 5.3. Административные дела о госпитализации гражданина в

медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях в недобровольном порядке, либо в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке

Вопросы для обсуждения

1. Прокурор в производстве по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, либо в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.

2.              Участие прокурора в рассмотрении административных дел по административному исковому заявлению о госпитализации гражданина в

23

недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, либо в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.

Задачи

Задача 1.

17 января 2019 года главный врач Психиатрической больницы N6 г. Екатеринбурга обратился в Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания в психиатрической больнице Иванова Р.С., в котором указал, что после трех месяцев лечения Иванов Р.С. по-прежнему представляет угрозу для себя и окружающих. В судебном заседании 21 января 2019 года гражданин Иванов Р.С. присутствовал лично, сообщил суду, что против продления срока пребывания в больнице не возражает, поскольку чувствует там себя лучше. Суд с учетом признания административного иска ответчиком вынес решение об удовлетворении административного искового заявления.

Проанализируйте ситуацию. Возможно ли признание административного иска по данной категории дел? В каких случаях срок пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, может быть продлен? Проанализируйте судебную практику. Подготовьте проект заключения прокурора.

Задача 2.

Котекин С.А. с сентября 2015 г. состоит на учете в ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулѐзный диспансер» по поводу инфильтративного туберкулеза S1, S2 обоих легких без распада и

бацилловыделения. Неоднократно проходил лечение в ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулѐзный диспансер» с 2015 по 2018 г. В последующем лечился амбулаторно, короткими курсами. В феврале 2019 г. должен был пройти очередное обследование для уточнения диагноза, однако от обследования уклоняется. 1 марта 2019 г. ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» обратилось в суд с административным исковым заявлением о его госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке с целью проведения обследования.

В      соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» от 27 февраля 2019 г. Котекин С.А. страдает от инфильтративного туберкулеза S1, S2 обоих легких без распада и бацилловыделения, нуждается в госпитализации в принудительном порядке и в привлечении к дообследованию в связи с возможностью появления бацилловыделения, подлежит принудительному лечению. Советский районный суд г. Казани, рассмотрев дело, установил, что Котекин С.А. отказывается от прохождения обследования в связи с тем, что его помещение в больницу приведет к

24