«Задания по дисциплине «Административное судопроизводство»»

Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Вопросы для подготовки

1.  Общая характеристика административного судопроизводства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме: право на обращение в суд и условия его реализации, источники правового регулирования, подведомственность, подсудность.

2.  Административные истцы и административные ответчики по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

3. Процессуальные сроки по делам о защите избирательных прав и пра-ва на участие в референдуме.

4.  Порядок рассмотрения административных дел о защите избира-тельных прав и права на участие в референдуме.

5.  Решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме и его реализация.

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо-сованием 12 декабря 1993 г.) (ч. 3 ст. 3, ч. 1 и 2 ст. 32)

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассам-блеей ООН 10 декабря 1948 г.) (ст. 21)

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (ст. 3 Протокола № 1)

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 25)

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и ос-новных свободах человека (заключена в г. Минске 26 мая 1995 г.) (ст. 29)

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

Кодекс административного судопроизводства Российской Феде-рации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 24)

98                                                

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспече-нии конституционных прав граждан Российской Федерации избирать

и  быть избранными в органы местного самоуправления» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных га-

рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Пре-зидента Российской Федерации»

Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах де-путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации»

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депу-татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Судебная практика

Постановление Европейского суда по правам человека от 4 июля 2013 г. по делу «Анчугов и Гладков (Anchugov and Gladkov) против Рос-сийской Федерации» (жалобы № 11157/04, 15162/05)

Постановление Европейского суда по правам человека от 19 июня 2012 г. по делу «Коммунистическая партия России и другие (Communist party of Russia and Others) против Российской Федерации» (жалоба

№  29400/05)

Постановление Европейского суда по правам человека от 19 июля

2007 г. по делу «Краснов и Скуратов (Krasnov and Skuratov) против Российской Федерации» (жалобы № 17864/04, 21396/04)

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г.

№   1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положе-ний статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-ции» в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова»

Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2004 г.

№   4-П «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса

Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Россий-ской Федерации»

Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 г.

№  14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положе-ний статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.Г. Одиянкова»

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 г.

№   8-П «По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пун-кта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Рос-сийской Федерации, подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра-ждан Российской Федерации», частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерально-го Собрания Российской Федерации» в связи с жалобами граждан А.В. Андронова, О.О. Андроновой, О.Б. Белова и других, Уполномо-ченного по правам человека в Российской Федерации и региональ-ного отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области»

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2013 г.

№  15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г.

№  5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде-рации»

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2004 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г.) («Судебная прак­ тика по гражданским делам. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений»)

Литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

100                                              

Афанасьев С.Ф. О доступности правосудия для лиц, не обладающих субъективным гражданским правом (на примере судебной защиты отдельных избирательных прав) // Арбитражный и гражданский про-цесс. 2013. № 10. С. 2–7.

Иванова Е.Л. Обеспечение избирательных прав конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2015.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Кончева В.А. Судебное рассмотрение дел, возникающих из отно-шений, связанных с осуществлением избирательных прав в России

и  Германии: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Россий-

ской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... докт.

юрид. наук. Саратов, 2003.

Огнева К.О., Опалев Р.О., Степанова О.А. Об основных новеллах Кодекса административного судопроизводства Российской Федера-ции // Судья. 2015. Июнь.

Родионова Е.Ю. Административно-правовая защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

Филатова М. Проблемы применения процессуальных сроков по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (глава 26 ГПК РФ) // Арбитражный

и  гражданский процесс. 2006. № 3, 4.

Задачи

Задача 1. Гражданин Петров, являющийся членом избиратель-ной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса, обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения данной избирательной комиссии о распре-делении обязанностей между членами комиссии в период избира-тельной кампании по выборам главы муниципального образования. По его мнению, решением комиссии на него незаконно возлагалась обязанность участвовать в работе группы по приему и проверке до-кументов, представленных кандидатами, хотя он не давал на это согласие и не имеет возможности исполнять данную обязанность. Председатель избирательной комиссии, привлеченной в качестве административного ответчика, возражал против рассмотрения дан-ного заявления в порядке гл. 24 КАС РФ, поскольку считал, что

оспариваемым решением комиссии не нарушаются избирательные права гражданина Петрова, а это в соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ препятствует рассмотрению заявления по правилам гл. 24 данного Кодекса.

Суд, в свою очередь, потребовал от председателя избирательной комиссии обеспечить участие в данном деле представителя, имею-щего высшее юридическое образование, поскольку избирательная комиссия муниципального образования не является ни органом го-сударственной власти, ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, а значит, председатель комиссии, даже будучи руководителем этого органа, не вправе представлять комиссию в судебном заседании.

Какие нормы законодательства о выборах были положены в основу доводов административного ответчика? Какими законодательными нор-мами руководствовался суд, требуя обеспечить участие представителя,

и обосновано ли данное требование? Вправе ли председатель избиратель-ной комиссии муниципального образования представлять интересы данной комиссии в судебном заседании? Подлежит ли спор рассмотрению судом в порядке гл. 24 КАС РФ?

Задача 2. На дополнительных выборах депутатов городской думы днем голосования было установлено 7 декабря (воскресенье). 29 но-ября кандидат А направил через отделение связи административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата Б в связи с на-рушением им правил предвыборной агитации. В суд заявление посту-пило 1 декабря, предварительное судебное заседание было назначено на 2 декабря. В предварительном судебном заседании представитель кандидата Б возражал против удовлетворения требования, ссылаясь на то, что кандидат Б был зарегистрирован решением территориаль-ной избирательной комиссии от 2 ноября, т.е. срок для оспаривания решения о регистрации кандидата Б уже истек.

Суд, в свою очередь, установил, что поскольку до дня голосования остается менее пяти дней, данное административное дело не подле-жит рассмотрению судом, в результате чего прекратил производство по делу.

Правомерно ли поступил суд? По каким правилам должны исчисляться сроки в данном случае? Был ли соблюден срок для подачи административ-ного искового заявления кандидатом А? Имеет ли в данном случае право-вое значение дата принятия территориальной избирательной комиссией решения о регистрации кандидата Б? Должен ли был суд рассмотреть данное дело по существу? Мог ли суд отменить регистрацию кандида-

та Б, если бы судебное заседание состоялось 2 декабря?

102                                              

Задача 3. Областная избирательная комиссия обратилась в суд с ад-министративным исковым заявлением об отмене регистрации канди-дата в депутаты областной думы по одномандатному избирательному округу № 3 Васильева. По мнению административного истца, Васильев нарушил порядок проведения предвыборной агитации, разместив

в  печатных агитационных материалах репродукцию плаката «Родина-мать зовет!» без согласия правообладателя, что является нарушением избирательного законодательства. Суд прекратил производство по делу, ссылаясь на то, что вопросы отношений между правообладателем и лицом, использовавшим репродукцию плаката, не подлежат разре-шению в порядке административного судопроизводства, являясь по своей природе гражданско-правовыми.

Дайте оценку доводам суда. Может ли это дело быть рассмотрено по существу в порядке гл. 24 КАС РФ? Могут ли, согласно условиям задачи, быть другие препятствия (помимо указанного судом) для рассмотрения этого дела по существу?

Задача 4. Избирательное объединение, участвовавшее в выборах

и  выдвинувшее кандидата на выборные должности, в соответствии с ч. 15 ст. 239 КАС РФ обратилось в суд с административным иско-вым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования. Суд в порядке ч. 1 ст. 242 КАС РФ прекратил производство по административному делу в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда по аналогичному админи-стративному иску кандидата, выдвинутого данным избирательным объединением.

Оцените правомерность действий суда.

Задача 5. Избиратель Максимов, принимавший участие в голо-совании на избирательном участке № 1, обратился в суд с заявлени-ем об оспаривании решения участковой избирательной комиссии, связанного с установлением итогов голосования на избирательном участке № 2. Судья, установив наличие нарушений законодательства

о  выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворил ад-министративный иск.

Дайте оценку действиям судьи с точки зрения КАС РФ и правовых

позиций Конституционного Суда РФ.

Контрольные вопросы и задания

1.  Раскройте основное содержание международного и внутриго-сударственного механизмов защиты избирательных прав и права на участие в референдуме.

2. Дайте характеристику и судебного, и административного поряд-ков защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, соотнесите эти формы защиты.

3. К подведомственности каких юрисдикционных органов отнесены рассмотрение и разрешение административных дел о защите избира-тельных прав и права на участие в референдуме?

4.  Допустимо ли применение судами при рассмотрении админи-стративных дел о защите избирательных прав и права на участие в ре-ферендуме Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после введения в действие КАС РФ?

5. Вправе ли прокурор вступить в судебный процесс и дать заключе-ние по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме?

6.  В каком порядке суд должен информировать вышестоящую из-бирательную комиссию о принятии к производству суда администра-тивного искового заявления о признании незаконными решения, дей-ствия (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума

в  соответствии с ч. 1 ст. 243 КАС РФ?

7.  По каким правилам должны исчисляться сроки для обраще-ния в суд за защитой избирательных прав и права на участие в ре-ферендуме граждан Российской Федерации и для рассмотрения дел судами? Сравните правила исчисления сроков, установленные КАС РФ, с правилами исчисления сроков, установленными законо-дательством о выборах и референдумах. Имеются ли различия между ними?

8. В чем состоит различие между требованием об отмене регистра-ции кандидата и требованием об отмене решения избирательной ко-миссии об отмене регистрации кандидата? Имеются ли различия в по-рядке и сроках рассмотрения этих категорий дел, а также в правилах определения подсудности?

9. Раскройте специфику исполнения решений по административ-ным делам о защите избирательных прав и права на участие в рефе-рендуме.

10.  Может ли в качестве представителя избирательной комиссии при рассмотрении дела в суде выступать председатель данной изби-

104                                              

рательной комиссии? Член данной избирательной комиссии с правом решающего голоса?

ТЕМА 15.

Производство по административным делам о приостанов-лении деятельности или ликвидации политической

партии, ее регионального отделения или иного структур-ного подразделения, другого общественного объедине-ния, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридиче-

скими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации

Вопросы для подготовки

1.  Предъявление требований о приостановлении деятельности, лик-видации, запрете деятельности, прекращении деятельности полити-ческой партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности обществен-ного объединения или религиозной организации, не являющихся юриди-ческими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.

2.  Субъектный состав производства по административным делам

о  приостановлении деятельности или ликвидации политической пар-тии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо

о прекращении деятельности средств массовой информации.

3.  Особенности рассмотрения административных дел в порядке гл. 27

КАС РФ.

4.  Особенности решения суда по административному делу о при-остановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерче-ской организации, либо о запрете деятельности общественного объ-единения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой инфор-мации.

106                                              

5.  Особенности обжалования решения суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической пар-тии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо

о прекращении деятельности средств массовой информации.

Нормативно-правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Феде-рации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 6)

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»

Литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов выс-ших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специ-алист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Осокина Г.Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Томск, 2006.

Попова Ю.А. Административный иск и процессуальная форма его разрешения // Система гражданской юрисдикции в канун ХХI века: современное состояние и перспективы развития. Екатеринбург, 2000.

Задачи

Задача 1. Роскомнадзор обратился с административным исковым заявлением о прекращении деятельности средства массовой инфор-мации «Телеканал «Соль», зарегистрированного ООО «Медиа Город».

Юридический адрес регистрации ООО «Медиа Город» был указан

в  доме, который на момент подачи административного искового за-явления был снесен. Суд вынес решение без участия в деле предста-вителей ООО «Медиа Город».

Как пояснил в апелляционной жалобе представитель СМИ, инфор-мацию о дате и месте рассмотрения дела руководитель ООО «Медиа Город» не получал.

Дайте оценку перспективности обжалования решения суда.

Задача 2. В ходе рассмотрения дела о ликвидации политической партии «Партия любителей Густава Климта» представитель послед-ней ходатайствовал перед судом о проведении закрытого судебного разбирательства, поскольку в результате рассмотрения дела станет из-вестна информация о нахождении полотен художника у конкретных лиц.

Есть ли у суда основания для проведения закрытого судебного засе-дания?

Задача 3. При рассмотрении дела о прекращении деятельности сред-ства массовой информации «Вся информация.ру» заявителем было подано ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления выпуска и (или) реализации соответствующего пе-чатного издания либо распространения материалов. Представитель СМИ возражал, указывая, что их организация является интернет-СМИ

и  соответственно данная мера предварительной защиты не может рас-пространяться на них.

Разрешите ходатайство с учетом мнения сторон.

Задача 4. В ходе рассмотрения дела о запрете деятельности ре-лигиозной организации «Поклонники макаронного монстра» суд признал требования государственного органа обоснованными и удов-летворил административный иск. Представитель религиозной ор-ганизации обжаловал решение суда. При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель «Поклонников макарон-ного монстра» ходатайствовал перед судом о проведении закрытого судебного заседания, поскольку в апелляционной инстанции предста-витель собирался раскрыть информацию о религиозных чувствах ве-рующих.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатай-ства и возвратил апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что судом данная религиозная организация признана запрещенной.

Дайте оценку действиям суда.