«Задания по дисциплине «Административное судопроизводство»»

Производство по административным делам

о   взыскании обязательных платежей и санкций. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости

Вопросы для подготовки

1. Участники производства по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций.

2. Общая характеристика оснований заявления требований о взыска-нии обязательных платежей и санкций. Требование об уплате недоимки, пеней и штрафов. Внесудебный порядок взыскания обязательных плате-жей и санкций.

3.  Сроки по делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Процессуальные последствия пропуска срока подачи в суд административ-ного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций.

4. Доказывание по делам о взыскании обязательных платежей и сан-кций. Пределы процессуальной активности суда.

5.  Судебное решение по делам о взыскании обязательных платежей

и  санкций.

6.  Досудебный порядок заявления требований об оспаривании резуль-татов определения кадастровой стоимости.

7. Участники производства по административным делам об оспари-вании результатов определения кадастровой стоимости.

8. Основания для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости. Доказывание и доказательства по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

9. Особенности распределения судебных расходов по делам об оспари-вании результатов определения кадастровой стоимости.

10.  Порядок исполнения судебного решения по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Особенности приме-нения кадастровой стоимости, установленной решением суда.

Нормативно-правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Феде-рации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 25, 32)

90                                                

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

№  136-ФЗ (ст. 66)

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля

1998 г. № 146-ФЗ (ст. 69–71, 104, 105 и др.)

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социаль-ного страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обяза-тельного медицинского страхования»

Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (гл. 18)

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ст. 3, гл. III.1)

Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров

о  результатах определения кадастровой стоимости (утв. Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. № 263)

Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешен-ного использования или уточнения площади земельного участка (утв. Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222)

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г.

№  28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федера-ции № 1 (2014) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 г.) («Судебная коллегия по экономическим спорам. Разрешение споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» – вопросы 1–3)

Литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Волкова М.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2013 № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды» // Оплата труда

в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера. 2014. № 2. С. 58–61.

Евсиков А.М. Кадастровая стоимость как налоговая база по налогу на имущество. Вопросы установления и оспаривания // Финансовое право. 2015. № 1. С. 15–19.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Рос-сийской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Козлова Е.В., Козлов В.В. Системный подход к оспариванию када-стровой стоимости земли // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 12. С. 46–58.

Колесникова К. Проблемы оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков и пути их решения // Жи-лищное право. 2015. № 7. С. 87–95.

Корнеева (Селифонова) С.Ю. Процессуальные особенности дел об установлении кадастровой стоимости земельного участка рав-ной рыночной // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 5. С. 30–34.

Задачи

Задача 1. Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникид-зевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области обратилось

с  административным иском к адвокату Сидорову с требованием о взыскании недоимки по уплате страховых взносов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам на сумму 1300 руб. ранее направлялось указанным территориальным органом Пенсионного фонда РФ в адрес Сидорова, но было выполнено им частично – на сумму 1 тыс. руб. После направления требования Сидоров сме-нил место жительства и в настоящее время проживает в г. Челя-бинске.

Определите подсудность спора. Какой минимальный размер задолжен-ности позволяет обратиться в суд с административным иском? Повлечет ли факт процессуального правопреемства на стороне административного истца смена места жительства административного ответчика во время производства по делу?

Задача 2. Екатеринбургской таможней в сентябре 2015 г. проведена камеральная проверка в отношении Иванова по вопросу соблюде-ния требований таможенного законодательства при декларировании

92                                                

транспортных средств. Проверкой установлено, что Иванов в 2012 г. приобрел в Германии пять легковых транспортных средств, которые через Донской таможенный пост Центральной акцизной таможни были ввезены на территорию Российской Федерации в период с июня по октябрь 2012 г. При таможенном декларировании транспортных средств им было указано, что все они предназначены для личного пользования. Однако все автомобили спустя незначительный срок после постановки на учет в органах ГИБДД продавались сторонним лицам.

По результатам камеральной проверки принято решение, кото-рым Иванову отказано в применении единых ставок таможенных пошлин, предусмотренных п. 2 ст. 360 Таможенного кодекса Тамо-женного союза, п. 2 ст. 12 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных

с  их выпуском», в отношении вышеуказанных автомобилей в связи

с  нарушением целевого назначения перемещаемых товаров. Решение направлено в адрес Центральной акцизной таможни для расчета за-долженности и выставления требования.

Центральной акцизной таможней составлен акт об обнаружении факта неполной уплаты таможенных платежей, выставлено требо-вание о погашении задолженности, которое направлено Иванову по месту его регистрации в г. Екатеринбурге. Требование Ивановым не исполнено.

Центральная акцизная таможня обратилась в Ленинский рай-онный суд г. Екатеринбурга с административным иском к Иванову о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пе-ней. В судебном заседании Иванов возражал против удовлетворения требований таможни, так как, по его мнению, таможенным органом пропущен срок взыскания, а также автомобили были проданы им другим физическим лицам для личного пользования, а не юридиче-ским лицам или индивидуальным предпринимателям для ведения бизнеса.

Насколько правомерны доводы Иванова? В течение какого срока до-пускается принудительное взыскание таможенных платежей в судебном порядке? Имеет ли таможенный орган право взыскивать таможенные платежи с граждан, не зарегистрированных в качестве ИП, во внесу-

дебном порядке?

Задача 3. Налоговый орган обратился в суд с административным иском к Петрову о взыскании пени по налогу на имущество. После замены судьи по делу судья, принявший дело к своему производству, обнаружил, что налоговый орган не направлял Петрову требование об уплате пени. Адвокат Сидоров, представляющий интересы Пет-рова по делу, в судебном заседании представил платежный документ

с отметкой банка в доказательство того, что он по поручению Петрова произвел погашение задолженности по пени. Налоговый орган на удовлетворении своих требований настаивал, указав, что исполнение обязанностей в сфере налоговых правоотношений представителем не допускается.

Как должен поступить суд? Какие вопросы следует разрешить в дан-ной ситуации?

Задача 4. Иванов в октябре 2015 г. обратился в Свердловский об-ластной суд с заявлением о признании кадастровой стоимости зе-мельного участка равной рыночной по состоянию на 15 ноября 2012 г. Согласно приложенному отчету об оценке, выполненному оценщи-ком Петровым, рыночная стоимость земельного участка на 15 ноября 2012 г. составляла 6 млн руб., в то время как согласно справке о ка-дастровой стоимости земельного участка, полученной Ивановым за несколько дней до обращения в суд, кадастровая стоимость земельного участка составляет 23 млн руб.

В судебном заседании при изучении отчета оценщика представитель органа кадастрового учета усмотрел несоответствие отчета оценщика ряду положений Федеральных стандартов оценки. В частности, по его мнению, оценщик необоснованно отказался от применения доходного подхода при расчете стоимости земельного участка, выбранные оцен-щиком в сравнительном подходе объекты-аналоги значительно по своей площади отличаются от объекта оценки. Иванов на данные доводы возражал тем, что отчет оценщика прошел экспертизу и на него имеется положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, в которой состоит Петров, а представитель органа када-стрового учета не обладает специальными знаниями в области оценки.

Может ли суд принять в качестве доказательства отчет об опре-делении рыночной стоимости, если между сторонами существует спор

о  его достоверности? Правомерно ли установление судом несоответ-ствия отчета оценщика Федеральным стандартам оценки при наличии положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков? На какую дату должен быть выполнен отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости и получена справка о када-

стровой стоимости этого объекта?

94                                                

Задача 5. ООО «Агроресурс», владеющее на праве аренды муници-пальным земельным участком, обратилось в суд с заявлением о при-знании кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной. При подготовке дела судья установил, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ранее отка-зала ООО «Агроресурс» в установлении кадастровой стоимости равной рыночной по причине наличия в отчете об определении рыночной стоимости ряда недочетов. Повторно ООО «Агроресурс» в комиссию не обращалось. Определением суда заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель муниципального образования возражал против удовлетворения требований ООО «Агроресурс» по тем мотивам, что данное общество является ненадлежащим адми-нистративным истцом, само муниципальное образование считает кадастровую стоимость земельного участка соответствующей уровню рыночных цен на аналогичные земельные участки в этой местно-сти. В подтверждение своих доводов представитель муниципального образования представил распечатки объявлений о продаже схожих земельных участков, полученных им из сети «Интернет» и местной газеты.

Представитель ООО «Агроресурс» заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения рыночной стоимости земельно-го участка. Представитель муниципального образования заявил хода-тайство о вызове в суд оценщика, выполнившего отчет об определении рыночной стоимости земельного участка.

Какое из заявленных ходатайств вправе удовлетворить суд? Какие субъекты могут выступать участниками производства по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости? Мо-жет ли арендатор земельного участка выступать административным истцом по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости?

Задача 6. При подготовке документов для обращения в суд Сидо-ров понес расходы на оплату услуг оценщика по подготовке отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, по оплате экспертизы отчета в саморегулируемой организации оценщиков, по уплате государственной пошлины. В ходе судебного разбирательства по делу назначалась судебная экспертиза, оплачивал которую также Сидоров. При завершении судебного разбирательства Сидоров заявил ходатайство о взыскании с административного ответчика перечислен-ных выше расходов как судебных расходов административного истца. Представитель административного ответчика возражал против удов-

летворения такого ходатайства, поскольку соответствующие расходы

в  бюджете не заложены, а также Сидоров мог бы их избежать, если бы обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах опреде-ления кадастровой стоимости. Более того, по мнению представителя административного ответчика, часть расходов Сидоров понес еще до обращения в суд, а следовательно, такие расходы не могут быть квали-фицированы как судебные и не подлежат распределению по правилам ст. 111 КАС РФ.

Как следует поступить суду с ходатайством Сидорова? Дайте оценку доводам представителя административного ответчика.

Контрольные вопросы и задания

1. Какой досудебный порядок установлен законом для предъявле-ния требований об уплате обязательных платежей и санкций?

2.  В каких случаях возможно применение внесудебного порядка взыскания обязательных платежей и санкций в отношении физи-ческих лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринима-теля?

3. Какие сроки установлены законом для предъявления контроли-рующими органами требований о взыскании обязательных платежей

и  санкций?

4. Кто является надлежащим истцом и ответчиком по администра-тивному иску об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости?

5.  В каком процессуальном статусе допускается участие в судеб-ном разбирательстве оценщика, выполнившего отчет об определении рыночной стоимости земельного участка или иного объекта недви-жимости?

6. С какого времени подлежит применению кадастровая стоимость, установленная судом по итогам рассмотрения заявления о признании кадастровой стоимости равной рыночной?

7.  В чем заключаются процессуальные особенности доказывания по делам об оспаривании результатов определения кадастровой сто-имости?

8.  В чем различие таких способов защиты прав административно-го истца, как признание кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной и оспаривание решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости?

9.  Имеет ли право административный истец возместить свои рас-ходы, понесенные при подготовке документов для обращения в суд, в частности расходы по уплате государственной пошлины, по оплате