«Задания по дисциплине «Административное судопроизводство»»

ТЕМА 7.

Подготовка дела к судебному разбирательству.

Примирительные процедуры

Вопросы для подготовки

1. Подготовка дела к судебному разбирательству: значение, цель, сроки проведения, процессуальное оформление стадии.

2.  Содержание стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

3.  Предварительное судебное заседание: цели, значение, порядок про-ведения.

4.  Примирение сторон административного дела: ограничения, про-цессуальное оформление.

Нормативно-правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Феде-рации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 13)

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернатив-ной процедуре урегулирования споров с участием посредника (про-цедуре медиации)»

Литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов выс-ших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специ-алист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Диордиева О.Н. Подготовка гражданских дел к судебному разбира-тельству в судах общей юрисдикции первой инстанции. М.: Проспект, 2014.

Жиляев С. Подготовка гражданских дел к судебному разбиратель-ству: эволюция роли суда // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 4.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Рос-сийской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной про-цедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» / Отв. ред. С.К. Загайнова, В.В. Ярков. М.: Инфотропик Медиа, 2011.

52                                                

Лазарев С.В. Основы судебного примирения. М.: Инфотропик Ме-диа, 2011.

Сидоркин С.В. Подготовка дела к рассмотрению в суде апелляцион-ной и кассационной инстанции в гражданском процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013.

Скуратовский М.Л. Подготовка дела к судебному разбирательству

в  арбитражном суде первой инстанции. М.: Волтерс Клувер, 2008.

Задачи

Задача 1. Кудряшов направил в суд административное исковое заявление об оспаривании постановления судебного пристава-ис-полнителя Сахарова о возбуждении исполнительного производства. Судья, указав на недостающие сведения в содержании заявления, оставил его без движения и установил пятидневный срок для устране-ния недостатков. На следующий день после направления Кудряшову определения судья позвонил Сахарову и обязал явиться в суд для дачи объяснений по делу.

Правомерно ли действовал судья? Какие действия судья вправе совер-шать на стадии подготовки дела к судебному разбирательству?

Задача 2. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по административному исковому заявлению, поданному прокурором

в  защиту интересов Попова, судья вынес определение о наложении на прокурора штрафа в связи с непредставлением им в установленный судом срок необходимых для рассмотрения дела доказательств.

Оцените правомерность действий судьи. Каков порядок наложения штрафа? Проанализируйте ситуацию с точки зрения действия принципа состязательности.

Задача 3. Какие из ходатайств и заявлений могут быть удовлетворены при подготовке дела к судебному разбирательству и при каких условиях:

а) ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи

с обращением к медиатору;

б) заявление об отводе судьи;

в) заявление о применении мер предварительной защиты по адми-нистративному иску;

г) заявление о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд;

д) ходатайство о коллегиальном рассмотрении дела в связи с его особой сложностью;

е) заявление о замене ненадлежащего ответчика надлежащим;

ж) ходатайство об объединении нескольких административных дел;

з) ходатайство об истребовании доказательства;

и) ходатайство о вступлении в дело в качестве соответчика;

к) заявление об отказе от иска.

Задача 4. По административному делу о признании Правил возврата исполнительского сбора, утв. постановлением Правительства РФ, не действующими в части судья в предварительном судебном заседании вынес определение о прекращении производства по делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по административ-ному иску о том же предмете. Административный истец, не согласив-шись с вынесенным определением, подал частную жалобу.

Разрешите ситуацию. В каких случаях рассмотрение дела может быть окончено на стадии подготовки?

Задача 5. Укажите, что из перечисленного применимо для урегули-рования споров, рассматриваемых в порядке административного судо-производства:

а) медиация;

б) третейский суд;

в) переговоры;

г) направление претензии.

Задача 6. Самсонов обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Ульяновской области, установившего порядок проведения регионального государственно-го жилищного надзора. В ходе подготовки дела к судебному разби-рательству стороны заключили соглашение о примирении, которое представили в суд для утверждения. Судья отказал в утверждении, мотивировав это тем, что в соглашении не решен вопрос о распре-делении судебных расходов, и вынес определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Оцените ситуацию. Какие требования предъявляются к соглашению

о  примирении? Какие процессуальные последствия влечет заключение сторонами соглашения о примирении?

Контрольные вопросы и задания

1.  Выполнению каких задач служат действия, совершаемые при подготовке дела к судебному разбирательству?

2. В какие сроки осуществляется проведение подготовки дела к су-дебному разбирательству?

54                                                

3. Как проявляется действие принципов диспозитивности и состя-зательности на стадии подготовки дела к судебному разбирательству?

4.  Какие подготовительные действия должен совершить судья для своевременного и правильного разрешения дела?

5. Возможно ли обжалование определения о подготовке?

6. Каковы цели проведения предварительного судебного заседания?

7. Какие судебные акты могут быть вынесены по результатам пред-варительного судебного заседания?

8. По каким административным делам возможно примирение?

9.  Какие действия должен совершить судья в целях примирения сторон?

10. Каковы процессуальные последствия заключения соглашения

о  примирении?

ТЕМА 8.

Судебное разбирательство.

Судебные акты суда первой инстанции

Вопросы для подготовки

1.  Судебное разбирательство: понятие, значение, основные этапы, сроки рассмотрения и разрешения административных дел. Участие

в  судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

2. Отводы. Роль председательствующего в судебном заседании.

3. Последствия неявки участников административного дела.

4. Процессуальный порядок рассмотрения дела по существу. Судебные прения и реплики. Возобновление рассмотрения административного дела по существу.

5. Формы временной остановки судебного заседания (перерыв, отложе-ние, приостановление): сущность, основания, сроки, порядок оформления, процессуальные последствия.

6.  Формы окончания разрешения административного дела без выне-сения судебного решения (прекращение производства по администра-тивному делу, оставление административного искового заявления без рассмотрения): сущность, основания, порядок оформления, процессуальные последствия.

7. Средства фиксации хода судебного заседания. Протокол судебного заседания: содержание, порядок изготовления, принесение замечаний на протокол и процедура их рассмотрения.

8.  Понятие и виды судебных актов суда первой инстанции в админи-стративном судопроизводстве.

9. Судебное решение: сущность, значение, предъявляемые требования, структура и содержание.

10. Устранение недостатков решения судом, его принявшим.

11. Определения суда первой инстанции.

12. Законная сила судебных актов суда первой инстанции.

Нормативно-правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Феде-рации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 14–20)

56                                                

Литература

Загайнова С.К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе. М.: Волтерс Клувер, 2007.

Загайнова С.К. Теоретические и прикладные аспекты законной силы судебных актов в гражданском и арбитражном процессе // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2012–2013. № 10. СПб., 2014. С. 387–435.

Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Рос-сийской Федерации. М., 2015.

Огнева К.О., Опалев Р.О. Об основных новеллах Кодекса админи-стративного судопроизводства Российской Федерации // Судья. 2015.

№  6. С. 4–12.

Задачи

Задача 1. Какой процессуальный срок предоставляется для рассмо-трения и разрешения следующих административных дел:

а) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда поступил административный иск Ксенофонтова об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области об отказе в выдаче заграничного паспорта;

б) в Калининский районный суд г. Челябинска группой граждан подан коллективный административный иск к администрации Ка-лининского района г. Челябинска об оспаривании решения о при-нудительном выкупе земельных участков в связи со строительством автодороги (административное исковое заявление подано 15 гражда-нами, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству присо-единились еще 10 граждан);

в) Центральная избирательная комиссия РФ обратилась в Су-дебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ с ад-министративным иском о признании федерального закона об уста-новлении единого дня проведения референдума в субъектах РФ не действующим полностью в связи с нарушением права на участие в референдуме;

г) главный врач психиатрической больницы г. Екатеринбурга обра-тился в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга с администра-тивным иском о госпитализации Николаенко, страдающего тяжелым психиатрическим заболеванием, в психиатрическую больницу в не-добровольном порядке;

д) руководитель противотуберкулезного диспансера обратился в суд

с административным иском о госпитализации Савчука в противотубер-кулезный диспансер в недобровольном порядке, поскольку он болеет заразной формой туберкулеза и уклоняется от лечения.

Задача 2. Укажите процессуальные последствия неявки в судебное заседание следующих участников административного судопроизвод-ства:

а) в судебное заседание не явился административный истец, в отно-шении которого отсутствуют сведения о его извещении о дате, времени и месте судебного заседания;

б) адвокат, назначенный судом представителем административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации

в  медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь

в  стационарных условиях, в недобровольном порядке, дважды без уважительных причин не явился в судебное заседание;

в) административный истец, не явившийся в судебное заседание ввиду болезни, обратился в суд с ходатайством об отложении судебного разбирательства;

г) административный ответчик дважды не явился в судебное засе-дание (первый раз он не получил повестку, второй раз не смог участ-вовать по уважительным причинам);

д) в судебное заседание не явились административный истец и ад-министративный ответчик, их представители, все надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания (явка не признана судом обязательной);

е) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или публичными полномочи-ями, участие которого в судебном заседании признано обязательным судом, повторно не явился в судебное заседание без уважительных причин;

ж) по административному иску о признании недействующим нор-мативного правового акта прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, не явился в судебное заседание;

з) свидетель дважды без уважительных причин не явился в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным;

и) эксперт, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился в судебное заседание.

Задача 3. Администрация исправительной колонии № 1 г. Энска обратилась в Энский городской суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении Пряничникова, освобожда-

58                                                

емого из мест лишения свободы. К административному исковому за-явлению было приложено ходатайство Пряничникова об участии в су-дебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поскольку он по объективным причинам не имеет такой возможности. Суд и исправительная колония имеют техническую возможность для использования систем видеоконференц-связи.

Имеется ли основание для удовлетворения ходатайства Прянични-кова? Каков процессуальный порядок участия Пряничникова в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи?

Задача 4. Определите вид временной остановки судебного заседания по административному делу:

а) судебное заседание не завершилось к окончанию рабочего вре-мени суда;

б) Филимонова – административный истец по административному иску об оспаривании решения администрации г. Камышлова об изъ­ ятии земельного участка для муниципальных нужд скончалась;

в) административный истец не явился в судебное заседание по уважительным причинам, о которых уведомил суд;

г) Кировский районный суд г. Екатеринбурга направил в Централь-ный районный суд г. Владивостока судебное поручение о допросе свидетеля;

д) суд по делу об оспаривании бездействия должностного лица по заявлению административного истца и административного ответчика предоставил срок для примирения;

е) при проведении судебного заседания путем использования сис­ тем видеоконференц-связи возникли неполадки оборудования, про-должение судебного разбирательства невозможно;

ж) орган государственной власти, чьи действия обжалует админи-стративный истец, упразднен;

з) административный ответчик подал встречный административ-ный иск.

В чем различие процессуальных последствий при объявлении перерыва

в судебном заседании, отложении судебного разбирательства, приоста-новлении производства по административному делу?

Задача 5. Определите форму окончания судебного заседания без выне-сения судебного решения:

а) административное исковое заявление подано в суд лицом без указания информации о занимаемой должности и полного наиме-нования органа государственной власти, в служебных отношениях с которым оно состоит;

б) административное дело затрагивает права в сфере предприни-мательской и иной экономической деятельности, вследствие чего неподведомственно суду общей юрисдикции;

в) административный истец и административный ответчик заклю-чили соглашение о примирении и оно принято судом;

г) решение органа государственной власти, которое оспаривает административный истец, к моменту начала судебного разбирательства было пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца;

д) общественная организация, получив акт налоговой инспекции

о  налоговом правонарушении, сразу обратилась в суд с администра-тивным иском о его оспаривании;

е) при рассмотрении административного иска об оспаривании нор-мативного правового акта суд в судебном заседании выяснил, что ранее состоялось судебное решение по административному иску с таким же предметом и оно вступило в законную силу.

Каковы процессуальный порядок и процессуальные последствия пре-кращения производства по административному делу и оставления ад-министративного искового заявления без рассмотрения?

Задача 6. Определите вид судебного акта, принимаемого по итогам совершения следующих процессуальных действий:

а) суд удовлетворил ходатайство административного ответчика о назначении экспертизы по делу;

б) суд по заявлению административного истца принял меры пред-варительной защиты по административному иску;

в) рассмотрение административного иска завершилось отказом административного истца от иска, отказ принят судом;

г) после вступления решения по административному иску, приня-того в пользу административного истца, в законную силу последний обратился в суд с заявлением о взыскании понесенных судебных рас-ходов;

д) административный ответчик обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения;

е) Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ пришла к выво-ду об удовлетворении обращения Председателя Верховного Суда РФ и о лишении Скворцова статуса судьи;

ж) суд отказал в удовлетворении административного иска Шапоч-киной об оспаривании нормативного правового акта.

Задача 7. Определите способ исправления недостатков судебного

решения судом, его вынесшим:

60                                                

а) в резолютивной части судебного решения в фамилии админи-стративного истца пропущена одна буква;

б) в судебном решении суд не дал ответа по встречному админи-стративному иску (в судебном заседании стороны давали по нему объяснения, представляли доказательства);

в) в резолютивной части судебного решения по административному иску о присуждении компенсации суд указал размер компенсации, но не указал реквизиты банковского счета административного истца, на который подлежат перечислению средства, подлежащие взысканию; г) в судебном заседании исследовался вопрос о судебных расхо-дах, но суд не указал на распределение судебных расходов в судебном

решении;

д) при рассмотрении административного иска суд установил нару-шение законодательства о выборах и признал действия избирательной комиссии незаконными, но в судебном решении не указал о способе и сроках восстановления нарушенного права.

Задача 8. Укажите порядок вступления в законную силу следующих судебных актов:

а) на определение об оставлении административного искового за-явления без движения подана частная жалоба;

б) на решение суда о приостановлении деятельности общественного объединения подана апелляционная жалоба;

в) по административному иску об оспаривании бездействия органа государственной власти суд принял дополнительное решение по во-просу о распределении судебных расходов;

г) решение о включении гражданина в список избирателей обра-щено к немедленному исполнению;

д) суд установил в судебном решении величину кадастровой стои-мости нежилого помещения, апелляционные жалобы поданы не были; е) суд апелляционной инстанции оставил апелляционную жалобу на решение суда о приостановлении деятельности средства массовой информации без удовлетворения, а решение суда первой инстанции

без изменения.

Контрольные вопросы и задания

1.  Составьте схему этапов судебного разбирательства по админи-стративному делу.

2.  Составьте сравнительную таблицу оснований для отвода судьи, прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика.