«Задания по дисциплине «Административное судопроизводство»»

ТЕМА 4.

Общие правила рассмотрения дел

административного судопроизводства

Вопросы для подготовки

1.  Меры предварительной защиты по административному иску: по-нятие, виды, основания и порядок применения.

2. Процессуальные сроки в административном судопроизводстве: по-нятие, виды, порядок исчисления. Последствия пропуска процессуальных сроков в административном судопроизводстве.

3. Судебные извещения и вызовы.

4.  Судебные расходы: понятие, состав, порядок уплаты. Распределение

и  возмещение судебных расходов.

5. Меры процессуального принуждения: понятие, виды, основания и по-рядок применения.

Нормативно-правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Феде-рации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 7–11)

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от

24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (гл. 8–12)

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от

14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (гл. 7–10, 13)

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 ав-густа 2000 г. № 117-ФЗ (гл. 25.3)

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связан-ных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмо-трением гражданского дела, административного дела, а также расходов

в  связи с выполнением требований Конституционного Суда Россий-ской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотре-

нием гражданского дела, административного дела, а также расходов

в  связи с выполнением требований Конституционного Суда Россий-ской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240)

38                                                

Задачи

Задача 1. Определите правильность избрания судом меры предвари-тельной защиты:

а) по административному исковому заявлению прокурора об оспа-ривании областного закона суд обязал областную думу приостановить действие оспариваемого нормативно-правового акта;

б) по заявлению Турчанинова об оспаривании постановления су-дебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника-гражданина, находящиеся на его счете, суд прио-становил действие оспариваемого постановления;

в) по административному исковому заявлению прокурора об от-мене регистрации кандидата суд наложил арест на избирательные бюллетени;

г) по административному исковому заявлению о присуждении ком-пенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок суд по заявлению истца наложил арест на денежные средства феде-рального бюджета, находящиеся на счетах федерального казначейства, в размере заявленных требований;

д) по административному исковому заявлению медицинской про-тивотуберкулезной организации о госпитализации Кудахтина в ме-дицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке суд по заявлению истца о применении мер предварительной защиты запретил Кудахтину до рассмотрения дела покидать пределы его жилого помещения.

Каков процессуальный порядок применения мер предварительной за-щиты?

Задача 2. Белкин 10 сентября обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения када-стровой стоимости объекта недвижимости.

Судья оставил заявление без движения и обязал Белкина в срок до

30 сентября представить отчет, составленный на бумажном носителе

и  в форме электронного документа, об определении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В последний день срока Белкин отправил документы через органи-зацию почтовой связи (почтовое отправление было принято в 20 часов 12 минут). Поскольку до 7 октября документы в суд не поступили, Бел-кин ходатайствовал о продлении процессуального срока, суд в удовлет-ворении ходатайства отказал. Документы в суд поступили 15 октября. Судья в соответствии с ч. 5 ст. 93 КАС РФ посчитал обязанность по представлению доказательств, возложенную на Белкина, неиспол-

ненной своевременно и 18 октября вынес определение о возвращении административного искового заявления.

Белкин, не согласившись с определением суда первой инстанции, обжаловал его в суд апелляционной инстанции, подав частную жалобу 2 ноября. В жалобе также содержалась просьба об отмене определе-ния об отказе в продлении процессуального срока, предоставленного Белкину для исправления недостатков административного искового заявления. Суд апелляционной инстанции, отказав в удовлетворении частной жалобы, отказал также в рассмотрении жалобы на определе-ние об отказе в продлении процессуального срока, указав, что такое определение является самостоятельным объектом для апелляционного обжалования и срок для такого обжалования Белкиным пропущен.

Дайте оценку действиям судов первой и апелляционной инстанций.

Задача 3. Суд при возбуждении дела по требованию об оспаривании нормативного правового акта, имеющего меньшую юридическую силу

и  воспроизводящего содержание нормативного правового акта, при-знанного ранее судом не действующим полностью, принял решение о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производ-ства по правилам гл. 33 КАС РФ в соответствии с ч. 5 ст. 216 КАС РФ. В определении от 3 июля о принятии административного искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству суд пре-доставил ответчику 10-дневный срок для представления возражений относительно применения этого порядка.

30 июля ответчиком были представлены возражения относительно применения судом упрощенного порядка рассмотрения дела. Однако 13 июля в связи с непоступлением возражений от ответчика и истече-нием установленного в определении о подготовке срока для соверше-ния ответчиком данного действия судом было вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного про-изводства, и 21 июля дело было рассмотрено по существу, вынесено судебное решение.

Ответчик подал апелляционную жалобу, в которой указал, что опре-деление было им получено только 20 июля и он представил свои воз-ражения в срок, установленный судом.

В материалах дела также имеются сведения о размещении определе-ния о принятии административного искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству на официальном сайте суда в сети «Интернет» 5 июля.

Подлежит ли апелляционная жалоба ответчика удовлетворению? Как в данном случае должен быть определен момент начала и окончания

течения процессуальных сроков?

40                                                

Задача 4. Является ли надлежащим извещением лиц, участвующих

в  деле, о месте, дате и времени совершения процессуального действия: а) направление административному ответчику СМС-сообщения

о  вызове его в суд для выяснения возражений по поводу заявленного административного иска (номер телефона указан в административном исковом заявлении);

б) указание в протоколе судебного заседания при отложении су-дебного разбирательства даты и времени нового судебного заседания (для лиц, явившихся в судебное заседание);

в) вручение судебной повестки о вызове в судебное заседание представителя ответчика под расписку его соседу по лестничной клетке;

г) направление сторонам определения о возобновлении производ-ства по делу;

д) направление заказного письма с уведомлением через организа-цию почтовой связи, если административный ответчик не явился для ее получения в отделение почтовой связи, письмо по истечении срока хранения заказной корреспонденции было возвращено в суд.

Задача 5. Для каждой из ситуаций определите: 1) размер государ-ственной пошлины; 2) субъект, на которого возложена обязанность по

ее  уплате; 3) как должен быть решен вопрос о распределении судебных расходов:

а) предъявлен административный иск о взыскании недоимки по налогу в размере 3460 руб. и пени в размере 313 руб. Требования адми-нистративного истца удовлетворены частично – взысканы недоимка по налогу в размере 3215 руб., пеня в размере 104 руб.;

б) предъявлен административный иск об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости и уста-новления кадастровой стоимости в размере 15 млн руб. (кадастровая стоимость была определена в размере 43 млн руб.). Требование удов-летворено в полном объеме;

в) прокурором предъявлен административный иск об оспаривании нормативного правового акта. В удовлетворении требования прокурора отказано;

г) предъявлен административный иск о взыскании компенсации в размере 470 тыс. руб. за нарушение права на рассмотрение дела в раз-умный срок. Требование удовлетворено частично, взыскана компен-сация в размере 118 тыс. руб.;

д) предъявлен административный иск о госпитализации граждани-на в противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке. В удовлетворении иска отказано.

Задача 6. Суд при подготовке дела об установлении административ-ного надзора в отношении гражданина Неоднократного обязал орган внутренних дел, которым было подано административное исковое заявление, обеспечить участие в судебном заседании ответчика.

В  назначенное время гражданин Неоднократный в судебное засе-дание не явился. Суд, посчитав, что ответчиком не выполнено обя-зательство о явке, вынес в отношении его определение о приводе,

а  в отношении органа внутренних дел, не обеспечившего явку ответ-чика, – определение о наложении штрафа.

Определите, соблюден ли судом порядок применения мер процессуаль-ного принуждения.

Задача 7. Е. Иванова, являющаяся административным истцом по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ей домовладения в г. Екатеринбурге, в судебном заседании крайне негативно оценила деятельность должностных лиц органа по государственной кадастровой оценке и была преду-преждена судом о недопустимости оскорблений в адрес ответчика. После оглашения судебного решения и объявления судебного заседа-ния закрытым истец повторила свои ранее высказанные выражения

в  адрес ответчика, указав, что они распространяются и на судью. Судья вынес определение о наложении на Е. Иванову штрафа в раз-мере 10 тыс. руб.

Е.  Иванова, не согласившись с определением суда, обратилась в суд апелляционной инстанции с заявлением о сложении с нее штрафа. Суд апелляционной инстанции в удовлетворении ее требований отказал, указав, что просить о сложении штрафа она могла у суда первой ин-станции, наложившего на нее штраф, суд апелляционной инстанции может рассмотреть вопрос об оспаривании указанного определения.

Определите правомерность действий судов первой и апелляционной инстанций. Каков процессуальный порядок наложения штрафа в адми-нистративном судопроизводстве?

Контрольные вопросы и задания

1. По чьей инициативе могут быть применены меры предваритель-ной защиты по административному иску?

2. Определите возможность и порядок восстановления и продления процессуальных сроков в административном судопроизводстве.

3. Выявите процессуальные фикции, закрепленные в гл. 9 КАС РФ.

4. Определите состав издержек, связанных с рассмотрением адми-нистративного дела, порядок их уплаты и возмещения.

42                                                

5.  Составьте сравнительную таблицу мер процессуального прину-ждения, применяемых в гражданском судопроизводстве и админи-стративном судопроизводстве.

6.  Возможно ли применение мер процессуального принуждения, закрепленных в КАС РФ, при рассмотрении в порядке администра-тивного судопроизводства дела в арбитражном суде?

ТЕМА 5.

Доказательства и доказывание

в административном судопроизводстве

Вопросы для подготовки

1. Предмет доказывания.

2. Факты, не подлежащие доказыванию.

3. Понятие доказательств и их классификация.

4. Относимость, допустимость, достоверность, достаточность до-казательств.

5. Распределение бремени доказывания. Правовые презумпции.

6. Средства доказывания.

7.  Собирание доказательств и их исследование в суде. Оценка дока-зательств.

8. Обеспечение доказательств.

Нормативно-правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Феде-рации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 6)

Литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Звягинцева Л.М., Плюхина М.А., Решетникова И.В. Доказывание

в  судебной практике по гражданским делам: Учебно-практическое пособие. М.: Норма, 2000.

Решетникова И.В. Курс доказательственного права в российском гражданском судопроизводстве. М.: Норма, 2000.

Треушников М.К. Относимость и допустимость доказательств в гра-жданском процессе. М.: Юрид. лит., 1981.

Треушников М.К. Судебные доказательства. М.: Городец, 2004.

44                                                

Задачи

Задача 1. Ахмедов обратился с административным исковым за-явлением о признании незаконным приказа Министра образования Республики Башкортостан об обязательном ежеквартальном отчете для научных сотрудников Института металлов РАН.

Какие обстоятельства подлежат доказыванию по данному делу?

Задача 2. В ходе рассмотрения дела о признании незаконным постановления главного судебного пристава Свердловской области «О порядке исполнения исполнительных документов» в части тре-бований о наличии нотариально заверенной доверенности у пред-ставителей юридических лиц в суд была представлена диктофонная аудиозапись разговора, на которой якобы главный судебный при-став Свердловской области признавал, что данное требование неза-конно.

Решите вопрос о допустимости данной аудиозаписи.

Задача 3. При рассмотрении дела о психиатрическом освидетель-ствовании гражданина в недобровольном порядке судом исследо-валось заключение комиссии врачей-психиатров. Заключение было подписано двумя врачами из трех. От третьего врача в суд поступило заявление, в котором он указывал, что подписать заключение он не может по причине исключительной занятости, выводу по освидетель-ствованию полностью доверяет двум другим экспертам и полностью с ними согласен.

Дайте оценку данному доказательству.

Задача 4. ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга обратилась с административным иском о взыскании с Л.В. Кунаева недоимки по земельному налогу. В ходе рассмотрения дела Л.В. Кунаев отрицал факт того, что является собственником земельного участка, на который ИФНС начислила налог. В доказательство представил договор купли-продажи земельного участка И.И. Лопареву.

Определите предмет доказывания по данному делу. Распределите бремя доказывания. Дайте оценку договору купли-продажи как доказа-тельству.

Задача 5. Руководителем медицинской противотуберкулезной ор-ганизации Л.В. Шкаруба было подано административное исковое заявление о госпитализации гражданина И.С. Башмакова в медицин-скую противотуберкулезную организацию в недобровольном поряд-

ке. Башмаков при рассмотрении дела указал, что не состоит на учете

в  учреждении, которым руководит Шкаруба. Определите предмет и бремя доказывания.

Задача 6. МРИ ФНС России № 31 по Свердловской области предъ-явила административный иск о взыскании пени по налогу на доходы физических лиц за 2013–2015 гг. с Льва Николаевича Кузякина.

Последний в судебном заседании предъявил встречный админи-стративный иск о признании недействительным письма Минфина России о порядке расчета пени, поскольку данный расчет противо-речит НК РФ.

Определите предмет доказывания по данному делу. Распределите бремя доказывания.

Контрольные вопросы и задания

1. Каким образом формируется предмет доказывания?

2. Назовите средства доказывания.

3.  Что такое доказательственные факты и чем они отличаются от доказательств?

4. К какому виду доказательств можно отнести данные из сети «Ин-тернет»?

5.  В чем состоит отличие повторной экспертизы от дополнитель-

ной?

6. Что является критериями оценки доказательств?

7.  В чем состоит отличие комиссионной экспертизы от комплек-сной?

ТЕМА 6.

Административный иск и возбуждение дела

в суде первой инстанции

Вопросы для подготовки

1. Понятие и элементы административного иска.

2. Виды административных исков.

3. Защита интересов административного ответчика.

4.  Распоряжение административным истцом средствами исковой защиты.

5. Меры предварительной защиты по административному иску.

6. Административное исковое заявление и предъявление администра-тивного иска.

7. Возбуждение производства по административному делу.

Нормативно-правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Феде-рации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 11, 12)

Литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Осокина Г.Л. Иск (теория и практика). М.: Городец, 2000.

Рязановский В.А. Единство процесса. М.: Городец, 1996.

Сахнова Т.В. Достижимо ли единство цивилистического процесса? (в контексте концепции единого ГПК РФ и Кодекса административ-ного судопроизводства) // Арбитражный и гражданский процесс. 2015.

№  4. С. 3–10.

Старилов М.Ю. Обеспечительные меры в административном су-

допроизводстве – обязательный элемент административно-процес-суальной формы // Административное право и процесс. 2015. № 3. С. 76–78.

Задачи

Задача 1. Определите вид административного иска и его элементы: а) Токарев обратился с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, находящегося в г. Серове; б) Симонов, являющийся взыскателем по исполнительному произ-водству в отношении Мамонова, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права

на исполнение судебного акта в разумный срок;

в) руководитель Свердловской областной клинической психиатри-

ческой больницы обратился с административным исковым заявлением

о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке Короле-ва, страдающего зависимостью от алкоголя и психоактивных веществ; г) Захаров, постоянно проживающий на даче, обратился с админи-стративным исковым заявлением об обжаловании отказа территори-

ального органа ФМС в регистрации по месту жительства; д) Моисеев обратился с административным иском о признании

незаконным приказа Министра образования Свердловской области об обязательном ежегодном медицинском осмотре работников обра-зования.

Задача 2. Межрайонная инспекция ФНС России № 66 по Свер-дловской области обратилась с административным иском о взыскании недоимки по налогу на доходы физических лиц за 2014 г. с Чеботарева. Административный ответчик в судебном заседании предъявил встреч-ный административный иск о признании недействительным решения инспекции, на основании которого производилось взыскание недо-имки, а также разъяснений Минфина России, которые хотя и не были опубликованы в установленном порядке, но имелись в электронных правовых базах и на сайте Минфина России. Во встречном адми-нистративном исковом заявлении Чеботарев указывал, что решение инспекции основано на разъяснениях Минфина России, которые противоречат НК РФ.

Представитель инспекции заявил, что оснований для принятия встречного административного иска не имеется, и просил отказать

в  принятии встречного административного искового заявления. Как следует поступить суду?

Задача 3. Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленин-скому району г. Екатеринбурга обратилась с административным иском о взыскании с Соловьева недоимки по земельному налогу. В ходе су-

48                                                

дебного разбирательства административный истец сообщил, что при расчете суммы недоимки была допущена арифметическая ошибка,

в  связи с чем заявил об увеличении размера исковых требований.

К   моменту рассмотрения дела в связи с допущенной просрочкой

в  исполнении публичного обязательства с Соловьева также подлежали взысканию пени. Поскольку в административном исковом заявлении не содержалось требования об их взыскании, инспекция заявила об изменении предмета административного иска, требуя помимо недо-имки взыскать также и пени.

Административный ответчик возражал против удовлетворения ходатайств, ссылаясь на нарушение инспекцией досудебного порядка урегулирования спора.

Как следует поступить суду?

Задача 4. Соколов обратился с административным иском о при-знании недействительным решения управления Росреестра об отказе

в  регистрации права собственности на канализационный колодец. Непосредственно перед обращением в суд Соколов узнал, что его сосед Пряников подал в управление Росреестра заявление о регистра-ции за ним права собственности на этот же канализационный коло-дец. Представитель Соколова при составлении административного искового заявления включил в него ходатайство об обязании управ-ления Росреестра приостановить государственную регистрацию права Пряникова до вступления судебного решения по делу в законную силу. В качестве обоснования необходимости применения меры пред-варительной защиты в административном исковом заявлении ука-зывалось на то, что регистрация права собственности позволит Пря-никову произвести отчуждение канализационного колодца третьим лицам.

Через пять дней после поступления административного искового заявления в суд судья без вызова сторон вынес определение об остав-лении административного искового заявления без движения, указав, что административный истец, ходатайствуя о приостановлении го-сударственной регистрации права, не доказал наличие явной опа-сности нарушения его прав, свобод и законных интересов. По исте-чении трех дней судебное определение было направлено Соколову и в управление Росреестра. Поскольку у суда отсутствовали сведения о месте жительства Пряникова, суд направил предназначавшуюся ему копию в управление Росреестра, обязав последнее передать Пряни-кову судебное определение при выдаче свидетельства о регистрации права.

Допущены ли судом какие-либо процессуальные нарушения?

Задача 5. Петрова, являющаяся судьей Челябинского областного суда, обжаловала в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ решение Высшей квалификационной коллегии судей о наложении на нее дисциплинарного взыскания. В жалобе Петрова не указала адрес электронной почты и номер телефона. Кроме того, ею также не были указаны сведения о представителе, поскольку, имея высшее юридическое образование, она посчитала, что необходимость в про-фессиональном представителе по ее делу отсутствует.

Разрешая вопрос о возбуждении производства по делу, судья обратил внимание на то, что документ, подтверждающий наличие у Петровой высшего юридического образования, выдан Казахским национальным университетом им. аль-Фараби в 1995 г. (к заявлению приложена не-заверенная копия без вкладыша с оценками; документ составлен на казахском языке).

Допущены ли Петровой какие-либо ошибки? Какое определение должен вынести суд на стадии возбуждения производства по делу?

Задача 6. Укажите, какое определение должно быть внесено на стадии возбуждения административного дела, если:

а) гражданином заявлено требование об оспаривании постанов-ления атамана казачьего войска о применении телесных наказаний за распитие спиртных напитков во время проведения первомайской демонстрации;

б) лицо, осужденное к лишению свободы, подало жалобу на ненад-лежащие условия содержания в исправительном учреждении;

в) лицо, находящееся на обследовании в частной психиатрической клинике, обжалует приказ врача Моргулиса о запрете просмотра про-грамм российского телевидения;

г) в одном административном исковом заявлении административ-ный истец соединил требования, подлежащие рассмотрению по пра-вилам административного судопроизводства, и требования, которые должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства; д) административный истец, подавший административное исковое заявление в районный суд, соединил в нем несколько требований, одно из которых подсудно районному суду, а остальные – област-

ному суду;

е) административное исковое заявление подписано представителем административного истца, при этом к заявлению приложена копия до-веренности, удостоверенной заместителем главного врача мобильного медицинского госпиталя, а в качестве документа, подтверждающего наличие у представителя высшего юридического образования, к заяв-лению приложена копия диплома доктора юридических наук;