«Задания по дисциплине «Административное судопроизводство»»

Уважаемые студенты!

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

 

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

Задача 1. Какими из перечисленных ниже правовых актов регулируется административное судопроизводство в Российской Федерации:

а) Конституция РФ;

 

б) НК РФ;

 

в) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заклю-чена в г. Риме 4 ноября 1950 г.);

 

г) Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г.

 

№        21-П «По делу о проверке конституционности положений ста-тьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», частей первой и четвертой статьи 11, пун-кта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального ко-декса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Ко-декса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»;

 

д) ГПК РФ;

 

е) Принципы трансграничного гражданского процесса УНИДРУА/ АЛИ (2004);

ж) КоАП РФ;

 

з) Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

           

 

и) Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ян-варя 2015 г. № 37 «Об утверждении Правил направления на медицин-ское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения»;

 

к) Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об испол-нительном производстве»;

 

л) Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, свя-занных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рас-смотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некото-рых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации»;

 

м) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра-ждан Российской Федерации»;

 

н) Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компен-сации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»;

 

о) Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

 

п) Закон Свердловской области от 14 июня 2005 г. № 52-ОЗ «Об ад-министративных правонарушениях на территории Свердловской об-ласти»;

 

р) Закон Липецкой области от 5 июня 2000 г. № 96-ОЗ «О созда-нии судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой об-ласти»;

 

с) Закон Свердловской области от 5 октября 2012 г. № 79-ОЗ «О бес-платной юридической помощи в Свердловской области».

 

Задача 2. В каких случаях рассмотрение дела должно осуществляться коллегиальным составом суда и какой должна быть численность судей при коллегиальном составе:

а) на рассмотрение в гарнизонный военный суд поступило дело об административном правонарушении, совершенном гражданином, призванным на военные сборы;

 

б) в суд общей юрисдикции поступило административное исковое заявление о расформировании комиссии референдума;

 

в) в арбитражный суд поступило заявление индивидуального пред-принимателя об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности;

г) в суд общей юрисдикции поступило административное исковое заявление о признании недействующим нормативного правового акта, принятого референдумом субъекта РФ;

 

д) в Суд по интеллектуальным правам поступило заявление об оспа-ривании нормативного правового акта федерального органа исполни-тельной власти в сфере патентных прав;

 

е) в верховный суд республики поступило заявление о присужде-нии компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок;

 

ж) в областной суд поступила жалоба на постановление судьи рай-онного суда о привлечении индивидуального предпринимателя к ад-министративной ответственности за совершение административного правонарушения в сфере охраны окружающей среды;

 

з) в суд первой инстанции поступило дело, направленное на новое рассмотрение судом кассационной инстанции после отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций;

 

и) в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ поступила жалоба на решение Высшей квалификационной коллегии судей РФ

 

о          досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дис-циплинарного проступка;

к) в арбитражный суд поступило заявление об оспаривании дейст-вий судебного пристава-исполнителя;

л) в арбитражный суд апелляционной инстанции поступила апел-ляционная жалоба на решение суда первой инстанции о привлечении организации к административной ответственности.

 

Задача 3. Предприниматель А.В. Петров обратился в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости, соединив данное тре-бование с требованием о пересмотре налоговых обязательств, исходя из установленной судом кадастровой стоимости.

 

Районный суд отказал в принятии заявления, сославшись на про-пуск А.В. Петровым срока обращения в суд, закрепленного в ч. 3 ст. 245 КАС, а также на несоблюдение индивидуальным предприни-мателем обязательного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного абз. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Феде-рации».

 

Проанализируйте ситуацию с точки зрения принципов администра-

 

тивного судопроизводства.

           

           

 

Задача 4. К. обратился в суд общей юрисдикции с заявлением

 

о          присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Требование обосновал тем, что дело рассматривается более двух лет с момента обращения с исковым заявлением, решение суда не-однократно проверялось судами вышестоящих инстанций, дело на-правлялось на новое рассмотрение в первую инстанцию и к моменту обращения К. в суд с заявлением о присуждении компенсации дело в очередной раз рассматривается по кассационной инстанции. Зая-витель считает, что в данной ситуации нарушены принцип res judicata и другие судопроизводственные принципы.

 

Проанализируйте ситуацию с точки зрения задач и принципов адми-нистративного судопроизводства.

 

Задача 5. Административный ответчик обжаловал судебное решение

 

в          апелляционном порядке как принятое с существенным нарушением норм процессуального права, выразившимся в искажении основопо-лагающих принципов административного судопроизводства.

 

Жалоба обоснована тем, что при рассмотрении дела об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка суд по своей инициативе назначил экспертизу для установления рыночной стоимости участка, самостоятельно определил круг вопросов эксперту, в то время как истец о назначении экспертизы не ходатайствовал, никаких вопросов эксперту не предлагал, достаточных доказательств своей позиции по делу не представил.

 

Ответчик считает, что тем самым были нарушены принципы состя-зательности и равноправия сторон, объективности и беспристрастно-сти суда, формальной (юридической) истины.

 

Суд апелляционной инстанции проверил решение в полном объеме, не ограничившись доводами апеллятора о незаконности.

Проанализируйте ситуацию с позиций принципов административ-ного судопроизводства. Имеются ли нарушения принципов, и если да, то каковы правовые последствия таких нарушений?

 

Задача 6. Суд общей юрисдикции рассмотрел дело об оспаривании нормативного правового акта в закрытом судебном заседании в связи

 

с          тем, что гласное обсуждение обстоятельств дела может помешать его правильному разбирательству. В судебном заседании истец ходатайст-вовал о разрешении ведения аудиозаписи процесса, но судья в удовлет-ворении ходатайства отказал. После окончания судебных прений суд объявил срок изготовления мотивированного решения и разъяснил, что лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с решением, по-

 

16        Административное судопроизводство: Практикум

 

 

лучив его копии в канцелярии суда, а публичное объявление решения будет осуществлено посредством его опубликования в порядке п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ.

 

Проанализируйте ситуацию с точки зрения принципов администра-тивного судопроизводства. Допущены ли судом какие-либо процессуальные ошибки, и если да, то каковы юридические последствия данных процес-суальных нарушений?

 

Задача 7. В Чистый четверг гражданка А. была принудительно го-спитализирована в психиатрический стационар бригадой санитаров, вызванной ее сожителем.

 

В         Страстную пятницу за 10 минут до окончания рабочего дня в суд поступило исковое заявление представителя психиатрического ди-спансера о госпитализации А. в недобровольном порядке, обосно-ванное обострением шизофрении у А., утверждающей, что живущий по соседству несовершеннолетний мальчик является реинкарнацией

 

ее        покойного мужа.

 

В         понедельник судья принял исковое заявление к производству, продлив срок пребывания А. в стационаре, а в среду рассмотрел дело без участия А. и удовлетворил заявление.

 

При рассмотрении дела суд не принял во внимание копию заклю-чения врача-психиатра, поданную через канцелярию суда матерью А., согласно которому состояние А. не требует ее госпитализации, посчитав это доказательство ненадлежащим в связи с тем, что мать А. лицом, участвующим в деле, не является и процессуальным правом представления доказательств не обладает.

Проанализируйте ситуацию с позиций принципов административного судопроизводства.

 

Контрольные вопросы и задания

 

1.         Что понимается под административным судопроизводством?

 

2.         Как соотносится понятие «административное судопроизводство»

 

с          понятиями «гражданский процесс», «арбитражный процесс», «адми-нистративная процедура», «административный процесс»?

3.         Какими источниками права урегулирован порядок осуществле-ния административного судопроизводства в России? Какова система источников?

 

4.         Каковы пределы предмета правового регулирования норма-тивных источников, регламентирующих административное судо-производство?

 

5.         Каковы задачи административного судопроизводства?

 

ТЕМА 1         17

           

 

6.         Каковы сущность и значение принципов административного судопроизводства?

7.         Каковы состав и система принципов административного судо-производства?

8.         В чем заключается содержание принципов законности и спра-ведливости при рассмотрении и разрешении административных дел?

9.         В чем заключается активная роль суда в административном су-допроизводстве?

10.       Каковы гарантии доступности правосудия в административном судопроизводстве?

11.       Какие административные дела рассматриваются судьей едино-лично, а какие коллегиально?

 

ТЕМА 2.

 

Участники дел административного судопроизводства. Представительство в делах административного судопроизводства

 

 

 

Вопросы для подготовки

 

1.         Понятие и классификация субъектов по делам административного судопроизводства.

2.         Суд как субъект по делам административного судопроизводства. Секретарь судебного заседания.

3.         Стороны административного дела. Замена ненадлежащей стороны.

 

4.         Процессуальные права и обязанности сторон в административном

 

деле.

 

5.         Процессуальное соучастие и процессуальное правопреемство.

 

6.         Статус прокурора в административном деле.

 

7.         Субъекты, обращающиеся в суд в защиту интересов иных лиц, в ад-министративном деле.

8.         Заинтересованные лица в административном деле.

 

9.         Лица, содействующие правосудию, в административном деле: со-став, статус.

10.       Представительство в административном деле: понятие, виды, основания возникновения. Статус и полномочия представителя в адми-нистративном деле. Оформление полномочий представителя.

 

 

Нормативно-правовые акты

 

Кодекс административного судопроизводства Российской Феде-рации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 4, 5)

 

Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в дей-ствие Кодекса административного судопроизводства Российской Фе-дерации»

 

Судебная практика

 

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г.

 

№        28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»

 

ТЕМА 2         19

           

 

Литература

 

Административное судопроизводство: Учебник для студентов выс-ших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специ-алист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

 

Волкова В.В. Административный процесс: Учебное пособие для

 

студентов высших учебных заведений. М.: Юнити-Дана, 2011.

 

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Рос-сийской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

 

Лупарев Е.Б. Общая теория административно-правового спора.

 

Воронеж, 2003.

 

Попова Ю.А. Теоретические проблемы судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений: Дис. … докт. юрид. наук, Краснодар, 2002.

 

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, пер-спективы. М.: Норма, 2001.

 

Тарло Е.Г. Проблемы профессионального представительства в су-допроизводстве России: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2004.

 

Чечот Д.М. Административная юстиция. Л., 1973.

 

Задачи

 

Задача 1. Определите стороны административного судопроизводства по следующим категориям дел:

 

а) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка;

 

б) о принудительной госпитализации гражданина в противотубер-кулезное учреждение;

 

в) о признании закона Свердловской области противоречащим федеральному закону;

 

г) о присуждении компенсации за чрезмерно длительное рассмо-трение дела;

 

д) об установлении административного надзора за лицом, освобо-дившимся из мест лишения свободы;

 

е) о запрете деятельности религиозной организации, распростра-няющей экстремистские взгляды;

 

ж) об оспаривании отказа во включении в общий трудовой стаж периода обучения в аспирантуре федерального государственного обра-зовательного учреждения;

 

з) об оспаривании избирательной комиссией муниципального об-разования результатов выборов главы администрации;

 

20        Административное судопроизводство: Практикум

 

 

и) об оспаривании отказа избирательной комиссии включить гра-жданина в список кандидатов в депутаты органа местного самоуправ-ления;

 

к) об оспаривании решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.

 

Задача 2. Тищенко обратился с тремя административными исками

 

к          судебным приставам-исполнителям Иванову, Петрову, Сидорову о признании их бездействия незаконным. В обоснование своих тре-бований он указал, что является взыскателем по исполнительному листу, который находится на исполнении группы по принудитель-ному исполнению, сформированной в соответствии со ст. 34.1 Феде-рального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Приставами, входящими в группу, не совершено ни одного исполнительного действия по исполнению его требования, что нарушает его законные права. Суд принял заявления и объединил требования в одно производство.

 

Дайте правовую оценку действиям административного истца и суда. Возможно ли в данном случае процессуальное соучастие на стороне от-ветчика? Кто является надлежащим ответчиком по требованиям Ти-щенко?

 

Задача 3. Запольский обратился в суд с заявлением об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии войсковой части № 2 Северо-кавказского военного округа об отказе в предоставлении ему и членам его семьи (супруге и двум несовершеннолетним детям) жилого поме-щения на основании ч. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих». Во время подготовки дела к судебному разбирательству административный истец умер.

 

Каким образом могут защитить свои права члены семьи умершего военнослужащего? Определите, возможно ли процессуальное правопре-емство в данном случае на стороне истца.

 

Задача 4. Укажите, в каких случаях возможно правопреемство:

а) при рассмотрении заявления об оспаривании отказа администра-ции сельского поселения предоставить жилье по договору социального найма заявитель умер;

 

б) при рассмотрении дела об оспаривании результатов подсчета голосов избирательной комиссией эта избирательная комиссия была ликвидирована;

 

в) при рассмотрении дела об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя пристав умер;

 

ТЕМА 2         21

           

 

г) при рассмотрении дела о взыскании начисленного НДФЛ с гра-жданина Федеральная налоговая служба была переименована в Феде-ральную службу по налоговым платежам и сборам;

 

д) при рассмотрении дела о госпитализации гражданина в проти-вотуберкулезный диспансер основной свидетель по делу, сосед этого гражданина, умер, однако он рассказывал своим детям о поведении этого лица;

 

е) при рассмотрении дела об оспаривании отказа ФГУ «Федераль-ная кадастровая палата Федеральной службы государственной реги-страции, кадастра и картографии» исправить техническую ошибку

 

в          отношении земельного участка это учреждение было ликвидировано Роскадастром.

 

Задача 5. Укажите, в каких случаях производство по делу проводится при обязательном участии прокурора:

 

а) при оспаривании указа Президента РФ ввиду его несоответствия федеральному закону;

 

б) при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полно-мочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка; в) при рассмотрении дела о принудительной госпитализации гра-

 

жданина в психоневрологическое учреждение;

 

г) при оспаривании оценки кадастровой стоимости земельного

 

участка;

 

д) при рассмотрении заявления о взыскании недополученных на-

 

логов;

 

е) при оспаривании решения Пенсионного фонда РФ об отказе

 

гражданину в начислении пенсии по старости;

 

ж) при установлении в отношении лица, освобождающегося из мест

 

лишения свободы, административного надзора;

 

з) при рассмотрении заявления о ликвидации региональной поли-

 

тической партии.

 

Задача 6. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

 

г.         Полевского обратилась в суд в защиту интересов несовершеннолет-ней Ледуновой о признании незаконным решения главы муниципаль-ного образования г. Полевской об отказе в приеме на учет Ледуновой в качестве нуждающейся в жилом помещении. Судья отказал в приеме заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ ввиду того, что зая-витель не является органом, которому предоставлено право защищать интересы несовершеннолетних в судах.

 

Прав ли суд? Кто и на каком правовом основании может защитить ин-

 

 

тересы несовершеннолетней? Определите состав лиц, участвующих в деле.

 

22        Административное судопроизводство: Практикум

 

 

Задача 7. Укажите, в каких случаях административное дело может быть возбуждено в порядке ст. 40 КАС РФ:

 

а) по требованию мэра г. Екатеринбурга о сносе частного домовла-дения в связи с аварийным состоянием;

 

б) по требованию Роскомнадзора о прекращении деятельности СМИ – электронного периодического издания «TopoliniyPooh»;

 

в) по требованию общественной организации «Защита прав зале-ченных» о признании незаконными действий по лишению свободы передвижения, содержанию в карцере в пыточных условиях в от-ношении местного активиста, являющегося членом этой органи-зации;

 

г) по требованию Управления Федеральной службы по надзору

 

в          сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянс-кой области о ликвидации коммерческой организации «ФудПарадайз»

в          связи с неоднократными нарушениями Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» в сфере санитарных требований;

 

д) по требованию директора школы о признании незаконным отказа

 

в          постановке на учет одного из учащихся школы как нуждающегося

 

в          жилом помещении;

 

е) по требованию Союза защиты прав потребителей о призна-нии незаконным решения президента компании «Samsungus» о пре-кращении технической поддержки электронных устройств на базе Android 1.1;

 

ж) по требованию Нотариальной палаты Калининградской области

 

о          признании незаконным приказа Минюста России о дополнительных требованиях к кандидатам, сдавшим квалификационный экзамен, для замещения должностей нотариусов;

 

з) по требованию Российского авторского общества о взыскании авторского вознаграждения в пользу поэта Василькова и композитора Голицинского с сети ресторанов быстрого питания.

 

Задача 8. Л.Н. Мышкин обратился в суд с административным иском к администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петер-бурга о признании незаконным отказа в постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении. В судебное заседание вместо истца явился П.С. Рогожин и заявил, что является опекуном Мыш-кина. Суду он пояснил, что Мышкин страдает психическим забо-леванием и в настоящее время в суде решается вопрос о лишении его дееспособности, истец помещен в городскую психиатрическую больницу им. Св. Николая Чудотворца, через два дня должно состо-яться заседание суда о госпитализации Мышкина в недобровольном

 

ТЕМА 2         23

           

 

порядке в это учреждение. В связи с этим представитель просил суд приостановить производство по делу на основании п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС РФ.

 

Представитель администрации А.А. Иволгин возражал против при-знания полномочий Рогожина в качестве опекуна, поскольку пять лет назад Рогожин был судим по ст. 116 УК РФ, поэтому не соответствует требованиям ст. 35 ГК РФ и не может исполнять опекунские обязан-ности.

 

Рогожин не согласился с мнением представителя административ-ного ответчика и указал, что проведения предварительной проверки личности опекуна не требуется на основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

 

Суд отказал в признании полномочий Рогожина на основании ч. 1 ст. 50 КАС РФ ввиду отсутствия у представителя высшего юридиче-ского образования.

 

Оцените ситуацию и действия участников процесса и суда. Возможно ли участие законного представителя со стороны истца в данном деле? Изменится ли решение задачи, если Мышкин уже признан недееспособным

 

к          моменту судебного разбирательства?

 

Контрольные вопросы и задания

 

1.         Дайте классификацию субъектов по делам административного судопроизводства.

2.         Определите правовой статус суда в административном произ-водстве.

3.         Перечислите процессуальные права и обязанности лиц, участву-ющих в административном судопроизводстве.

4.         Определите процессуальный статус заинтересованных лиц в ад-министративном судопроизводстве и укажите, каковы цели их участия в административном деле.

 

5.         Укажите, кто может быть коллективным субъектом в админи-стративном деле.

6.         Назовите схожие черты в процессуальном статусе прокурора, органов государственной власти, местного самоуправления и иных органов, обращающихся в суд в защиту иных лиц, и представи-телей.

 

7.         Какие процессуальные последствия влечет отказ прокурора или органа государственной власти, местного самоуправления, обратив-шегося в защиту иных лиц, от заявленного иска?

 

8.         Перечислите виды процессуального представительства в адми-нистративном судопроизводстве.

 

24        Административное судопроизводство: Практикум

 

 

9.         Дайте классификацию полномочий представителя в администра-тивном деле и укажите особенности их реализации в суде.

 

ТЕМА 3.

 

Подведомственность и подсудность

 

административных дел судам

 

 

Вопросы для подготовки

 

1.         Понятие подведомственности. Соотношение категорий «компе-тенция» и «подведомственность». Органы, наделенные правом разрешения административных дел.

 

2.         Основные критерии и общие правила подведомственности адми-нистративных дел. Разграничение компетенции на рассмотрение ад-министративных дел между судами общей юрисдикции и иными судами судебной системы России.

 

3.         Виды подведомственности административных дел.

 

4.         Коллизии подведомственности и порядок их разрешения. Процес-суально-правовые последствия несоблюдения правил о подведомствен-ности.

 

5.         Основные категории административных дел, подведомственных судам общей юрисдикции.

6.         Понятие подсудности. Отграничение подсудности от подведом-ственности.

7.         Родовая подсудность.

 

8.         Территориальная подсудность и ее виды.

 

9.         Передача дела в другой суд. Споры о подсудности.

 

10.       Процессуально-правовые последствия несоблюдения правил под-судности.

 

Нормативно-правовые акты

 

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо-сованием 12 декабря 1993 г.)

 

Кодекс административного судопроизводства Российской Феде-рации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 2, ст. 208, 218, 230, 239, 245, 251, 262, 270, 275, 286)

 

Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (ст. 2)

 

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (гл. 13, 14)

 

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (ст. 7)

 

26        Административное судопроизводство: Практикум

 

 

Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах де-путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (гл. 13)

 

Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (гл. 11)

 

Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке от-бывания административного ареста» (ст. 22)

 

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ст. 53)

 

Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (ст. 3)

 

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмо-трения обращений граждан Российской Федерации»

 

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных га-рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (гл. 10)

 

Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судей-ского сообщества в Российской Федерации» (ст. 26, 26.4)

 

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис-полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подп. «в» п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 29)

 

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспече-нии конституционных прав граждан Российской Федерации избирать

 

и          быть избранными в органы местного самоуправления» (п. 7 ст. 3) Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Россий-

 

ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ст. 9)

 

Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ст. 25, 33, 36)

 

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (п. 13 ст. 6.1)

 

Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (ст. 8.1, 9)

 

Судебная практика

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г.

 

№        6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 ста-тьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 ста-

 

ТЕМА 3         27

           

 

тьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Газпром нефть»»

 

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г.

 

№        28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (п. 3–5).

 

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г.

 

№        22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» (п. 2)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г.

 

№        5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера-ции» (п. 4–10)

 

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 64 от 23 декабря 2010 г. «О не-которых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (п. 2, 7, 17)

 

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г.

 

№        2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов мест-ного самоуправления, должностных лиц, государственных и муници-пальных служащих» (п. 5–11, 14, 16)

 

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г.

 

№        48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании норма-тивных правовых актов полностью или в части» (п. 1, 2, 8)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г.

 

№        27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» (п. 1)

 

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г.

 

№        9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (п. 3, 9)

 

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации

 

№        1 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 марта 2015 г.) («Практика рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных отношений. Споры, связанные с применением таможенного законодательства» – п. 5)

 

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации

 

№        1 (2014) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 г.)

 

28        Административное судопроизводство: Практикум

 

 

(«Практика рассмотрения дел, возникающих из административных

 

и          иных публичных отношений»; «Разъяснения по вопросам, возни-кающим в судебной практике» – вопрос 1)

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь–июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 сентября 2014 г.) («Судебная практика по административным де-лам» – п. 3)

 

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г.) («Процессуальные вопросы. Прекращение производства по делу» – п. 9; «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» – вопрос 1)

 

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федера-ции за II квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.) («Судебная практика по административным де-лам» – п. 2)

 

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федера-ции за IV квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 марта 2012 г.) («Разъяснения по вопросам, возникающим в судеб-ной практике» – вопрос 2; «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» – вопросы 3, 4; «Практика рассмотрения дел о признании недействующими нормативных правовых актов полно-стью или в части»)

 

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 июня 2011 г.) («Судебная практика по административным делам» – п. 3)

 

Литература

 

Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

 

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

 

Новоженина И.В. Некоторые проблемы альтернативной подведом-ственности гражданских дел на примере налоговых споров // Арби-тражный и гражданский процесс. 2015. № 4.

 

Харинов И.Н. Споры с участием государственных внебюджетных фондов: проблема выбора процессуального порядка рассмотрения // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 5.

 

ТЕМА 3         29

           

 

Задачи

 

Задача 1. Определите подведомственность (а в случае подведомст-венности дела суду и подсудность) следующих административных дел:

 

1)        по заявлению арендатора земельного участка ООО «Система-5» (субъект малого предпринимательства) об оспаривании решения ко-миссии по рассмотрению споров при Управлении Росреестра по Са-ратовской области о результатах определения кадастровой стоимости, которым решение управления было оставлено в силе;

 

2)        о назначении ликвидатора (арбитражного управляющего) для осуществления принудительной ликвидации некоммерческого пар-тнерства «Клуб отельеров»;

 

3)        по заявлению ООО «Пирамида-2000» об оспаривании решения таможенного органа, принятого по результатам проведенных меропри-ятий таможенного контроля выпуска товаров, и выставленного на его основе требования об уплате задолженности по таможенным платежам (обществом не были включены в таможенную стоимость платежи за использование объектов интеллектуальной собственности);

 

4)        о ликвидации общественной организации «Центр служебного собаководства» и запрещении ее деятельности;

5)        по заявлению Туганова об оспаривании заключения межведом-ственной комиссии администрации г. Салехард от 14 октября 2014 г.

№        605 по вопросу о пригодности помещения для проживания граждан и возложении обязанности по дополнительному обследованию жилого помещения;

 

6)        о привлечении руководителя должника (ПАО «Глобал-Стар») к субсидиарной ответственности по обязательствам должника по упла-те обязательных платежей на основании п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ко времени рассмотрения дела судом производство по делу о банкрот-стве в отношении ПАО «Глобал-Стар» не возбуждалось).

Изменится ли решение, если производство по делу было прекращено в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве?

 

Задача 2. Определите подведомственность (а в случае подведомст-венности дела суду и подсудность) следующих административных дел:

 

1)        о признании незаконным распоряжения главы администрации Богдановичского района Свердловской области о разрешении стро-ительства кафе в сквере по заявлению гражданина, проживающего

 

в          жилом доме, который находится в непосредственной близости к скверу (для строительства планируется использовать расположен-

 

30        Административное судопроизводство: Практикум

 

 

ную в сквере детскую площадку, которая используется жильцами данного дома);

 

2)        о взыскании задолженности по взносам в ФОМС с НКО «Ассо-циация реставраторов пуховых изделий»;

3)        об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган государственной власти субъек-та РФ, оставляющего в силе решение территориальной избирательной комиссии;

 

4)        об оспаривании решения налогового органа об отказе в предо-ставлении имущественного налогового вычета в размере фактически понесенных расходов на приобретение квартиры в размере 731 300 руб. (часть оплаты за квартиру в размере 285 390 руб. имела место за счет безвозмездной субсидии продавца квартиры – ООО «ЛУКОЙЛ-За-падная Сибирь»);

 

5)        об оспаривании Челябинской областной общественной организа-цией «Союз предпринимателей» нормативного правового акта – поста-новления Губернатора Челябинской области «О внесении изменений

 

в          постановление Губернатора Челябинской области от 23.12.2005 года № 471», которым внесены изменения в постановление от 23 декабря 2005 г. № 471 «О розничной продаже алкогольной продукции на тер-ритории Челябинской области»;

 

6)        об оспаривании Каргаполовым, не имеющим статуса индиви-дуального предпринимателя, результатов определения кадастровой стоимости садового участка по мотиву недостоверности сведений, на основании которых осуществлялась кадастровая оценка.

 

Задача 3. ООО «Монолит» обратилось в Канашский районный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 8 июня 2015 г. об отказе в удовлетворении заявления ООО о наложении ареста на само-ходный зерноуборочный комбайн и от 29 мая 2015 г. о привлечении специалиста для установления его рыночной стоимости.

 

Указанные постановления были приняты в ходе исполнения ис-полнительного листа, выданного Арбитражным судом Чувашской Республики в рамках сводного исполнительного производства, вклю-чающего также исполнение решения Канашского районного суда от 24 апреля 2012 г. о наложении ареста на самоходный зерноуборочный комбайн КЗС-7-24 «Полесье» 2008 года выпуска.

 

Определением судьи Канашского районного суда Чувашской Ре-спублики от 18 июня 2013 г. ООО «Монолит» было отказано в при-нятии заявления по мотиву неподведомственности дела суду общей юрисдикции.

 

ТЕМА 3         31

           

 

Правомерен ли отказ в принятии заявления? Какому суду – общей юрисдикции или арбитражному подведомственно данное дело?

 

Задача 4. ПАО «Завод Фиолент» (г. Симферополь) обратилось в Же-лезнодорожный районный суд г. Симферополя с заявлением о при-знании недействительной санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении на наличие у него професси-онального заболевания (отравления), составленной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым.

 

Оспариваемая санитарно -гигиеническая характеристика явилась основанием для обращения в суд гражданина Барсукова с требованием

 

к          организации о компенсации морального вреда в связи с наличием профессионального заболевания. По мнению заявителя, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Барсукова составлена с нарушением требований Инструкции по составлению санитарно-ги-гиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления), утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 марта 2008 г. № 103.

 

В         определении суда первой инстанции о прекращении производства по заявлению организации было сделано указание на то, что данное дело не подлежит рассмотрению в судебном порядке.

 

Правомерно ли определение суда? Подведомственно ли суду данное административное дело? Правильно ли определена подсудность (если дело подведомственно суду общей юрисдикции)?

 

Задача 5. 7 июня 2014 г. между потребительским автогаражным кооперативом «Парнас» и департаментом имущественных и земель-ных отношений Воронежской области был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Во-лодарского, д. 112. В регистрации данного договора Управлением Росреестра по Воронежской области было отказано.

 

В         связи с этим руководством кооператива «Парнас» было приня-то решение обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной реги-страции, кадастра и картографии по Воронежской области об отказе

 

в          государственной регистрации договора аренды земельного участка и об обязании осуществить государственную регистрацию.

В         какой суд – общей юрисдикции или арбитражный надлежит обра-титься кооперативу в соответствии с правилами подведомственности

 

 

административных дел?

 

32        Административное судопроизводство: Практикум

 

 

Задача 6. НАО «Рыбоперерабатывающий завод Фрегат», являю-щееся арендатором земельного участка в г. Москве, обратилось в Мо-сковский городской суд с заявлением о признании недействующим

 

с          момента принятия постановления Правительства Москвы от 4 дека-бря 2007 г. № 1046-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы».

 

В         заявлении общество указало, что названное Постановление Пра-вительства Москвы принято с нарушением п. 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316, что привело к увели-чению кадастровой стоимости земли ранее срока, установленного законом.

 

Определением судьи Московского городского суда в принятии заяв-ления НАО было отказано в связи с неподведомственностью его суду общей юрисдикции, поскольку предметом рассмотрения является оценочная деятельность. Согласно ст. 29 АПК РФ дела об оспарива-нии нормативных правовых актов в сфере оценочной деятельности рассматриваются арбитражными судами.

 

НАО обратилось в Верховный Суд РФ с частной жалобой, в которой просило об отмене указанного определения.

Какое постановление должно быть вынесено Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ? В какой суд – общей юрисдикции или арбитражный надлежало обратиться обществу в соответствии с правилами подведом-ственности административных дел?

 

Задача 7. Определите родовую подсудность административных дел:

1)        о взыскании с гражданина Курдюмова налога на имущество (при-надлежащую ему на праве собственности дачу в садоводческом това-риществе), если размер задолженности составляет 8500 руб.;

 

2)        об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов, распростра-няющего свою деятельность не на территорию района в городе, а на территорию области;

 

3)        об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования – сельского поселения, состоя-щего из села и двух поселков;

 

4)        о восстановлении на военной службе Усольцева, который оспа-ривает приказ Министра обороны РФ об увольнении его с военной службы и приказ командира войсковой части об исключении воен-нослужащего из списков личного состава части;

 

5)        по заявлению Рокотова об оспаривании решения призывной комиссии МО г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа;

 

ТЕМА 3         33

           

 

6)        об оспаривании постановления квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи;

7)        о признании противоречащим действующему законодательст-ву и недействующим с момента принятия нормативного правового акта главы администрации района – Порядка выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории района Челябинской области;

 

8)        о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных норм Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 г.

№        57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

 

Задача 8. Определите территориальную подсудность администра-тивных дел:

 

1)        о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном по-рядке гражданина Гребешкова, проживающего в г. Кунгуре Свердлов-ской области;

 

2)        об оспаривании решения территориального органа Управления Федеральной миграционной службы России по Чеченской Республике

о          неразрешении (запрете) въезда гражданина Республики Вьетнам Ли Ван Йонга в Российскую Федерацию;

3)        о дополнении ранее установленного поднадзорному лицу Здра-вомыслову, зарегистрированному в общежитии ООО «Юнилевер Русь» (концерн «Калина»), находящемся в г. Екатеринбурге, адми-нистративного ограничения в виде явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации запретом выезжать за пределы г. Екатеринбурга без уведомления органов внутренних дел;

 

4)        по заявлению регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» об оспаривании решения участковой изби-рательной комиссии по выборам в представительный орган муници-пального образования – городского поселения Артемовский;

 

5)        о признании недействительным постановления и.о. главы г. Кур-гана от 7 сентября 2007 г. № 1025 «О признании недействительным постановления главы города от 27.04.2004 г. № 405 «О предоставлении в аренду земельного участка»», которое касалось вопроса о предостав-лении земельного участка гражданину Гусакову.

 

6)        о признании Методических рекомендаций по проведению Феде-ральной антимонопольной службой и ее территориальными органами плановых и внеплановых выездных проверок по контролю за соблюде-нием требований антимонопольного законодательства, направленных письмом Федеральной антимонопольной службы от 26 декабря 2011 г.

 

34        Административное судопроизводство: Практикум

 

 

№        ИА/48530, недействующими как не соответствующих ряду норм федерального законодательства;

7)        по заявлению Дергачевой к Избирательной комиссии Челябин-ской области в связи с нарушением федерального закона о выборах (придя на избирательный участок для участия в голосовании на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собра-ния РФ Дергачева обнаружила, что она не указана в списках избира-телей).

 

 

Задача 9. Главное управление МЧС России по Челябинской области обратилось в суд в порядке гл. 22 КАС РФ с заявлением об оспарива-нии предписания Государственной инспекции труда в Челябинской области, которым оно обязывалось устранить нарушения трудового законодательства, выявленные в ходе проверки соблюдения трудового законодательства государственным инспектором труда в Челябин-ской области, и предоставить отпуск по уходу за ребенком сотруднику управления.

 

Определением судьи в приеме заявления ГУ МЧС России по Челя-бинской области отказано со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ по мотиву, что административное исковое заявление не подлежит рас-смотрению и разрешению судом в порядке административного судо-производства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается

 

в          ином судебном порядке, а именно арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством. В определении судьей был сделан следующий вывод: ГУ МЧС России по Челябинской области как юридическое лицо в силу положений ст. 218 КАС РФ не может обращаться в суд общей юрисдикции с заяв-лением об оспаривании действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц.

 

Оцените правомерность определения суда.

 

Задача 10. Реутов, отбывающий наказание в учреждении УВ-52/Т-1

 

г.         Верхнеуральска, обратился в Верхнеуральский районный суд Челя-бинской области с заявлением в порядке гл. 22 КАС РФ об оспарива-нии действий должностного лица и просил признать неправомерными действия исполняющего обязанности заместителя начальника отдела прокуратуры Иркутской области в части дачи незаконного и немоти-вированного ответа на заявление Реутова, признать неправомерным бездействие этого должностного лица и обязать должностное лицо повторно рассмотреть по существу заявление Реутова. Учреждение УВ-52/Т-1, в котором Реутов отбывает уголовное наказание в виде ли-шения свободы, располагается в Верхнеуральском районе Челябинской

 

ТЕМА 3         35

           

 

области. Сведений о том, что Верхнеуральский район Челябинской области является местом жительства заявителя, им не представлено,

 

а          местом нахождения должностного лица, действия которого заяви-телем обжалуются, является г. Иркутск.

Определением судьи Верхнеуральского районного суда Челябин-ской области от 19 сентября 2007 г. в принятии заявления Реутова отказано по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ – заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроиз-водства, поскольку письмо должностного лица прокуратуры, в кото-ром содержался ответ на заявление Реутова, не является действием процессуального характера и не подлежит обжалованию в порядке гл. 22 КАС РФ.

 

Оцените правомерность определения суда. Определите подсудность дела по заявлению Реутова.

 

Контрольные вопросы и задания

 

1.         Назовите органы, уполномоченные на разрешение администра-тивных дел.

2.         Дайте определение подведомственности административных дел. Как соотносятся понятия «подведомственность», «компетенция», «юрисдикция»?

 

3.         Как разграничиваются понятия «подведомственность» и «под-судность»?

4.         В чем состоит значение институтов подведомственности и под-судности административных дел?

5.         Какие виды подведомственности административных дел вы знаете?

6.         По каким критериям определяется подведомственность адми-нистративного дела?

7.         Какие виды подсудности административных дел вы знаете?

 

8.         Какие административные дела подсудны районным судам, судам субъектов РФ, Верховному Суду РФ, военным судам?

9.         Какие вы знаете виды территориальной подсудности администра-тивных дел? В чем состоит суть общей территориальной подсудности административных дел?

 

10.       По каким категориям административных дел применяются аль-тернативная подсудность, исключительная подсудность, подсудность по связи административных дел? В чем заключается сущность этих видов территориальной подсудности?

 

11.       Какие процессуально-правовые последствия влечет неподве-домственность административного дела суду общей юрисдикции?

 

36        Административное судопроизводство: Практикум

 

 

Каковы процессуально-правовые последствия несоблюдения правил подсудности административных дел?

 

12.       По каким основаниям допускается передача административного дела из одного суда в другой? В каком порядке осуществляется такая передача?