РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ И КЕЙСОВ

По курсу «Административное право» одной из форм работы студентов является решение задач и кейсов. Кейсы отличаются от задач по целям их использования в обучении.

Задачи

Решение задач направлено на изучение и применение студентами отдельных теорий, методов, принципов. Задачи имеют, как правило, одно решение и один путь, приводящий к этому решению. Решение задач осуществляется, как правило, в письменном виде и излагается по определенной структуре. Схема решения задачи приводится ниже, в её основу положена структура правоотношения.

Структура решения задачи

1.  Субъектный состав правоотношения (орган исполнительной власти, гражданин).

2.   Определение фактических обстоятельств (выяснение, какие конкретно действия совершил каждый субъект права);

3.        Права     и    обязанности    органа    исполнительной    власти               (компетенция),

применительно к ситуации, изложенной в задачи.

4.    Права и обязанности гражданина, применительно к ситуации, изложенной в задаче.

5.  Определение правовой природы спорных правоотношений.

6.  Определение применимой нормы материального и процессуального права.

7.   Соответствие действий (бездействия), решения органа исполнительной власти нормам материального и процессуального права:

а) компетенция органа исполнительной власти (должностного лица):

-  вправе ли издавать акт государственного управления;

-  вправе ли издавать акт государственного управления по такому вопросу.

б)    отвечает    ли    содержание    акта    государственного    управления                   правовому основанию (соответствует ли содержание акта актам более высокой юридической силы).

в) соблюдены ли требования к форме акта государственного управления.

г) соблюдены ли требования к порядку принятия (издания) акта и доведения до сведения заинтересованных лиц.

8.     Соответствие действий (бездействия) гражданина нормам материального и процессуального права.

9.  Вывод.

Рекомендации по решению кейсов

Кейс

Кейс, предложенный студентам по той или иной теме административного права, содержит не только описание реальных и вымышленных обстоятельств, но и аргументы лиц, перечисленных в тексте кейса. Кейсы могут быть построены на конкретной правовой проблеме либо содержать комплекс правовых вопросов.

Обучение с помощью кейсов помогает студентам приобрести широкий набор разнообразных навыков. Кейсы имеют много решений и множество альтернативных путей, приводящих к нему.

Цели решения кейсов. Решение задач, с одной стороны, позволяет освоить методику юридической работы с конкретными административно-правовыми делами, с другой стороны, закрепить полученные на лекциях и при самостоятельной подготовке знания теоретических положений, действующего законодательства, судебной практики по административному праву.

Условия успешного решения кейсов. Для решения кейсов по административному праву студенту, в зависимости от темы семинарского занятия и объема изученного на лекциях и семинарских занятиях, необходимо знать:

-          материальные и процессуальные нормы, регулирующие спорные правоотношения;

-    способы разрешения правовых коллизий (соотношение общей и специальной нормы права и т.д.);

-    структуру нормы права и особенности структуры нормы административного

права;

-  способы толкования норм права (грамматическое, системное и т.д.);

-    правила восполнения пробелов в правовом регулировании (аналогия закона,

аналогия права);

-  правила цитирования нормативных правовых актов, разъяснений высших судов.

Условия кейса необходимо читать внимательно. Каждое предложение в кейсе может иметь значение для его правильного решения. От студента требуется точное исследование обстоятельств, изложенных в кейсе, определение проблемных моментов. Все кейсы по административному праву на семинарских занятиях, как правило, решаются в письменном виде согласно структуре решения, предложенной преподавателем или выработанной студентом самостоятельно.

Структура решения кейса. Кейсы необходимо решать таким образом, чтобы решение имело внутреннюю структуру и логику изложения материала. С одной стороны, это позволит выработать определенные алгоритмы работы с юридическими делами, с другой стороны, получить системные знания по административному праву.

Традиционная структура решения кейса может состоять из двух частей: процессуальной и материальной. В процессуальной части решения анализируются процессуальные вопросы, если такие проблемы содержатся в кейсе. Например, надлежащее ли лицо обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий должностного лица органа исполнительной власти, не пропущен ли срок на обращение в суд за защитой нарушенного права. В материальной части решения исследуются вопросы материального права. Например, вопрос о соответствии акта государственного управления установленным требованиям, наличие (отсутствие) состава административного правонарушения в действиях конкретного лица.

В том случае, если кейс не содержит процессуальных вопросов, структура решения кейса может строиться по каждому лицу, указанному в задаче. Например, в первой части решения студент анализирует права и обязанности гражданина, во второй части решения анализируются права и обязанности организации государственного органа. Количество частей в структуре решения кейса зависит от количества действующих лиц.

Главное правило при построении структуры решения состоит в том, что в большинстве случаев структура решения задачи предопределяется нормами действующего законодательства.

Для иллюстрации работы с кейсами в настоящих методических указаниях приводятся два варианта структуры решения кейсов. Первый вариант структуры может быть использован при решении кейса, где ключевым моментом является акт государственного управления. Второй вариант структуры может быть использован при решении кейсов по административной ответственности. Общее правило заключается в том, что при решении конкретного кейса нельзя слепо руководствоваться предложенной структурой. Необходимо проверять только те пункты, которые имеют значение для конкретных обстоятельств дела, изложенных в кейсе. Другими словами, структура решения кейса должна быть адаптирована к конкретным условиям, изложенным в кейсе.

В каждом случае, преподаватель, рассчитывает получить в качестве вывода аргументированное мнение студента о том, какое решение в данной ситуации примет правоприменитель (суд, орган исполнительной власти).

Структура решения кейса

(на недействительность акта государственного управления)

I.  Процессуальная часть решения: проверка допустимости заявления*

1.        Вид    судопроизводства    (подлежит    ли    дело    рассмотрению                   в         рамках административного судопроизводства).

a) правовая природа спора (необходимо определить, к какому виду публичного права относится спор – конституционное, административное, уголовное; для этого необходимо проанализировать, какими нормами права стороны аргументируют свои требования);

б) подведомственность и подсудность (какому из судов, рассматривающих публично-правовые споры, подведомственно и подсудно рассмотрение спора и на основании каких процессуальных норм);

2.         Предмет     заявления     (заявитель     должен     требовать                    признание   акта государственного управления недействительным).

3.     Субъективное право на обжалование – заинтересованность (обоснование возможности нарушения субъективных публичных прав заявителя вследствие издания оспариваемого акта государственного управления. Возможное нарушение субъективного публичного права имеет место тогда, когда заявитель, например, является адресатом оспариваемого акта, на заявителя возложены обязанности, он незаконно привлечен к ответственности.).

4.    Процессуальная правосубъектность (обладает ли заявитель процессуальной право- и дееспособностью).

5.  Соответствие заявления формальным требованиям

а) письменная форма;

б) соблюдение требований, предъявляемых к содержанию заявления; в) соблюдение досудебного порядка урегулирования спора;

г) сроки обращения в суд.

6.  Вывод

II.  Материальная часть решения: проверка обоснованности заявления

Заявитель и ответчик являются надлежащими, оспариваемый акт государственного управления не соответствует закону и нарушает права заявителя – в таком случае заявление признается обоснованным

1.  Проверка являются ли заявитель и ответчик надлежащими

2.  Законность акта государственного управления а) Формальная законность

-   предметная и территориальная подведомственность издания акта (издан ли акт государственного управления в пределах компетенции административного органа, должностного лица);

-  соблюдение требований к форме акта государственного управления;

-  соблюдение процедуры издания акта государственного управления;

-  наличие в акте указания на правовое основание для его издания;

-     обнародование акта государственного управления (был ли акт доведен до сведения заинтересованных лиц).

б) Материальная законность

-  правовое основание для издания административного акта (проверяем, является ли указанное в акте правовое основание надлежащим правовым основанием);

*   Исследуется, если задача касается применения процессуальных норм.

-     формальная и материальная законность правового основания для издания административного акта (является ли законным основание, послужившее для издания акта)

-  соответствие акта государственного управления правовому основанию

·  выполнение предпосылок, установленных в законе;

·  правильный адресат акта государственного управления;

·  соблюдение принципа соразмерности;

·   при наличии у административного органа усмотрения, проверка правильности реализации усмотрения.

3.  Вывод

III.   Общий вывод

Структура решения кейса

( на привлечение к административной ответственности в судебном порядке)

I.  Процессуальная часть решения: проверка допустимости заявления

1.      Производство по рассмотрению дела об административном правонарушении (необходимо определить вид судопроизводства: осуществляется ли производство в порядке, установленном КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ).

2.     Подведомственность и подсудность (какому суду подведомственно и подсудно рассмотрение материалов о привлечении к административной ответственности: мировой судья, федеральный суд общей юрисдикции, арбитражный суд).

3.    Соответствие заявления о привлечении к административной ответственности формальным требованиям

1)  соблюдение письменной формы;

2)  соблюдение требований, предъявляемых к содержанию заявления.

4.    Вывод

II.  Материальная часть решения: проверка обоснованности заявления

1.  Заявитель – надлежащее лицо на обращение в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности (прокурор, лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении и т.д.).

2.     Сроки давности привлечения к административной ответственности (два месяца, один год, порядок исчисления сроков).

3.      Законность    протокола    об    административном    правонарушении                  и                      иных протоколов:

1)  формальная законность:

а) составление протокола уполномоченным должностным лицом (составлен ли протокол в пределах компетенции административного органа, должностного лица);

б)     соблюдение     требований     к     форме     протокола     об                    административном правонарушении;

в)    соблюдение    процедуры    составления    протокола    об                   административном правонарушении.

2)  материальная законность:

а)     правовое     основание     для     возбуждения     дела     об                    административном правонарушении (норма, предусматривающая административную ответственность);

б)     формальная     и     материальная    законность    нормы,                    предусматривающей административную ответственность;

в)    наличие   события    административного   правонарушения    (какие                   конкретно действия (бездействие) противоправного характера совершило лицо);

г) наличие лица, совершившего противоправное деяние (является ли лицо субъектом административного правонарушения);

д) виновность лица;

е)    наличие   (отсутствие)   в    действиях    лица   объективной                   стороны   состава административного правонарушения;

ж) характер и размера ущерба, причиненного административным правонарушением (особенно важно в тех случаях, когда ущерб является обязательным признаком состава правонарушения);

з) наличие (отсутствие) действия лица в состоянии крайней необходимости;

и) отграничение вменяемого лицу административного правонарушения от смежных составов административных правонарушений и преступлений;

к) определение размера наказания (обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность и т.д.).

4.  Вывод

III.   Общий вывод

ТЕМЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ (МОДУЛЮ) «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Практическое занятие №1 (2 часа).

Тема занятия: Исполнительная власть и административное право.

Содержание:

План:

1.                       Сущность государственного управления.

2.                       Правовые основы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти.

3.                       Основные функции и стадии государственного управления.

4.                       Сущность исполнительной власти.

5.                       Основные   принципы   государственного    управления   и                        исполнительной власти.

6.                       Современное состояние и тенденции развития государственного управления в России.

7.                       Проблемы управления государством.

Вопросы экспресс-опроса

1.  Понятие государственного управления в широком смысле.

2.  Понятие государственного управления в узком смысле.

3.  Характерные черты исполнительной власти.

4.  Понятие государственного характера исполнительной власти.

5.  Понятие относительной самостоятельности исполнительной власти.

6.  Функции исполнительной власти.

7.  Организация исполнительной власти.

8.  Задачи административной реформы

Имитационная игра: «Путешествие в машине времени»

Обсуждение в подгруппах и презентация результатов обсуждения по теме:

«Характеристика социального управления»: а) в условиях первобытного общества; б) в Древнем Новгороде (XIII век);

в) в современной Великобритании (Германии);

г) на планете Земля (3001 год).

Литература: основная – [1,2,3]; дополнительная – [4,7,9,11,14].

Практическое занятие №2 (2 часа).

Тема занятия: Административно-правовые нормы

Семинар – 2 часа. План:

1.  Понятие и особенности норм административного права.

2.  Виды норм административного права.

3.  Действие административных правовых норм во времени и в пространстве.

4.  Реализация административных правовых норм.

5.  Источники административного права.

Вопросы экспресс-опроса

1.  Определение предмета административного права.

2.  Институты административного права.

3.  Метод административного правового регулирования.

4.  Особенности норм административного права.

5.  Виды норм административного права.

6.  Формы реализации норм административного права.

7.  Иерархия федеральных нормативных правовых актов.

8.  Иерархия нормативных правовых актов Красноярского края.

9.  Примеры источников административного права.

Задания

1.  Запишите в тетради по одному примеру источников административного права каждого вида: закон, кодекс, устав, правила, положение, инструкция. Соблюдайте правила библиографического описания нормативных актов, указывайте точно название актов, даты их принятия и место опубликования.

Образец: Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. // Российская газета. 2005. 3 февр.

2.  Выберите в данных нормативно-правовых актах и выпишите в тетрадь несколько отдельных статей (пунктов), в которых изложены:

а) только диспозиция нормы права (а гипотеза подразумевается); б) гипотеза и диспозиция нормы права;

в) диспозиция и санкция нормы права; г) принципы, основные понятия;

д) две (или более) нормы в одной статье.

3.  Найдите в нормативных правовых актах – источниках административного права,

– нормы, которые содержат:

а) коллизионные правила;

б) правила о действии норм во времени;

в) правила о действии норм в пространстве; г) правила о действии норм по кругу лиц.

Литература: основная – [1,2,3]; дополнительная – [4,7,9,11,13,14].

Практическое занятие №3 (2 часа).

Тема занятия: Административно-правовые отношения и механизм административно-правового регулирования (форма проведения – семинар, деловая игра)

Семинар – 2 часа. План:

1.                                                Понятие механизма административно-правового регулирования и характеристика его элементов. Действие этого механизма на примере конкретных административно-правовых отношений.

2.                                                Понятие и виды административно-правовых норм. Особенности содержания и структуры административно-правовой нормы на конкретных примерах норм административного права.

3.                                                Реализация административно-правовых норм. Виды реализации с приведением конкретных примеров.

4.                                                Понятие и виды административно-правовых отношений.

5.                                                Особенности административно-правовых отношений, их ограничение от других видов правоотношений.

6.                                                Структура и содержание административно-правовых отношений.

Ролевая игра по выявлению сущности административно-правовых отношений.

Сценарий деловой игры

Целью проведения настоящей деловой игры является практическое закрепление полученных студентами знаний по вопросу «Понятие и структура административно- правовых отношений». Понимание сущности административно-правовых отношений (административных правоотношений) и характеристика их составляющих элементов являются основополагающими не только в исследовании теоретических вопросов в науке административного права, посвященных изучению механизма административно- правового регулирования, но и определяющими уровень усвоения курса учебной дисциплины «Административное право России».

Сюжет игры основан на имитационном моделировании административно-правовых отношений.

Участниками деловой игры являются все студенты, пришедшие на семинарское занятие). Студентам предлагается разбиться на группы в 3-4 человека и предложить разобрать по структурным элементам различные виды административно-правовых отношений, классификация которых дается в учебниках по административному праву.

Например, необходимо выявить элементы структуры административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих.

Государственный служащий А. не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов. Госслужащего А. вызывает на прием его руководитель и после выяснения обстоятельств дела издает приказ об объявлении этому госслужащему строгого выговора.     Необходимо     указать     элементы     структуры                                                                              (состава) данного административного правоотношения.

Группа студентов распределяет между собой роли - участников правоотношения и разыгрывают (моделируют) конкретное административное правоотношение, после чего дают ответ на задание. В приведенном примере можно выделить следующие структурные элементы:

субъекты правоотношения, т.е. его участники – руководитель с одной стороны, госслужащий А. – с другой;

объектом является круг охраняемых административным правом общественных отношений в сфере государственного управления по поводу государственной службы; непосредственным объектом является установленный режим государственной службы;

содержание - фактическая сторона (поведение субъектов при беседе, то есть госслужащего А. с руководителем) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности – права руководителя по наложению дисциплинарного взыскания государственному служащему А., не выполнившего свои должностные обязанности).

В качестве юридического факта, явившегося условием возникновения данного административно-правового отношения, выступили неправомерные действия госслужащего А. (не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов). Юридическим фактом, прекратившим данное правоотношение, выступил приказ руководителя. Последний (юридический факт) в полной мере следует отнести к самостоятельному элементу состава (структуры) административно-правового отношения

Задачи

Определите, в каких из указанных случаев возникают административно-правовые отношения.

a)

Ректору СФУ Настоящим уведомляем, что 4 ноября с.г. студент второго курса юридического факультета            Крутой             Альберт       Терентьевич                       находился                на                     пр.                Мира       в                       состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Поскольку он не мог самостоятельно добраться до места проживания и создавал угрозу для нормального движения транспорта, чем мог причинить ущерб себе и окружающим, он был помещен в медицинский вытрезвитель Центрального РУВД. Направляем материалы для принятия необходимых мер, о которых просим сообщить в

Центральный РУВД.

Начальник Центрального РУВД б)

Директору ИЕиГН СФУ

В соответствии с письмом №28-4-исх. от 4 июня т.г. направляем счет за учебники

«Административное право РФ», высланные в Ваш адрес в количестве 50 (пятьдесят) экз. по цене 290 (двести девяносто) руб. каждый.

Директор книжного магазина №8 Русофилова И.И.

в)

Начальнику Сибирского юридического

института МВД РФ Подберезкина Александра Ивановича, прож. по адресу: г. Красноярск,

ул. Березина, д. 18, кв. 24

заявление.

Прошу допустить меня к вступительным экзаменам в Сибирский юридический институт МВД РФ, так как я всю жизнь мечтал бороться против несправедливости.

дата, подпись

Литература: основная – [1,2,3]; дополнительная – [6, 8, 10,12,13,14].

Практические занятия №4 (2 часа).

Тема занятия: Административно-правовой статус человека и гражданина.

Содержание:

План:

1.      Граждане как субъекты административного права.

2.      Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

3.      Административно-правовой статус граждан России

4.      Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Вопросы экспресс-опроса

1.  Определение административного правового статуса гражданина.

2.  Элементы административного правового статуса гражданина.

3.  Понятие административной правосубъектности.

4.  Понятие административной правоспособности.

5.  Понятие административной дееспособности.

6.  Факторы, влияющие на административную дееспособность.

7.  Понятие административной деликтоспособности.

8.  Примеры прав граждан в сфере государственного управления.

9.  Примеры обязанностей граждан в сфере государственного управления.

10.  Особенности административного правового статуса иностранцев.

11.  Понятие юридической гарантии.

12.  Способы защиты прав граждан в сфере государственного управления.

13.  Правовое регулирование обращений граждан.

14.  Виды обращений граждан.

15.  Сроки рассмотрения обращений граждан.

Задачи

1.           Сотрудница    районного    управления    Федеральной                   миграционной                     службы отказалась зарегистрировать гражданина по месту жительства, поскольку:

а) проживающими не была уплачена квартирная плата за последние два месяца;

б) отсутствовало согласие на регистрацию других граждан, зарегистрированных по данному месту жительства.

Определите, в каких случаях отказ юридически обоснован.

2.         Гражданка Селезнёва, зарегистрированная по месту жительства в Санкт- Петербурге, приехала в Красноярск к родителям. Тяжело заболев, она решила не возвращаться в Санкт-Петербург. Для оформления документов о признании инвалидом Селезнёва обратилась в МСЭК (медико-социальную экспертную комиссию), где ей отказали в связи с отсутствием регистрации в г. Красноярске. Селезнёва обратилась по месту жительства родителей для оформления регистрации, но ей отказали в регистрации в связи с недействительностью паспорта (во время пребывания в Красноярске Селезнёвой исполнилось 45 лет).

Селезнёва обратилась за юридической консультацией. Дайте юридический анализ ситуации.

3.     В газете «Деловой вторник» от 26 апреля 2005 г. была опубликована заметка Б. Бронштейна «Чернильная роза»:

«С недавних пор фиолетовая роза – эмблема печали паспортистов г. Курска. Из-за этой розы им пришлось судиться со своим клиентом, который обменивал паспорт. Курские судьи в жизни не видели подобного иска. Никогда они не видели и гражданина, желающего вместо своей фамилии красиво выводить в документах слово «Роза».

Именно это слово вывел в графе «личная подпись» гражданин Третьяков, когда ему вручали новый паспорт. Паспортисты чуть со стульев не попадали и выдать документ отказались. Ну, подписался бы хотя бы «Тюльпан» - цветок и на букву «т», и мужского рода. Так нет же – он «Роза», не боящаяся ни розанной тли, ни листовертки, ни начальника паспортно-визовой службы УВД г. Курска. Начальник в конце концов махнул рукой и велел выдать паспорт с «Розой». Но тут увял сам гражданин и за паспортом вовремя не пришёл. Как рассказывает «Курский курьер», в этой немыслимой истории было ещё много осложнений, с чем и пришлось разбираться суду. На одном из листов протокола заседания Третьяков расписался: "С материалами дела ознакомлена. Роза"».

Проанализируйте ситуацию и определите, является ли паспорт с такой подписью действительным.

4.       Гражданин Орешкин, 30 лет, желая приобрести охотничье гладкоствольное огнестрельное оружие, обратился с заявлением в районное управление внутренних дел. В

РУВД ему сказали, что он должен представить следующие документы: членский билет Общества охотников-любителей, акт обследования квартиры на предмет установления соответствия условий хранения оружия требованиям безопасности, справку о состоянии здоровья, характеристику с места работы, характеристику от соседей, справку об отсутствии судимости и административной наказанности, справку о том, что он гражданин РФ, письменное согласие совершеннолетних членов семьи. После этого его поставят на учет и, когда дойдет его очередь, рассмотрят вопрос и выдадут разрешение на приобретение оружия.

Орешкин обратился за консультацией к знакомому юристу. Дайте развернутую консультацию.

5.      Группа граждан обратилась в администрацию Центрального района города с ходатайством о проведении митинга в поддержку прав автолюбителей, который будет проходить перед зданием администрации края с 10 до 12 часов. Однако, по мнению администрации района, подобный митинг может воспрепятствовать нормальной работе Законодательного Собрания и органов исполнительной власти края. Поэтому гражданам было дано разрешение на проведение митинга при условии, что он будет проводиться на острове Татышеве с 16 до 18 часов.

Инициаторы проведения митинга обжаловали данное решение в высшем органе исполнительной власти края.

Дайте юридический анализ ситуации.

6.    Университет задерживал выдачу студенту-выпускнику документов об окончании обучения до возмещения студентом стоимости утраченной им редкой книги. Студент обратился в суд с заявлением обязать университет выдать ему его документы.

Проанализируйте ситуацию.

Кейс

«О незадачливом автолюбителе»

Попов И.И. в сентябре 2013 года обратился в суд, оспаривая заключение врачебной комиссии краевого государственного психиатрического диспансера. Попов И.И. просил признать заключение врачебной комиссии о наличии у него психического заболевания необоснованным. Как указано в его заявлении, он в июле 2013 года обратился в краевой государственный психиатрический диспансер с целью получить медицинскую справку о том, что он по состоянию психического здоровья годен к управлению транспортным средством. Комиссией из трех врачей-психиатров ему было задано три вопроса. Все три вопроса он не помнит, только один: «Чем отличается камень от кирпича?». Из трех вопросов на два он не смог дать правильный ответ, поскольку сильно волновался. Один из врачей комиссии пояснил ему, что состояние его психики является неудовлетворительным и комиссия дает отрицательное заключение о его годности к управлению транспортным средством. Оспариваемое заключение является для Попова И.И. препятствием к получению водительского удостоверения, вследствие чего он не может реализовать права пользования и владения автомобилем, приобретенным весной 2013 года.

Судья районного суда заявление Попова И.И. к своему производству не принял и вынес определение о возвращении заявления. В качестве основания для возвращения заявления суд в определении указал, что в компетенцию суда не входит установление годности лица к управлению транспортным средством по состоянию психического здоровья, поскольку судья не обладает познаниями в области психиатрии. Суд рекомендовал Попову И.И. обратиться с соответствующей жалобой в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Отказ в принятии заявления к производству районного суда был обжалован Поповым И.И. в краевой суд.

Какое решение должен принять краевой суд?

Вправе    ли    Попов    И.И.    обжаловать    заключение    врачебной                            комиссии       в административном порядке?

Литература: основная – [1,2,3]; дополнительная – [8, 10,12,13,14].

Практические занятия №5,6 (4 часа).

Тема занятия: Административно- правовой статус органов исполнительной власти (форма проведения – семинар, тематическая дискуссия).

Содержание:

План:

1.  Понятие органа исполнительной власти.

2.  Система и виды органов исполнительной власти.

3.  Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

4.  Правительство РФ: административный правовой статус.

5.  Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы.

6.   Органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти Тамбовской области.

7.  Административный правовой статус органов местного самоуправления.

Семинар – 4 часа.

1-е занятие. Пункты 1-3 плана.

Вопросы для обсуждения

1.  Характерные черты органа государства.

2.  Дискуссионные вопросы определения органа государства.

3.  Характерные черты органа исполнительной власти.

4.  Значения термина «ведомство».

5.  Критерии разграничения органов исполнительной власти между собой.

6.  Принципы построения системы органов исполнительной власти.

7.  Принципы деятельности органов исполнительной власти.

8.  Понятие и виды структурных подразделений.

9.  Понятие центрального аппарата органа.

10.  Соотношение понятий «система органов исполнительной власти» и «структура органов исполнительной власти».

11.  Соотношение понятий «система министерства» и «структура министерства».

12.  Организация работы в органах исполнительной власти.

2-е занятие. Пункты 4-7 плана.

Вопросы экспресс-опроса

1.  Виды федеральных органов исполнительной власти.

2.  Функции федеральных министерств.

3.  Функции федеральных служб.

4.  Функции федеральных агентств.

5.  Виды территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

6.  Виды органов исполнительной власти Тамбовской области.

7.  Функции органов исполнительной власти Тамбовской области.

8.      Способы    наделения   государственными   полномочиями   органов                   местного самоуправления.

Задания

1.             Запишите в тетради по одному нормативному акту, определяющему правовое положение различных видов федеральных органов исполнительной власти.

2.               Запишите в тетради несколько примеров нормативных актов, определяющих правовое положение различных видов краевых органов исполнительной власти.

3.                 Запишите в тетради примеры нормативных актов, определяющих правовое положение территориальных органов разных федеральных органов исполнительной власти.

4.          На примере положения об одном из органов исполнительной власти сопоставьте понятия компетенции, функции, полномочия, предмета ведения.

5.            Законодательное Собрание области приняло Устав области, согласно которому высший орган исполнительной власти области не является юридическим лицом. Губернатор области обратился в суд для признания этого пункта Устава незаконным.

Дайте юридический анализ ситуации.

Сопоставьте признаки органа исполнительной власти и юридического лица. Чем различаются эти субъекты права?

Литература: основная – [1,2,3]; дополнительная – [ 4, 6,8,13, 14,15].

Практическое занятие №7 (2 часа).

Тема  занятия:  Государственные  служащие.  (форма проведения –                                                                                                                                          семинар, брейн - ринг)

Содержание:

План:

1.                        Понятие, принципы и виды государственной службы.

2.                        Государственный служащий и его административно-правовой статус.

3.                        Классификация государственных служащих.

4.                        Административно-правовой статус государственного гражданского служащего

5.                        Права и обязанности государственных служащих.

6.                        Ответственность государственных служащих.

7.                        Ограничения государственных служащих.

8.                        Понятие и принципы муниципальной службы.

9.                        Муниципальный служащий и его административно - правовой статус.

10.                   Взаимодействие государственной службы с муниципальной службой.

Сценарий проведения брейн-ринга

Целью проведения настоящего брейн-ринга является практическое закрепление полученных студентами знаний по теме «Административно-правовой статус государственных служащих»; понимание сущности гражданской, военной и муниципальной службы, их особенностей; уточнение правовых аспектов взаимодействия государственной и муниципальной служб.

Участниками деловой игры являются все студенты, пришедшие на семинарское занятие). Студентам предлагается разбиться на 2 команды, каждая команда получает заранее размеченный под каждое задание лист ватмана и комплект маркеров.

Брейн-ринг предполагает 2 этапа:

1.                                                 Командная работа. Каждая команда получает пакет заданий и размещает его на листе ватмана, согласно полученным указаниям. Побеждает команда выполнившая все задания. А так же учитывается правильность и полнота ответов.

2.                                                 Брейн-ринг. Вызываются по 1 представителю от каждой команды и в режиме заданного времени задаются вопросы. Побеждает команда, представитель которой даст наибольшее количество правильных ответов.

3.                                                 Подведение итогов. Суммируются баллы, набранные каждой командой и определяется команда – победитель.

Пакет заданий для проведения брейн-ринга

Вопросы экспресс-опроса для команд

1.  Определение государственной службы РФ.

2.  Виды государственной службы.

3.  Принципы государственной службы.

4.      Система   нормативных   правовых    актов,    регулирующих                  государственную гражданскую службу РФ.

5.  Примеры государственных должностей Российской Федерации.

6.  Примеры государственных должностей Красноярского края.

7.  Категории должностей государственной гражданской службы.

8.  Способы замещения должностей в государственном аппарате.

9.  Понятие классного чина государственного гражданского служащего. 10.Определение государственного гражданского служащего.

11.Отличие      государственного      гражданского      служащего      от                                     служащего государственного предприятия, учреждения, организации.

12.Право равного доступа к государственной гражданской службе: условия и ограничения.

13.Элементы административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

14.Права и обязанности государственных гражданских служащих. 15.Запреты, связанные с государственной гражданской службой.

16.Требования     к     служебному    поведению     государственного                                          гражданского служащего.

17. Меры поощрения государственных гражданских служащих.

18.Виды      юридической      ответственности      государственного                                гражданского служащего.

19.  Виды дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе.

20.  Основания прекращения государственной службы.

Задачи

1.Определите,    какие    из    названных    характеристик    охватываются                            понятием

«должность»: начальник управления кадров, государственный советник юстиции III класса, майор, депутат, юрисконсульт, профессор, директор, доктор юридических наук, следователь, судья, доцент, специалист 1 разряда, командир полка, прокурор.

Какие из должностей являются государственными должностями, должностями государственной службы?

2.                       Сотрудник правового управления аппарата Законодательного Собрания, находясь в отпуске, предоставлял за вознаграждение консультации по вопросам применения законодательства субъекта РФ. Нарушил ли он законодательство о государственной гражданской службе?

3.                 Приказом губернатора края ведущему специалисту органа исполнительной власти края был объявлен выговор с предупреждением за грубость и нетактичное поведение на профсоюзном собрании.

Дайте юридический анализ ситуации.

4.            Заместитель губернатора края, являющийся руководителем краевого отделения партии «Правопорядок и законность», отдал приказ начальнику управления кадров и государственной службы обеспечить вступление в партию максимального числа работников и служащих администрации. В ответ начальник отдела управления направил

заместителю губернатора заявление с просьбой в письменной форме подтвердить обязательность исполнения данного приказа. В противном случае он отказывался его выполнять.

Дайте юридический анализ ситуации.

Задание

Заполните таблицу сравнения видов государственной службы.

Литература: основная – [1,2,3]; дополнительная – [5,7,9,11,13, 14].

Практическое занятие №8 (2 часа).

Тема занятия: Общественные и религиозные объединения и их служащие

(форма проведения – коллоквиум)

Содержание:

План:

1.      Понятие и виды общественных объединений.

2.      Образование общественных объединений и прекращение их деятельности.

3.      Административно-правовой статус общественных объединений.

4.      Административно-правовой статус служащих общественных объединений.

5.      Понятие религиозного объединения.

6.       Виды религиозных объединений. Образование религиозных объединений и прекращение их деятельности.

7.      Административно-правовой статус религиозных объединений.

8.      Контроль и надзор за деятельностью общественных и религиозных объединений

Вопросы теоретической части проведения коллоквиума

1.  Виды коллективных субъектов административного права.

2.  Виды общественных объединений по организационной форме.

3.  Виды общественных объединений по территориальной сфере деятельности.

4.  Виды религиозных объединений.

5.        Примеры    полномочий    органов    исполнительной    власти    в                   отношении юридических лиц.

6.        Примеры    полномочий    органов    исполнительной    власти    в                   отношении общественных объединений.

7.     Примеры прав коллективных субъектов административного права в сфере государственного управления.

8.    Примеры обязанностей коллективных субъектов административного права в сфере государственного управления.

9.      Соотношение гражданско-правового и административно-правового статуса организаций.

10.    Виды административно-правовых отношений, складывающихся с участием негосударственных коммерческих организаций.

11.           Отличие      административно-правового      статуса                       государственных                                               и негосударственных предприятий.

12.    Какие, на ваш взгляд, изменения необходимо внести в законодательство об общественных объединениях?

13.   Юридические лица публичного права в административном праве зарубежных

стран.

Задачи практической части проведения коллоквиума

1.  Федеральная регистрационная служба обратилась в Верховный Суд РФ с иском о