ЗАДАНИЯ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Вопросы к проведению устного опроса по Теме 1.1. Исполнительная власть и административное право

1.      Понятие государственного управления в широком смысле.

2.    Понятие государственного управления в узком смысле.

3.    Характерные черты исполнительной власти.

4.    Понятие государственного характера исполнительной власти.

5.    Понятие относительной самостоятельности исполнительной власти.

6.    Функции исполнительной власти.

7.    Организация исполнительной власти.

8.    Задачи административной реформы

Тематика    мини-презентация    для     проведения    имитационной                                  игры                             с обсуждением по Теме 1.1. Исполнительная власть и административное право

Мини – презентации по теме «Характеристика социального управления»: а) в условиях первобытного общества;

б) в Древнем Новгороде (XIII век);

в) в современной Великобритании (Германии, Франции, Италии, Испании, Канаде, США и др. странах);

г) на планете Земля (3001 год).

Темы для подготовки устных сообщений по Теме 1.1. Исполнительная власть и административное право

1.Государственное управление и исполнительная власть.

2.Управление внутренними делами как подсистема государственного управления. 3.Принципы управления внутренними делами государства.

4.Государственное       управление       как       объект                                                    административно-правого регулирования.

5.Исполнительная власть как вид государственной власти. 6.Субъекты исполнительной власти.

7.Роль и значение административного права в регулировании управленческих и общественных отношений.

Вопросы к проведению опроса по Теме 1.2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения

1.  Определение предмета административного права.

2.  Институты административного права.

3.  Метод административного правового регулирования.

4.  Особенности норм административного права.

5.  Виды норм административного права.

6.  Формы реализации норм административного права.

7.  Иерархия федеральных нормативных правовых актов.

8.  Иерархия нормативных правовых актов Красноярского края.

9.  Примеры источников административного права.

10.          Понятие механизма административно-правового регулирования и характеристика его элементов. Действие этого механизма на примере конкретных административно-правовых отношений.

11.Понятие и виды административно-правовых норм. Особенности содержания и структуры административно-правовой нормы на конкретных примерах норм административного права.

12.Реализация административно-правовых норм. Виды реализации с приведением конкретных примеров.

13.Понятие и виды административно-правовых отношений.

14.Особенности административно-правовых отношений, их ограничение от других видов правоотношений.

15.Структура и содержание административно-правовых отношений.

Пакет заданий к проведению деловой игры по Теме 1.2. Административно- правовые нормы и административно-правовые отношения

Задачи

1.Определите, в каких из указанных случаев возникают административно-правовые отношения.

a)

Ректору СФУ

Настоящим уведомляем, что 4 ноября с.г. студент второго курса юридического факультета Крутой Альберт Терентьевич находился на пр. Мира в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Поскольку он не мог самостоятельно добраться до места проживания и создавал угрозу для нормального движения транспорта, чем мог причинить ущерб себе и окружающим, он был помещен в медицинский вытрезвитель Центрального РУВД. Направляем материалы для принятия необходимых мер, о которых просим сообщить в Центральный РУВД.

Начальник Центрального РУВД

б)

Директору ИЕиГН СФУ

В соответствии с письмом №28-4-исх. от 4 июня т.г. направляем счет за учебники

«Административное право РФ», высланные в Ваш адрес в количестве 50 (пятьдесят) экз. по цене 290 (двести девяносто) руб. каждый.

Директор книжного магазина №8 Русофилова И.И.

в)

Начальнику Сибирского юридического

института МВД РФ Подберезкина Александра Ивановича, прож. по адресу: г. Красноярск,

ул. Березина, д. 18, кв. 24

заявление.

Прошу допустить меня к вступительным экзаменам в Сибирский юридический институт МВД РФ, так как я всю жизнь мечтал бороться против несправедливости.

дата, подпись

2.В контрольной работе по административному праву, характеризуя особенности административно-правовых отношений, студент Ильин написал: к этим отношениям относятся все отношения в сфере исполнительной власти; одной из сторон данных отношений всегда является государственный орган; они носят вертикальный характер; стороны юридически не равны; субъективные права сторон защищаются в административном порядке. Какие ошибки, по Вашему мнению, были допущены студентом Ильиным?

3.Гражданин А. обратился в службу занятости по вопросу о постановке его на учет как безработного; гражданка Б. - к начальнику учреждения с просьбой предоставить ей отпуск; гражданин В.- в суд с жалобой на необоснованное назначение наказания за преступление; гражданин Г. – в прокуратуру с жалобой на незаконное увольнение. Определите, какие правоотношения возникли в указанных случаях, и дайте им правовую оценку.

4.Вставьте пропущенное слово:

а) Административная правоспособность – это способность субъекта права …..

соответствующие права и нести обязанности

б) Способность конкретного субъекта права самостоятельно приобретать и реализовывать свои права, исполнять обязанности, нести административную ответственность – это …..

в)…..  –  это  обстоятельства,  при  которых    в соответствии с административно- правовыми нормами могут возникнуть конкретные правоотношения

г) В качестве юридических фактов выступают действия (бездействия) и …..

Вопросы к проведению опроса по Теме 2.1. Административно-правовой

статус гражданина

1.  Определение административного правового статуса гражданина.

2.  Элементы административного правового статуса гражданина.

3.  Понятие административной правосубъектности.

4.  Понятие административной правоспособности.

5.  Понятие административной дееспособности.

6.  Факторы, влияющие на административную дееспособность.

7.  Понятие административной деликтоспособности.

8.  Примеры прав граждан в сфере государственного управления.

9.  Примеры обязанностей граждан в сфере государственного управления.

10.  Особенности административного правового статуса иностранцев.

11.  Понятие юридической гарантии.

12.  Способы защиты прав граждан в сфере государственного управления.

13.  Правовое регулирование обращений граждан.

14.  Виды обращений граждан.

15.  Сроки рассмотрения обращений граждан.

Задачи по Теме 2.1. Административно-правовой статус гражданина

1.           Сотрудница    районного    управления    Федеральной                   миграционной                     службы отказалась зарегистрировать гражданина по месту жительства, поскольку:

а) проживающими не была уплачена квартирная плата за последние два месяца;

б) отсутствовало согласие на регистрацию других граждан, зарегистрированных по данному месту жительства.

Определите, в каких случаях отказ юридически обоснован.

2.         Гражданка Селезнёва, зарегистрированная по месту жительства в Санкт- Петербурге, приехала в Красноярск к родителям. Тяжело заболев, она решила не возвращаться в Санкт-Петербург. Для оформления документов о признании инвалидом Селезнёва обратилась в МСЭК (медико-социальную экспертную комиссию), где ей отказали в связи с отсутствием регистрации в г. Красноярске. Селезнёва обратилась по месту жительства родителей для оформления регистрации, но ей отказали в регистрации в связи с недействительностью паспорта (во время пребывания в Красноярске Селезнёвой исполнилось 45 лет).

Селезнёва обратилась за юридической консультацией. Дайте юридический анализ ситуации.

3.     В газете «Деловой вторник» от 26 апреля 2005 г. была опубликована заметка Б. Бронштейна «Чернильная роза»:

«С недавних пор фиолетовая роза – эмблема печали паспортистов г. Курска. Из-за этой розы им пришлось судиться со своим клиентом, который обменивал паспорт. Курские судьи в жизни не видели подобного иска. Никогда они не видели и гражданина, желающего вместо своей фамилии красиво выводить в документах слово «Роза».

Именно это слово вывел в графе «личная подпись» гражданин Третьяков, когда ему вручали новый паспорт. Паспортисты чуть со стульев не попадали и выдать документ отказались. Ну, подписался бы хотя бы «Тюльпан» - цветок и на букву «т», и мужского рода. Так нет же – он «Роза», не боящаяся ни розанной тли, ни листовертки, ни начальника паспортно-визовой службы УВД г. Курска. Начальник в конце концов махнул рукой и велел выдать паспорт с «Розой». Но тут увял сам гражданин и за паспортом вовремя не пришёл. Как рассказывает «Курский курьер», в этой немыслимой истории было ещё много осложнений, с чем и пришлось разбираться суду. На одном из листов протокола заседания Третьяков расписался: "С материалами дела ознакомлена. Роза"».

Проанализируйте ситуацию и определите, является ли паспорт с такой подписью действительным.

4.       Гражданин Орешкин, 30 лет, желая приобрести охотничье гладкоствольное огнестрельное оружие, обратился с заявлением в районное управление внутренних дел. В РУВД ему сказали, что он должен представить следующие документы: членский билет Общества охотников-любителей, акт обследования квартиры на предмет установления соответствия условий хранения оружия требованиям безопасности, справку о состоянии здоровья, характеристику с места работы, характеристику от соседей, справку об отсутствии судимости и административной ответственности, справку о том, что он гражданин РФ, письменное согласие совершеннолетних членов семьи. После этого его поставят на учет и, когда дойдет его очередь, рассмотрят вопрос и выдадут разрешение на приобретение оружия.

Орешкин обратился за консультацией к знакомому юристу. Дайте развернутую консультацию.

5.      Группа граждан обратилась в администрацию Центрального района города с ходатайством о проведении митинга в поддержку прав автолюбителей, который будет проходить перед зданием администрации края с 10 до 12 часов. Однако, по мнению администрации района, подобный митинг может воспрепятствовать нормальной работе Законодательного Собрания и органов исполнительной власти края. Поэтому гражданам было дано разрешение на проведение митинга при условии, что он будет проводиться на острове Татышеве с 16 до 18 часов.

Инициаторы проведения митинга обжаловали данное решение в высшем органе исполнительной власти края.

Дайте юридический анализ ситуации.

6.    Университет задерживал выдачу студенту-выпускнику документов об окончании обучения до возмещения студентом стоимости утраченной им редкой книги. Студент обратился в суд с заявлением обязать университет выдать ему его документы.

Проанализируйте ситуацию.

1.      Кейс

«О незадачливом автолюбителе»

Попов И.И. в сентябре 2013 года обратился в суд, оспаривая заключение врачебной комиссии краевого государственного психиатрического диспансера. Попов И.И. просил признать заключение врачебной комиссии о наличии у него психического заболевания необоснованным. Как указано в его заявлении, он в июле 2013 года обратился в краевой государственный психиатрический диспансер с целью получить медицинскую справку о том, что он по состоянию психического здоровья годен к управлению транспортным средством. Комиссией из трех врачей-психиатров ему было задано три вопроса. Все три вопроса он не помнит, только один: «Чем отличается камень от кирпича?». Из трех вопросов на два он не смог дать правильный ответ, поскольку сильно волновался. Один из врачей комиссии пояснил ему, что состояние его психики является неудовлетворительным и комиссия дает отрицательное заключение о его годности к управлению транспортным средством. Оспариваемое заключение является для Попова И.И. препятствием к получению водительского удостоверения, вследствие чего он не может реализовать права пользования и владения автомобилем, приобретенным весной 2013 года.

Судья районного суда заявление Попова И.И. к своему производству не принял и вынес определение о возвращении заявления. В качестве основания для возвращения заявления суд в определении указал, что в компетенцию суда не входит установление годности лица к управлению транспортным средством по состоянию психического здоровья, поскольку судья не обладает познаниями в области психиатрии. Суд рекомендовал Попову И.И. обратиться с соответствующей жалобой в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Отказ в принятии заявления к производству районного суда был обжалован Поповым И.И. в краевой суд.

Какое решение должен принять краевой суд?

Вправе ли Попов И.И. обжаловать заключение врачебной комиссии в административном порядке?

2.      Соотнесите между собой следующие понятия:

3.      Заполните таблицу:

4.      Заполните таблицу, указав в соответствующих графах ограничения гражданских прав для иностранных граждан:

5.      Дайте правовую оценку возникшей ситуации.

В УФМС России по Тамбовской области обратился иностранный гражданин с заявлением об утрате им документов, удостоверяющих личность, и миграционной карты. Со слов иностранного гражданина он въехал на территорию России по безвизовому режиму, имеет гражданство республики Таджикистан и из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность, не может выехать на родину.

Могут ли быть восстановлены утраченные документы? Обязан ли иностранный гражданин покинуть территорию России в случае утраты документов? Разъясните  порядок выезда иностранного гражданина.

Вопросы к проведению семинара - дискуссии по Теме 2.2. Административно- правовой статус органов исполнительной власти

1.  Характерные черты органа государства.

2.  Дискуссионные вопросы определения органа государства.

3.  Характерные черты органа исполнительной власти.

4.  Значения термина «ведомство».

5.  Критерии разграничения органов исполнительной власти между собой.

6.  Принципы построения системы органов исполнительной власти.

7.  Принципы деятельности органов исполнительной власти.

8.  Понятие и виды структурных подразделений.

9.  Понятие центрального аппарата органа.

10.  Соотношение понятий «система органов исполнительной власти» и «структура органов исполнительной власти».

11.  Соотношение понятий «система министерства» и «структура министерства».

12.  Организация работы в органах исполнительной власти. 13.Виды федеральных органов исполнительной власти.

14.  Функции федеральных министерств.

15.  Функции федеральных служб.

16.  Функции федеральных агентств.

17.  Виды территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

18.  Виды органов исполнительной власти Тамбовской области.

19.  Функции органов исполнительной власти Тамбовской области.

20.      Способы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления.

Задачи по индивидуальным карточкам к проведению семинара - дискуссии по Теме 2.2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

1.Определите, какие из органов относятся к органам исполнительной власти: Администрация Президента, Государственный Совет, Прокуратура, Мэрия г. Москвы, Центральный банк России, районная администрация, областное управление здравоохранения.

2.Правительством РФ было принято решение о передаче одному из субъектов РФ части своих полномочий и о создании в системе органов исполнительной власти данного субъекта РФ специального подразделения по осуществлению этих полномочий. Органы государственной власти субъекта РФ такое решение восприняли как неправомерное. Дайте юридическую оценку данной ситуации. В каком порядке может разрешаться этот спорный вопрос?

3. Губернатор одной из областей РФ обязал администрацию города выделить из бюджетных средств муниципального образования на строительство спортивно- оздоровительного комплекса. Правомерны ли действия губернатора?

4.Распоряжением губернатора Тамбовской области установлена плата за совершение действий технического характера при оформлении заграничного паспорта в размере 500 рублей. Полученные суммы направлялись в распоряжении УФМС России по Тамбовской области для компенсации расходов государственного органа.

Оцените законность принятого решения. Разграничьте компетенцию органов государственной власти в сфере регулирования указанных в задаче предметов ведения.

5.После отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации по мотивам, что последний имеет двойное гражданство, Президент Российской Федерации распустил Государственную Думу и назначил Председателя Правительства Российской Федерации.

Оцените законность действий и решений Государственной Думы и Президента Российской Федерации.

6.Президент Российской Федерации своим указом отменил Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке поощрения граждан, способствующих раскрытию преступлений» с точки зрения его нецелесообразности и отсутствия денежных средств для финансирования указанной сферы отношений. Правительство Российской Федерации, считая, что Президент Российской Федерации может отменять акты

Правительства РФ только в случае их противоречия вышестоящему законодательству, обратилось с жалобой на действия Президента РФ в Конституционный суд РФ.

Оцените законность действий и решений Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

7.Губернатор Тамбовской области без согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, своим распоряжением назначил директора Департамента занятости населения Тамбовской области.

8.Назовите федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы? Вправе Губернатор назначать руководителя указанного департамента без согласования с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, при условии, что финансирование департамента осуществляется исключительно из бюджета субъекта Российской Федерации?

Темы  для  подготовки  рефератов    по Теме 2.2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

1.Административно-правовой статус оперативного управления (администрации)

государственными и муниципальными предприятиями (учреждениями).

2.Место и роль Правительства Российской Федерации в сфере государственного управления.

3.Правовой статус федеральных министерств и их виды. 4.Правовой статус федеральных служб и их виды.

5.Правовой статус федеральных агентств и их виды.

6.Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган исполнительной власти.

7.Место органов внутренних дел и особенности их правового положения в системе органов государственного управления.

8.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. 9.Высшее                                                         должностное   лицо   (руководитель)                                                             органа                    исполнительной власти

субъекта Российской Федерации в системе государственного управления.

10.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы  к  проведению  семинара    в  форме  брейн  -  ринга   по  Теме                                                            2.3.

Административно-правовой статус государственных служащих

1.  Определение государственной службы РФ.

2.  Виды государственной службы.

3.  Принципы государственной службы.

4.      Система   нормативных   правовых    актов,    регулирующих                  государственную гражданскую службу РФ.

5.  Примеры государственных должностей Российской Федерации.

6.  Примеры государственных должностей Красноярского края.

7.  Категории должностей государственной гражданской службы.

8.  Способы замещения должностей в государственном аппарате.

9.  Понятие классного чина государственного гражданского служащего. 10.Определение государственного гражданского служащего.

11.Отличие      государственного      гражданского      служащего      от                                     служащего государственного предприятия, учреждения, организации.

12.Право равного доступа к государственной гражданской службе: условия и ограничения.

13.Элементы административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

14.Права и обязанности государственных гражданских служащих. 15.Запреты, связанные с государственной гражданской службой.

16.Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.

17. Меры поощрения государственных гражданских служащих.

18.Виды юридической ответственности государственного гражданского служащего.

19.  Виды дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе.

20.  Основания прекращения государственной службы.

Пакет заданий к проведению брейн – ринга по Теме 2.3. Административно- правовой статус государственных служащих

Задачи

1.Определите,    какие    из    названных    характеристик    охватываются                            понятием

«должность»: начальник управления кадров, государственный советник юстиции III класса, майор, депутат, юрисконсульт, профессор, директор, доктор юридических наук, следователь, судья, доцент, специалист 1 разряда, командир полка, прокурор.

Какие из должностей являются государственными должностями, должностями государственной службы?

2.                       Сотрудник правового управления аппарата Законодательного Собрания, находясь в отпуске, предоставлял за вознаграждение консультации по вопросам применения законодательства субъекта РФ. Нарушил ли он законодательство о государственной гражданской службе?

3.                 Приказом губернатора края ведущему специалисту органа исполнительной власти края был объявлен выговор с предупреждением за грубость и нетактичное поведение на профсоюзном собрании.

Дайте юридический анализ ситуации.

4.            Заместитель губернатора края, являющийся руководителем краевого отделения партии «Правопорядок и законность», отдал приказ начальнику управления кадров и государственной службы обеспечить вступление в партию максимального числа работников и служащих администрации. В ответ начальник отдела управления направил заместителю губернатора заявление с просьбой в письменной форме подтвердить обязательность исполнения данного приказа. В противном случае он отказывался его выполнять.

Дайте юридический анализ ситуации.

5.В связи с сокращением штатов в одном из органов государственной власти, сотруднику органа Викторову, состоящему на младшей должности государственной гражданской службы, было вручено уведомление. Викторов, не согласившись с предстоящим увольнением, потребовал от руководства органа предоставить ему другую вакантную должность. На данное требование Викторов получил отказ с мотивировкой, что имеющиеся вакантные должности могут быть замещены только по конкурсу, а поскольку Викторов не соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидатам, то к участию в конкурсе он не может быть допущен. Викторов не согласившись с доводами руководства подал заявление в суд.

6.Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты. Правомерны ли действия руководителя государственного органа при проведении мероприятий по сокращению, не предложившего сотруднику для замещения вакантные должности в связи с тем, что они подлежат замещению по конкурсу?

7.Крутова, проходившая службу в УВД по Ханты-мансийскому АО, была уволена в сентябре 2009 г. по п. б ст. 58 (по достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел. Не согласившись с решением начальника УВД, Крутова обратилась с заявлением о незаконном увольнении в суд, считая, что она в полном объеме отвечает профессиональным требованиям по занимаемой должности и медицинских противопоказаний для дальнейшего прохождения службы у нее не выявлено. Кроме того, в приказе об увольнении кроме указания предельного возраста других аргументов о необходимости увольнения Крутовой не указано.

Правомерны ли действия начальника УВД? Какое решение должен принять суд?

Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

8.Военнослужащий Белобородов 22.09.2009 г. обратился рапортом к командиру воинской части для получения разрешения на выезд заграницу. Однако в выезде было отказано по следующим мотивам. При поступлении на военную службу в войсковую часть, между Белобородовым и войсковой частью был заключен контракт об оформлении допуска к государственной тайне. В соответствии с контрактом Белобородов принял на себя обязательства, связанные с оформлением допуска к государственной тайне. Кроме того, в период прохождения службы Белобородов был ознакомлен с совершенно секретными сведениями (последнее ознакомление 30.07.2004 г.), а также получает процентную надбавку за режим секретности.

Не согласившись с решением руководства Белобородов подал жалобу в суд.

Правомерны ли действия командира воинской части? Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

9.При призыве на военную службу призывник Васильев заявил о замене воинской службы альтернативной гражданской службой, мотивировав свое заявление наличием убеждений, препятствующих прохождению последним воинской службы. В ответ на данное заявление военный комиссар потребовал предоставление Васильевым соответствующих доказательств наличия заявленных убеждений.

Правомерны ли требования военного комиссара? Обязан призывник доказывать свои убеждения, препятствующие прохождению им воинской службы? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

10.Гражданин Молотов, проходя государственную гражданскую службу в одном из департаментов федерального министерства на главной государственной должности, обратился с требованием к руководству предоставить ему денежную компенсацию за ненормированный рабочий день. Отказывая в удовлетворении требований гражданина Молотова, руководство департамента мотивировало тем, что заявителю ежегодно предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск.

Оцените правомерность заявленных государственным служащим требований?

Каким образом должно поступить руководство?

Задания

1.         Заполните таблицу сравнения видов государственной службы.

2.         Заполните таблицу:

3.         Заполните таблицу для государственных гражданских служащих:

4.         Заполните сравнительную таблицу:

Темы для подготовки рефератов по Теме 2.4. Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений

1.Взаимоотношения органов внутренних дел с общественными и иными негосударственными объединениями.

2.Органы, учреждения, предприятия общественных объединений межгосударственных, акционерных обществ, совместных предприятий других негосударственных объединений предпринимателей как субъекты административного права.

3.Административно-правовой статус и виды некоммерческих организаций. 4.Формы и механизмы государственной поддержки общественных объединений. 5.Административно-правовой статус религиозных организаций.

6.Административно-правовой статус религиозных групп.

7.Административно-правовой статус служащих общественных объединении и иных негосударственных организаций.

8.Профсоюзы как субъекты сферы государственного управления. 9.Административно-правовой статус некоммерческих фондов.

10. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений.

Задания    по индивидуальным карточкам   по Теме   2.4. Административно- правовой статус государственных предприятий и учреждений

1.            Составьте     перечень     документов     необходимых     для                   государственной регистрации общественного объединения.

2.         Разработайте устав общественного объединения и проведите учредительное собрание по его созданию с оформлением протокола.

3.         Произведите классификацию общественных объединений не менее чем по пяти основаниям.

4.         Произведите классификацию предприятий не менее чем по пяти основаниям.

5.         Произведите классификацию учреждений не менее чем по пяти основаниям.

6.         Заполните таблицу:

7.         Заполните таблицу:

8.         Соотнесите между собой следующие понятия и определения:

Вопросы к проведению коллоквиума по Теме 2.5. Административно- правовой статус общественных объединений

1.  Виды коллективных субъектов административного права.

2.  Виды общественных объединений по организационной форме.

3.  Виды общественных объединений по территориальной сфере деятельности.

4.  Виды религиозных объединений.

5.        Примеры    полномочий    органов    исполнительной    власти    в                   отношении юридических лиц.

6.        Примеры    полномочий    органов    исполнительной    власти    в                   отношении общественных объединений.

7.     Примеры прав коллективных субъектов административного права в сфере государственного управления.

8.    Примеры обязанностей коллективных субъектов административного права в сфере государственного управления.

9.      Соотношение гражданско-правового и административно-правового статуса организаций.

10.    Виды административно-правовых отношений, складывающихся с участием негосударственных коммерческих организаций.

11.           Отличие      административно-правового      статуса                       государственных                                               и негосударственных предприятий.

12.    Какие, на ваш взгляд, изменения необходимо внести в законодательство об общественных объединениях?

13.   Юридические лица публичного права в административном праве зарубежных

стран.

14.Административно-правовой статус религиозных объединений.

15.Контроль     и    надзор    за    деятельностью    общественных     и    религиозных

объединений.

Пакет практических заданий к проведению коллоквиума по Теме 2.5.

Административно-правовой статус общественных объединений

1.  Федеральная регистрационная служба обратилась в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения «Международный женский фонд социального прогресса «ЛЭИРА», прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, и

исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения фактически прекратилась. Указанный фонд в течение более трех лет обновленных сведений о продолжении своей деятельности не представлял.

Как должен поступить Верховный Суд?

Чем отличаются такие меры, как признание общественного объединения прекратившим деятельность, приостановление деятельности общественного объединения, ликвидация общественного объединения?

2.      Добрынин обратился в суд с заявлением о признании неправомочной конференции Ульяновской областной организации одной из политических партий. По его мнению, при проведении конференции и решении вопроса о его исключении из партии были допущены нарушения требований Устава данной политической партии.

Определением районного суда производство прекращено по тем основаниям, что внутрипартийные отношения регулируются Уставом политической партии, и положения законов «Об общественных объединениях» и «О политических партиях» неприменимы, поскольку ими исключается вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений.

Обоснованы ли доводы суда?

3.     Руководители религиозной организации без уведомления органа местного самоуправления организовали крестный ход, предусматривающий шествие по улицам города. Прокурор города усмотрел в этом нарушение установленного порядка организации и проведения шествия. Организаторы шествия отрицали нарушение, ссылаясь на законодательство о свободе совести и религиозных объединениях.

Дайте юридический анализ ситуации.

4.    Прокуратура опротестовала распоряжение правительства одного из субъектов РФ о создании государственного исламского института. Прокуратура сочла, что, приняв решение о создании и финансировании религиозного образовательного учреждения за счет бюджета субъекта РФ, власти республики нарушили положения Конституции РФ и законодательства о светском характере государственного образования. В муфтияте не согласились с прокурорским протестом, а в правительстве субъекта РФ заверили, что будет найдено компромиссное решение.

Дайте юридический анализ ситуации.

5.С целью государственной регистрации общественное объединение направило все необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами регистрации общественных объединений, по почте заказным письмом. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами регистрации общественных объединений, отказал в регистрации общественного объединения, исходя из того факта, что документы для регистрации должны быть предоставлены заявителем лично, а не почтовым отправлением. Общественное объединение обратилось в суд.

Оцените правомерность возникшей ситуации. Какое решение должен принять суд?

6. Редакция газеты «Комсомольская правда» обратилось к руководству Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки с запросом о предоставлении информации о порядке проведения вступительных испытаний в высшие учебные заведения в предстоящем году. Руководство Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ответило отказом в предоставлении информации, ссылаясь на то, что всю необходимую информацию редакция газеты может получить из соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок поступления в вуз.

Оцените правомерность возникшей ситуации. Обязаны ли органы государственной власти предоставлять информацию по запросам СМИ?

7.Религиозная группа «Церковь Христа», желая получить статус религиозной организации, направила документы в орган юстиции с заявлением о регистрации. Орган

юстиции рассмотрел предоставленные документы и принял решение об отказе в регистрации, поскольку заявитель не предоставил доказательства существования религиозной группы 15 лет. Считая необоснованным отказ в государственной регистрации, руководство религиозной группы обратилось в суд.

Оцените правомерность возникшей ситуации. Какое решение должен принять суд? Расскажите порядок создания и регистрации религиозных групп и религиозных организаций.

8.Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области в соответствии с планом проверок деятельности общественных и религиозных объединений, зарегистрированных на территории Самарской области, на второе полугодие 2009 года, была проведена проверка осуществления деятельности Самарской региональной общественной организации «В защиту прав избирателей «Голос». В результате проверки установлено, что согласно имеющимся материалам регистрационного дела деятельность Самарской региональной общественной организации

«В защиту прав избирателей «Голос» заключалась в направлении кандидатур в члены избирательных комиссий, наблюдателей за деятельностью избирательных комиссий. Вместе с тем никаких документов, подтверждающих данные направления деятельности, при проверке представлены не были. Согласно устава, целью деятельности Самарской региональной общественной организации «В защиту прав избирателей «Голос» является объединение граждан и юридических лиц – общественных объединений в целях становления правового государства и развития гражданского общества для практического обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Однако с момента создания в организацию не принято ни одного гражданина и ни одного общественного объединения, что свидетельствует об отсутствии осуществления Самарской региональной общественной организацией «В защиту прав избирателей «Голос» уставной деятельности. Кроме того, общественная организация не публиковала ежегодный отчет об использовании своего имущества.

На основании допущенных нарушений Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области было принято решение об исключении Самарской региональной общественной организации «В защиту прав избирателей

«Голос» из государственного реестра юридических лиц.

Руководство Самарской региональной общественной организации «В защиту прав избирателей «Голос» обратилось с жалобой в суд об отмене решения Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, в связи с тем, что общественной организацией не было допущено грубых или систематических нарушений закона, которые могли бы послужить основанием для исключения общественной организации из государственного реестра.

Оцените правомерность возникшей ситуации. Допущены ли нарушения закона кем-либо из сторон отношений.

Вопросы к проведению мозгового штурма по Теме 3.1. Административно- правовые формы реализации исполнительной власти

1.Понятие, сущность и особенности форм государственного управления. 2.Классификация форм государственного управления.

3.Отличаются ли формы исполнительной деятельности от форм деятельности органов законодательной и органов судебной власти?

4. Приведите пример регулятивной правоприменительной формы. 5.Приведите пример охранительной правоприменительной формы.

6.         Все ли органы (должностные лица) исполнительной власти правомочны применять административное принуждение?

7.             Какими нормативными правовыми актами регулируется применение административного принуждения органами внутренних дел? Органами федеральной пограничной службы? Органами санитарно-эпидемиологического надзора? Таможенными органами?

8.Как можно классифицировать меры административно-процессуального принуждения (обеспечения) в зависимости от их предназначения?

9.Какие органы (должностные лица) правомочны производить административное задержание граждан? Укажите сроки административного задержания.

10.Обладают ли полномочиями по применению административного принуждения органы (должностные лица) местного самоуправления? Какими нормативными правовыми актами регламентированы эти полномочия?

11.Основания классификации форм государственного управления.

Задачи по Теме 3.1. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти

1.   В марте 2014 года на территории Николаевской области произошла катастрофа техногенного характера. Губернатор Николаевской области после получения информации о данном происшествии организовал экстренное заседание штаба по чрезвычайным ситуациям Областной думы с целью оценки ситуации и принятия незамедлительных шагов по ликвидации последствий. После согласования и принятия плана мероприятий из Управления делами Президента Российской Федерации поступило письмо, в адрес губернатора области, в котором Президент Российской Федерации указал, что в данной сложившейся ситуации отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации временно возложены на федеральные органы государственной власти и должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти. Губернатором Николаевской области было высказано несогласие с пришедшим указом, так как он полагал, что область сама в состоянии справиться с возникшей ситуацией, а управление из федерального центра является вмешательством в управленческие дела администрации, а также затянет процесс борьбы с последствиями аварии, что может негативно отразиться на ситуации в области, поэтому, в связи с вышеизложенным, область сама будет заниматься ликвидацией чрезвычайного происшествия и никому полномочия передаваться не будут.

Правомерно ли указание Президента Российской Федерации? К каким из методов воздействия на деятельность органов государственного управления субъектов РФ относится указание Президента Российской Федерации данного рода?

2.  Во время интервьюирования одного из должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации был задан вопрос о работе сотрудников ОВД. Журналист интересовался, является ли налагаемый штраф одним из методов убеждения, как метод осуществления управленческих действий, который способствует стимулированию положительного поведения у привлекаемых к ответственности граждан.

Подготовить ответ представителя исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Опишите существующие виды методов осуществления управленческой деятельности и их особенности.

3.       Отвечая на практическом занятии, студент Васильев отнес к мерам административного пресечения следующие меры: изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; конфискацию предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; личный досмотр; принудительное лечение; административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы; отчисление из ВУЗа; запрещение

движения на участке улицы в связи с угрозой безопасности; административное задержание; административный арест.

Какие ошибки допущены в ответе?

4.   Органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами были совершены следующие управленческие действия: 1) милицейский наряд ППСМ доставил в медвытрезвитель гражданина, находившегося в состоянии алкогольного опьянения, который был помещен до утра в вытрезвитель; 2) начальник РОВД наложил штраф на гражданина за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции;

3)  милиционер потребовал у гражданина предъявить документы, т.к. он внешне был похож на разыскиваемого преступника, но документов у гражданина не оказалось, поэтому он был доставлен в дежурную часть РОВД для установления личности; 4) сотрудник патрульно-постовой службы милиции потребовал от гражданина прекратить действия, нарушающие общественный порядок; 5) Органы федеральной пограничной службы временно закрыли участок границы в целях недопущения контрабандного ввоза продуктов питания из сопредельного государства; 6) Главный санитарный врач района вынес постановление о временном приостановлении работы сыродельного цеха ЗАО в связи с грубым нарушением санитарно-эпидемиологических правил, которые создавали непосредственную угрозу здоровью потребителей изготовляемой продукции; 7) гражданин был вызван в региональное управление ФСБ, где его попросили оказать содействие в выяснении некоторых обстоятельств, связанных с возможной угрозой безопасности РФ; 8) для прекращения несанкционированного митинга на центральной площади города работниками милиции были применены спецсредства; 9) ГИБДД временно запретила движение на участке улицы в связи с ликвидацией последствий тяжелого ДТП;

Какие из вышеназванных действий относятся к мерам административного принуждения и какой разновидности, а какие таковыми не являются?

Вопросы к проведению коллоквиума по Теме 3.2. Правовые акты

управления.

1.  Понятие функции органа исполнительной власти.

2.  Виды функций органов исполнительной власти.

3.  Функции по разработке государственной политики и правовому регулированию.

4.  Функции по государственному контролю и надзору.

5.  Функции по предоставлению публичных услуг.

6.  Виды форм деятельности органов исполнительной власти.

7.  Признаки правового акта государственного управления.

8.  Виды правовых актов государственного управления.

9.       Юридические    свойства    нормативных    правовых    актов                   государственного управления.

10.     Юридические свойства индивидуальных (ненормативных) правовых актов государственного управления.

11.  Порядок издания (принятия) правовых актов государственного управления.

12.     Группы требований, предъявляемых к правовым актам государственного управления.

13.  Правила законности правовых актов государственного управления.

14.  Виды дефектных правовых актов государственного управления.

15.      Субъекты    контроля    за    законностью   правовых    актов                    государственного управления.

16.   Формы реагирования прокуратуры на нарушения законности правовых актов государственного управления.

17.  Признаки административного договора.

Пакет практических заданий к проведению коллоквиума по Теме 3.2.

Правовые акты управления.

Задания

1.    Выпишите в тетрадь по одному примеру нормативного, индивидуального и смешанного правового акта государственного управления.

Укажите, какие юридические свойства характерны для каждого из этих актов.

2.    Подготовьте проект письма органа исполнительной власти края по протесту прокурора на незаконное постановление антимонопольного органа, которым руководитель акционерного общества был подвергнут административному штрафу за нарушения антимонопольного законодательства.

3.    Подготовьте проект приказа о проведении ежегодной научной студенческой конференции по административному праву.

Задачи

1. Каким правовым актом (нормативным или индивидуальным и обязательным или рекомендательным) является акт, в котором установлено:

а) запрещение, во избежание распространения эпидемии, ввоза мяса птицы из какого-либо района;

б) правила движения по какой-либо улице в определённый праздничный день;

в) порядок движения по какой-либо улице в течение, например, летнего сезона (в курортной местности);

г) закрытие всех театров в определённой местности на один день в знак траура.

Какое правовое значение имеет отнесение акта к нормативному или индивидуальному, обязательному или рекомендательному?

Задачи

1.   Комендант студенческого общежития своим распоряжением установил, что свет и музыка в комнатах должны быть выключены в 23 часа, а после 24 часов вход в общежитие закрывается.

Нарушены ли требования, предъявляемые к актам управления?

2.  Главой края было принято несколько указов и распоряжений:

а) в связи с эпидемией крупного рогатого скота (сибирская язва) в двух районах края в трехдневный срок провести обязательное обследование и прививание крупного рогатого скота, установить административную ответственность в виде штрафа до 10 тысяч рублей для лиц, не выполняющих данное постановление;

б) об утверждении правил промысловой, спортивной и любительской охоты на территории края, предусматривающих различные виды административных наказаний (предупреждение, административный штраф, лишение права на охоту, конфискация орудия правонарушения);

в) об амнистировании некоторых категорий заключенных, содержащихся в исправительных учреждениях на территории края, отбывших не менее половины предусмотренного приговором срока и твердо вставших на путь исправления.

Проанализируйте законность данных актов. Напишите проект протеста прокурора.

3.    В местной газете было опубликовано сообщение о том, что с 1 января с.г. вступило в силу распоряжение главы города об административной ответственности за нарушение правил пользования пассажирским автомобильным транспортом, трамваем и троллейбусом.

Дайте юридическую оценку сообщения.

2.                        Заведующий ЗАГСом уволен с занимаемой должности. Уже отдан соответствующий приказ по учреждению. Несмотря на это, он ещё целую неделю не сдаёт дел и продолжает регистрировать акты гражданского состояния. Будут ли они  юридически действительны?

3.                            Решением представительного органа местного самоуправления было установлено, что оказание транспортных услуг на территории городского округа должно осуществляться на основе квот, устанавливаемых администрацией в результате изучения потребностей населения. При этом распределение квот на оказание транспортных услуг будет осуществляться на конкурсной основе. С победителями конкурса должен быть заключен договор, другой стороной которого является Департамент транспорта администрации города. По этому договору Департамент транспорта берет на себя обязанность по осуществлению контроля за соблюдением транспортного законодательства организациями, оказывающими транспортные услуги, а также обязанность осуществлять координацию их деятельности и повышение квалификации их работников.

Дайте юридическую оценку этому решению. Носит ли заключаемый с победителями конкурса договор административный характер?

4.Кейс

«О ретивом руководителе ЗАГСа»

Руководитель органа ЗАГСа подал заявление об увольнении со службы. 2 декабря

2011 г. был издан приказ об его увольнении.

Несмотря на прекращение служебных отношений, некоторое время уволенный руководитель продолжал осуществлять регистрацию актов гражданского состояния. Так, 5 декабря 2011 г. им был зарегистрирован брак Иванова Ивана Петровича, 1954 г.р., и Кузнецовой Натальи Юрьевны, 1954 г.р.

В августе 2012 г. Иванов умирает. Наследниками по закону являются сын Иванова от первого брака, Иванов Виталий Иванович, и супруга, Кузнецова Наталья Юрьевна.

После подачи заявления нотариусу о вступлении в наследство наследнику Иванову В.И. стало известно, что брак его отца и его мачехи был зарегистрирован неуполномоченным лицом. У наследника Иванова возник вопрос о том, является ли такой брак заключённым, и, следовательно, имеет ли Кузнецова право на наследование по закону. Кузнецова, в свою очередь, обратилась в орган ЗАГСа с заявлением о подтверждении законности заключения брака.

Определите, соответствует ли акт о регистрации брака требованиям, предъявляемым к актам государственного управления?

Установите, будет ли акт о регистрации брака юридически действительным?

Определите, вправе ли орган ЗАГСа «признать» акт о регистрации, совершённый неуполномоченным лицом от имени этого органа?

Вопросы к проведению опроса по Теме 3.3. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти.

права.

1.Понятие административно-правовых методов.

2.Соотношение административно-правовых методов и метода административного

3.Соотношение административно-правовых методов и форм. 4.Виды административно-правовых методов.

5.  Критерии классификации.

6.Методы управляющего воздействия и методы организации работы аппарата управления.

7.Отличительные черты методов государственного управления.

8. Виды     методов     государственного     управления,     реализуемых                              субъектами исполнительной власти.

9.Сравните      понятия      форм      государственного      управления      и                                     методов государственного управления.

Темы для подготовки докладов по Теме 3.3. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти.

1.   Правоприменительная деятельность органов государственного управления.

2.    Формы проявления административных методов в деятельности исполнительной власти.

3.    Формы и методы административной деятельности органов внутренних дел.

4.    Стимулирование как метод государственного управления.

5.    Методы прямого и косвенного управляющего воздействия.

6.    Экономический метод государственного управления.

7.    Формы проявления административных методов в деятельности исполнительной власти.

8.    Общественное воздействие и его роль в государственном управлении.

9.    Особенности применения милицией мер принуждения.

Вопросы к проведению мозгового штурма по Теме 3.4. Административное убеждение и принуждение.

1.  Признаки государственного принуждения.

2.  Понятие административного принуждения.

3.  Признаки административного принуждения.

4.  Виды мер административного принуждения.

5.  Административные предупредительные меры.

6.  Меры административного пресечения.

7.  Меры обеспечения производства по делу о правонарушении.

8.  Меры административной ответственности.

9.  Административные восстановительные меры

10.    Отличаются ли формы исполнительной деятельности от форм деятельности органов законодательной и органов судебной власти?

11.  Приведите пример регулятивной правоприменительной формы.

12.  Приведите пример охранительной правоприменительной формы.

13.     Все ли органы (должностные лица) исполнительной власти правомочны применять административное принуждение?

14.        Какими нормативными правовыми актами регулируется применение административного принуждения органами внутренних дел? Органами федеральной пограничной службы? Органами санитарно-эпидемиологического надзора? Таможенными органами?

15.  Как     можно     классифицировать    меры     административно-процессуального принуждения (обеспечения) в зависимости от их предназначения?

16.  Какие органы (должностные лица) правомочны производить административное задержание граждан? Укажите сроки административного задержания.

17.   Обладают ли полномочиями по применению административного принуждения органы (должностные лица) местного самоуправления?