«Задания по дисциплине «Административное право»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Перечень вопросов для промежуточной аттестации (зачет)
Зачет проводится в форме тестирования и собеседования по следующим вопросам:
1.    Предмет и система административного права. Место административного права в системе права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования.
2.    Понятие и характерные черты исполнительной власти.
3.    Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.
4.    Источники административного права.
5.    Административные правоотношения: понятие, характерные черты.
6.    Виды административных правоотношений.
7.    Понятие и виды субъектов административного права. Субъекты, осуществляющие государственное управление.
8.    Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.
9.    Правовое регулирование административного порядка рассмотрения обращений граждан и организаций.
10.    Судебный порядок защиты прав граждан и организаций в сфере государственного управления.
11.    Организации как субъекты административного права: понятие, виды, общий и специальный административно-правовой статус.
12.    Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
13.    Виды и система органов исполнительной власти.
14.    Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
15.    Правительство Российской Федерации: административно- правовой статус.
16.    Федеральные органы исполнительной власти.
17.    Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
18.    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края).
19.    Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
20.    Понятие и виды государственной службы. Правовое регулирование государственной службы в РФ.
21.    Понятие и принципы государственной гражданской службы. Понятие и виды должностей в государственном
 
аппарате.
 

22.    Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административно-правового статуса.
23.    Прохождение    государственной    гражданской    службы:    поступление    на    службу,    аттестация,
 
квалификационный экзамен, прекращение служебных отношений.
24.    Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.
25.    Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов.
Наряду с теоретическим вопросом студенту на зачете может быть предложено решение задачи.

Раздел I. Методические рекомендации к семинарам
Семинар 1. Вводный семинар в интерактивной форме (3 час)1

План
1.    Общее понятие управления. Понятие и виды систем.
2.    Социальное управление. Закономерности социального управления.
3.    Государственное управление как вид социального управления.
4.    Исполнительная власть: понятие, характерные черты, место в единой системе государственной власти.

Часть 1. Социальное управление (1 час)
Перед проведением имитационной игры в группе проводится экспресс-опрос.
1.    Понятие управления.
2.    Определение системы.
3.    Субъект и объект управления.
4.    Прямая и обратная связь.
5.    Информация.
6.    Динамичность и стабильность системы.
7.    Иерархичность системы.
8.    Целенаправленность управления.

1 В методических указаниях часы семинарских занятий указаны для очной формы обучения. Для заочной формы обучения часы следует смотреть в соответствующей рабочей программе дисциплины.
 
9.    Типы систем.
10.    Примеры систем.
11.    Природа социального управления.

Литература
Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика и теория социальной самоорганизации). СПб.: Лань, 1999.
Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. М.: Наука, 1983.
Князева Е.Н. Курдюмов С.П. Синергетика как новое мироведение: Диалог с И. Пригожиным // Вопросы философии. 1992. № 12.
Козлов Ю.М. Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: МГУ, 1986. Гл. I-III.

Часть 2. Государственное управление как вид социального управления (1 час) Экспресс-опрос
1.    Понятие государственного управления в широком смысле.
2.    Понятие государственного управления в узком смысле.
3.    Соотношение понятий: «публичное управление», «государственное управление», «исполнительная власть»,
«администрирование».
4.    Виды государственной деятельности: общие и отличительные черты.
5.    Характерные черты исполнительной власти.
6.    Понятие относительной самостоятельности исполнительной власти.
7.    Внутриорганизационная управленческая деятельность органов государства.
8.    Внешненаправленная деятельность органов исполнительной власти.

Литература
Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 230 с.
Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017. 336 с.

Семинар 2. Предмет и метод административного права. Административно-правовые нормы (3 часа) Часть 1. Предмет и метод административного права.
План
1.    Общественные отношения, регулируемые административным правом.
2.    Метод административного права.
3.    Система административного права, её понятие, элементы.
4.    Место административного права в правовой системе РФ. Отграничение административного права от смежных отраслей.

Экспресс-опрос
1.    Определение предмета административного права.
2.    Императивный метод правового регулирования.
3.    Диспозитивный метод правового регулирования.
4.    Единый метод правового регулирования.
5.    Соотношение административного права и иных отраслей: а) конституционного права,
б) гражданского права, в) уголовного права,
г) иных отраслей права.
6.    Понятие и виды институтов административного права.

 Задания
Определите, какой метод правового регулирования использован при установлении следующих правил поведения:
1.    К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере технического осмотра относится установление правил проведения технического осмотра, в том числе установление параметров и требований, предъявляемых к транспортным средствам при проведении технического осмотра, формы и содержания диагностической карты (п. 2 ст. 7
 
Федерального закона от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
2.    Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ).
3.    Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд (ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»).
4.    Пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам (п.
4.1. Правил дорожного движения, утв., постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090).
5.    Основным принципом защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю (п. 8 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Часть 2. Административно-правовые нормы.

План
1.    Понятие и особенности норм административного права.
2.    Виды норм административного права.
3.    Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве.
4.    Реализация административно-правовых норм.
5.    Источники административного права.

Экспресс-опрос
1.    Особенности норм административного права.
2.    Виды норм административного права.
3.    Формы реализации норм административного права.
4.    Иерархия федеральных нормативных правовых актов.
5.    Иерархия нормативных правовых актов Красноярского края.
6.    Международные нормы как источник административного права. Международное административное право.
7.    Постановления Европейского Суда по правам человека как источник административного права.
9.    Акты Конституционного Суда РФ как источник административного права.
10.    Аналогия закона в административном праве.
11.    Аналогия права в административном праве.
12.    Виды конкуренции норм административного права.
13.    Способы толкования норм административного права.
14.    Действие норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.

 Задания

1.    Приведите письменно по одному примеру источников административного права каждого вида: а) федеральные нормативные правовые акты: закон, кодекс, устав, правила, положение, инструкция,
б) нормативные правовые акты Красноярского края: закон, кодекс, устав, правила, положение, инструкция.
На основе анализа содержания и характера нормативных положений обоснуйте отнесение каждого нормативного правового акта к источникам административного права.

Соблюдайте правила библиографического описания нормативных актов: указывайте точное название актов, даты их принятия и место опубликования.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

2.    Изучите Федеральный закон от 21.04.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и выберите в его тексте несколько отдельных статей (пунктов), в которых изложены:
1)    только диспозиция нормы права (а гипотеза подразумевается);
2)    гипотеза и диспозиция нормы права;
3)    диспозиция и санкция нормы права;
4)    принципы, основные понятия;
5)    две (или более) нормы в одной статье.
 
Для групповой работы и обсуждения на семинаре всех найденных студентами примеров следует принести весь
 текст указанного закона.

3.    Верховный Суд РФ, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения дела вправе в устной форме заявить ходатайство о допуске к участию в деле своего представителя, хотя КоАП РФ не предусматривает данного правила. Проанализируйте постановление ВС РФ № 4-Ад10-7 (размещено в Обзоре судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2010 г., утв., постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2011 года). Какой способ восполнения пробелов правового регулирования использовал Верховный Суд РФ?

Литература
Бахрах Д.Н., Бурков А.Л. Конвенция о защите прав человека и основных свобод в российском законодательстве и практике рассмотрения административных дел // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 67 - 78.
Ломакина Л.А. Влияние правовых позиций Конституционного Суда РФ на развитие законодательства об административной ответственности // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 61-68.
Побежимова Н.И. Перспективы формирования международного административного права в современных условиях // Административное право и процесс. 2016. № 8. С. 29 - 35.
Старилов Ю.Н. Реализация Конституции Российской Федерации и современное административное право // Закон. 2013. № 12. С. 81 - 96.
Старилов Ю.Н. Значение стандартов конституционного регулирования и конституционных гарантий для модернизации российского административного права // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 6. С. 43 - 53.
Тихомиров Ю.А. Модернизация административного права: от «наказательности» к «регулирующему обеспечению» // Административное право и процесс. 2015. № 4. С. 5 - 11.

Семинар 3. Административно-правовые отношения (3 ч.) План
1.    Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
2.    Структура и содержание административных правоотношений.
3.    Виды административных правоотношений.

Экспресс-опрос

1.    Характерные черты административных правоотношений.
2.    Структура административных правоотношений.
3.    Виды административных правоотношений.
4.    Признаки вертикальных административных правоотношений.
5.    Признаки горизонтальных административных правоотношений.

Общие указания к решению задач
В каждом случае определите, возникают ли правоотношения, являются ли возникшие правоотношения административными. Для определения административно-правовой природы отношений руководствуйтесь теоретическими положениями о характерных чертах административных правоотношений, а также отраслевой принадлежностью соответствующих норм права. При определении административно-правовой природы отношения, установите вид административного правоотношения.

 Задача 1.
В университет поступило письмо за подписью начальника РУВД следующего содержания: «Настоящим уведомляем, что 4 ноября с.г. студент второго курса Юридического института Крутой Альберт Терентьевич находился на пр. Мира в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, за что был привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. Направляем материалы для рассмотрения вопроса о привлечении Крутого А.Т. к дисциплинарной ответственности, о чем просим сообщить в РУВД.».
Ректор университета рассмотрел поступившие материалы и принял решение о привлечении студента Крутого А.Т. к дисциплинарной ответственности, копия решения была направлена в РУВД.

Для решения задачи изучите положения Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», КоАП РФ, Федерального закона от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», Устава Сибирского федерального университета.
 
 Задача 2.
ООО «Магистраль» является аккредитованным оператором в сфере технического осмотра транспортных средств. ООО «Магистраль» осуществляет технический осмотр транспортных средств на основании договора о проведении технического осмотра, заключенного между владельцем транспортного средства или его представителем за плату.
Профессиональное объединение страховщиков в сфере технического осмотра провело контрольные мероприятия в отношении ООО «Магистраль» и выявило нарушения правил проведения технического осмотра. В результате профессиональное объединение страховщиков приняло решение о приостановлении действия аттестата аккредитации ООО «Магистраль» до устранения выявленных нарушений.
При решении задачи руководствуйтесь положениями Федерального закона от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.ст. 10, 11, 14, 16, 17, 22), а также рекомендованной литературой.

Литература
Васильева А. Ф. Теория правоотношений, складывающихся в сфере предоставления публичных услуг // Государство и право. 2010. № 7. С. 90-94.
Мицкевич Л. А. Классическая теория административных правоотношений: современное наполнение // Труды института государства и права РАН: Административные правоотношения: Вопросы теории и практики. № 1. – M.: Институт государства и права, 2009. С. 3 – 8.
Лупарев Е.Б. Административные правоотношения. М., 2013.

Семинары 4-5. Граждане как субъекты административного права (6 часов) План
1.    Понятие административного правового статуса граждан.
2.    Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
3.    Реализация прав и обязанностей в сфере государственного управления.
Часть 1 (3 часа)

Экспресс-опрос
1.    Элементы административно-правового статуса гражданина.
2.    Понятие административной правоспособности.
3.    Понятие административной дееспособности. Факторы, влияющие на объем административной право- и дееспособности.
4.    Деликтоспособность по административному праву.
5.    Представительство в административном праве.

Задачи

1. Гражданин М. в 2007 году, охотясь в сибирской тайге на бурого медведя, был проверен инспектором на предмет соблюдения правил пользования огнестрельным оружием с нарезным стволом. В связи с тем, что оружие находилось в расчехленном виде, М. был привлечен к административной ответственности за нарушение правил ношения оружия. М. незамедлительно исполнил постановление по делу об административном правонарушении, уплатив административный штраф. Органы внутренних дел аннулировали ранее выданную М. лицензию на основании п. 3 ст. 26 во взаимосвязи со ст. 13 Федерального закона 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». В 2009 году М. обратился в органы внутренних дел с заявлением о выдаче ему новой лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, поскольку истек срок, в течение которого М. считался подвергнутым административном наказанию. Однако в выдаче лицензии ему было отказано на основании ч. 10 ст. 13 указанного закона в связи с тем, что М. ранее привлекался к административной ответственности за нарушение правил ношения оружия.

Правомерен ли отказ органов внутренних дел в выдаче лицензии на приобретение оружия? При решении задачи руководствуйтесь положениями:
Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (ст.ст. 13, 26), КоАП РФ (ст. 4.6), постановления Конституционного Суда РФ от 29.06.2012 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положения части десятой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» в связи с жалобами граждан Г.В. Белокриницкого и В.Н. Тетерина»

Часть 2 (3 часа)

Экспресс-опрос
1.    Виды правомочий, входящих в субъективное право.
2.    Примеры прав граждан в сфере государственного управления.
3.    Примеры обязанностей граждан в сфере государственного управления.

Задачи
 
1. Гражданка М., одна воспитывающая малолетнего сына и испытывающая значительные финансовые трудности и не имеющая возможности на получаемое социальное пособие обеспечить необходимые потребности своего малолетнего сына, решила провести одиночное пикетирование перед зданием краевого министерства в сфере социальной защиты населения. Для этого М. подготовила плакат «Защитите детство моего сына». Накануне пикета М. встретилась со своими подругами А. и В. и рассказала им, что ее охватило отчаяние, она не видит выхода из сложившейся ситуации и завтра в 10 утра она выйдет с плакатом перед зданием краевого министерства, чтобы как-то обратить внимание общества и властей на тяжелое материальное положение одиноких матерей. После чаепития подруги разошлись. На следующее утро А. и В., не договариваясь между собой, а также с М., каждая желая морально поддержать свою подругу М., вышли пред зданием краевого министерства. А. стояла с плакатом «Защитите детей из малообеспеченных семей», а В. держала плакат
«Требуем повысить пособие на содержание детей».
Сотрудник полиции, обнаруживший трех пикетирующих женщин, в связи с отсутствием у них документов, подтверждающих, что они уведомили орган местного самоуправления о проведении пикета, составил на каждую из них протокол об административном правонарушении и направил материалы дела в суд. Суд признал пикет трех женщин одним публичным мероприятием, проведение которого возможно было только при соблюдении процедуры уведомления. В итоге три подруги были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ за проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. В отношении каждой суд вынес решение о наложении административного штрафа в размере 20 000 руб.

Дайте юридический анализ ситуации. При решении задачи руководствуйтесь: Конституцией РФ (ст. 31)
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 11)
Федеральным законом от 19.07.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. Федерального закона от 08.06.2012 г. № 65-ФЗ) (п. 2 ч. 4 ст. 5, ч. 1.1 ст. 7 и др.)
Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 20.2)
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.05.2012 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова»

 

С.7-25.
 
Литература
Бахрах Д.Н. Система субъектов российского права // Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М., 2008.

Ионова Д.Ю. К вопросу об административной процессуальной дееспособности // Законы России: опыт, анализ,
 
практика. 2016. № 5. С. 16 - 20.
Мицкевич Л.А. Субъективные публичные права граждан // Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 79-83.
Приходько Е.Г. К вопросу об административной дееспособности граждан // Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 74-79.
Синицын С.А. Субъективные публичные права: к разработке вопроса о понятии и системе // Адвокат. 2016. № 7.
С. 20 - 37.
Соколова М.А. Дефекты юридических документов: монография. М.: Юриспруденция, 2016. 160 с. (раздел 3.1.). Хазанов С.Д. Административная правосубъектность граждан: теория, законодательство, правоприменение //
Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 23-46.

Семинар 6. Объединения граждан как субъекты административного права (3 часа)
План
1.    Понятие и виды коллективных субъектов административного права
2.    Административно-правовой статус коммерческих юридических лиц
3.    Административно-правовой статус некоммерческих юридических лиц. Публично-правовые компании.
4.    Общественные и религиозные объединения как субъекты административного права: понятия, виды, порядок регистрации.
5.    Юридические лица публичного права: понятие, виды, основные концепции.

Задача 2.
Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве признало фактически прекратившей деятельность местную религиозную организацию «Л» как юридическое лицо и исключило из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) как недействующее юридическое лицо. Глава данной организации полагает, что исключение религиозной организации из ЕГРЮЛ при наличии лишь формальных признаков и без проведения процедуры ликвидации нарушает конституционное право граждан на совместное исповедание религии и права на объединение, а также означает лишение религиозной организации ее имущества без решения суда.
Определите соотношение особого публично-правового статуса религиозной организации и общего административно-правового статуса юридического лица.
Для работы с данным заданием изучите:
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 21.1, п. 7 ст. 22)
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 3, 6, 8, 14)
 
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина»

 

1930.

145.
 
Литература
Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.
О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. (с изм. и доп.) //
 
СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2008. 30 дек.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (с изм., и доп.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Бахрах Д.Н. Система субъектов российского права // Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М., 2008.
С.7-25.
Ерохина Т.В. Некоторые вопросы административно-правового статуса государственных учреждений //
Административное право и процесс. 2016. № 8. С. 62 - 66.
Усков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010. № 6. С.
101 - 111.
Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Юридические лица и субъекты публичного права: в поисках правового баланса // Журнал российского права. 2016. № 8. С. 125 - 140.
Ястребов О.А. Проблемы классификации публичных субъектов административного права // Закон и право. 2010.
№ 3. С. 59-60.
Ястребов О.А. Критерии разграничения юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права.
// Журнал Российский судья. 2010. № 4. С. 33-36.
Семинары 7-8 . Способы реализации и защиты субъективных публичных прав граждан и организаций (6 час) План
1.    Административный порядок рассмотрения обращений граждан и организаций.
2.    Судебный порядок защиты прав граждан.

Часть 1. Административный порядок рассмотрения обращений граждан и организаций (3 часа) Экспресс-опрос

1.    Способы защиты прав граждан в сфере государственного управления.
2.    Нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан.
3.    Альтернативный и последовательный порядок защиты прав.
4.    Общий и специальный порядок рассмотрения обращений.
5.    Виды обращений граждан.
6.    Сроки при рассмотрении обращений граждан.
7.    Требования к письменному обращению гражданина.
8.    Виды обращений, на которые не дается письменный ответ.

 Задача 2.
Должностное лицо органа местного самоуправления не стало рассматривать несколько обращений граждан по следующим причинам:
а) доверенность на представление интересов по жалобе Рыжова не была заверена нотариально;
б) Смирнов указал место пребывания (санаторий, в котором он будет находиться ещё два месяца), не указав места жительства.
Определите, в каких случаях действия должностного лица юридически обоснованы?

 Задание 4.
Составьте две сравнительные таблицы. В качестве критериев сравнения используйте:
–    правоотношения, на которые распространяется действие указанных законов;
–    требования к письменному обращению или запросу,
–    предусмотренные законами сроки регистрации, рассмотрения, а также все иные сроки,
–    основания отказа в рассмотрении обращения или запроса,
–    иные критерии.

Таблица № 1 - Сопоставление порядка рассмотрения жалоб:
а) по Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,
 
б) по главе 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
в) по главе 30 КоАП РФ.

Таблица № 2. - Сопоставление порядка рассмотрения заявлений (запросов):
а) по Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,
б) по Федеральному закону от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
в) по Федеральному закону от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ст. 8 и др.).

Задача 5.
Кандидат в депутаты краевого законодательного органа Ф. в рамках проведения предвыборной агитации создал некоммерческую организацию «Бюро жалоб» и разместил в средствах массовой информации сообщение о том, что Бюро жалоб принимает от населения любые жалобы на деятельность органов публичной власти и принимает меры по их эффективному рассмотрению уполномоченными органами. В Бюро жалоб поступило обращение гражданки Р. по поводу незаконности отказа краевого министерства в предоставлении ей высококвалифицированной медицинской помощи. Бюро жалоб за подписью руководителя направило в краевое Правительство письмо с просьбой рассмотреть обращение гражданки Р., приложив копию обращения. Краевое Правительство направило в Бюро жалоб ответ, согласно которому Правительство не вправе рассматривать жалобу гражданки Р., поскольку у Бюро жалоб отсутствуют полномочия на представление интересов гражданки Р. при реализации права на обращение.
Правомерно ли поступило краевое Правительство, не рассмотрев обращение гражданки Р.?
Возможна ли реализация права на обращение через представителя? Каким образом оформляются полномочия представителя в административном праве?
При решении задачи руководствуйтесь:
Федеральным законом от 21.04.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Федеральным законом от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг»
Гражданским кодексом РФ (ст. ст. 182, 185).

Часть 2. Судебный порядок защиты прав граждан (3 часа) Экспресс-опрос

1.    Основания судебного оспаривания нормативных правовых актов, решений действий (бездействия) государственных органов.
2.    Сроки для судебного оспаривания нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов.
3.    Распределение бремени доказывания при судебном оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов.
4.    Виды требований при судебном оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов.

 Задача 1.
Начальнику отдела по работе с обращениями граждан министерства здравоохранения субъекта №. администрации небольшого городка поступила коллективная жалоба на ненадлежащее медицинское обслуживание в стационаре городской больницы. Жалоба была подписана следующим образом: «больные палаты № 5». Юрист министерства объяснила, что, во-первых, данное обращение не является жалобой, поскольку в федеральном законе о порядке рассмотрения обращений граждан сказано, что жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, а абстрактное «ненадлежащее обслуживание» не является нарушением права, а во-вторых, анонимные жалобы вообще не подлежат рассмотрению, после чего начальник отдела по работе с обращениями граждан министерства здравоохранения субъекта №. направил жалобу в архив.
Через 1,5 месяца начальник отдела по работе с обращениями граждан министерства здравоохранения субъекта
№. получил повестку в суд по делу об обжаловании (оспаривании) его неправомерного бездействия. Одновременно с этим он был вызван к мировому судье по делу о привлечении к административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (ст.5.59 КоАП РФ), возбужденному постановлением прокурора (ст.28.4 КоАП РФ).
Дайте юридический анализ ситуации:

1.    Правомерен ли отказ в рассмотрении жалобы по мотивам, указанным юристом министерства?
 
2.    Каким, по вашему мнению, должно быть решение городского суда по делу об оспаривании неправомерного бездействия начальника отдела по работе с обращениями граждан министерства здравоохранения субъекта №.?
3.    Исключает ли рассмотрение в суде дела об оспаривании неправомерного бездействия начальника отдела по работе с обращениями граждан министерства здравоохранения субъекта №. возможность привлечения его к административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (ст.5.59 КоАП РФ)?

При решении задачи руководствуйтесь следующими актами:

Кодекс административного судопроизводства РФ: Федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный закон от 21.04.2006 г. // Российская газета. 2006.
5 мая.
Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 г.
№ 210-ФЗ (с изм., и доп.) // // СПС КонсультантПлюс.
Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. ФЗ 195-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (ст.ст 5.59, 23.1, 28.4 КоАП РФ) // СПС КонсультантПлюс.
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» // СПС КонсультантПлюс

Литература
О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон РФ от 2 июля 1992 г. (с изм. и доп.) // Ведомости … РФ. 1993. № 33.
Кодекс административного судопроизводства РФ: Федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.07.2012)// Российская газета. 2008. 30 дек.

Семинары 9-10. Органы исполнительной власти и иные субъекты, осуществляющие государственное управление (6 часов)

План

1.    Система субъектов, осуществляющих государственное управление.
2.    Понятие органа исполнительной власти. Компетенция органа исполнительной власти.
3.    Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
4.    Система и структура органов исполнительной власти РФ.
5.    Правительство РФ: административно-правовой статус.
6.    Виды федеральных органов исполнительной власти.
7.    Органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти Красноярского края.
8.    Административно-правовой статус органов местного самоуправления, иных субъектов, осуществляющих отдельные государственные полномочия.

Часть 1. (3 часа)
Пункты 1-4 плана.

 

власти».
 
Экспресс-опрос
1.    Соотношение понятий «государственный орган», «орган государственной власти», «орган исполнительной

2.    Характерные черты органа исполнительной власти.
3.    Субъекты, осуществляющие государственное управление (понятие органа исполнительной власти в
 
институциональном/статусном и функциональном смысле).
4.    Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

 Задание 1.
 
1. На основе анализа признаков государственного органа (органа исполнительной власти), нормативных правовых актов, информации на официальных сайтах, определите правовой статус перечисленных организаций:
1.    ПАО «Сбербанк»,
2.    Министерство здравоохранения РФ,
3.    Правовой департамент Минздрава России,
4.    Министерство здравоохранения Красноярского края,
5.    ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»,
6.    Красноярский краевой суд,
7.    Департамент финансов администрации города Красноярска,
8.    ФГАУ ВО «Сибирский федеральный университет»,
9.    Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края,
10.    УФАС по Красноярскому краю.
11.    Государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки»
12.    ФГУ «Енисейское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»
13.    Отдел государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Красноярске Литература:
Мицкевич Л.А. Понятие и характерные черты органа исполнительной власти / Л.А. Мицкевич // Ученые записки Юридического института Красноярского государственного университета. Вып. 1 / отв. ред. Т.В. Сахнова. Красноярск, 2001. С. 32-34.

 Задание 2.
На основе анализа Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (с изм. и доп.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента от 21.05.2012 № 636 (с изм. и доп.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» найдите отражение следующих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти:
а) отраслевой принцип;
б) функциональный принцип; в) линейный принцип;
г) территориальный принцип; д) принцип единоначалия;
е) принцип коллегиальности.

 Задание 3.
Изучите постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 г. «По делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч.
1)    и 112 (ч. 1) Конституции РФ», Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (с изм. и доп.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента от 21.05.2012 № 636 (с изм. и доп.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
Определите соотношение понятий «система органов исполнительной власти» и «структура органов исполнительной власти».

 Задание 4.
На примере Министерства внутренних дел РФ сопоставьте понятия «система федерального органа исполнительной власти» и «структура федерального органа исполнительной власти». Для выполнения задания изучите Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (с изм. и доп.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 (с изм. и доп.) «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

Задание 5.
На основе анализа признаков органа исполнительной власти определите, является ли указанные ниже комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края органами исполнительной власти (государственными органами). При решении задачи руководствуйтесь Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края, утв. Указом Губернатора Красноярского края от от 26.12.2014 г. № 295-уг.

Часть 2. (3 часа)

Пункты 5-8 плана.

Вопросы экспресс-опроса
1.    Понятие компетенции органа исполнительной власти.
2.    Виды федеральных органов исполнительной власти:
-    по иерархии;
-    по подведомственности Президенту РФ или Правительству РФ;
-    по видам функций;
 

власти.
 
-    по сферам деятельности;
-    по характеру компетенции.
2.    Правительство РФ: функции и полномочия в отношении федеральных органов исполнительной власти.
3.    Функции и полномочия Правительства РФ в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ.
4.    Функции федеральных министерств.
5.    Функции федеральных служб.
6.    Функции федеральных агентств.
7.    Федеральные службы и федеральные агентства, имеющие статус коллегиального органа.
8.    Понятие центрального аппарата органа.
9.    Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
10.    Правительство Красноярского края: функции и полномочия в отношении краевых органов исполнительной

10.    Виды органов исполнительной власти Красноярского края.
11.    Функции органов исполнительной власти Красноярского края.
 

 Задания
1.    Изучите Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313
«Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации». Сопоставьте следующие понятия: задачи, функции, компетенция, полномочия, сфера деятельности.

2.    Жители города К. неоднократно обращались в муниципалитет с жалобами на укусы безнадзорных собак. После длительного изучения вопроса, в целях защиты населения Администрация городского округа К. организовала отлов безнадзорных животных на территории муниципального образования. Защитники животных обратились в прокуратуру с жалобой, в которой указали, что Администрация города К. не вправе организовывать их отлов. Определите, какое решение по жалобе должна принять прокуратура.
При решении задачи руководствуйтесь положениями следующих нормативных правовых актов:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 16, 19-21)
Закон Красноярского края от 18.06.2009 г. № 8-3440 «Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области ветеринарии»
Закон Красноярского края от 13.06.2013 г. № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову, учету, содержанию и иному обращению с безнадзорными домашними животными».

Литература:
О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 11 апреля 1997 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997.
№ 51. Ст. 5712.
Регламент Правительства РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2004. 8 июня.
Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 25 янв.
Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 5 авг.
Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. // Российская газета. 2005. 17 дек.
Устав Красноярского края: принят 5 июня 2008 г. (с изм. и доп.) // Ведомости … края. 2008. № 29.
О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края от 10 июля 2008 г. // Ведомости … края. 2008. № 35.
Структура органов исполнительной власти Красноярского края: утв. Указом Губернатора края от 13 октября 2014 г. (с изм. и доп.)// Ведомости … края. 2014. № 40 (669).
Васильева А.Ф. Осуществление субъектами частного права государственно-властных полномочий // Вестник С- ПбГУ. Серия 14. Право. 2011. № 3. C. 81-88.
Васильева С.В. Передача государственных полномочий организациям: правовой механизм // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 5.
Семинары 11-12. Государственные служащие как субъекты административного права (5 часов) План
1.    Понятие и виды государственной службы.
2.    Понятие и виды должностей в государственных органах.
3.    Понятие должностного лица в административном праве.
4.    Правовой статус государственного гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, ответственность.

Часть 1.
Пункты 1- 3 плана.
 
Экспресс-опрос

1.    Понятие публичной службы. Соотношение государственной и муниципальной службы.
2.    Понятие государственной службы.
3.    Виды государственной службы.
4.    Понятие должности.
5.    Понятие государственной должности Российской Федерации.
6.    Понятие государственной должности Красноярского края.
7.    Понятие должности государственной службы.
8.    Категории должностей государственной гражданской службы.
9.    Способы замещения должностей в государственных органах.
10.    Условия поступления на государственную гражданскую службу.
11.    Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

 Задача 1
1.Определите, какие из названных характеристик охватываются понятием «должность»: а) начальник управления кадров,
б) государственный советник юстиции III класса, в) майор,
г) юрисконсульт, д) профессор,
е) директор,
ж) доктор юридических наук, з) следователь,
и) судья,
к) специалист,
л) командир полка, м) прокурор.

 Задание 2. Со ссылками на источники приведите примеры должностей, являющихся государственными должностями Российской Федерации, государственными должностями Красноярского края, должностями различных видов государственной службы.
При подготовке задания изучите следующие нормативные правовые акты:
О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 25 апреля 2003 г. (с изм и доп.)
Сводный перечень государственных должностей РФ: утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. (с изм. и
доп.)
Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5553 (с изм. и доп.) «О государственных должностях
Красноярского края»
О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. (с изм. и доп.) .
О Реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края: Закон Красноярского края от 9 июня 2005 г. (с изм. и доп.)

Задание 3. Приведите примеры нормативных правовых актов, в которых используется термин «должностное лицо». Определите, в каком значении используется этот термин в приведённых примерах: высшее должностное лицо, должностное лицо как представитель власти, должностное лицо как субъект ответственности.
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
КоАП РФ (ст. 2.4)

Литература
Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края: Закон Красноярского края от 20 декабря 2005г. (с изм. и доп.) // Ведомости…края. 2005. №50.
Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы: учебный курс / А.А. Гришковец. М.: Изд-во «Дело и сервис», 2003.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / под ред. Кобаненко В.А..
– СПб.: Питер, 2008.

 
Часть 2.
 

Пункты 3, 4 плана.

Экспресс-опрос
 
1.    Виды прав государственных гражданских служащих: права, относящиеся к должности, относящиеся к статусу служащего, социально-экономические права.
2.    Виды обязанностей государственных гражданских служащих.
3.    Запреты, связанные с государственной гражданской службой.
4.    Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.
5.    Антикоррупционные требования, связанные с государственной гражданской службой.

 Задача 1.
Руководитель отдела по рассмотрению обращений краевого Министерства здравоохранения дал поручение служащему отдела Ф. не рассматривать обращение, потому что оно подано гражданином Узбекистана, а министерство в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обязано рассматривать обращения только граждан РФ. В разговоре с руководителем служащий Ф. выразил сомнение в законности поручения, но исполнил его, оставив обращение без рассмотрения.
 Подготовьте жалобу от имени гражданина Узбекистана. При подготовке жалобы руководствуйтесь Федеральным законом от 21.04.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Задача 2
Гражданин А. является государственным гражданским служащим территориального органа федерального органа исполнительной власти. А. известил представителя нанимателя о том, что А. избран депутатом поселкового совета депутатов, о чем выдано соответствующее удостоверение. Руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти предложил А. приостановить служебный контракт. А. с этим не согласился, поскольку деятельность депутата на непостоянной основе не является оплачиваемой, поэтому запрет о совмещении должностей на него не распространяется.
Дайте юридический анализ ситуации.

Семинар 13. Дисциплинарная ответственность в административном праве (2 часа)

 

службе.
 
План
1.    Виды дисциплинарной ответственности в административном праве.
2.    Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности на государственной гражданской

3.    Основания и порядок дисциплинарной ответственности обучающихся в образовательных организациях
 
высшего образования.

Экспресс-опрос

1.    Особенности дисциплинарной ответственности лиц, замещающих государственные должности.
2.    Понятие и состав дисциплинарного проступка на государственной гражданской службе.
3.    Виды дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе.
4.    Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе.
5.    Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе.
6.    Понятие и состав дисциплинарного проступка обучающихся в образовательных организациях высшего образования.
7.    Виды дисциплинарных взысканий обучающихся в образовательных организациях высшего образования.
8.    Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания.
9.    Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности обучающихся в образовательных организациях высшего образования.

Задача 1
Президент РФ своим указом объявил дисциплинарное взыскание в виде выговора Министру образования и науки Л., Министру регионального развития РФ Г., Министру труда и социальной защиты РФ Т. за «неудовлетворительный» проект бюджета. Определите основания и порядок привлечения к ответственности федеральных министров.

 Задача 2
 
Министр Российской Федерации, участвуя в телепередаче, высказал негативную оценку деятельности федерального агентства, не подведомственного возглавляемому им министерству. В свою очередь руководитель федерального агентства, не согласившись с мнением министра, критически отозвался в его адрес по поводу данного заявления и его методов руководства.
Определите, допустили ли министр и руководитель федерального агентства нарушение требований к служебному поведению и могут ли они быть привлечены за данные выступления к дисциплинарной ответственности? Кто и в каком порядке может привлечь его к дисциплинарной ответственности?

При решении задачи руководствуйтесь следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с изм. и доп.) «О Правительстве Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (с изм. и доп.) «О системе государственной службы Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

 Задача 3
Приказом губернатора края ведущему специалисту органа исполнительной власти края был объявлен выговор с предупреждением за грубость и нетактичное поведение на профсоюзном собрании.
Дайте юридический анализ ситуации.

Литература
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 6.
Добробаба М.Б. Проблема совершенствования системы дисциплинарных взысканий, применяемых в рамках служебно-деликтных дисциплинарных правоотношений // Административное и муниципальное право. 2016. № 1. С. 51 - 59.