«Задания по дисциплине «Административное право»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

ВТОРАЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА

Как провести служебную проверку жалобы по факту грубого нарушения законности сотрудником полиции

Учебные цели:

проверка, углубление и закрепление теоретических знаний по изучаемой теме; развитие навыков правильного и обоснованного построения дела служебной проверки жалоб граждан о фактах грубого нарушения законности, совершенного сотрудником полиции.

Основное задание. При подготовке к деловой игре студенты повторяют учебный материал лекции «Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти», обратив особое внимание на вопрос «третий способ обеспечение законности – обжалование» и, в первую очередь, части его, касающейся административному способу проверки жалоб о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных ор-

 

ганов. Кроме того, студенты обязательно знакомятся с выпиской из учебного пособия Ю.Ф.Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», которая помещена в Приложении № 4.

В процессе деловой игры, которая проводится в два этапа: первый – 2 ч, второй – 4 ч, Прежде чем приступить к деловой игре студенты на первом этапе методом «мозговой атаки» подробно по стадиям, используя выписку из учебного пособия Ю.Ф. Решетника

«Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (Приложения 3 к теме № 9), изучают порядок рассмотрения жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц государственных органов, в первую очередь, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. При этом особое внимание студенты обращают внимание на действия проверяющих на второй стадии производства. В конце занятия, вызванные по очереди преподавателем, студенты проговаривают содержание собранных материалов в виде объяснений и показаний авторов жалобы, потерпевшего и других участников проверки, подготовленной итоговой справки и проекта ответа заявителю.

Во второй половине деловой игры в течение четырех часов студенты, выступая на выбор в качестве сотрудника Генеральной прокуратуры РФ или сотрудника Главного управления МВД по г. Москве осуществляют в полном объеме на основе подготовленного плана-задания проверку жалобы, и, в письменном виде справку по результатам проверки жалобы, к которой прилагаются показания авторов жалобы по уточнению отдельных вопросов и потерпевшего, показания свидетелей, объяснение сотрудника милиции Иванова, справки о результатах проверки книги жалоб за последние три г., копии характеристик и представлений за последние два г., выписки из приказов о наказании сотрудника милиции, справки об ознакомлении с уголовными делами  в отношении осужденных предпринимателей Осадчего М.И и Попова А.В., а также проект приказа о наказании сотрудника, если факты его злоупотреблений подтвердятся, проект ответа авторам жалобы.

 

Правовое обеспечение.

Конспект лекции «Обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности исполнительной власти».

Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ

107

 

РФ, 2006, № 19. Ст. 2060 (с последующими изменениями и дополнениями).

Выписка из учебного пособия Ю.Ф. Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // М.: Московский университет МВД России. 2004. С. 51–56.

Приложение 1 к теме 7

«Прокурору г. Москвы от гр-н Сидорова И.С. и Сидоровой М.И.

Уважаемый товарищ прокурор к Вам обращаются ветераны труда Сидоров И.С. и Сидорова М.И. с просьбой защитить не только честь и достоинство нашего сына Сидорова Евгения Ивановича, являющегося соучредителем и совладельцем фирмы «Рубин», но и его жизнь.

Дело в том, что за последние полгода у него возникли неприязненные отношения со вторым учредителем фирмы Лскавяном Гургеном Ашотовичем, с которым они создали фирму «Рубин» и владели ею в равных долях с марта месяца 1996 г. В результате конфликта гр-н Лскавян требует от нашего сына передачи ему своей доли во владении фирмы за чисто символическую сумму 20 миллионов рублей. Ведь в прошлом году оборот фирмы достиг более десяти миллионов долларов. Положение усугубляется тем, что в конфликт на стороне Лскавяна активно вмешался сотрудник милиции майор Иванов Максим. Он постоянно угрожает нашему сыну расправой, и даже несколько раз применил к нему насилия. Так, 8 марта Иванов и еще один сотрудник в форме старшего лейтенанта пристали к сыну в ресторане «Нева», где он праздновал со своими одноклассниками Иванцовым И.В., Суяровым Т.Ж., Друниной П.О., Кольцовой Г.Р. и Тахтабаевой Р.Д. Иванов с товарищем привязались к сыну, когда он танцевал с Тахтабаевой и вывели его в коридор якобы для встречи с его напарником Лскавяном. В кабинете они еще раз предложили сыну, подписать нужные бумаги, иначе они оформят его подругу Розу Тахтабаеву за проституцию. Когда сын в очередной раз отказался, они надела на него наручники и стали вызывать машину с медвытрезвителя. Но так как автомашина не приехала, и товарищи сына стали звать и искать его по кабинетам, милиционеры сняли с сына наручники и выпустили его. Иванов пообещал, что если сын будет упорствовать, то он обязательно посадит его за оружие или за наркотики, как в свое время посадил Осадчего и Попова (эти предприниматели действительно были осуждены в прошлом году).

108

 

23 мая в 8.30 утра, когда сын ехал с дачи на работу Иванов на милицейской машине остановил его на мосту при выезде на улицу Онежская, вытащил его из машины, пересадил в милицейскую и отвез в ОВД для проведения опознания свидетелем, который накануне вечером якобы видел человека, стрелявшего в Лскавяна. При этом он несколько раз сильно ударил сына по правой почке, якобы защищаясь от сына, который якобы нападал на Иванова. В отделе, несмотря на то, что вместе с сыном на даче было 7 человек, Иванов привел какого – то алкоголика. Сказал, что это свидетель и тот показал на сына, как похожего на стрелявшего. Сына посадили в КПЗ и только на другой день благодаря свидетельству всех 7 гостей и еще 4 соседей, его выпустили. На прощание Иванов сказал, что они включили счетчик, и теперь каждую неделю его отказа они будут вычитать по миллиону из предложенной ему суммы. Одновременно он пообещал сыну, что в течение месяца с его родителями, т.е. с нами произойдет несчастье. Просим Вас разобраться по существу жалобы и защитить нас от бандита милиционера Иванова.

Сидорова И.С. и Сидоровой М.И.

 

Приложение 2 к теме 7 Порядок подготовки и принятия распорядительных документов. Приказы, инструкции, распоряжения, постановления, решения и указания относятся к распорядительным документам, которые носят административный характер. Для руководящих работников эти документы являются средством исполнения распорядительных    функций    по    отношению  к   подчиненным           учреждениям, предприятиям и организациям. Важной особенностью распорядительных документов является то, что они исходят только от вышестоящих организаций и должностных лиц и обращены к нижестоя-

щим, подчиненным органам отдельным лицам или группам лиц.

Можно выделить обязательные стадии подготовки и принятия основных распорядительных документов:

Первая – изучение существа вопроса. На этой стадии сначала изучаются различные законодательные акты, освещающие данную проблему, а также иные нормативные документы, справки, отчеты, т.е. всех необходимых документов, касающихся этой проблемы. Вторая – подготовка проекта документа. Текст распорядительного документа состоит из двух частей – констатирующей и распорядительной (директивной). Констатирующая часть является  введе-

109

 

нием в существо рассматриваемого вопроса. Она призвана объяснить, какими причинами вызвано издание данного распорядительного документа, например, дается ссылка на какой-либо нормативный документ или событие, послужившего основанием для издания этого документа. В этой же части отражаются цели и задачи предписываемых действий. Констатирующая часть начинается словами: «В связи», «В связи», В соответствии»,      «Во     исполнение»,     а     заканчивается:    словами:

«ПОСТАНАВЛИВАЕТ»,   «РЕШИЛ»,   «РЕШАЕТ»,  «ОБЯЗЫ-ВАЮ»,

«ПРЕДЛАГАЮ»,   «ПРИКАЗЫВАЮ»,   «РЕКОМЕНДУЮ».  Эти слова

обычно оформляются прописными буквами, посредине следующей строки, после этого ставится двоеточие и далее следуют пункты распорядительной части документа. Основную нагрузку в распорядительных документах несет распорядительная часть, текст которой излагается в повелительной форме. К формулировкам этой части документа предъявляются очень жесткие требования: они должны быть конкретными, четкими, ясными, не допускающими различных толкований. Распорядительная часть содержит предписываемые действия, фамилии должностных лиц, ответственные за исполнение и сроки исполнения. Проект приказа готовятся специалистами по поручению руководителя, на специальном бланке с датой и номером. Датой является дата его подписания, нумерация производится с января по декабрь. Приказ должен иметь заголовок, отвечающий на вопрос «О чем?». В констатирующей части указывается основания издания приказа. В распорядительной части приказа, которая начинается со слова:

«ПРИКАЗЫВАЮ», пишут «кому» исполнителю или структурному подразделению, пишется что сделать (указывают конкретное мероприятие) и в какие сроки. Если в приказе содержится несколько поручений, то текст приказа делится на пункты. Если приказ вводит в действие какие-либо документы (инструкции, правила, положения),  то они оформляются как приложения к приказу. Приказы бывают по оперативным вопросам или по личному составу. Третья – согласование проекта документа. Проект приказа необходимо согласовывать с руководителями соответствующих служб. Приказ Министра или начальника ГУВД обычно визируются заместителем, который курирует соответствующий департамент или службу. При необходимости приказ согласовывается с главным бухгалтером, юристконсультантом или иным заинтересованным лицом. Четвертая стадия – подписание документа руководителем органа или его заместителем, если он имеет  на это специальные полномочия.

110

 

 

 

 

 

 

 

План-задание

 

Приложение 3 к теме 7 УТВЕРЖДАЮ

Заместитель  начальника ГУ МВД РФ по г. Москве полковник полиции Иванов И.И.

             апреля 2002 г.

 

майора милиции Иванова М. в случае их обнаружения, сделать подробную выписку с материалов проверки и приобщить их с материалами проверки.

– с протоколом проведения опознания гр-на Сидорова Е.И. в качестве подозреваемого в покушении на гражданина Лскавяна Г.Н.

11.       Встретится с гражданином, который был свидетелем на этом опознании, побеседовать с ними и взять показания.

12.       Запросить копии характеристик и представлений на опера-

 

по проверке жалобы Сидорова И.С. и Сидоровой М.И.

 

В ГУ МВД РФ по г. Москве из Прокуратуры г. Москвы поступила жалоба гр-н Сидорова И.С. и Сидоровой М.И, проживающие по адресу, г. Москва ул. Зеленая д.25 кв. 19 о незаконных действиях оперативного уполномоченного ОБЭП майора милиции Иванова М. по отношению к их сыну предпринимателю Сидорову Е.И.

С целью проверки достоверности обстоятельств, изложенных в жалобе, необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.         Встретиться с авторами жалобы Сидоровым И.С. и Сидоровой М.И. для выяснения новых обстоятельств, открывшихся при изучении жалобы.

2.         Встретиться со свидетелем столкновения в ресторане гражданином Иванцовым И.В., побеседовать с ним и взять показания.

3.         Встретиться со свидетелем столкновения в ресторане гражданином Суяровым Т.Х., побеседовать с ним и взять показания.

4.         Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Друниной П.О. побеседовать с ней и взять показания.

5.         Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Кольцовой Г.Р. побеседовать с ней и взять показания.

6.         Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Тахтабаевой Р.Д. побеседовать с ней и взять показания.

7.         Встретиться с официанткой Петровой А.А. свидетельницей столкновения в ресторане, побеседовать с ней и взять показания.

8.         Встретиться с сотрудником охраны Коровиным Т.Н. свидетелем столкновения в ресторане, побеседовать с ним и взять показания.

9.         Встретиться в конце проверки с майором М. Ивановым и взять у него объяснения по фактам, изложенным в жалобе.

10.       Ознакомиться:

– с журналами регистрации жалоб в отделе за последние три года с целью поиска жалоб на оперативного уполномоченного ОБЭП

111

 

тивного уполномоченного ОБЭП майора милиции Иванова М. за последние 3 года и приобщить их к материалам проверки.

13.       Запросить из налоговой инспекции копию справки о финансовом положении фирмы «Рубин за последние два года.

14.       Запросить из отдела кадров копии представлений и служебных характеристик майора Иванова из личного дела за последние три года.

15.       Познакомиться в архиве суда с уголовными делами осужденных Осадчего и Попова с целью выявления участия майора Иванова в их осуждении.

 

Приложение 4 к теме № 7

 

Производство по жалобам граждан на незаконные действия сотрудников органов внутренних дел включает четыре стадии:

На первой – регистрируются жалобы граждан на неправомерные действия сотрудников органов внутренних дел, полученные по почте, поступившие непосредственно от граждан, из государственных органов и органов местного самоуправления, из вышестоящих органов внутренних дел или органов прокуратуры, а также, полученные в часы приема устные жалобы, которые затем оформляются соответствующим образом. Кроме жалоб граждан, указанная информация может содержаться в представлениях судей, сообщениях иных правоохранительных и контролирующих органов, выступлениях средств массовой информации, рапортах непосредственных руководителей или иных должностных лиц органов внутренних дел. Полученные жалобы в тот же день регистрируются в специальной книге учета жалоб или книге входящей информации в секретариате (канцелярии) отдела (подразделения) внутренних дел. После этого на свободном от текста месте первой страницы жалобы ставиться оттиск специального штампа отдела, указывается дата по-

112

 

ступления жалобы и регистрационный номер, В некоторых подразделениях этот штамп ставят на каждый лист жалобы, а в крупных органах, где поступает большое количество жалоб, номер этот дополняется первой буквой фамилии автора жалобы.

После регистрации жалоб начальник канцелярии или секретариата докладывает их начальнику органа (подразделения) внутренних дел. Тот после ознакомлением с каждой жалобой решает: какие из них относятся к компетенции его органа (подразделения), по каким необходимо проводить расследования для проверки изложенных в ней фактов; есть ли необходимость посылать сотрудника для проверки в низовое подразделения или можно выслать для исполнения жалобу туда, а какие необходимо отправить в иное ведомство. По наиболее значимым жалобам руководитель принимает решения о проведении служебного расследования (служебной проверки). Свое решение он пишет в виде резолюции на уголке первого листа жалобы или на отдельном листочке и адресует его либо одному из своих заместителей, либо руководителям кадрового подразделения или подразделения собственной безопасности, либо начальникам служб криминальной милиции или милиции общественной безопасности, либо непосредственно сотруднику – исполнителю.

На второй стадии руководитель среднего звена поручает одному из своих подчиненных провести служебное расследование по проверке фактов и обстоятельств, указанных в жалобе. В некоторых подразделениях имеются сотрудники, специализирующиеся на проверке жалоб, в других – этим занимается тот, кому поручат. Существует лишь одно ограничение – нельзя проверять жалобу на неправомерные действия своего руководителя.

В ходе подготовки к расследованию жалобы с большим количеством фактов и эпизодов или с выездом в низовой орган (подразделение) сотрудник должен подготовить план-задание, который утверждает руководитель органа (подразделения) внутренних дел. Подготовленный план-задание дает возможность сотруднику:

–          определить круг лиц, у которых необходимо будет взять письменные объяснения по фактам, указанным в жалобе;

–          получить по запросу для ознакомления из соответствующего отдела (подразделения) внутренних дел, иной организации или учреждения необходимые документы и сведения, касающиеся изложенных в жалобе фактов;

 

113

 

–          снимать ксерокопии с любого из этих документов и приобщить их к материалам проверки;

–          получать для ознакомления материалы, касающиеся деятельности проверяемого сотрудника и тексты служебных характеристик на него;

–          истребовать и получать любую дополнительную информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, возникших в ходе проверки;

–          запрашивать материалы предыдущих проверок фактов нарушений законности и дисциплины, допущенных данным сотрудниками или другими сотрудниками этого отдела (подразделения), если они имеются и т.п.

Обычно план-задание состоит из преамбулы, в которой кратко излагается содержание жалобы и цель проверки, и основной части, в которой перечислены намеченные мероприятия.

Руководитель, подписывая план-задание, получает возможность не только ознакомится с его содержание и проверить готовность сотрудника к проведению расследования, но и в дальнейшем осуществлять постоянный контроль за своевременным выполнением намеченных в нем мероприятий. К сожалению, в практике деятельности органов (подразделений) внутренних дел страны и даже Министерства внутренних дел России в последнее время подобные план-задания являются очень большой редкостью.

На третьей стадии расследования проверяются факты, указанные в жалобе, берутся объяснения от участников данного производства, рассматриваются дополнительные материалы а, при необходимости, сотрудник выезжает в отдел (подразделение), где он имеет возможность:

а) встретиться:

–          с автором жалобы;

–          сотрудником, на действия которого написана жалоба;

–          с лицами, которые являются свидетелями автора жалобы и сотрудника, на действия которого он жалуется.

б) изучить все обстоятельства неправомерных действий или допущенного сотрудником нарушения законности и дисциплины, если они имели место;

в) получить и проанализировать дополнительную информацию о причинах и условиях, способствующих совершению данных неправомерных действий по отношению к гражданину, если они имели место.

114

 

Письменные объяснения сотрудник, в отношении которого производится проверка, автор жалобы и другие лица, имеющие отношения к делу, обычно адресуют руководителю отдела (подразделения) внутренних дел, который утвердил план-задание. Персональную ответственность за полную, объективную и всестороннюю проверку и соблюдение установленных законом сроков проверки несет сотрудник, который ее проводил.

О результатах проверки жалобы сотрудник обычно докладывает рапортом. Если же в жалобе указано много эпизодов, собран значительный материал, сотрудник готовит заключение по материалам служебной проверки (служебного расследования). В нем определяются факты и события, указывается сущность неправомерных действий, допущенных сотрудником по отношению к автору жалобы, если они имели место или подтвердились частично, вносится предложение: какие меры дисциплинарного взыскания применить к сотруднику, допустившему неправомерные действия, если факты, изложенные в жалобе, подтвердились. Если же вина сотрудника не подтверждается или подтверждается частично, указывается каким материалами исключается его вина или какими обстоятельствами смягчается его ответственность.

Заключение обычно заканчивается предложениями проверяющего, которые могут предваряться фразой: «на основании вышеизложенного ПОЛАГАЛ БЫ:

1).       Считать факты, изложенные в жалобе, подтвердившимися (не подтвердившимися, подтвердившимися частично).

2).       Какое дисциплинарное взыскание заслуживает сотрудник, если факты, изложенные в жалобе, подтвердились, подтвердились частично.

3).       Какие меры дисциплинарного воздействия применить по отношению к непосредственным руководителям сотрудника, виновным в отсутствии или ослаблении контроля за его деятельностью.

4).       Иногда сотрудник-исполнитель может предложить в заключении какие необходимо в подразделении провести меры воспитательно-профилактического характера по недопущению впредь подобных нарушений обычно заключение заканчивается фразой:

«о принятых мерах сообщить автору жалобы и доложить (в вышестоящий орган МВД, в прокуратуру или иной государственный орган), откуда прислали жалобу.

 

115

 

Проекты этих писем о мерах, принятых по результатам служебного расследования автору жалобы или в вышестоящий орган, если откуда пришла жалоба, готовит сотрудник-исполнитель.

 

Приложение 5 к теме № 7

 

Примерный перечень и образцы документов, которые необходимо собрать при проведении

служебного расследования

 

1.         Справка по результатам проведения служебной проверки жалобы Сидоровых.

2.         Объяснения майора милиции Иванова М.Н. (Объяснение обычно берут у лица, в отношении которого рассматриваться жалоба. Пишутся они собственноручно этими лицами или должностным лицом, которое проверяет жалобу. В этом случае лицо, дающее объяснение, прочитывает его и подписывается под фразой: «С моих слов записано правильно». Если объяснение написано на нескольких страницах, то лицо, дающее объяснение, подписывает каждую из них.) Обычно это объяснение берется после проверки.

3.         Показания одноклассников Сидорова Е.И: Иванцова И.В., Суярова Т.Х., Друниной П.О., Кольцовой Г.Р. и Тахтабаевой Р.Д. (Показания дают, как правило, свидетели событий, указанных в жалобе. Как и объяснение, пишутся они собственноручно этими лицами или должностным лицом, которое проверяет жалобу. В этом случае лицо, дающее объяснение, прочитывает его и подписывается под фразой: «С моих слов записано правильно». Если показания написано на нескольких страницах, то лицо, дающее показания подписывает каждую из них.)

1.         Показания Лскавьяна Г.А. о причинах возникновения конфликта со своим партнером Сидоровым Е.И.

2.         Показания работников ресторана Коровина Г.Н. и Петровой А.А. действиях сотрудников милиции 8 марта в отношении Сидорова Е.И.  и его одноклассников.

 

6.         Рекомендуемые источники

6.1.      Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) – М., 2010.

116

 

Федеральный конституционный закон от 21 декабря 1994 г.

№ 41-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997.

№ 51. Ст. 5712. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в редакции ФКЗ от 15 декабря 2001 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 1; 2001 № 54. Ст. 4825.

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995.

№ 18. Ст. 1589 (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45 ст. 4472; 2004. № 35. Ст. 3607 (с по-

следними изменениями 24 июля 2007 г.).

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 2 февраля.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006, № 19. Ст. 2060 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636

«О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 25 мая 2012 г.

 

6.2.      Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. Проспект. 2010. С. 180–195.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России / учебник. 2 изд., М.: Проспект, 2010. С. 369–402.

 

6.3.      Дополнительна литература

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.

 

Модуль 4

Ответственность

по административному праву

 

Тема 8 Административная ответственность

I. Задание для самостоятельной работы

Вопросы для самоконтроля

1.         Раскройте понятие и правовую характеристику административного правонарушения.

2.         Усвойте понятие и определите юридический состав административного правонарушения.

3.         Охарактеризуйте объект и объективную сторону административного правонарушения.

4.         Охарактеризуйте субъект и субъективную сторону административного правонарушения.

5.         Выучите понятие и установите основания административной ответственности.

6.         Определите специальные субъекты административной ответственности.

7.         Выучите перечень административных наказаний и усвойте порядок их назначения.

8.         Установите субъекты дисциплинарной и материальной ответственности по административному праву.

9.         Определите порядок привлечения к дисциплинарной ответственности по административному праву.

10.       Определите порядок привлечения к материальной ответственности по административному праву.

11.       Каковы особенности административной ответственности физических и юридических лиц за правонарушения?

12.       Каковы характерные особенности дисциплинарной ответственности?

13.       Что следует понимать под термином «служебная дисциплина», «трудовая дисциплина»?

14.       Что является основанием дисциплинарной ответственности?

15.       Понятие, условия и основания материальной ответственности.

 

16.       Субъекты и порядок привлечения к материальной ответственности.

 

I.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале следующего занятия.

 

2.         Основные термины и понятия

Легальное понятие административного правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Итак, первый признак административного правонарушения – общественная вредность.

Второй признак – административная противоправность. Такое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Третий признак административного правонарушения – это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.

Четвертый признак характеризует субъектов правонарушения – это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансовопромышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

Пятый признак административного правонарушения – виновность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно. Поэтому административное правонарушение является виновным действием либо бездействием, т.е. деянием, представляющим собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. Вина – это психическое отношение

 

правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла или неосторожности.

Шестой признак административного правонарушения – наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти.

Административная ответственность юридических лиц – это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

2.1.      Студенты, которые пропустили эту лекцию готовят реферат на 4–5 минут по следующим темам:

1.         Иные виды ответственности по административному праву.

2.         Административные показания и порядок их назначения.

 

3.         Практические занятия (очная, очно-заочная формы обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

 

3.1.      В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30–35 минут отвечают по следующим вопросам темы № 8:

1.         Понятие и юридический состав административного правонарушения.

2.         Административная ответственность; понятие и основания.

3.         Административная ответственность юридических лиц

4.         Система административных наказаний и правила их применения.

 

5.         Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

 

3.2.      Рекомендации по изучению этих вопросов

При подготовке первого вопроса необходимо выучить желательно наизусть определение понятия административного наказания, ст. 2.1 КоАП РФ твердо знать все его шесть признаков и быть готовым дать характеристику составных частей его структуры (объекта, объективной стороны субъекта и субъективной стороны).

Подготовку ответа на второй вопрос необходимо начинать из формулировки трех оснований ее поступления (фактического, нормативного и процессуального). При выделении особенностей административной ответственности, целесообразно давать их при сравнении с другими видами юридической ответственности (уголовной и дисциплинарной).

Подготовку третьего вопроса целесообразно начать с определения понятия юридического лица, его характерных особенностей. Перечислить особенности административной дееспособности юридического лица, остановиться на характеристике и сущности объективной и субъективной вины. В ходе подготовки ответа целесообразно выделить те административные показания, которые назначаются в отношении юридических лиц.

При подготовке четвертого вопроса необходимо не только выучить наизусть наименования всех восьми административных наказаний, но и уметь по желанию преподавателя подробно раскрыть сущность применения каждого из них.

При подготовке пятого вопроса необходимо использовать целиком главу двадцать третью КоАП России. При этом нужно иметь в виду, что, согласно этой главе под органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, понимаются только коллегиальные органы: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и административной комиссия. Особенно необходимо отметить сущность административных комиссий при городских и районных администрациях, основное предназначение которых заключается в рассмотрении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлены.

 

 

 

121

 

3.3.      Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов.

Прежде чем приступить к изучению сущности административной ответственности, необходимо досконально усвоить понятие и определить юридический состав административного правонарушения, которое является основанием этой ответственности. Необходимо не только выучить наизусть определение административного правонарушения, данное в ч. 1 ст. 2.1 КоАП России, но и четко знать все три основания наступления административной ответственности, и также состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона)

При изучении видов административных наказаний необходимо не только знать их наизусть (ст. 3.2 КоАП России), но и быть готовым раскрыть содержания каждого из них.

 

3.4.      Практические задачи

3.4.1.   Студенты по очереди решают практические задачи

ЗАДАЧА № 1

Чем отличаются друг от друга следующие административные проступки и преступления: мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ)  и криминальное хулиганство (ст. 213 Уголовного кодекса РФ), нарушение правил воинского учета (ст. 21.5–21.7 КоАП РФ) и уклонение от призыва на военную службу (ст. 238 Уголовного кодекса РФ)? Дайте сравнительную характеристику административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель), и преступления, предусмотренного ст. 254 Уголовного кодекса РФ (порча земли). Чем отличается преступление, предусмотренное ст. 264 Уголовного кодекса РФ (нарушение правил дорожного движения) от смежного административного проступка, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ?

ЗАДАЧА № 2

Постановлением главы поселковой администрации по представленным участковым уполномоченным РОВД протоколам об административных правонарушениях оштрафованы: Васильев – за мелкое хулиганство, Борисов – за уклонение от явки в суд, Ковалев – за самоуправство, Уваров – за появление на улице в состоянии опья-

122

 

нения, Викторов – за нарушение земельного законодательства, Андреев – за нарушение правил регистрации охотничьего ружья.

Законны ли постановления главы поселковой администрации? Имеются ли основания для принесения протеста прокурора на указанные постановления?

ЗАДАЧА № 3

Постановлением начальника ГИБДД Тимофеев за управление автомашиной в состоянии алкогольного опьянения подвергнут штрафу в размере 200 руб. и лишен водительских прав сроком на один год.

Составьте проект прокурорского протеста на это постановление

ЗАДАЧА № 4

Сотрудник таможни Кирюхин, военнослужащий Петров, начальник налоговой службы района Оленин, судья Рыбаков и депутат областной Думы Андреев, находились в лесу, где развели костер. На 15 мин. все они отошли от костра к реке. В это время загорелась разбросанная ими возле костра бумага, затем пламя стремительно перенеслось на кустарники и деревья. Вернувшийся первым Кирюхин затушил пожар. Увидевший произошедшее директор лесного хозяйства Иванов составил протокол по делу о нарушении противопожарных правил и наложил на каждого из находившихся у костра административный штраф в размере 300 руб. На следующий день он сообщил о случившемся прокурору района и вышестоящим должностным лицам каждого из субъектов правонарушения. Прокурор и названные должностные лица в свою очередь наложили на указанных субъектов правонарушения дисциплинарные взыскания.

Все ли действия и решения директора хозяйства, прокурора и должностных лиц являются законными?

ЗАДАЧА № 5

Борисов, Егоров и Петров (возраст каждого – 17 лет) беспричинно избили Андреева, причинив ему легкие телесные повреждения, Начальник отдела внутренних дел, квалифицировав указанные действия как мелкое хулиганство, направил материалы об этом нарушении судье, который, рассмотрев депо по существу, принял постановление о назначении каждому административного наказания в виде административногo ареста на срок до четырех часов.

 

Правильно ли применены в данном случае меры административной ответственности?

ЗАДАЧА № 6

Директор гуманитарного колледжа был привлечен судьей к административной ответственности и ему был назначен штраф в размере 740 руб. за то, что в этом учебам заведении после 14 ч осуществлялась розничная тория алкогольной продукцией. (Директор направил прокурору района жалобу, в которой указал, что в колледже продают только пиво и вино и он не знал о запрете продажи этих спиртных напитков в учебных заведениях.)

Законно ли постановление судьи о применении к директору колледжа штрафа? (См.: Федеральный закон от ноября 1995 г. № 171-ФЗ

«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».)

ЗАДАЧА № 7

Ковалев приобрел автомобиль «Форд» (на 14 мест), заключил договор с водителем на обслуживание автомобиля и стал использовать его как маршрутное такси.

Однажды сотрудник милиции, ехавший в указанном такси в качестве пассажира, попросил у водителя документы на право осуществления перевозки пассажиров. Водить отказался представить эти документы, сославшись на то, что «они находятся у директора». Тогда сотрудник милиции, квалифицировав данное деяние по соответствующей статье КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении и назначил водителю наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Законно ли решение сотрудника милиции?

ЗАДАЧА № 8

Определением районного судьи гр-н Рыжков за неявку в судебное заседание был привлечен к ответственности в виде штрафа. К своей жалобе Рыжков приложил справку из отделения связи, согласно которой судебная повестка на имя Рыжкова по его месту жительства ни в феврале, ни ранее не доставлялась.

Какое значение будет иметь данный факт при пересмотре дела?

ЗАДАЧА № 9

Главным санитарным врачом города повар детского комбината гражданка Лунева привлечена к административной ответственности в виде штрафа за нарушение санитарных правил содержания детских и дошкольных учреждений.

 

Законно ли данное постановление? Является ли рядовой повар детского комбината субъектом данного вида административного проступка?

ЗАДАЧА № 10

Будучи в нетрезвом состоянии, гр-н Жилин выражался в вокзальном буфете нецензурными словами, на замечания не реагировал, а когда его задержали, он, вырываясь, махнул рукой  и опрокинул поднос  с посудой, причинив ущерб на сумму 500 руб.

Состав какого правонарушения усматривается в действиях Жилина? Определите элементы этого состава.

ЗАДАЧА № 11

Какие из указанных мер принуждения являются административными наказаниями:

–          замечание,

–          предупреждение;

–          выговор,

–          административный арест,

–          конфискация имущества,

–          приостановление работы столовой,

–          перевод на нижеоплачиваемую работу,

–          административный штраф,

–          увольнение,

–          понижение в должности,

–          административное задержание?

ЗАДАЧА № 12

Глава городской администрации принял постановление «О мерах по улучшению благоустройства и санитарного состояния городской территории», в котором, в частности, установил, что за нарушение гражданами и должностными лицами организаций правил благоустройства городской территории, а также за несоблюдение чистоты и порядка в городе «начальник или заместитель начальника органов внутренних дел налагает на виновных лиц административное взыскание в виде штрафа в размере от 500 до 1000 рублей либо исправительных работ на срок от одного до двух месяцев».

Законно ли данное постановление главы городской администрации?

ЗАДАЧА № 13

Судья гарнизонного военного суда отказал командиру войсковой части в принятии искового заявления о взыскании в порядке регресса с военнослужащего той же части Михайлова 83 189 рублей, за-

 

траченных войсковой частью на возмещение материального ущерба, причиненного третьему лицу в результате совершенного Михайловым при исполнении им служебных обязанностей дорожнотранспортного происшествия. Судья сослался на неподсудность дела военному суду и разъяснил истцу, что для разрешения заявленных требований необходимо обратиться в городской суд.

Законно ли решение судьи гарнизонного военного суда?

ЗАДАЧА № 14

Работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждения вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности которую несет оператор связи перед пользователем услуги связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами.

Можно ли говорить в данном случае о материальной ответственности государственных служащих?

ЗАДАЧА № 15

Иванов обратился в суд с иском к воинской части, где он состоит на денежном довольствии, с требованием возместить убытки, причиненные ему несвоевременной выплатой денежного довольствия в размере 319 рублей 88 копеек, которые им были рассчитаны на основании ст. 236 Трудового кодекса РФ, предусматривающей материальную ответственность работодателя за нарушение установленного срока выплаты заработной платы.

Кроме того, Иванов просил взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины.

Какое решение должен принять суд?

ЗАДАЧА № 16

Проходящий службу в танковых войсках, лейтенант Павлов вылез из танка, оставив непотушенную сигарету на матрасе. В результате этого в танке начался пожар и стали взрываться снаряды. Как было установлено по результатам назначенного командиром воинской части административного расследования, Павлов причинил ущерб при исполнении служебных обязанностей в размере 540 тысяч рублей.

К какой ответственности и в каком порядке будет привлечен лейтенант Павлов?

 

ЗАДАЧА № 17

Сотрудник   государственной   противопожарной   службы   Семенов А.В., участвуя в тушении пожара одной из квартир многоэтажнoro дома и действуя в условиях крайней необходимости, причинил Ковалеву А.Э. – собственнику квартиры, находящейся на одном этаже с горящей квартирой, материальный ущерб  на  сумму  65  тысяч  рублей. В целях проникновения в горящую квартиру и спасения жизни находящейся в ней женщины выбил окно в квартире Ковалева А.Э. и по неосторожности разрушил стоящую рядом мебель.

После тушения пожара Семенов А.В. поставил рядом с пожарной машиной некоторые приборы, используемые при тушении пожара. Водитель этой машины, не заметив данных приборов и осуществляя движение назад, раздавил их. Тем самым было уничтожено имущество пожарной охраны, а государственной противопожарной службе был причинен ущерб в размере 55 тысяч рублей.

Ковалев А.Э. направил в суд исковое заявление о возмещении Семеновым А.В или государственной противопожарной службой имущественного ущерба, причиненного ему действиями сотрудника этой службы. Начальник противопожарной службы издал приказ о привлечении Семенова А.В. к материальной ответственности за причинение ущерба государству и взыскании с него 55 тысяч рублей.

Законный ли приказ издал начальник противопожарной службы?

Следует ли суду удовлетворить иск Ковалева А.Э. о возмещении ему причиненного имущественного ущерба?

ЗАДАЧА № 18

Городская администрация приняла решение «О поддержании общественного порядка и чистоты в городе», в котором предусматривалось наложение штрафа в размере 1000 руб. за нарушение тишины в общественных местах в ночное время, выброс бумаги, мусора, других отходов на тротуары и проездную часть улиц.

Законно ли решение городской администрации? Ответ обоснуйте, пожалуйста, ссылками на нормативные акты.

ЗАДАЧА № 19

Глава Администрации Сосновского района Липецкой области принял постановление «Об охране окружающей среды и соблюдении санитарно-эпидемиологических правил в районе», в котором предусматривалось наложение сотрудниками милиции штрафных санкций в размере трехсот рублей на лиц, виновных в совершении соответствующих административных правонарушений.

 

Законно ли данное постановление? ЗАДАЧА № 20

Следователь Иванов и лейтенант таможенной службы Тарасов ловили рыбу в запрещенном месте и запрещенными способами. Прокурор района Вершинин направил прокурору области представление о наложении на Иванова дисциплинарного взыскания. Одновременно прокурор района вынес постановление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении Тарасова, которое направил в Таможенное управление для вынесения дисциплинарного взыскания. Рассмотрев материалы дела, прокурор области издал приказ о понижении Иванова в классном чине.

Проанализируйте данную ситуацию. Все ли принятые решения и действия являются законными?

 

4.         Практические занятия с ИАМ (очная, заочная, очно-заочная формы обучения)

Время – 6 часа

Место проведения – учебная аудитория

 

ТРЕТЬЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА

Порядок проведения служебного расследования по факту грубого нарушения служебной дисциплины сотрудником полиции

 

Учебные цели: проверка, углубление и закрепление теоретических знаний по изучаемой теме; развитие навыков правильного и обоснованного построения дела служебной проверки нарушения дисциплины сотрудником полиции.

Основное задание: При подготовке к деловой игре студенты повторяют учебный материал лекции «Административная ответственность», обратив особое внимание на вопрос «Дисциплинарная ответственность по административному праву» и, в первую очередь, части его, касающейся проведение служебного расследования грубых нарушений дисциплины сотрудниками правоохранительных органов. Кроме того, студенты обязательно знакомятся с выпиской из учебного пособия Ю.Ф. Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», которая помещена в Приложении № 4.

В процессе деловой игры, которая проводится в два этапа: первый – 2 часа, второй – 4 часа, студенты на первом занятии методом «мозговой атаки» подробно по стадиям, используя выписку из учебного пособия Ю.Ф. Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (Приложения 3 к теме № 9), изучают порядок проведения служебного расследования в государственных органах по фактам грубого нарушения служебной дисциплины и законности должностными лицами, в первую очередь, военнослужащими или сотрудниками правоохранительных органов. При этом особое внимание обращается на действия проверяющих на второй стадии производства.

Во второй половине деловой игры в течение четырех часов студенты, выступая в качестве сотрудника управления МВД по Тверской области, осуществляют в полном объеме служебное расследование, и, готовят в письменном виде справку по результатам служебного расследования, к которой прилагаются объяснение сотрудника, показания свидетелей

При служебном расследовании от лица, привлекаемого к ответственности, получают объяснения, собирается и анализируется информацию о проступке, проверяются имеющиеся сведения и составляется заключение (обычно принято брать объяснения у провинившегося сотрудника в последнюю очередь).

Рассмотрение дела о дисциплинарном проступке осуществляется уполномоченным на то должностным лицом, по месту работы привлекаемого к ответственности. Дело может рассматриваться коллегиально (на товарищеском суда для рядового и младшего начсостава или суде чести для офицеров) или единолично. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. Законодательство устанавливает три вида дисциплинарной ответственности:

–          в порядке подчиненности;

–          в порядке, установленном правилом внутреннего распорядка;

–          в порядке, установленном дисциплинарными уставами и др. актами.

Правовое обеспечение.

Конспект лекции «Обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности исполнительной власти».

Федеральный закон от 02 февраля.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ

129

 

РФ, 2006, № 19. Ст. 2060 (с последующими изменениями и дополнениями).

Выписка из учебного пособия Ю.Ф. Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // М., 2004. Московский университет МВД России. С. 51–56.

Метод проведения деловой игры: групповое упражнение с разбором ситуации, принятие решения по результатам служебного расследования, его обсуждением, а также письменным оформление и обсуждение основных административно-процессуальных документов по результатам проведения служебного расследования: справку по результатам проведения служебного расследования дисциплинарного проступка капитана полиции Коновалова В.И и проект приказа начальника управления МВД по Тверской области о наказании капитана полиции Коновалова В.И. Эти документы готовятся на основании показаний и объяснений всех участников и свидетелей данного инцидента, которые произвольно пишут все участники деловой игры, выступающие в роли проверяющего. Для объективной оценки личности проверяемого офицера проверяющие дополняют собранные материалы копиями служебных характеристик и представлений из личного дела Коновалова В.И., которые писались на него за последние три г.

 

Приложение 1 к теме № 8 Резолюция начальника         Начальнику управления МВД РФ т. Попову В.А.    по Тверской области

прошу провести расследование     Полковнику полиции 14 мая 2011 г.         Максимову И.Е.

 

12 мая с.г. оперуполномоченный управления уголовного розыска МВД РФ по Тверской области капитан полиции Коновалов Василий Иванович,1980 г.р. в органах внутренних дел с августа 1999 г. с 22 ч 35 мин вместе с подругой гражданкой Мамуловой Дарьей Михайловной 1989 г. рождения, работающей продавщицей в супермаркете

«Седьмой континент», находился в городском ресторане «Астория». По словам официантки гражданки Саклаковой Ларисы Ивановной сидевшая за соседним столом компания трех мужчин стали отпускать язвительные замечания в адрес Мамуловой Д. После одного из таких замечаний, сопровождающегося громким смехом всей компа-

130

 

нии, Коновалов поднялся и ударом в лицо свалил одного из них, как оказалось впоследствии гражданина Касымова Мансура 1989 г. рождения, уроженца города Степанакерта, работающего продавцом на Центральном рынке. При падении гражданин Касымов толкнул официантку Саклакову, которая несла полный поднос с очередным заказом и уронила содержимое его на пол. Сидевшие с Касымовым граждане Абдурахманов А.А. и Махмудов К.С. также работающие продавцами на Центральном рынке набросились на Коновалова, пытаясь свалить его на пол. Отбиваясь, Коновалов ударил Абдурахманова ногой в живот и вместе с Махмудовым свалился на пол. Когда подоспевшие охранники разняли дерущихся, метрдотель Мелкунян Гурген Ашотович потребовал у Коновалова возместить нанесенный ущерб, тот наотрез отказался и попытался уйти вместе  с Мамуловой Д. Когда охранники Миронов А.В. и Глотов П.Е. попытались задержать его, он вытащил пистолет и произвел два выстрела вверх. Одна пуля разбила люстру, и ее осколок легко поранил в щеку посетительницу ресторана гражданку Иванову Ольгу Николаевну, владелицу косметического салона «Афродита». Прибивший на место происшествия наряд полиции в составе старшего лейтенанта полиции Громова А.А. и  сержанта  полиции  Годуно ва С.М. задержал дерущихся и доставил их в дежурную часть городского МВД по городу Твери. Экспертизой установлено, что капитан полиции Коновалов В.И. находился в средней степени опьянения.

 

Довожу до Вашего сведения.         13 мая 2011 г. Начальник дежурной части

Управления МВД по городу Твери майор полиции Заморин В.Ю.

 

Приложение 2 к теме № 8

Порядок подготовки и принятия распорядительных документов

Приказы, инструкции, распоряжения, постановления, решения и указания относятся к распорядительным документам, которые носят административный характер. Для руководящих работников эти документы являются средством исполнения распорядительных    функций    по    отношению    к    подчиненным учреждениям,

131

 

предприятиям и организациям. Важной особенностью распорядительных документов является то, что они исходят только от вышестоящих организаций и должностных лиц и обращены к нижестоящим, подчиненным органам отдельным лицам или группам лиц. Можно выделить обязательные стадии подготовки и принятия основных распорядительных документов:

Первая – изучения существа вопроса. На этой стадии сначала изучаются различные законодательные акты, освещающие данную проблему, а также иные нормативные документы, справки, отчеты, т.е. всех необходимых документов, касающихся этой проблемы. Вторая – подготовка проекта документа. Текст распорядительного документа состоит из двух частей – констатирующей и распорядительной (директивной). Констатирующая часть является введением в существо рассматриваемого вопроса. Она призвана объяснить, какими причинами вызвано издание данного распорядительного документа, например, дается ссылка на какой-либо нормативный документ или событие, послужившего основанием для издания этого документа. В этой же части отражаются цели и задачи предписываемых действий. Констатирующая часть начинается словами: «В связи», «В связи», В соответствии», «Во исполнение», а заканчивается: словами:

«ПОСТАНАВЛИВАЕТ»,   «РЕШИЛ»,   «РЕШАЕТ»,  «ОБЯЗЫВАЮ»,

«ПРЕДЛАГАЮ»,  «ПРИКАЗЫВАЮ»,  «РЕКОМЕНДУЮ».  Эти слова

обычно оформляются прописными буквами, посредине следующей строки, после этого ставится двоеточие и далее следуют пункты распорядительной части документа. Основную нагрузку в распорядительных документах несет распорядительная часть, текст которой излагается в повелительной форме. К формулировкам этой части документа предъявляются очень жесткие требования: они должны быть конкретными, четкими, ясными, не допускающими различных толкований. Распорядительная часть содержит предписываемые действия, фамилии должностных лиц, ответственные за исполнение и сроки исполнения. Проект приказа готовятся специалистами по поручению руководителя, на специальном бланке с датой и номером. Датой является дата его подписания, нумерация производится с января по декабрь. Приказ должен иметь заголовок, отвечающий на вопрос «О чем?». В констатирующей части указывается основания издания приказа. В распорядительной части приказа, которая начинается со слова: «ПРИКАЗЫВАЮ», пишут «кому» исполнителю  или  структурному подразделению,  пишется что

132

 

сделать (указывают конкретное мероприятие) и в какие сроки. Если в приказе содержится несколько поручений, то текст приказа делится на пункты. Если приказ вводит в действие какие-либо документы (инструкции, правила, положения), то они оформляются как приложения к приказу. Приказы бывают по оперативным вопросам или по личному составу. Третья – согласование проекта документа. Проект приказа необходимо согласовывать с руководителями соответствующих служб. Приказ Министра или начальника ГУВД обычно визируются заместителем, который курирует соответствующий департамент или службу. При необходимости приказ согласовывается с главным бухгалтером, юрисконсультантом или иным заинтересованным лицом. Четвертая стадия – подписание документа руководителем органа или его заместителем, если он имеет на это специальные полномочия.

Для постановлений и решений к перечисленным выше стадиям добавляется стадия обсуждения и принятия этих документов на коллегиальном органе.

Постановление – это правовой акт, принимаемый высшим должностным лицом и некоторыми центральными коллегиальными органами в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами.

 

Приложение 3 к теме № 8

Дисциплинарное производство, являясь составной частью административно-юрисдикционного, включает следующие стадии:

–          возбуждение дела;

–          служебное расследование;

–          рассмотрение дисциплинарного дела;

–          обжалование решения по делу;

–          исполнение дисциплинарного взыскания.

На первой стадии руководитель, получив информацию о совершенном сотрудником нарушении дисциплины, принимает решении о проведении служебного расследования, на второй, работник, которому поручено расследование, после обязательной предварительной подготовки выясняет: был ли совершен дисциплинарный проступок, виновен ли служащий, совершивший это нарушение, на третьей стадии руководитель рассматривает собранный материал и в случае подтверждения информации о нарушении дисциплины, приказом по личному составу накладывает дисциплинарное взы-

 

скание на виновного и на последней – пятой стадии этот приказ доводится до сведения виновного, а иногда и до всего трудового коллектива. Четвертая стадия является факультативной, так как возникает лишь в случае обжалования наложенного дисциплинарного взыскания. В этом случае решение может быть пересмотрено и приказ о наказании может быть отменен самим руководителем, вышестоящим должностным лицом или судьей.

В органах внутренних дел порядок разбора дисциплинарных проступков, допущенных сотрудниками, и привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируется, в частности, «Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», объявленной приказом МВД РФ № 300-93.

В соответствии с этой Инструкцией дисциплинарное производство в органах внутренних дел включает следующие стадии:

–          возбуждение дела;

–          служебное (разбирательство) расследование;

–          рассмотрение дисциплинарного дела и принятие по нему решения;

–          обжалование решения по делу и пересмотр его;

–          исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания.

На первой стадии производство по делам о дисциплинарных проступках сотрудников органов внутренних дел возбуждается по следующим фактам:

         нарушение служебной дисциплины (пьянство на службе, опоздание на службу, прогулы);

         нарушение норм служебной этики;

         недостойное поведение в быту, в семье;

         неправомерные действия по отношению к гражданам (часть этих фактов выявляются в результате рассмотрения жалоб граждан, которые рассмотрены выше);

         упущения в оперативно-служебной деятельности;

         допущенные упущения в работе, обнаруженных в результате проверок, осуществленных должностными лицами вышестоящих органов;

         значительное ухудшение     показателей   в          оперативнослужебной деятельности по итогам за определенный период;

 

         утрата оружия, других специальных средств и спецтехники, а также удостоверения личности и личного знака;

         волокита, грубость, рукоприкладства и иные проявления нетактичного поведения по отношению к гражданам;

         проявление непрофессионализма в работе;

         грубое нарушение режима секретности, режима хранения, ношения и использования личного оружия и боеприпасов;

         отсутствие контроля за деятельностью своих подчиненных;

         халатное отношение к исполнению своих обязанностей;

         непрофессиональные действия во время проведения специальных мероприятий и т.д.

Возбуждается дело по факту совершения дисциплинарного проступка или иного нарушения специально уполномоченным на то лицом. В горрайотделе внутренних дел при нарушении сотрудником служебной дисциплины начальник ОВД или его заместитель, исполняющий обязанности начальника, обязан возбудить дело, назначить служебное расследование или передать материалы на рассмотрение товарищеского суда либо суда чести. Это может быть устное указание, которое потом оформляется соответствующим образом, резолюция руководителя на рапорте о совершенном нарушении дисциплины или решение оперативного совещания, занесенное в его протокол, может быть просто резолюция начальника на заключении по результатам служебного разбирательства жалобы гражданина на неправомерные действия сотрудника подтвердившим ее обоснованность.

Во всех этих случаях, кроме двух последних, начинается вторая стадия, назначается служебное расследование. Оно может проводиться начальником органа, командиром подразделения, но обычно он поручает проводить его сотруднику аппарата кадров, собственной безопасности или руководителю среднего звена. Этот сотрудник, назовем его сотрудник-исполнитель (в дальнейшем будем именовать его исполнитель) должен осуществить предварительную подготовку. Причем в зависимости от совершенного нарушения дисциплины или проступка она может носить самый разнообразный характер.

Так, если предстоит разбирать грубое нарушение сотрудником дисциплины или фактов систематического нарушения им дисциплины, исполнитель (чаще всего это сотрудник кадрового аппарата)

 

знакомится с личным делом провинившегося сотрудника, изучает материалы предыдущих служебных расследований, если они имели место, характеристики, подготовленные ранее на этого сотрудника, с выводами аттестаций, материалами служебных проверок жалоб на неправомерные действия сотрудника, если они проводились.

В иных случаях, если поводом для служебного расследования послужили нарушения оперативно-служебной деятельности или резкое снижение показателей в этой работе, исполнитель (это будет один из руководителей среднего звена или иной ответственный сотрудник) должен освежить в памяти основные нормативные акты, регламентирующие эту деятельность, проанализировать показатели оперативно-служебной деятельности в данном подразделении за определенный период деятельности, оценить вклад каждого сотрудника подразделения, в том числе и сотрудника, деятельность которого является предметом изучения, в достигнутые результаты, познакомится со всеми справками проверок этой деятельности в подразделении, обратив внимание на отмеченные недостатки и порядок их устранения.

По окончанию подготовительной работы, в случае, если предстоит сложное и многоэтапное служебное расследование с выездом в нижестоящий орган, исполнитель готовит план-задание проверки, который вместе с ним подписывает его непосредственный начальник и утверждает руководитель органа (подразделения) внутренних дел, назначивший данное расследования. Непосредственный начальник, прежде чем подписать план-задание и во всех остальных случаях, обязан проверить готовность сотрудника – исполнителя к проведению служебного расследования. Утвердивший план-задание или план мероприятий по проведению служебного расследования руководитель в дальнейшем несет полную ответственность за своевременность и объективность его проведения.

При служебном расследовании исполнитель от сотрудника, привлекаемого к ответственности, получает объяснения, собирает всю имеющуюся информацию о совершенном им проступке, т.е. получает объяснения от свидетелей и иных участников происшествия, потерпевших, если они имеются. Собрав, проверив и проанализировав всю имеющуюся информацию, исполнитель приступает к составлению заключения.

Заключение пишется в произвольной форме, хотя в любом случае это должен быть определенный аналитический документ. В преамбу-

 

ле его обычно излагается суть допущенного нарушения дисциплины или иного проступка, Далее исполнитель произвольно излагает ход расследования, перечисляет выявленные факты, подтверждающие и усугубляющие вину нарушителя либо наоборот смягчающие или отягчающие ее. Исполнитель вправе поставить и попытаться ответить на вопросы: имело ли место в действительности нарушение дисциплины и виновен ли сотрудник в его совершении. Далее исполнитель может привести выдержки из характеристики провинившегося сотрудника, которые могут или смягчить, или усугубить его ответственность. Заканчивается заключение обычно фразой: «на основании вышеизложенного полагал бы» и далее по пунктам излагает:

–          имело ли место нарушение дисциплины;

–          виновен ли сотрудник;

–          какое дисциплинарное взыскание наложить на виновного сотрудника,

–          какие меры предпринять в подразделении по недопущению впредь подобных нарушений.

С ознакомления с текстом этого заключения и другими материалами проверки и начинается третья стадия – рассмотрение дела о дисциплинарном проступке. Его осуществляет руководитель органа (подразделения) внутренних дел, который принял решение о привлечении данного нарушителя к дисциплинарной ответственности. Дело он рассматривает единолично. При этом, утверждая заключение, он может и не согласиться с предложениями исполнителя и усилить или смягчить дисциплинарное взыскание, а также добавить пункты о персональной ответственности непосредственных руководителей наказанного.

Закончив рассматривать дело, руководитель вправе принять одно из следующих решений:

а) о наложении на провинившегося сотрудника дисциплинарного взыскания;

б) о направлении материала на рассмотрение товарищеского суда или суда чести офицерского состава;

в) о направлении материала на рассмотрение вышестоящему должностному лицу, если начальник считает, что его власти недостаточно для решения вопроса об ответственности данного сотрудника;

г) о направлении материала на рассмотрение следственным органам, если в действиях виновного установлены признаки преступления;

 

д) в ограничиться устным предупреждением, беседой с сотрудником, в отношении которого проводилось расследование, в ходе которой строго предупредить о недопущении впредь нарушений дисциплины;

е) признать сотрудника невиновным и оставить его деяние без всякой оценки.

Во всех случаях решения руководителя должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания должно приниматься во внимание:

–          характер проступка;

–          обстоятельства, при которых он был допущен;

–          прежнее поведение провинившегося сотрудника;

–          признание сотрудником своей вины;

–          отношение нарушителя дисциплины к службе;

–          продолжения нахождения на службе

–          знание нарушителя дисциплины правил ее несения и др.

При нарушении дисциплины несколькими сотрудниками дисциплинарное взыскание налагается на каждого виновного в отдельности и только за совершенное лично им нарушение. Сотрудники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если в ходе служебного расследования будет установлено, что он виновен в совершению административного правонарушения или в действиях, содержащих признаки уголовного преступления. Кроме того, сотруднику, отсутствующему без уважительных причин на службе не выплачивается оклад по занимаемой должности за время прогула. При этом он не освобождается от дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные взыскания в органах внутренних дел накладываются, как правило, в порядке служебного подчинения, начальниками в пределах предоставленных им прав. Их набор различен для разных категорий нарушителей дисциплины. Так, в соответствии с приказом МВД РФ № 300-93 г. начальниками на сотрудников органов внутренних дел налагаются следующие взыскания:

а) замечание; б) выговор;

в) строгий выговор;

 

г) назначение вне очереди в наряд по службе или на работу до 5 нарядов (для рядового и младшего начальствующего состава учебных заседаний Министерство внутренних дел Российской Федерации);

д) предупреждение о неполном служебном соответствии; е) понижение в должности;

ж) снижение на ступеньку в звании сотрудников, имеющих звания младшего начальствующего состава;

з) увольнение из органов внутренних дел.

Кроме того, к нарушителям дисциплины и законности в соответствии с приказом МВД РФ № 426-96 г. могут быть применены и меры материального ограничения, в соответствии с приказами МВД РФ № 115-93 г., № 450-94 г. и № 294-96 г. снижены размеры или полностью не выплачиваться ежемесячные надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. Наказанных сотрудников, нарушивших служебную дисциплину, могут лишить премии за личный вклад в общие результаты по реализации возлагаемых на ОВД задач, выполнение специальных заданий и добросовестное исполнение служебных обязанностей, единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного г., ежемесячной доплаты (надбавки к денежному довольствию) сотрудникам органов внутренних дел (милиции), имеющим право на пенсию.

Обжалование решения по делу является четвертой – факультативной стадией. Жалоба подается вышестоящему органу (должностному лицу) либо в суд. Последствия обжалования:

а) жалоба оставлена без удовлетворения; б) изменена мера взыскания (смягчена); в) дело прекращено производством.

Пятой стадией производства является исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания. Решение о наложении взыскания оформляется приказом и сообщается под расписку лицу, подвергнутому взыскания. Иногда приказ может быть объявлен ему и устно. Чаще всего, когда речь идет о наложении дисциплинарных взысканий за грубые нарушения служебной дисциплины или за нарушения, связанные с пьянством приказ объявляют всему личному составу. Единственное, что при этом нужно соблюдать субординацию и недопустимо приказ о наказании за нарушение служебной дисциплины руководителя среднего звена отдела (подразделения) внутренних дел объявлять всему личному составу.

 

5.         Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1.         Более строгим наказанием за административный проступок является:

а) лишение специального права; б) административный арест;

в) административный арест и лишение специального права равносильны в системе административных наказаний.

2.         Элементом состава административного проступка, представляющим собой охраняемые административным законодательством общественные отношения, которым причинен вред административным правонарушением, является:

а) объективная сторона; б) субъективная сторона; в) субъект;

г) объект.

3.         Способ совершения административного правонарушения отражает его:

а) объективная сторона; б) субъективная сторона; в) субъект;

г) объект.

4.         Безбилетный проезд в общественном транспорте – это административное правонарушение, совершаемое в форме:

а) бездействия; б) действия;

в) иногда бездействия, иногда действия.

5.         Какой из признаков состава административного правонарушения играет роль обязательного при квалификации проступка «нарушение правил сезонной охоты»:

а) средства совершения проступка; б) способ совершения проступка; в) время совершения проступка;

г) мотив совершения проступка.

6.         Законодательство России об административных правонарушениях в области таможенного дела составляют:

а) Таможенный кодекс РФ и КоАП РФ; б) КоАП РФ, Указы Президента РФ;

в) КоАП РФ;

 

г) КоАП РФ, нормативные акты федерального органа уполномоченного в области таможенного дела.

7.         Административной ответственности за нарушение таможенных правил подлежит лицо достигшее:

а) 18 лет;

б) 16 лет;

в) 14 лет;

г) 7 лет;

8.         Государственные гражданские служащие таможенных органов несут административную ответственность:

а) в общих основаниях;

б) в соответствии с законодательством о государственной службе; в) в соответствии с Трудовым кодексом РФ;

г) в соответствии со статьей 2.5 КоАП РФ;

9.         Прокурор, как участник производства по делам о нарушении таможенных правил, в пределах своих полномочий вправе:

а) возбуждать производство по делу о нарушении таможенных правил;

б) вести производство по делу о нарушении таможенных правил; в) рассматривать дела о нарушении таможенных правил в соот-

ветствии с КоАП РФ (о нарушении законности); г) все вышеперечисленное.

10.       Деяние можно классифицировать как проступок или как преступление в зависимости:

а) от характера вины и личности нарушителя;

б) от степени общественной опасности, размера причиненного вреда, повторности деяния;

в) от средств, используемых при совершении проступка; г) все перечисленное.

11.Управление транспортным средством водителем в состоянии опьянения может быть административным проступком, а не уголовным преступлением, если:

а) состояние алкогольного или наркотического опьянения не характеризуется как «тяжкое»;

б) оно не повлекло за собой тяжких последствий; в) не было совершено повторно в течение года; г) все перечисленное.

 

12.Психологическое отношение правонарушителя к совершенному им противоправному деянию и наступившим последствиям – это:

а) объективная сторона; б) субъективная сторона; в) субъект;

г) объект.

13.Какими административными наказаниями – основными или дополнительными являются возмездное изъятие и конфискация предметов:

а) возмездное изъятие предмета – основным, а конфискация – дополнительным;

б) основными и дополнительными; в) основными;

г) дополнительными.

14. Мерами административного наказания являются:

а) предупреждение, лишение специального права, административный арест;

б) административный арест, лишение свободы, административный штраф;

в) замечание, строгий выговор, конфискация имущества, изъятие вещей и документов;

г) все перечисленное.

15.Ответственность за нарушение таможенных правил регламентируют:

а) специальное постановление Правительства РФ; б) КоАП РФ;

в) Таможенный кодекс РФ; г) КоАП и ТмК РФ.

16.       Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица за административные правонарушения, предусмотренные гл. 16 КоАП РФ несет административную ответственность:

а) как должностное лицо; б) как юридическое лицо; в) как физическое лицо;

г) в зависимости от суммы орудия совершения или предмета административного правонарушения.

 

17.       К административным наказаниям за нарушение таможенных правил относятся:

а) предупреждение;

б) административный штраф;

в) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

г) все вышеперечисленное.

18.       Примером разового, единовременного административного наказания является:

а) административный штраф; б) административный арест;

в) лишение специального права; г) дисквалификация.

19.       Ответственность за административные правонарушения в области промышленности, использования электроэнергии несут:

а) должностные лица промышленных предприятий, на которых возложена ответственность по обеспечению безопасного ведения работ, рациональному использованию электроэнергии;

б) должностные лица на промышленных предприятиях, на которых возложены обязанности обеспечения проведения промышленных работ;

в) руководители промышленных предприятий и их заместители; г) руководители хозяйственных служб промышленных предприятий.

20.       В отношении иностранного гражданина – нарушителя государственной границы РФ, привлеченного к административной ответственности, может быть применена следующая мера:

а) передача властям государства, гражданином которого он является;

б) выдворение за пределы РФ;

в) передача властям государства, с территории которого он пересек Государственную границу РФ;

г) все перечисленное.

21.       Административный арест не может применяться в отношении:

а) участников ВЭД при оформлении документации; б) женщин имеющих детей в возрасте до 14 лет;

в) помощников депутатов Государственной думы; г) инвалидов 3 группы.

 

22.       Нормами административного права не урегулирована дисциплинарная ответственность:

а) учащихся;

б) военнослужащих;

в) работников предприятий, учреждений и организаций.

23.       При назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться:

а) характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

б) характер административного правонарушения, возраст виновного лица, его финансовое положение;

в) возраст, личность виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его административную ответственность.

24.       Длящимся административным правонарушением является:

а) действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом;

б) противоправное деяние,  совершаемое продолжительное время; в) противоправное действие или бездействие, выразившееся в

неоднократном нарушении возложенных на нарушителя законом обязанностей.

 

6.         Рекомендуемые источники

 

6.1.      Нормативно-правовые документы

1.         Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).

2.         Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 2-е изд. / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юрайт, 2010.

3.         Постановление правительства Российской Федерации от 19 октября 2003 г. «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // Российская газета. 2003 г. 21 октября (с последующими изменениями и дополнениями).

 

4.         Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.

 

6.2.      Основная литература

1.         Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М.: Проспект. 2010. С. 145–152.

2.         Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2 изд., М.: Проспект, 2010. 283–297.

 

6.3.      Дополнительная литература

1.         Конин Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. М.: Проспект, 2010.

2.         Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. – М.: Норма, Инфра-М, 2010.

 

Тема 9

Административный процесс и производство по делам об административном правонарушении

 

I.          Задание для самостоятельной работы

Вопросы для самоконтроля:

1.         Разберитесь с понятиями «процесс», «административный процесс», «административное производство», «административная процедура», «административная юрисдикция».

2.         Определите субъектов, стороны и участников административного процесса.

3.         Уясните, что представляют собой административные процедуры.

4.         Подберите примеры административных процедур в таможенном деле.

5.         Назовите виды административных производств. Будьте готовы рассказать подробно об одном из них.

6.         Разберитесь с понятиями «процесс», «административный процесс», «административное производство», «административная процедура», «административная юрисдикция».

7.         Определите субъектов, стороны и участников административного процесса.

8.         Уясните, что представляют собой административные процедуры. Подберите примеры административных процедур в таможенном деле.

9.         Назовите виды административных производств. Будьте готовы рассказать подробно об одном из них.

10.Что является доказательствами в административном процессе? 11.Каковы способы сбора и получения доказательств по делам

об административных правонарушениях?

12.Что должен содержать протокол об административных правонарушениях?

13.Что представляет собой административное расследование? 14.Что представляет собой стадия обжалования и пересмотра по-

становления по делам об административных правонарушениях?

15.Кто имеет право подавать жалобы на незаконно наложенное наказание?

 

16.Назовите этапы исполнения постановления по делам об административных правонарушениях.

17.Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

18.Правовые основы, порядок и стадии производства  по делам об административных правонарушениях.

19.Что представляют собой меры обеспечения производства делам об административных правонарушениях?

20.Какие меры обеспечения производства вправе применять должностные лица при возбуждении делам об административных правонарушениях?

21.Кто из должностных лиц имеет право возбуждать и рассматривать делам об административных правонарушениях?

22.Каковы этапы стадии рассмотрения делам об административных правонарушениях применяются в деятельности антимонопольных органов?

 

1.1.      Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале следующего занятия.

 

1.2.      Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4–5 минут по следующим темам:

1.         Понятие и сущность административных производств.

2.         Стадии производства об административных правонарушениях. Общая характеристика.

 

2.         Основные термины и понятия

Административный процесс, являясь одним из видов юридического процесса и обладая всеми вышеперечисленными его признаками, с другой стороны представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти, направленной на решение определенных управленческих индивидуальных дел, дос-

 

тижения юридических результатов и урегулирована нормами административного права.

Эти индивидуальные дела возникают: во-первых, при обращении граждан по поводу нарушения их субъективных прав и законных интересов, во-вторых, в делах об административных правонарушениях, в-третьих, в делах о должностных (дисциплинарных) проступках, в-четвертых, в делах о возмещении в административном порядке материального ущерба, причиненного государству (предприятию, учреждению, организации), в том числе, о материальной ответственности военнослужащих, в-пятых в делах по административному надзору, в-шестых, в делах о спорах в сфере управления (например, рассматриваемые арбитражными судами), в-седьмых, в делах об изобретениях, открытиях и патентах и в-восьмых, в делах о приватизации имущества и т.д.

Общим для всех ученых первой группы является деление административного процесса на три части, каждую из которых можно назвать административным процессом:

а) нормотворческий – административно-правотворческий; когда органы (должностные лица) исполнительной власти в ходе осуществления властной деятельности принимают нормативные административные акты в порядке, установленном административнопроцессуальной формой. Эта часть процесса охватывает следующие административные производства, каждое из которых в данном контексте можно назвать порядок:

–          по принятию актов Президента РФ;

–          по принятию актов Правительства РФ;

–          по принятию актов федеральных органов исполнительной власти;

–          по принятию актов высшими должностными лицами и органами исполнительной власти субъектов Федерации и др.

б) правонаделительный – административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс представляет собой осуществляемую в административно-правовой форме деятельность субъектов исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов (решений), направленных на организацию исполнения законов и иных правовых актов. Этот процесс объединяет следующие административные производства, каждое из которых еще называются процедурами:

–          по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление);

 

–          по регистрации (транспортных средств, граждан, в т.ч. иностранных граждан);

–          по приватизации государственного и муниципального имущества;

–          по распределении ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков и т.д.).

–          по комплектовании личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности.

в) юрисдикционный – административно-юрисдикционный процесс представляет собой деятельность субъектов исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемую в административно-процессуальной форме. В его состав можно включить следующие административные процессы производства:

–          производство по письмам граждан;

–          дисциплинарное производство;

–          исполнительное производство (исполнение актов судов, иных уполномоченных органов о передаче денежных средств, либо совершению определенных действий в пользу других граждан;

–          по применению мер административного пресечения (принудительное лечение, административное задержание граждан, личного досмотра, изъятия личных вещей и документов и др.

–          производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права. Оно является очень важным элементом в структуре административного процесса и его можно рассматривать как вид деятельности уполномоченных субъектов по применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отношений, регулированных нормами административного права.

Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено с позиций его организационной структуры, под которой понимается совокупность конкретных процессуальных стадий. Можно выделить следующие основные стадии производства:

а) возбуждение дела;

б) рассмотрение дела и принятие по нему постановления;

 

в) пересмотр постановлений и решений; г) исполнение постановлений.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно, а в случаях, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о нарушителе – в течение двух суток. Протокол может быть составлен в течение месяца после возбуждения дела, в случае проведения административного расследования.

Административное расследование проводится, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, валютного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства в области защиты прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и сбыта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте возникает необходимость в технической экспертизе или иных процессуальных действиях, требующих значительных временных затрат. Только после их окончания составляется протокол об административном правонарушении или выносится постановление о прекращении дела.

На стадии возбуждения дела в необходимых случаях применяются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые сформулированы в гл. 27 КоАП РФ). Их цель: пресечение правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявление правонарушения, обеспечение своевременности и правильности рассмотрения дела об административном правонарушении и т.д. В новом Кодексе определено тринадцать этих мер:

–          доставление;

–          административное задержание;

–          личный досмотр; досмотр вещей;

–          досмотр транспортного средства, находящемся при физическом лице;

–          осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

–          изъятие вещей и документов;

–          отстранение от управления транспортными средствами соответствующего вида;

 

–          медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

–          задержание транспортных средств, запрещение его эксплуатации;

–          арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

–          привод;

–          временный запрет деятельности.

Под вещественными доказательствами понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. В случае необходимости они фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Они могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фотои киносъемки, звукои видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

В производстве также используются показания специальных технических средств, под которыми понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении.

Третьей (факультативной) стадией производства является пересмотр постановлений и решений по делам об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано: правонарушителем, потерпевшим, законным представителем физического и юридического лица, защитником и представителем:

151

 

1)        вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

2)        вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3)        вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4)        вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела.