«Задания по дисциплине «Административное право»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

Практические задачи

Студенты по очереди решают практические задачи

ЗАДАЧА № 1

Патрулем военной комендатуры 22 мая 2009 г. в городском саду был задержан гражданин Сюткин М.Т. в воинском обмундировании российской армии. На требование предъявить соответствующие документы ответил отказом.

Можно ли привлечь гражданина Сюткина М.Т. к административной ответственности?

ЗАДАЧА № 2

Гражданин Иванов А.А. был включен в состав коллегии присяжных заседателей. 17 мая он не смог явиться на назначенное судебное заседание в связи с  тем,  что  начальник  не  отпустил  Иванова А.А., ссылаясь на невыполненную им работу.

Содержит ли деяние состав административного правонарушения?

ЗАДАЧА № 3

В отношении гражданина Елисеева В.И. судом было вынесено постановление о конфискации имущества за скрытие доходов и неуплату налогов за 2008 г. Прибывший к Елисееву В.И. судебный пристав в квартиру не попал, так как Елисеев отказался открыть дверь.

Можно ли привлечь гражданина Елисеева к административной ответственности?

ЗАДАЧА № 4

Уполномоченный по правам человека, получивший жалобу от военнослужащих срочной службы о нарушении их прав, решил посетить воинскую часть. При этом командир воинской части отдал приказ не пропускать уполномоченного по правам человека на тер-

 

риторию воинской части, ссылаясь на то, что данный объект является закрытым для посторонних лиц.

Содержит ли деяние командира воинской части состав административного правонарушения?

ЗАДАЧА № 5

При отъезде в отпуск военнослужащий лейтенант Петров С.И. взял во временное пользование у своего сослуживца медаль для того, чтобы произвести благоприятное впечатление на окружающих, и вызвать интерес к своей персоне.

Можно ли привлечь лейтенанта Петрова к административной ответственности?

Кто вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 6

Общественное объединение использовало государственный флаг Российской Федерации в качестве геральдической основы своего флага.

Образует ли деяние состав административного правонарушения?

ЗАДАЧА № 7

20 мая при проверке соблюдения паспортного режима участковый уполномоченный полиции Елкин О.Л. выявил факт проживания гражданина Стулова И.М., которому на момент проверки исполнилось 27 лет, с паспортом, срок действия которого истек 2 г. назад.

Квалифицируйте данное правонарушение.

ЗАДАЧА № 8

Гражданин Романов Ю.В. не принял меры к сохранности паспорта, что повлекло его утрату.

Можно ли привлечь гражданина Романова Ю.В. к административной ответственности?

Какой орган вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 9

Судья Московского районного суда Коновалова Г.И. направила директору мясокомбината Соловьеву В.А. представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению мелкого хищения работником мясокомбината Косаревым Т.О. По истечении установленного законом срока ответа по исполнению представления получено не было.

Можно ли привлечь директора мясокомбината к административной ответственности?

Какой орган вправе это сделать?

 

ЗАДАЧА № 10

В ходе проведения расследования, предшествующего введению антидемпинговых мер, Минэкономразвития Российской Федерации запросило информацию у администрации экскаваторного завода города Торжка. В установленный законом срок указанная информация представлена не была

Можно ли привлечь директора экскаваторного завода к административной ответственности?

Какой орган вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 11

Гражданин Смирнов обратился в орган местного самоуправления о выделении ему свободного земельного участка в аренду, предоставив при этом все необходимые для оформления документы. Должностное лицо муниципалитета рассмотрело заявление в течение 3-х месяцев со дня его поступления и вынесло отрицательное решение, не мотивируя отказ.

Содержится ли в деянии должностного лица органа местного самоуправления состав административного правонарушения?

Кто может возбудить производство по делу об административном правонарушении и принять решение по делу?

ЗАДАЧА № 12

Частное ЗАО «Хлеб» использовало в своей деятельности бланки с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Образует ли деяние состав административного правонарушения? Кто может быть привлечен к административной ответствен-

ности?

Какой орган вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 13

Гражданин Киреев М.И. обратился в отдел социального обеспечения для решения вопроса о начислении ему пенсии по возрасту. В трудовой книжке, предоставленной им, Киреев М.И. внес изменения в графы о приеме на работу и увольнении с нее, тем самым значительно увеличив свой трудовой стаж.

Подлежит ли Киреев М.И. административной ответственности? Какой орган вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 14

Сотрудник ГИБДД капитан полиции Вахромеев Р.В. составил протокол на гражданина Иванова В.К. за превышение установленной скорости на основании показаний технического средства, фик-

 

сирующего скоростной режим. В результате рассмотрения дела выяснилось, что в документе о проведении метрологической проверки технического средства срок проверки пропущен и составляет более шести месяцев.

Можно ли воспользоваться показаниями указанного технического средства в качестве доказательства по делу об административном правонарушении?

Какие нарушения допущены?

Кто подлежит административной ответственности?

 

4.         Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1.         Во второй половине 1990-х гг. в составе Правительства РФ предусматривалась должность «Министр Правительства России» («министр без портфеля»). В круг его полномочий входило:

а) дублирование деятельности одного из федеральных министров; б) выполнение особых поручений Президента РФ и Председате-

ля Правительства РФ;

в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по определенным направлениям (национальная культура, восстановление Чечни);

г) все перечисленное неверно.

2.         В состав Правительства России, кроме председателя и его заместителей, входят.

а) руководители федеральных органов исполнительной власти, представители субъектов РФ;

б) федеральные министры;

в) руководители иных федеральных органов исполнительной власти;

г) главы исполнительной власти субъектов РФ.

3.         Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзорные функции, является:

а) федеральный надзор;

б) государственный комитет РФ; в) федеральное министерство;

г) федеральная служба;

д) федеральное агентство.

4.         Президент РФ в отношении Правительства РФ вправе:

а) назначить с согласия Совета Федерации Председателя Правительства РФ;

 

б) назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

в) самостоятельно формировать Правительство РФ и принимать решение об его отставке;

г) назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимать решение об его отставке; по Предложению Председателя Правительства РФ назначать и освобождать от должности его заместителей и федеральных министров.

5.         Непосредственно Президенту России подчинены:

а) федеральные министерства; б) государственные комитеты; в) федеральные агентства;

г) федеральные службы.

6.         Единоначальный орган исполнительной власти, действующий в рамках определенной административно-территориальной единицы, ставший правопреемником существовавшего ранее коллегиального органа – исполнительного комитета – это:

а) орган местного самоуправления; б) департамент;

в) администрация;

г) комитет или управление.

7.         Возмещение гражданину ущерба, причиненного незаконными действиями органов исполнительной власти и их должностными лицами, возлагается:

а) на должностных лиц, виновных в причинении вреда, или администрацию предприятия, организации или государственного органа;

б) на государство из средств федерального бюджета;

в) на органы местного самоуправления из средств местного бюджета;

г) на все перечисленное.

8.         В России систему органов исполнительной власти возглавляет:

а) Федеральное Собрание РФ;

б) Президент и Правительство РФ; в) Правительство РФ;

г) Президент РФ.

9.         Структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации утверждает:

 

а) Председатель Правительства РФ;

б) Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ; в) Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

г) Президент РФ своим указом.

10.       Разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, обеспечение проведения в Российской Федерации финансовой и денежной политики является компетенцией:

а) Председателя Правительства РФ; б) Президента РФ;

в) Правительства РФ;

г) Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

11.       Какого рода компетенцией наделены федеральные органы исполнительной власти:

а) отраслевой;

б) межотраслевой;

в) общей (например, Правительство РФ);

г) отраслевой, некоторые – межотраслевой и некоторые – общей.

 

5.         Рекомендуемые источники для изучения

5.1.      Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) – М., 2010.

Федеральный   конституционный   закон   от   17   декабря 1997г.

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997.

№ 51. Ст. 5712. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //  СЗ  РФ.  1999.  № 42.  Ст.  5005;  2000.  № 32  Ст. 3330 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный Закон от 9 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». – М.: Ось-89, 2010.

Федеральный Закон. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ. Российская газета. 2005. 26 июля (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента  Российской  Федерации от  2 июля 2005 г. № 773.

«Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов фе-

 

деральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 8 июля. 2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации» от 27 декабря 2004 г. № 1603 // СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5427 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012г. № 636

«О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 25 мая 2012 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «Положение о Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.

Приказ Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 г.

№ 7 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Российская газета. 2005. – 8 апреля.

Приказ Федеральной таможенной службы от 13 августа 2007 г.

№ 965. «Об утверждении общего положения о таможенном посте» (Архив ФТС России).

 

5.2.      Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. – М.: Проспект. 2010. С. 73–91.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России / учебник. – М.: Проспект. 2009. С. 106–143.

 

5.3.      Дополнительная литература

Исполнительная власть в Российской Федерации /под ред. Ноздрачева А.Ф. – М.: Юристъ, 2002.

 

Тема 5

Государственная служба и государственные служащие

 

1. Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля

1.         Что такое государственная служба?

2.         Кто занимает государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации?

3.         Кто занимает должности государственной службы?

4.         Определите виды государственной службы.

5.         Раскройте сущность государственной гражданской службы.

6.         Раскройте сущность государственной военной службы.

7.         Раскройте сущность государственной правоохранительной службы.

8.         Определите сущность административно-правового статуса государственного служащего.

9.         Определитесь с понятием «Государственная должность» и ознакомьтесь с основными положениями теории по данному вопросу.

10.       Изучите понятия и принципы государственной службы.

11.       Определите виды государственной службы. Усвойте классификация государственных служащих.

12.       Выявите и запомните основы административно-правового статуса государственных служащих.

13.       Изучите административно – правовое регулирование государственной службы.

14.       Рассмотрите и запомните группы, категории и виды должностей государственной службы.

15.       Вычлените и зафиксируйте сущность государственной гражданской службы

16.       Определите специфику и особенности прохождения государственной военной службы.

17.       Определите специфику и особенности прохождения государственной правоохранительной службы.

18.       Определите поощрения и ответственность государственных служащих.

 

1.2. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. При  этом  желательно  познакомиться  с  Федеральным  законом   от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральным законом от 27 июля 2004 г.

№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале практического занятия.

 

2.         Основные термины и понятия

Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Для государственной должности характерен установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Лицу, занимающему государственную должность, определяется денежное содержание, а также на него возлагается ответственность за исполнение этих обязанностей в соответствии с Законом РФ.

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, – исполнительной и судебной властей. Таковыми органами являются:

         Администрация Президента РФ;

         Аппарат Правительства РФ;

         аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

         Центральная избирательная комиссия РФ;

         Счетная палата Российской Федерации;

         Федеральные государственные органы, подведомственные Президенту и Правительству Российской Федерации, а также иные должности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации

 

по исполнению обеспечения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная государственная служба – является видом федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная государственная служба Российской Федерации, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, которые способствуют достижения» соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

К основным функциям государственной службы относятся:

•          информационное обеспечение деятельности государственных органов, а именно: сбор, получение, обработка, анализ информации, которая необходима для осуществления государственной (управленческой) деятельности;

•          прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

•          планирование: разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы;

•          организация: формирование системы государственной службы, определение структуры управляющей и управляемой систем

 

в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи;

•          распорядительство, то есть оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности;

•          руководство – установление правил, нормативов, направлений должности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов;

•          координация – согласование деятельности различных государственных, органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

•          контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих; установление соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управления и государственной службы;

•          регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и ее функционирования;

•          учет и фиксация информации фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и, функционирование государственной службы.

При этом одной из важнейших функций государственной службы является политическая функция. Государственная служба призвана обеспечивать стабильное государственное управление и уравновешивать действия различных политических сил.

 

2.1.      Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4–5 минут по следующим темам:

1.         Стадии прохождения государственной службы.

2.         Административно-правовой статус государственного служащего.

3.         Классификация государственных служащих

 

 

69

 

3.         Практические занятия (очная, очно-заочная формы обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

 

3.1.      В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30–35 минут отвечают по следующим вопросам темы № 5:

1.         Правовые основы регулирования государственной службы.

2.         Понятие, система, виды и принципы государственной службы.

3.         Понятие и категории государственных должностей.

4.         Понятие и классификация государственных служащих.

5.         Административно-правовой статус государственных служащих.

 

3.2.      Рекомендации по подготовке к семинару

При подготовке первого вопроса необходимо четко знать, что в настоящее время правовые основы регулирования государственной службы составляют Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). При этом необходимо иметь в виду, что остались невыполненными основные требования Федерального закона от 27 мая 2003 г. о принятии отдельных законов о военной и правоохранительной службы и Федерального закона от 27 июля 2004 г. о создании во всех государственных органах и подразделениях комиссий по разрешению «конфликта интересов». В заключении необходимо усвоить понятие и сущность «конфликта интересов».

При подготовке второго вопроса, когда осваивается понятие государственной службы как профессиональной деятельность граждан Российской Федерации, необходимо вычленить все федеральные государственные органы государственных органах, в которых эти граждане занимают государственные должности и должности государственной службы. При этом необходимо знать формальный признак государственных должностей и должностей государственной службы. При разделении должностей государственной службы на гражданскую, военную и правоохранительную службу, необходимо знать, во-первых, чем занимаются государственные служащие

70

 

на гражданской, военной и правоохранительной службах и, вовторых, какие федеральные органы и федеральные службы входят в каждую из служб и чем они отличаются друг от друга. Изучая принципы государственной службы, необходимо быть готовым не только перечислить их, но и уметь раскрыть сущность каждого из них.

При подготовке третьего вопроса необходимо не только усвоить понятие и сущность государственной должности, причем, можно начинать с Конституции Российской Федерации, где перечислено большинство государственных должностей, но и быть готовым перечислить категории государственных должностей, а также их виды и разряды.

При подготовке четвертого вопроса необходимо заучить определение государственного служащего и быть готовым классифицировать госслужащих по принадлежности к определенной ветви власти или иному государственному органу. Естественно, что основная классификация осуществляется государственными служащими по роду их занятий.

Подготовку пятого вопроса необходимо начинать с повторения определения «государственного служащего», усвоить его права, его обязанности, а также ограничения, запреты и ответственность, которые и составляют административно-правовой статус государственного служащего.

 

3.3.      Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

При подготовке к практическому занятию необходимо внимательно изучить рекомендованные правовые акты, регламентирующие организацию государственной службы. При этом следует обратить внимание на принципы ее осуществления, усвоить понятия:

«государственная должность» и «государственная должности государственной службы», разобраться с перечнем должностей государственной службы Целесообразно также рассмотреть порядок прохождения государственной службы, аттестация, повышение квалификации, замещения должностей государственной службы, перемещения на должностях и прекращения службы.

 

3.4.      Ситуативные задания

Студенты по очереди решают ситуативные задания

 

3.4.1.   Заместитель начальника отдела таможенных расследований Скворцов И.И. 2 февраля 2011 г. появился на службе в нетрезвом состоянии, приставал к сотрудницам, попытался даже раздеть одну из них. Скворцов И.И. оскорбил начальника таможни, который сделал ему замечание, сильно оттолкнул его и ударил ответственного дежурного, пытавшегося его утихомирить.

В тот же день Скворцов И.И. был уволен из таможенных органов. Через семь месяцев Скворцов И.И. обжаловал приказ начальника таможни в суде, указывая на незаконность наложенного дисциплинарного взыскания. Судья признал жалобу Скворцова И.И. обоснованной, постановил восстановить его на службе и выплатить заработную плату.

 

ЗАДАНИЕ

1.         Объясните, почему судья принял именно это решение?

2.         Выскажите свое мнение по этой ситуации.

3.         Расскажите, каков порядок проведения служебной проверки фактов нарушения дисциплины сотрудниками правоохранительных органов?

 

3.4.2.   Отвечая на вопрос о понятии должностного лица, студент Ивановский Л.Б. попытался дать следующие определения:

а) «лицо, занимающее государственную должность государственной службы и выполняющее важные управленческие функции»;

б) «лицо, имеющее в служебном подчинении других работников и имеющее право налагать на них дисциплинарные взыскания»;

в) «лицо, являющееся представителем власти, правоохранительного органа и имеющее право налагать на физических и юридических лиц административные наказания»;

г) «лицо, которое вправе совершать властные действия, влекущие правовые последствия (например, привлекать лиц к юридической ответственности)»;

д)   «лицо, которое вправе издавать нормативные правовые акты»; е) «это государственный или муниципальный служащий, руко-

водящий подчиненными ему работниками, организующий деятельность органа управления и выполняющий другие важные управленческие функции»;

ж) «это руководитель или заместитель руководителя государственного органа или органа местного самоуправления».

 

ЗАДАНИЕ

1.         Можно ли считать правильными все эти определения?

2.         Каково Ваше определение понятия должностного лица?

3.         Объясните сущность понятия «лицо, выполняющее управленческие функции».

 

3.4.3.   Молодые лейтенанты таможенной службы Иванов Г.О. и Петров А.А., знакомясь с городом Владивостоком, куда были направлены на службу после окончания таможенной академии, увидели проходивший на городской площади возле порта митинг, где представители различных политических партий критиковали деятельность Президента Российской Федерации, Правительства и Государственной Думы Российской Федерации за решения, принятые по ограничения импорта японских автомашин. Иванов Г.О., соглашаясь с критикой в адрес указанных органов, тут же выступил с критикой в адрес директора Федеральной таможенной службы Российской Федерации за допущенные, по его мнению, грубые ошибки в осуществлении государственной таможенной политики. Петров А.А. вошел в избранный оргкомитет забастовки работников порта, проведение которой было намечено митингующими на площади через 2 недели.

ЗАДАНИЕ

Проанализируйте данную ситуацию на основании законов и иных нормативных актов о государственной службе.

 

3.4.4.   Высшее должностное лицо одной из областей РФ и 18 сотрудников областной прокуратуры (прокуроры отделов, прокуроры и их помощники в районах города), злоупотребляя своим служебным положением, приобрели 3-комнатные квартиры общей площадью 128 кв. м каждая в одном из престижных жилых домов, который был построен фирмой АО «Благодетель». В этом доме 1 кв. м жилой площади на момент внесения работниками прокуратуры и главой администрации денежных средств за квартиры стоил 4 000 руб. Каждый из указанных лиц заплатил за всю квартиру по 25 000 руб.

Проверка Генеральной прокуратурой РФ деятельности прокуратуры этой области подтвердила наличие указанных фактов.

ЗАДАНИЕ

1.         Могут ли быть к прокурору области, другим работникам прокуратуры и к главе администрации применены меры дисциплинарного воздействия? Если да, то в каком порядке и какие?

 

2.         Следует ли применить к указанным лицам меры уголовного принуждения?

3.         Какие меры дисциплинарной ответственности, за совершение таких действий и в каком порядке могут быть применены к прокурорским работникам?

 

3.5.      Практические задачи

Студенты по очереди решают практические задачи.

ЗАДАЧА № 1

Высшее должностное лицо Новосибирской области издал 28 мая 2008 г. специальный Указ, согласно которого на территории Новосибирской области временно приостанавливались действия некоторых указов Президента РФ.

Может ли Президент РФ привлечь главу администрации Новосибирской области к дисциплинарной ответственности и освободить от занимаемой должности?

ЗАДАЧА № 2

Два должностных лица из аппарата Таможенного управления организовали совместно с тремя предпринимателями общество с ограниченной ответственностью по оформлению различных документов граждан в таможне.

Соответствуют ли эти действия этих государственных служащих законодательству?

Проанализируйте необходимые нормативные акты.

ЗАДАЧА № 3

1. Кто из вышеперечисленных работников и почему не является государственным служащим:

а) преподаватель государственного вуза;

б) инспектор государственной инспекции труда; в) инспектор таможенной службы;

г) инспектор Государственной инспекции безопасности дорожного движения;

д) прокурор;

е) глава городской администрации; ж) мировой судья?

ЗАДАЧА № 4

Признаются ли должностными лицами:

а) руководители структурных подразделений федеральных министерств и ведомств, начальники департаментов (управлений, отделов);

 

б) руководители государственных учреждений (директора театров, музеев, образовательных учреждений);

в) специалисты государственных предприятий и учреждений (главный инженер, главный бухгалтер, агроном, врач)?

ЗАДАЧА № 5

Инспектор таможенной федеральной службы Пахомов Д.А. не прошел очередную аттестацию на соответствие занимаемой должности.

Какое юридическое последствие такого факта для госслужащего?

ЗАДАЧА № 6

В связи с сокращением штатов в аппарате Правительства Московской области Сидоров Е.И. перешел на руководящую работу в администрацию города Люберцы.

Как изменился его специальный правовой статус?

ЗАДАЧА № 7

Три ответственных работника Федеральной таможенной службы получают дополнительный доход по совместительству: один – преподавателем в вузе, второй – вошел в совет директоров крупной коммерческой фирмы, а третий получил дополнительный доход от реализации книги детективных повестей, которую он написал в свободное от службы время.

Какая из указанных видов деятельности является для госслужащих недозволенной?

ЗАДАЧА № 8

Вправе ли государственные служащие в Российской Федерации участвовать в забастовках, заниматься политической деятельностью и предпринимательством?

Какими нормативными правовыми актами регулируются эти вопросы?

 

4.         Рекомендуемые источники для изучения

4.1.      Нормативно-правовые документы

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215 (с последующими изменениями и дополнениями).

 

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636

«О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 25 мая 2012 г.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г.

№ 110 «О проведении аттестации государственных и гражданских служащих Российской Федерации». Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г.

№ 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г.

№ 112. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службе Российской Федерации». Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г.

№ 113. «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим» Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г.

№ 159. «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» Российская газета. 2005 г. 18 февраля.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации с последующими изменениями» // СЗ РФ  1997. № 33.  Ст. 3995; № 50. Ст. 5569; 1999. № 44. Ст. 5319; 2002. № 40. Ст. 3920.

 

4.2.      Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. Проспект. 2010. С. 107–145.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2 изд., М.: Проспект, 2010.С. 192–283.

 

4.3.      Дополнительна литература

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

Конин. Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. М.: Проспект, 2010.

 

Модуль 3

Административно-правовые формы

и методы государственного управления

Тема 6

Административно-правовые формы и методы государственного управления

I. Задания для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля

1.         Что понимается под правовыми формами государственного управления?

2.         Каково соотношение правовых и неправовых форм деятельности органов исполнительной власти?

3.         Определите понятие и раскройте природу нормативных правовых актов?

4.         Что такое правовые акты управления, их виды и юридическая характеристика?

5.         Каковы требования к правовым актам управления?

6.         Действие правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

7.         «Противозаконный акт управления». Понятие «ничтожного» и «оспоримого» правового акта управления. Следует ли государственному служащему исполнять распоряжение своего начальника, если он сомневается в правомерности приказа?

8.         Раскройте понятие и особенности методов административного управления.

9.         Что понимается под методами прямого и косвенного административного воздействия?

10.В чем выражаются метод убеждения? 11.В чем выражаются метод принуждения?

12.В чем выражаются метод стимулирования?

13.Какова классификация методов государственного управления?

 

14.Сформулируйте понятия, раскройте сущность и особенности административно-правового принуждения.

15.Дайте правовую характеристику мер административного принуждения.

16.       Охарактеризуйте меры административного пресечения, применяемые правоохранительными органами, включая специальные меры пресечения.

17.       Дайте понятие, перечислите виды административных наказаний.

 

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Выполняя задания по самостоятельной подготовке, студент должен готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале практического занятия.

Студентам следует разобраться в правовых формах управленческой деятельности, влекущих юридические последствия, знать критерии их классификации. Особое внимание следует уделить рассмотрению правовых актов управления как основной формы реализации задач и функций исполнительной власти.

 

2. Основные термины и понятия

Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются:

1)        принятие правовых актов (решений);

2)        заключение договоров;

3)        совершение иных юридических значимых действий.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти именуются так потому, что они не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий – они не порождают, не изменяют и не прекращают административные правоот-

 

ношения. Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые чаще всего встречаются в повседневной работе органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, проверки, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д.

Другой неправовой формой осуществления исполнительной власти является выполнение материально-технических операций. Они носят вспомогательный характер в управленческой деятельности. Это работа с информацией, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т. д.

Правовые акты исполнительной власти – это особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, оформленных в соответствие с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия.

Виды актов исполнительной власти классифицируются: по юридическому содержанию, по субъектам, по форме, по функциональной роли и т.д.

1. По юридическому содержанию различаются акты: нормативные, индивидуальные, общие

а) нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного адресата (например, правила дорожного движения), распространяются на всех.

б) индивидуальные акты являются решениями субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют и прекращают правоотношения

в) общие акты содержат либо общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного дня, об очередном  призыве

79

 

на военную службу) либо общие требования (например, экономить ресурсы, беречь электроэнергию и др.).

Согласно Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. №307 «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов» нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г. и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу после официального опубликования в газете «Российская газета», если в самом акте не указан более поздний срок.

Раскрывая сущность административно-правового принуждения, следует выделить такие его признаки, как:

–          властно-принудительный характер,

–          применение к объектам, не находящимся в отношениях служебной зависимости;

–          внесудебный (как правило) порядок применения мер административного принуждения уполномоченными органами исполнительной власти (их должностными лицами),

–          наделенными специальными полномочиями или правоохранительными функциями; множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию.

Принудительные меры применяются в связи с антиобщественными деяниями (правонарушениями), нарушениями правовых  норм, охраняемых средствами государственного принуждения, совершенными как физическими, так и юридическими лицами; основаниями применения административного принуждения являются совершение административного правонарушения либо наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (стихийное бедствие, чрезвычайные обстоятельства, пересечение государственной границы и т.п.), когда эти меры используются для предупреждения и локализации возможных негативных последствий. К числу характерных признаков можно также отнести:

1)        оперативность,

2)        быстрое реагирование соответствующих органов и их должностных лиц на нарушения установленного правопорядка,

3)        процессуальный порядок их применения,

4)        его относительную простоту и экономичность.

80

 

С учетом компетенции и правомочия органов (должностных лиц), основания, характер и порядок применения таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как:

1.         доставление;

2.         административное задержание;

3.         личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4.         изъятие вещей и документов;

5.         отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6.         освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

7.         медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8.         задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

9.         арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

10.       привод;

11.       временный запрет деятельности;

12.       залог на арестованное судно;

13.       помещение в специальные учреждения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

 

Виды и система административных наказаний входят в число достаточно эффективных мер государственного принуждения, а сами меры административной ответственности применяются широким кругом (59) органов (должностных лиц) исполнительной власти (гл. 23 КоАП РФ). Виды административных наказаний установлены КоАП РФ и  студентам целесообразно вникнуть в содержание  ст. 3.1–3.13 этого Кодекса и ст. 3.2, согласно которой за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1.         предупреждение;

2.         административный штраф;

3.         конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4.         лишение специального права, представленного физическому лицу;

 

5.         административный арест;

6.         административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

7.         дисквалификация;

8.         административное приостановление деятельности;

9.         обязательные работы.

 

2.1. Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4–5 минут по следующим темам:

1.         Порядок их подготовки, издания и вступления в силу правовых актов органов управления.

2.         Административно-правовой договор – понятие.

 

3.         Практические занятия (очная, очно-заочная формы обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

 

3.1.      В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30–35 минут отвечают по следующим вопросам темы № 6:

1.         Понятие и виды административно-правовых форм осуществления исполнительной власти.

2.         Понятие, юридическое значение и виды правовых актов органов управления. Порядок их подготовки, издания и вступления в силу.

3.         Понятие и виды административно-правовых методов осуществления исполнительной власти.

4.         Понятие, признаки, меры и особенности административноправового принуждения.

 

3.2.      Рекомендации по изучению этих вопросов

Подготовку ответа на первый вопрос необходимо начинать с уяснения понятие административно-правовых форм, виды административно-правовых форм:, более подробно раскрыть каждую из них: принятие административно-правовых актов, заключение административных договоров и совершение иных юридически значимых

 

действий, а также неправовых форм таких как совершение организационных действий и материально-технических операций.

Подготовку второго вопроса необходимо начинать из определения характерных черт административно-правового акта, таких как подзаконность, правовой характер, императивность и авторитарность, которые дают возможность сформулировать определение административно-правового акта. После этого необходимо перейти к усвоению классификации административно-правовых актов по юридическому содержанию, по органам их издающим, по территории действия, по характеру компетенции органов их издающих и т.д. Ответ необходимо закончить определением

При подготовке третьего вопроса необходимо сначала понять сущность методов вообще и только потом перейти к административно-правовым, сначала изучить методы прямого (административный) и косвенного воздействия (экономического) методов. После этого перейти к изучению основных методов (убеждение и принуждение) и специального метода (стимулирование).

При подготовке четвертого вопроса необходимо иметь в виду, что метод административно-правового принуждения является, прежде всего, один из основных административно-правовых методов. Однако метод этот является специфичным и именно на его специфике, отличии от остальных административно-правовых методов и необходимо строить начало ответа на данный вопрос. Далее рассматриваются четыре вида мер, которые применяются при применении административного принуждения: административно-предупредительные, административно-пресекательные, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры административной ответственности.

 

3.3.      Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов

Приступая к изучению административно-правовых форм и методов в том числе метода административного принуждения, студент должен четко представлять себе, что здесь речь идет о специальном, специфическом административно-правовом методе. Необходимо

 

четко уяснить себе круг лиц, уполномоченных применять этот метод и круг лиц, по отношению к которым он может применяться.

 

3.4.      Ситуативные и практические задачи

Студенты по очереди решают ситуативные задания

3.4.1.   Граждане Российской Федерации профессор Умнов И.В., возвращавшийся из длительной зарубежной командировки, и глава администрации  одной  из  областей  Российской  Федерации  Зиманов П.К. были подвергнуты личному досмотру в зоне таможенного контроля аэропорта «Шереметьево-2». Заместитель начальника таможенного органа объявил им, что в материалах, поступивших к нему от других правоохранительных органов, содержится информация о сокрытии этими лицами при себе товаров, которые являются объектами правонарушения. Умнов И.В., и Зиманов П.К. требовали; чтобы при проведении личного досмотра присутствовали понятые. Однако им было отказано в этой просьбе, так как, по словам зам. начальника таможенного органа, понятые не имеют права присутствовать при проведении такого досмотра. Когда один из сотрудников таможни производил досмотр одежды, то из находящейся у него в руках рубашки Зиманов П.К. выпали на пол дорогие часы и разбились.

Умнов И.В., не подчинился распоряжениям должностного лица Козлова, проводящего его личный досмотр. Тогда этим должностным лицом был составлен протокол об административном задержании Умнов И.В., а на сутки (срок задержания – 24 часа). Однако через 10 минут после этого Умнов И.В., согласился на проведение личного досмотра.

В результате проведенного досмотра у Умнова И.В., и Зиманова П.К. не было обнаружено никаких предметов и товаров, незаконно ввозимых на территорию Российской Федерации. Просьба Зиманова П.К. о возмещении сотрудниками таможни вреда его имуществу (так как разбились часы) осталась безответной.

Через два дня Умнов И.В., и Зиманов П.К. направили в суд жалобу на незаконные действия должностных лиц таможенных органов. Судья Николаев В.В. принял у них жалобу, так как никаких документов, свидетельствующий о проведении личного досмотра, у них не было. Когда они приехали в аэропорт «Шереметьево-2» за документами, сотрудники таможни им ответили, что видят их в первый раз и что никакого личного досмотра по отношению к ним не проводилось.

 

ЗАДАНИЕ

Какие меры принуждения были приняты по отношению к Умнову И.В. и Зиманову П.К.?

Что Вы посоветовали бы лицам, к которым может быть применена такая мера, как личный досмотр?

 

3.4.2.   На экзамене студент Иванов В.И. сказал: «Проекты решений и постановлений Правительства РФ выносится на его заседания Министром юстиции РФ и подписывается Первым заместителем Председателя Правительства РФ; после их принятия они обязательно публикуются в Собрании актов Правительства РФ и Российской газете, вступают в силу немедленно; акты, содержащие сведения, содержащие коммерческую тайну, публикуются в специальном издании ФСБ РФ».

ЗАДАНИЕ

1)        Проанализируйте ответ студента

2)        Установите, имеются ли в нем ошибки?

3)        Расскажите о порядке и требованиях к правовой и экономической проработке проектов решений, вносимых на рассмотрения Правительства?

 

3.4.3.   На вопрос преподавателя: «Кто вправе приостанавливать и отменять правовые акты органов исполнительной власти на территории Российской Федерации?», слушатель Иванов В.И. ответил:

«В соответствии с федеральным законодательством и уставами субъектов Федерации действия этих правовых актов в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам может быть отменено лишь Президентом Российской Федерации».

ЗАДАНИЕ

Дайте оценку ответа слушателя, основываясь на Конституции РФ и Устав одного из субъектов Федерации.

 

3.4.4.   Пенсионный фонд РФ применил санкции к Московскому заводу порошковой металлургии за неисполнение изданной им

«Инструкции о порядке внесения платежей в фонд». Директор завода Митрофанов Р.Д. обжаловал эти действия в суде, утверждая, что им ничего не было известно об инструкции, которая нигде не публиковалась и не доводилась до сведения руководителей завода. Адвокат пенсионного фонда Орлова Е.Н. утверждала, что они и не

 

обязаны были публиковать инструкцию, поскольку не являются органом исполнительной власти, а администрация завода обязана интересоваться новыми нормативными актами фонда.

ЗАДАНИЕ

Какое решение должен принять суд?

Какую ответственность несет юридическое лицо за подобное правонарушение?

 

3.4.5.   При объявлении чрезвычайного положения органы власти могут применять следующие меры:

         временно выселять граждан из районов, опасных для проживания;

         проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия;

         приостанавливать деятельность политических партий;

         запрещать продажу охотничьего оружия и боеприпасов;

         запрещение продажи спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

         устанавливать особый режим работы предприятий и учреждений;

         выдворять задержанных нарушителей общественного порядка за пределы региона;

         проводить мобилизацию трудоспособного населения и транспортных средств;

         устанавливать комендантский час. ЗАДАНИЕ

К каким видам административно-правового принуждения относится каждая из этих мер?

 

3.4.6.   Гражданин Власов А.М. не был допущен к полетам после того как он отказался от лично осмотра и досмотра вещей при оформлении в аэропорту.

ЗАДАНИЕ

1).Правильно ли это решение?

2) На основании какого нормативного акта оно принято?

 

3.4.7.   Гражданин Доронин М.С., будучи в нетрезвом состоянии, на автобусной обстановке приставал к девушкам. Когда один из ожидающих гражданин Семеняка А.П. сделал ему замечание, До-

 

ронин выругал его нецензурной бранью и попытался ударить. Граждане остановили проезжающую автомашину ПМГ, члены экипажа которой забрали пьяного и отвезли его в медицинский вытрезвитель. Утром у гр-на Доронина взяли деньги за услуги медвытрезвителя, а начальник РОВД оштрафовал его за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии.

ЗАДАНИЕ

1)        Какие меры принимаются к задержанным в подобной ситуации?

2)        На основании какого нормативного акта они принимаются?

 

3.4.8.   В прокуратуру города Зареченска поступила жалоба руководителей местной автобазы на инспектора ГИБДД старшего лейтенанта милиции Тюсова В.И., который из-за неприязненных отношений не выпустил на линию четыре автобуса.

ЗАДАНИЕ

1)        Какие действия должна предпринять прокуратура?

2)        Если действия инспектора признают правомерными, к каким мерам административного принуждения их можно отнести?

3)        Каким нормативным актом регламентируются эти действия?

 

3.4.9.   Главный государственный санитарный врач г. Луговой Рябцев Е.М. решил временно отстранить от работы буфетчицу школы № 13 Соколову Н.И., подозреваемую в том, что она якобы является носителем возбудителя инфекционного заболевания.

ЗАДАНИЕ

1)        Правомерны ли действия данного должностного лица?

2)        На основании какого нормативного акта принимал свое решение главный санитарный врач?

 

3.4.10. Отвечая на семинаре, студент Иванов И.И. отнес к мерам административного пресечения следующие действия:

а) изъятие вещей и предметов, явившихся орудием или объектом административного правонарушения;

б) применение физической силы и огнестрельного оружия;

в) административное выдворение за пределы Российской Федерации лиц без гражданства;

г) личный досмотр и досмотр вещей;

д) направление на принудительное лечение больного СПИДом;

 

е) административный надзор за лицами, прибывшими с мест лишения свободы;

ж) отчисление из учебного заведения;

з) запрещение проходить по определенному участку улицы; и) административное задержание.

 

ЗАДАНИЕ

Какие ошибки допустил в ответе студент?

 

3.4.11. Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному участковым уполномоченным полиции Коликовым Ю.Д., гражданин Струве К.К. вместе с другими гражданами 9 мая 1999 г. около 9 часов утра находился с красным знаменем около памятника Славы (памятник погибшим в Великой Отечественной войне). Сотрудники полиции неоднократно предлагали ему покинуть это место в связи с проведением в этот же день в 11 ч официального мероприятия, организуемого областной и городской администрацией. Однако Струве К.К. отказался выполнить это требование, в связи с чем к нему была применена  физическая сила, и он был вытеснен с территории, прилегающей к памятнику Славы. Через неделю мировой судья Серегина М.С. наложила на него административный штраф в размере 800 руб. Из представленных документов видно, что Струве К.К. прибыл к памятнику Славы для возложения цветов, откуда его силой пытались вывести; он сопротивлялся, так как считал действия сотрудников полиции нарушающими его конституционные права.

ЗАДАНИЕ

1.         Выскажите свое мнение по этому делу.

2.         На основании какой статьи КоАП России был оштрафован

Струве К.К.?

 

3.4.12. Председатель крестьянско-фермерского хозяйства деревни Грачевка обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с объединения «Поиск» убытков, возникших из-за производства ими сейсморазведочных работ, которые были начаты без согласования с хозяйством. Сейсморазведочная партия при производстве изыскательских работ (бурение скважин специальными буровыми установками с использованием бульдозеров) разрушила профиль строящейся автодороги, находящейся на балансе крестьянско-

 

фермерского хозяйства. Данное предприятие отказывается привести земельный участок в пригодное для его использования по целевому назначению состояние.

 

ЗАДАНИЕ

1.         Каково будет Ваше решение по этому спору?

2.         Каков порядок согласования и получения разрешения на производство изыскательских работ?

 

3.4.13. Губернатор одной из областей  Российской  Федерации 14 сентября 1998 г. подписал постановление «О мерах по обеспечению продовольственной безопасности области», которым вводился контроль за перемещением сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внутри области и за ее пределы, а также возлагалась обязанность на соответствующие органы исполнительной власти области по выдаче документов на право перемещения сельскохозяйственной продукции за пределы области. Прокурор этой области принес протест на указанное постановление администрации области, так как оно противоречит федеральному законодательству.

ЗАДАНИЕ

1.         Каков порядок обеспечения законности постановления администрации области?

2.         Может ли оно быть:

•          отменено прокурором области?

•          признано недействующим областным судом?

•          отменено главой администрации?

•          провозглашено недействующим и потерявшим юридическую силу иным государственным органом (например, Администрацией Президента РФ)?

 

3.5. Студенты по очереди решают практические задачи

ЗАДАЧА № 1

На экзамене по административному праву студентка Сафонова М.В. пыталась обосновать отсутствие в системе административного принуждения административно-принудительных мер. Главным ее аргументов являлось то, что административное принуждение в основном направлено на лицо, совершающее административное правонарушение; следовательно, случаи применения мер административ-

 

ного принуждения в каждом случае должны сопровождаться реальным воздействием на лицо, совершающее или уже совершившее правонарушение.

Правилен ли, на Ваш взгляд, ответ Сафоновой М.В.? ЗАДАЧА № 2

Главный государственный врач г. Воронежа принял решение о временном отстранении от работы нескольких сотрудников одного из предприятий общественного питания, являющихся носителями возбудителей инфекционного заболевания.

Правомерны ли действия должностного лица?

В каком нормативном акте урегулирован этот вопрос?

 

ЗАДАЧА № 3

Федерация профсоюзов авиадиспетчеров России обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов и о признании недействительным приказа Федеральной авиационной службы России от 21 ноября 1998 г. № 102, которым внесены существенные изменения в технологию работы диспетчеров службы движения гражданской авиации и которые непосредственно касались их прав и должностных обязанностей. Данный приказ наряду с нормами технического порядка устанавливал общие правила диспетчерской службы и рассчитан на неоднократное применение. Указанный приказ не был опубликован в установленном порядке и не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ.

Следует ли Верховному Суду РФ признать данный приказ недействующим и не подлежащим применению со дня его издания?

Если да, то по каким основаниям?

ЗАДАЧА № 4

Какие из перечисленных мер государственного принуждения следует отнести к мерам административного принуждения?

         увольнение с работы за распитие спиртных напитков на рабочем месте;

         задержание сотрудниками милиции лица, подозреваемого в совершении преступления;

         конфискация имущества у осужденного по приговору суда;

         изъятие документов, явившихся непосредственным объектом правонарушения у гражданина, подвергнутому административному задержанию;

 

         возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения.

 

ЗАДАЧА № 5

Магаданское областное общество охотников и рыболовов обратилось в суд с жалобой, в которой просило признать недействительным п. 4 приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 24 декабря 1993 г. «О предоставлении права на охоту», которым была утверждена Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов на территории России. Указанный приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции России 19 января 1994 г. (регистрационный № 465). В п. 4 приказа начальникам государственных органов управления охотничьим хозяйством предписывается решить вопрос об установлении платы за проведение испытаний на охоте, обучению правилам обращения с охотничьим оружием и выдачу охотничьих билетов.

На основании данного пункта начальник управления охотничьим хозяйством Магаданской области установил своим приказом плату за проведение испытаний в размере двух минимальных размеров оплаты труда. Только после этого гражданам разрешалось выдавать удостоверения на право охоты.

Ваше мнение по данной проблеме?

Подлежит ли удовлетворению жалоба магаданского областного общества охотников и рыболовов? (См.: ФЗ «О государственной пошлине».)

ЗАДАЧА № 6

Какие из нижеперечисленных действий и решений являются административно-правовыми формами управления: принятие регламента работы аппарата управления администрации; утверждение должностной инструкции начальника управления; решение о выпуске областного займа; наложение дисциплинарного взыскания на начальник внешнеэкономического управления; устные распоряжения руководителям структурных подразделений администрации по организационным вопросам; подготовка распоряжений главы администрации об отпуске сотрудника организационного отдела; прием граждан; регистрация поступившей корреспонденции (предложений, заявлений и жалоб граждан); заключение договора со строительной организацией о ремонте компьютерного зала в администрации области; заключение договор о перераспределении некоторых полномочий областной администрации

 

и городской администрации; выступление главы администратор на торжественном собрании, посвященном открытию нового спортивного комплекса?

ЗАДАЧА № 7

Управление Судебного департамента» в одной из областей Российской Федерации получило приказ Генерального директора судебного департамента о направлении для повышения квалификации в одно из высших юридических учебных заведений г. Москвы семи судей из районных и городских судов данной области. Начальник управления Судебного департамента области Иванников М.И. пригласил к себе на совещание всех администраторов районных и городских судов. После совещания он издал приказ о направлении на повышение квалификации семи судей судов данной, области.

Во второй половине дня Иванниковым М.И. был заключен договор со строительной фирмой «Мин-АТ» о ремонте одного из помещений областного суда, а также проведена встреча с деканом юридического факультета государственного университета, на которой был заключен договор о творческом сотрудничестве юридического факультета госуниверситета и судебного департамента.

Однако судья Кизилкина А.С. отказалась ехать в Москву на повышение квалификации, сославшись на то, что у нее двое детей в возрасте от 5 До 8 лет. Иванниковым М.И. своим распоряжением наложил на судью Кизилкину А.С. дисциплинарное взыскание в виде выговора. Кизилкина А.С., а направила в адрес Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ письмо, в котором были изложены обстоятельства Дела и жалоба на незаконные действия начальника областного управления Судебного департамента. Рассмотрев жалобу, заместитель Генерального директора Судебного департамента посчитал действия Иванникова незаконными и наложил на него дисциплинарное взыскание виде строгого выговора.

Проанализируйте условия задачи и перечислите встречающиеся, ней формы и методы управления.

Законны ли все принятые решения?

ЗАДАЧА № 8

Государственная инспекция труда по Воронежской области, проверив соблюдение законодательства о труде в предприятии АООТ «Стальмет» и выявив грубейшие нарушения техники безопасности в цехе № 3, приняла решение о приостановке деятельно-

 

сти данного цеха. Директор предприятия, не согласившись с мнением должностных лиц Гострудинспекции, направил жалобу в суд. Судья рассмотрел в судебном заседании жалобу директора предприятия и отказал в ее удовлетворении.

Какие формы и методы управленческой деятельности встречаются в условии задачи?

ЗАДАЧА № 9

К какому виду административного принуждения относятся:

–          предписание государственного инспектора по надзору за государственными стандартами о приостановке продажи товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации, а также о запрете реализации импортной продукции;

–          о прекращении выпуска опасной продукции;

–          временное ограничение и запрещение Службой безопасности Президента РФ движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах;

–          персональный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

–          недобровольное психиатрическое освидетельствование лица;

–          принудительное помещение лица в психиатрический стационар;

–          применение огнестрельного оружия для защиты граждан от угрозы нападения животных;

–          административное задержание лица, совершающего административное правонарушение;

–          возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) налоговых органов;

–          вынесение госторгинспекцией решения о применении штрафа к изготовителю продукции;

–          осуществление сотрудниками милиции для оказания медицинской помощи привода в учреждения здравоохранения по их представлениям;

–          выдача полицией лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия; проведение досмотра транспортных средств.

ЗАДАЧА № 10

На экзамене студент сказал: «Проекты актов Правительства РФ вносятся в Правительство России Министерством юстиции РФ. Подписываются Председателем Правительства или его заместителями, обязательно публикуются в «Российской газете», в  Собрании

93

 

законодательства РФ и вступают в силу немедленно. Акты, содержащие сведения, являющиеся государственной и иной охраняемой законом тайной, должны пройти государственную регистрацию в Министерстве внутренних дел РФ».

Каков порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ?

ЗАДАЧА № 11

Государственная регистрационная палата при Министерстве РФ, являясь государственным учреждением, имеет право: участвовать в работе по подготовке проектов нормативных правовых актов; отказывать в государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями; запрашивать и получать от органов исполнительной власти и организаций требуемый материал; осуществлять издательскую деятельность, выпускать и распространять на договорной основе тематические и периодические издания; разрабатывать методические материалы; созывать в установленном порядке совещания.

Согласны ли Вы с утверждением, что практическая реализация этих полномочий представляет собой не что иное, как формы государственного управления?

ЗАДАЧА № 12

По иску ООО «Тюльпан» к администрации Ленинского района о взыскании задолженности за выполненные работы суд вынес решение, в котором обязал администрацию района выплатить имеющуюся задолженность. Однако судебный пристав-исполнитель Маклаков Н.А. в течение 10 месяцев не исполнял вынесенного судебного решения. Старший судебный пристав Самарин Г.С. объявил судебному приставу-исполнителю Маклакову Н.А. выговор за задержку исполнения. Судья Миронова А.Ю., рассмотревшая дело, направила обращение к главе Суворину Л.Л. областной администрации, в которой просила принять меры с тем, чтобы глава районной администрации Суворин Л.Л. исполнил судебное решение. Одновременно судья Миронова А.Ю. вынесла постановление о наложении на главу администрации Ленинского района Суворина Л.Л. административного штрафа за неисполнение судебного решения. Глава администрации области Максудов Р.Д. своим Распоряжением наложил на главу районной администрации Суворина Л.Л дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. После этого глава администрации Ленинского района Суворин Л.Л распорядился об исполнении судебного решения, а через неделю организовал

94

 

совещание всех должностных лиц администрации, на котором был рассмотрен вопрос о необходимости своевременного рассмотрения судебных решений и качественного их исполнения.

Какие формы управления можно увидеть в условии задачи? Все ли действия и решения были приняты законно?

ЗАДАЧА № 13

На практическом занятии студенты обсуждали проблему правового установления форм управления. Многие пришли к выводу, что в настоящее время нормами права не регламентируются многие формы управления, поэтому их и называют неправовыми. По общему мнению, к числу неправовых форм управления относится организация приема граждан в органах государственного управления. Однако студентка Умнова И.О. сказала, что в некоторых нормативных актах организация приема граждан регламентирована достаточно полно. В качестве примера она привела «Временную Инструкцию о порядке рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах контрразведки Российской Федерации» (утв. Приказом ФСК РФ от 3 августа 1994 г.

№ 280 // Бюллетень. 1996. № 7. С. 18-28).

Согласны ли Вы с мнением студентки Умновой?

 

4.         Рекомендуемые источники для изучения

4.1.      Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 34-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ, 1994. № 8, Ст. 801 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 № 763

«О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1996, № 22, Ст. 2663 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая. 2012 г. № 636

«О структуре федеральных органов исполнительной власти» // ГАРАНТ. Обзор документа 2012 г.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009

«Правила  подготовки  нормативных  правовых  актов федеральных

95

 

органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

// СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895 (с последующими изменениями и дополнениями).

4.2.      Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. Проспект. 2010. С. 107–145, 155–157.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник. М.: Проспект. 2010. С. 283–309.

4.3.      Дополнительна литература

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. – М.: Норма, Инфра-М, 2010.

Тема 7

Обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности исполнительной власти

I.          Задание для самостоятельной работы

Вопросы для самоконтроля

1.         Определите три способа обеспечения соблюдения законности и государственной дисциплины в государственном управлении, которые предусмотрены российским законодательством и дайте им краткую характеристику.

2.         Уясните значение и различие понятий «контроль» и «надзор»,

«государственный контроль» и «административный надзор».

3.         Определите три вида государственного контроля и три вида судебного контроля.

4.         Определите сущность и содержание конституционного, судов общей юрисдикции и арбитражного контроля.

5.         Разберитесь в содержании и видах надзора (прокурорского и административного.).

6.         Сущность административной жалобы и способы ее рассмотрения.

 

I.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке,

96

 

должны готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале следующего занятия.

 

2. Основные термины и понятия

Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 15), в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Также все подзаконные акты должны соответствовать Конституции и законам, издаваться в пределах компетенции соответствующих органов и должностных лиц,  в установленном порядке и в определяемой форме.

Также действует специальная система государственных органов и общественных организаций, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические приемы и формы работы именуются способами обеспечения законности. Это – контроль, надзор и обжалования.

Контроль – это система наблюдения, сопоставления и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от установленных законодательством требований.

Надзор как способ обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти государственного управления в отличие от контроля заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами (инспекциями) за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается исключительно только с точки зрения законности, но не целесообразности. Следовательно при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административнохозяйственную деятельность не допускается.

Под третьим способом обеспечения законности и дисциплины обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии, органам и должностным лицам исполнительной власти. Ст. 33 Конституции предусмотрено, что граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

97

 

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной властей), общественные организации и граждане, используя организационно-правовые способы и средства, выясняет, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то принимаются меры, чтобы своевременно их устранить, восстановить нарушенные при этом права, привлечь к юридической ответственности виновных и принять меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины

Судебный контроль в сфере исполнительной власти осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Контрольные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления предусмотрены ст. 125 Конституции и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Реализуя эти полномочия, суд лишь по иску физических и юридических лиц разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящихся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Формы контроля судов общей компетенции за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется при рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, когда суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствующие возникновению дела гражданских, административных. При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти, когда рассматриваются дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений и особое производство. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение. По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) при необходимости суд да-

98

 

ет оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по мелкому хулиганству, поступившему из органа внутренних дел).

В специфической форме осуществляют свои контрольные полномочия в сфере исполнительной власти арбитражные суды при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из правоотношений в сфере управления (споры в сфере управления). Задачами арбитражного суда являются содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укрепление законности в экономических отношениях.

Предметом прокурорского надзора в сфере исполнительной власти является исполнение законов местной администраций, министерствами, иными органами управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых этими должностными лицами правовых актов.

Административному надзору присущи свои особенности. Это систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специальными органами управления по ведомственным вопросам в отношении неподчиненных им органов. Основной задачей таких органов, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечения законности в управлении.

Под третьим способом обеспечения законности и дисциплины обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии, органам и должностным лицам исполнительной власти. Ст. 33 Конституции предусмотрено, что граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в  государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый гражданин вправе обратиться в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г.

«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Законодательной базой, регламентирующей производство по административно-правовым жалобам, являются два вида актов.

99

 

Во-первых, на федеральном уровне это Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказ Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ от 25 мая 2001 г. № 51 «О создании Апелляционной комиссии Министерства Федерации России»1.

Во-вторых, блок ведомственных нормативных актов, регулирующих порядок рассмотрения наряду с предложениями и жалоб граждан, в частности приказ ФСБ от 4 декабря 2000 г., утверждающий Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах ФСБ2.

Административно-правовые жалобы отличаются по своей сути от жалоб гражданско-правовых и уголовно-правовых, хотя разрешаются как в административном, так и в судебном порядке. Жалоба – это третий вид обращения (наряду с заявлением и предложением) индивидуальных или коллективных субъектов, адресованного административно-юрисдикционным органам (судье, органам и должностным лицам), содержащего информацию о нарушении (или предполагаемом нарушении) права жалобщика, установленного законом.

Студенты, которые пропустили эту лекцию готовят реферативное сообщение на 4–5 минут по следующим темам:

1.         Виды судебного контроля и способы его осуществления.

2.         Сущность прокурорского надзора.

3.         Административные и судебные способы рассмотрения жалобы.

 

3.         Практические занятия (очная, очно-заочная формы обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

 

3.1.      В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30–35 минут отвечают по следующим вопросам темы № 7:

1.         Понятие законности в сфере деятельности органов исполнительной власти. Законность, дисциплина, целесообразность.

2.         Способы обеспечения законности.

3.         Понятие, содержание и виды государственного контроля, в т.ч. судебного.

100

 

4. Сущность и виды надзора как способа обеспечения законности.

 

3.2.      Рекомендации по подготовке к изучению этих вопросов

При подготовке первого вопроса необходимо исходить из того положения, что законность является конституционной категорией и касается не только органов и должностных лиц и всех граждан, но и административно-правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами. Нужно помнить, что речь идет, в основном, о законности в деятельности должностных лиц органов исполнительной власти. Что касается государственной дисциплины, то речь идет о поведении всех государственных служащих.

При подготовке второго вопроса необходимо усвоить, что применяемые специальными органами и должностными лицами различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические приемы и формы работы, которые сводятся к контролю, надзору и обжалованию. Они именуются способами обеспечения законности. Необходимо определить и знать наизусть определение каждого из трех способов обеспечения законности.

При подготовке третьего вопроса необходимо сначала выделить общее определение контроля, потом определение государственного контроля, его основные особенности. При этом, необходимо четко представлять, что имеется три видов государственного контроля, а также еще три вида судебного контроля: конституционный, который осуществляется при рассмотрении соответствия конкретных административно-правовых актов, конкретным статьям Конституции Российской Федерации; а судов общей юрисдикции, который осуществляют контроль за законностью в деятельности отдельных государственных служащих при ведении уголовного судопроизводства, когда судят должностное лицо за совершения должностного преступления, гражданского – когда рассматривается жалоба на незаконные действия должностного лица и административного производства, когда суд рассматривает жалобу на незаконно назначенное административное наказание, а также арбитражный контроль, когда арбитражный суд рассматривает спор между предпринимателем и государством в лице должностного лица органа исполнительной власти.

Подготовку четвертого вопроса необходимо начинать с выделения общего понятия административного надзора. При разделении надзора на прокурорский и административный, необходимо подробно рассмотреть каждый вид надзора по отдельности, особенно

 

подробно разобрать административный надзор, обратив особенное внимание на органы, инспекции и должностные лица, наделенные полномочиями по предупреждению, пресечению административных правонарушений, применению мер административной ответственности. Что касается третьего способа – обжалования, то здесь необходимо исходить из того положения, что каждый гражданин, реализуя свое право обжаловать неправомерные действия должностных лиц органов исполнительной власти и в случае подтверждения жалобы, вправе требовать устранении последствий неправомерных действий этого должностного лица.

 

3.2.      Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию.

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов

Эту тему следует рассматривать как принципиально важную в системе правовой подготовки студентов. Поэтому прежде чем решать задачи, они должны усвоить понятия законности и способов ее обеспечения в деятельности органов (должностных лиц) исполнительной власти: контроль и надзор за его осуществлением, прокурорский надзор, обжалование незаконных действий исполнительной власти, судебный контроль.

 

3.3.      Практические задачи

Студенты по очереди решают практические задачи

ЗАДАЧА № 1

Прокурор Ангарской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным в части Закона Ангарской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Ангарской области». Некоторые положения данного Закона противоречат, по мнению прокурора, ч. 1 ст. 8 и п. «ж» ст. 71 Конституции РФ и федеральному законодательству, а именно: ввозимая на территорию области алкогольная продукция подлежит обязательной регистрации в порядке, утвержденном нормативными актами Амурской области; алкогольная продукция с содержанием алкоголя свыше 6 % подлежит обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками и знаком регистрации ввоза на территорию Амур-

 

ской области; запрещается розничная реализация алкогольной продукции без регистрации для ввозимой алкогольной продукции на территорию Ангарской области. В порядке, утвержденном нормативными актами Ангарской области; алкогольная продукция без регистрационной марки Ангарской области подлежит задержанию. По мнению прокурора, в области, таким образом, установлен новый налог – регистрационный сбор, введенный указанным областным Законом.

Какое решение должен принять суд по данному заявлению прокурора?

ЗАДАЧА № 2

Акционерное общество «Нивея», осуществляющее закупку и переработку зерна, отказало должностному лицу государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки Борисову в проведении отбора проб зерна и выпеченных из него хлебобулочных изделий в целях определения их качества. Тогда Борисов в присутствии двух понятых составил протокол о совершении предприятием «Нивея» административного правонарушения и наложил на его директора административный штраф в размере 3 тыс. рублей.

Подлежит ли деятельность по закупке зерна и его переработке государственному контролю? В чем состоит сущность такого государственного контроля и в каких формах он осуществляется? Законно ли решение о назначении директору предприятия административного штрафа? Возможно ли обжалование постановления Борисова? Если да, то какие способы обжалования можно ему предложить?

ЗАДАЧА № 3.

Выступая на семинарском занятии, студент Ковалев сказал, что прокурорский надзор и государственный контроль за законностью являются разными государственными функциями, которые осуществляют различные по своему правовому положению в государственно-правовой системе институты государства. Он подверг критике тезис, что прокурорский надзор является высшей, специфической формой государственного контроля.

Согласны ли вы с таким мнением?

Схематично (с помощью таблицы) покажите отличие прокурорского надзора и деятельности органов государственного кон-

 

троля в зависимости от следующих критериев и направлений деятельности:

а) назначение и правовое положение прокуратуры и органов государственного контроля в системе государственных органов;

б) значение функций контроля и надзора в системе всех функций прокуратуры и органов государственного контроля;

в) предмет и пределы надзора;

г) характер полномочий органов надзора и контроля.

 

ЗАДАЧА № 4

В ходе проведения проверок по жалобам и обращениям граждан Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации выявил в 2008 г. ряд подзаконных актов, которые не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Имеет ли возможность Уполномоченный по правам человека обязать органы федеральной исполнительной власти отменить, изменить, зарегистрировать или принять новый нормативный правовой акт в этой области?

Является ли одной из основных областей деятельности Уполномоченного по правам человека направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур?

Имеет ли он право обратиться в суд общей юрисдикции для защиты прав и свобод человека?

 

ЗАДАЧА № 5

Прожекторный завод обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления главы администрации района, касающегося изъятия у данного завода земельного участка площадью 140 га в связи с неиспользованием земли, включением ее в районный фонд перераспределения под коллективное садоводство и предоставления земельных участков членам товариществ (коллективное садоводство Совета ветеранов города, Союз многодетных матерей и садоводы поселка Янтарный) в собственность. Члены садоводческих товариществ получили земельные участки в собственность и ИМ выданы соответствующие свидетельства на землю.

 

Решением арбитражного суда от 20 февраля 2006 г. оспариваемое постановление главы администрации признано недействительным. Таким образом, один и тот же участок стал находиться в пользовании у прожекторного завода и в собственности членов названных садоводческих товариществ, объединяющих около 1,5 тыс. человек.

Принятое судебное решение затрагивает интересы собственников земельных участков. Однако эти собственники в разрешении спора не участвовали. Граждане – члены садоводческих товариществ направили 3 сентября 2006 г. в федеральный арбитражный суд округа жалобу на решение арбитражного суда области. Федеральный арбитражный суд округа вынес определение о неподведомственности арбитражному суду дел по спорам с участием физических лиц и производство по делу прекратил.

Каково ваше мнение по данному решению? Какой судебный орган осуществляет контроль за законностью принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов?

 

ЗАДАЧА № 6

26 мая 2009 г. прокурор Сибирского района одной из областей России Иванов в соответствии со ст. 28 Федерального закона (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» внес представление директору сахарного завода о необходимости улучшения (модернизации) очистных сооружений. Директор завода Павлов, позвонив на следующий день прокурору и сославшись на тяжелое финансовое положение завода, отказался выполнить требование прокурора, сказав при этом, что надзорные полномочия прокурора не распространяются на хозяйственную деятельность предприятия.

5 июня 2009 г. прокурор района вызвал к себе директора этого предприятия по вопросам совершения предприятием экологического правонарушения. Директор не явился к прокурору. Тогда прокурор направил материал в районный суд в целях применения к директору предприятия административного штрафа. 23 июня 2009 г. судья в отсутствие директора завода наложил на него штраф в размере 50 тыс. руб.

24 июня 2009 г. директор завода написал заявление Прокурору Иванову с просьбой отменить постановление судьи о назначении

 

ему административного наказания. Прокурор района отказал в удовлетворении жалобы директора завода Павлова.

Какие контрольно-надзорные полномочия осуществляются в данной задаче? Все ли действия и решения должностных лиц были совершены законно? Обоснуйте свое мнение, ссылаясь на нормативные акты.

 

ЗАДАЧА № 7

Гражданин Щукин направил в Конституционный Суд РФ жалобу на решение прокуратуры, полагая, что этим решением нарушены его права как гражданина, потерпевшего от преступления, в связи с прекращением уголовного дела по факту гибели его дочери. В жалобе Щукин настаивал на признании действий работников прокуратуры незаконными и возобновлении предварительного следствия по делу. Конституционный Суд РФ в рассмотрении дела отказал.

Законен ли отказ Конституционного Суда РФ в рассмотрении жалобы?