«Задания по дисциплине «Административное право»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Модуль 1. Исполнительная власть

и государственное управление. Предмет и метод административного права

Тема 1

Место административного права в правовой системе РФ

 

I. Задание для самостоятельной работы

Вопросы для самоконтроля

1.         Разберитесь с понятиями «управление», «социальное управление», «государственное управление» и перечислите их основные черты и признаки.

2.         Уясните цели, задачи и функции государственного управления.

3.         Государственное управление как функция органов исполнительной власти.

4.         Охарактеризуйте субъекты государственного управления. Охарактеризуйте объекты государственного управления.

5.         Перечислите стадии управленческого цикла.

6.         Определите государственное управление в широком понимании.

7.         Определите государственное управление в узком понимании.

8.         Освежите в памяти понятие «исполнительная власть» и ее признаки, а также перечислите основные атрибуты власти.

9.         Каково соотношение понятий: «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления»?

10.Раскройте содержание и уровни государственного управления в современной Российской Федерации.

11.Определите, какие правоотношения являются предметом административного права и в чем заключается его методы.

12.Составьте схему взаимосвязи административного права с другими отраслями российского права.

13.Разберитесь с соотношением понятий «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений».

 

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале семинарского или практического занятия.

 

2.         Основные термины и понятия

Государственное управление, представляет собой организующую деятельность людей, осуществляемой для достижения определенных целей в управлении делами государства

Государственное управление в широком смысле или широком понимании (управление делами государства) осуществляют все органы государственной власти, аппараты и их руководители, избираемые или назначаемые в соответствии с Конституцией РФ.

Государственной управление, понимаемое в узком смысле или узком понимании, это исполнительная деятельность, имеющая государственно-властный, распорядительный характер и осуществляющая постоянную организующую работу всех структурных элементов государственной системы. Оно осуществляется специальными субъектами, которые обобщенно обозначены как исполнительно-распорядительные органы государственной власти. Признаки государственного управления: исполнительно-распорядительная деятельность по применению Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, законов и иных нормативных правовых актов – правотворчество; осуществляется в важнейших сферах жизнедеятельности государства и общества непрерывная деятельность; направленность на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, государственных интересов, общественного порядка и безопасности; осуществление специальными органами исполнительной власти; строится на основе вертикальных и горизонтальных связей и отношений; многообразие организационных форм.

Сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социальнокультурной и административно-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная, практическая работа по осуществлению законов. Это связано с тем, что для исполнения законов необходимы распорядительные (организующие, координирующие и контролирующие) действия государства.

Функции государственного управления: информационное обеспечение деятельности государственных органов; прогнозирование и моделирование системы государственного управления; планирование; организация; распорядительство; руководство; координация; контроль; регулирование; учет.

Осуществление специализированных функций, требующих использования единообразной технологии. Виды и содержание таких функций обусловливаются сферой или областью государственного управления. К специальным относятся следующие основные функции – защита конституционных прав и свобод субъектов права;

– обеспечение обороноспособности страны;

–          охрана общественного порядка и собственности;

–          охрана государственной границы;

–          обеспечение экологической безопасности;

–          развитие образования, науки, культуры, здравоохранения;

–          создание соответствующих условий, необходимых для всестороннего и полного развития личности;

–          социальная и иная защита граждан и т. д.

Особое значение в осуществлении функций исполнительной власти отводится конституционным принципам организации деятельности исполнительной власти. К конституционным следует отнести такие принципы: народовластие, социальная справедливость, демократизм, верховенство закона, разграничения предметов ведения, функциональная самостоятельность ветвей власти, законность, приоритет прав человека и гражданина, легитимность, гласность, централизация и децентрализация, федерализм и объективный учет национальных интересов больших и малых народов.

Функции исполнительной власти: правоприменительная; правозащитная; социально-экономическая; обеспечение законности и соблюдение конституционного порядка; регулирующая; нормотворческая; охранительная (юрисдикционная).

Субъекты исполнительной власти в зависимости от уровня власти – федеральные органы – Правительство РФ; Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы

 

субъектов РФ – высшие должностные лица субъектов РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

Административное право – самостоятельная отрасль права, регулирующая систему общественных отношений в сфере государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности – государства) и охраны правопорядка (контрольно-юрисдикционной деятельности государства).

Предмет административного права – совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, а также при осуществлении административного судопроизводства возникающие при осуществлении регулятивной деятельности возникающие при осуществлении охранительной деятельности;

Метод административного права – система средств (способов) воздействия на поведение и волю участников общественных отношений в сфере государственного управления и охраны правопорядка.

Предписания представляют собой возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных нормой права.

Запреты – это возложение прямой юридической обязанности не совершать какие-либо действия, предусмотренные нормой права.

Дозволения выражены в юридическом разрешении совершать те или иные действия, предусмотренные нормой права, или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

 

2.1.      Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовит реферативное сообщение на 5–6 минут по следующим темам:

1.         Основные атрибуты исполнительной власти.

2.         Функции государственного управления.

 

3.         Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1.         Какие из перечисленных признаков относятся к управлению:

а) управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение участников совместной деятельности, их взаимоотношения;

б) осуществляется с помощью только юридических мер воздействия;

в) обеспечивается угрозой применения государственного принуждения?

 

2.         Административное право России как самостоятельная отрасль сформировалось в результате:

а) «отпочкования» от государственного права в XIX в.;

б) перехода от полицейского права к административному праву на рубеже XIX и XX вв.;

в) разделения государственного права на административное, конституционное и гражданское право в начале XX века.

3.         Социальное управление, как один из видов управления делится:

а) на управление обществом;

б) на управление государством; в) на управление организациями; г) на управление индивидами;

д) на все перечисленное.

4.         Определение «Упорядочение взаимодействия определенного множества элементов или составных частей механических систем, природы, общества и само го человека» относится к понятию:

а) урегулирование; б) управление;

в) организация;

г) взаимодействие.

5.         Понятие «управление» подразделяется на следующие виды:

а) государственное и негосударственное; б) управление в социальных системах;

в) управление в биологических системах; (управление в механических системах;

д) все перечисленное.

6.         Субъектами государственного управления являются:

а) органы исполнительной власти государства; б) органы местного самоуправления;

в) политические партии.

7.         В административном праве превалирует метод регулирования:

а) императивный; б) диспозитивный;

в) рекомендательный.

8.         Определение «Целеполагающее, регулирующее воздействие людей на общественную и коллективную жизнедеятель-

 

ность, осуществляемое как непосредственно, так и через специально созданные структуры» относится к понятию:

а) социальное управление;

б) государственное управление; в) местное самоуправление;

г) ко всем перечисленным.

9.         Для какого понятия характерны три главных признака: управленческий аппарат выполняемая им управленческая, административная деятельность; используемые исполнительнораспорядительные полномочия:

а) административно-правовые отношения; б) административное право;

в) органы исполнительной власти; г) органы государственной власти.

10.       Какие из перечисленных принципов относятся к организации исполнительной власти:

а) централизации и децентрализации; б) законности;

в) все перечисленные принципы?

11.       Субъектами административного права не признаются

а) политические партии; б) профсоюзы;

в) религиозные объединения; г) спортивные клубы.

12.       Предметом административного права являются общественные отношения, урегулированные нормами права и реализуемые:

а) органами исполнительной власти и негосударственными структурами;

б) органами исполнительной власти различных уровней; в) негосударственными структурами;

г) все перечисленное.

13.       Характерной чертой, отличающей административно-правовой метод регулирования от гражданско-правового, является:

а) юридическое неравенство субъектов;

б) договорной характер отношений субъектов;

в) судебный характер защиты нарушенных прав субъектов. г) все перечисленное.

 

14.Источником административного права не является:

а) КоАП РФ;

б)Таможенный кодекс РФ; в)Земельный кодекс РФ.

 

5.         Рекомендуемые источники для изучения

5.1.      Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ

«О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ 1997.  № 51.  Ст. 5712. (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1996, № 22, Ст.2663 (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства  РФ от  13 августа  1997г.  № 1009

«Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

// СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895 (с последующими изменениями и дополнениями).

5.2.      Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. 2 изд., – М.: Проспект. 2010 С. 9–28.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2 изд., М.: Проспект, 2010. С. 6–44.

5.3.      Дополнительна литература

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. – М.: Норма, Инфра-М, 2010.

Конин. Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М., Проспект, 2010.

 

 

Тема 2

Механизм административно-правового регулирования

I.          Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля

1.         Определить механизм административно-правового регулирования и вычленить его основные элементы.

 

2.         Усвоить понятие и особенности административно-правовых норм.

2.         Изучить виды административно-правовых норм.

3.         Четко установить структура и порядок реализации административно-правовых норм.

4.         Установить федеральные источники административного права.

5.         Установить региональные источники административного права.

6.         Разберитесь с соотношением понятий «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений».

7.         Выявите особенности административно-правовых отношений.

8.         Попытайтесь доказать, почему административно-правовые отношения по своей природе являются властеотношениями?

9.         Рассмотрите структуру административно-правовых отношений.

10.       Разделите субъекты административно-правовых отношений на коллективные и индивидуальные.

11.       На примере конкретного административно-правового отношения (например, гражданин отправил жалобу Министру внутренних дел на неправомерные действия участкового уполномоченного полиции) определите структуру возникшего административноправового отношения: субъекты, объект и юридический факт.

 

1.1.      Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебников. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале практического занятия.

Студент должен научиться определять, что собой представляют административно-правовые отношения, знать определение их понятие, раскрыть и показать структуру, на примере конкретного административного правоотношения назвать его участников (стороны).

Очень внимательно следует разобраться с видами административных правоотношений, путями оказания управляющего воздействия их субъектов, целями, содержанием. Необходимо научиться классифицировать правоотношения по видам.

 

2.         Основные термины и понятия

Норма административного права представляет собой установленное государством и охраняемое специальными средствами принуждения правило общего характера, выражающего определенную меру должного или возможного поведения в сфере исполнительной власти, а также осуществления административного судопроизводства.

Структура нормы права – это способ и форма взаимосвязи элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция.

Если гипотеза это та часть нормы права, которая указывает на условия, при которых эта норма может быть реализована в конкретных правоотношениях.

Например, ч. 2 ст. 109 Конституции РФ: «В случае роспуска Государственной Думы (гипотеза) Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее, чем через 4 месяца с момента роспуска.

То диспозиция (это та часть нормы права, которая содержит само правило поведения, т.е. формулирует права и обязанности участников конкретных общественных отношений, урегулированных нормой права).

Например, ч. 2 ст. 109 Конституции РФ. Если в этой норме слова «В случае роспуска Государственной Думы…» являются гипотезой правовой нормы, что последующие ее слова «Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее, чем через 4 месяца с момента роспуска» – являются ее диспозицией (обязывающей).

Санкция (это та часть нормы права, в которой содержится указание на неблагоприятные последствия, наступающие в результате невыполнения предписания (диспозиции) правовой нормы).

Например, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ «Постановления Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, указам Президента, могут быть отменены Президентом.

Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли административного права – разнообразие и множество источников административного права. Это связано с разнообразием и большим числом административных (управленческих) отношений.

17

 

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Эти отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности – обязанности и права сторон данных правоотношений ассиметричны, они связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти.

Административные правоотношения имеют определенную структуру. Ее элементами являются: субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения), содержание правоотношений (юридические факты).

Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Они обладают двумя признаками: во-первых, социальным (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, повелевавшего, персонофицированного субъекта, во-вторых юридическим (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях. Субъектами административно-правовых отношений называются:

а) граждане России;

б) иностранные граждане и лица без гражданства;

в) государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;

г) общественные (негосударственные) объединения;

д) служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений;

е) представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом – поведение субъектов. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект – это то, по поводу чего возникает правоотношение.

18

 

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Юридические факты могут возникать как в результате действий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами

 

2.1.      Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят самостоятельно в письменном виде реферативное сообщение на 4–5 минут по следующим темам

1.         Основные элементы механизма административно-правового

регулирования

2.         Юридические факты и юридические события в административно-правовых отношениях.

 

3.         Практические занятия (очная и очно-заочная форма обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

 

3.1.      В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, в течение 30–35 минут студенты по вызову преподавателя отвечают на следующие вопросы темы № 2:

1.         Понятие административно-правовой нормы, ее содержание и структура.

2.         Понятие и виды источников административного права

3.         Понятие, структура, особенности административно-правовых отношений, критерии их отграничения от других видов правоотношений

4.         Субъекты административных правоотношений.

5.         Виды административно-правовых отношений. Юридические факты

 

3.2.      Рекомендации по изучению этих вопросов

При подготовке первого вопроса, прежде чем выучить наизусть определение административно-правовой нормы, необходимо усвоить сущность механизма административно-правового регулирова-

 

ния и его основные элементы. Необходимо четко представлять, что административно-правовые нормы являются не только правилами поведения, но и регулятором различных административно-правовых отношений. Рассматривать структуру административно-правовой нормы целесообразно на каком-либо конкретном примере.

При подготовке второго вопроса необходимо уметь построить систему источников административного права, начиная с самого главного Конституции Российской Федерации. При этом необходимо иметь в виду, что источником является только та ее часть, которая касается деятельности исполнительной власти. То же самое относиться и к федеральным конституционным и федеральным законам. Источниками административного права являются все административно – правовые акты указы, постановления, приказы руководителей органов и подразделений исполнительной власти в т.ч. и руководителей всех остальных государственных органов. Особо необходимо отметить федеральный кодификационный закон об административной ответственности и постановление Конституционного суда РФ о соответствии конкретных административноправовых актов конкретным статьям Конституции.

При подготовке третьего вопроса прежде, чем учить понятие административно-правовых отношений и подробно разобрать их структуру, необходимо уяснить весь механизм их возникновения, сущность регулирующего воздействия на любое административноправовое отношение административно-правовой нормы. Определив сущность административно-правовых отношений, необходимо выделить их основные черты, что легко позволит их отграничить от иных видов правоотношений.

При подготовке четвертого вопроса необходимо научиться классифицировать субъектов – участников административноправовых отношений, разделив их на индивидуальные и коллективные: по содержанию, по соотношению прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

Подготовку пятого вопроса необходимо осуществлять на конкретных примерах административно-правовых отношений. Что касается юридических фактов, то необходимо представить весь механизм их возникновения в результате действия тех или иных субъектов. При этом необходимо знать сущность и на конкретных примерах определить возникновение не только юридических фактов, но и юридических событий.

 

3.3.      Ситуативные задания

Студенты по вызову преподавателя решают ситуативные задания

3.1.1. Губернатор области Махонин Л.Л. принял постановление:

«Об охране автомобильных дорог в период весенней распутицы 2010 г.», в котором, в частности, было сказано:

а) запретить с 20 апреля по 20 мая движение по дорогам транспортных средств, вес которых с грузом превышает 10 т, а также трехосных автомобилей и автомобилей с прицепами, кроме маршрутных автобусов;

б) обязать управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог до 20 апреля установить необходимые знаки на дорогах, по которым ограничивается движение, организовать постоянное наблюдение за дорогами, оповестить о запрещении движения все предприятия и организации;

в) предоставить управлению эксплуатации и строительства автомобильных дорог право в исключительных случаях выдавать пропуска для отдельных машин, закрывать на период распутицы движения на всех грунтовых дорогах до полного просыхания;

г) обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении автотранспорта в период распутицы по дорогам местного значения;

д) обязать руководителей предприятий, организаций и автохозяйств до 20 апреля обеспечить завоз необходимых для основной деятельности материалов, сырья и оборудования;

е) ГИБДД УВД усилить контроль за соблюдением установленных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорожным организациям в выполнении настоящего постановления

ж) установить административную ответственность за нарушение данного постановления в виде штрафа от 500 до 5000 рублей.

 

ЗАДАНИЕ

1)        Определите, какие из указанных в постановлении предписаний являются административно-правовыми нормами?

2)        Назовите, к каким видам норм они относятся.

3)        Установите, правомочен ли губернатор области устанавливать административную ответственность за нарушения данного постановления.

 

3.3.2.   1) «Административный арест не может применяться к инвалидам первой и второй группы, к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет».

2)        «Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам».

3)        «Полиция не имеет право разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если исполнение обязанностей или правосудие не требует этого».

4)        «Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

5)        «Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправление, учреждение, предприятие или объединение, должностному лицу либо любому государственному служащему».

 

ЗАДАНИЕ

1.         Определите видовую принадлежность вышеперечисленных норм административного права.

2.         Каковы способы (формы) реализации данных административно-правовых норм?

3.         Укажите, по какому основанию дается эта классификация?

 

3.3.3.   На семинаре по данной теме студент Иванов И.И. отрицал принадлежность к источникам административного права следующих разновидностей правовых актов:

а) Конституции Российской Федерации;

б) федеральных законов о переносе выходных дней на другие  дни в связи с праздниками;

в) правовых актов, содержавших нормы различных отраслей права: административного, трудового, гражданского, уголовного;

г) нормативных актов органов местного самоуправления, адресованных гражданам и организациям;

 

д) правовых актов, в которых наряду с отдельными административно-правовыми нормами большая часть пунктов и статей содержит индивидуальные предписания конкретным организациям, предприятиям и учреждениям.

 

ЗАДАНИЕ

Каково Ваше мнение по данному ответу студента?

4.1.4. Студент Иванов И.И, отвечая на занятиях по данной теме, назвал среди источников, содержащих нормы административного права, следующие акты:

         Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О полиции»;

         Указы Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», «О присвоении почетных званий «Заслуженный учитель школы Российской Федерации» работникам образования Костромской области»;

         Постановления Правительства Российской Федерации: «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «Об утверждении Устава Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации»;

         Инструкция Министерства труда и социального развития РФ

«О порядке исчислений пособий по безработице»;

         Приказ министра обороны РФ «О назначении на должность командующего войсками Урал ВО»;

         Постановление главы краевой администрации «О мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка на улицах и дорогах края».

 

ЗАДАНИЕ

Прокомментируйте данный ответ студента?

3.3.5.   Петров М.И., работающий доцентом кафедры немецкого языка государственного университета в г. Екатеринбурге, получил от начальника налогового органа одного из районов Свердловской области приглашение с просьбой об участии его в качестве переводчика в производстве действий по осуществлению налогового контроля в отношении совместного российско-германского предпри-

 

ятия «Ю.», зарегистрированного и осуществляющего хозяйственную деятельность на территории этого района. Петров М.И. явился в налоговый орган и сделал требуемый перевод многих финансовых и бухгалтерских документов с немецкого языка на русский в течение трех дней. Начальник налогового органа Попов В.Ю., поблагодарив Петрова М.И.,. за сделанную работу, сказал, что в настоящее время у налогового органа нет бюджетных денежных средств, необходимых для возмещения понесенных Петровым М.И.,. в связи с явкой в налоговый орган расходов на проезд и наем жилого помещения, а также для выплаты суточных. Петров М.И. направил жалобу на бездействие начальника налогового органа Попова В.Ю., требуя возмещения понесенных затрат. В письме на имя районного прокурора было отмечено, что Петров М.И., намерен оспорить указанное бездействие Попова В.Ю. и в районный суд.

 

ЗАДАНИЕ

1.         Определите:

а) справедливы ли требования Петрова М.И.;

б) правильный ли порядок обеспечения своих прав он избрал?

2.         Проанализируйте данную ситуацию, используя соответствующие нормативные акты.

 

3.3.6.   Судья районного суда одной из областей Российской Федерации Григоришин П.П. в течение г. обращался в органы внутренних дел с просьбой о выдаче ему огнестрельного оружия, так как он неоднократно получал подозрительные посылки от неизвестных лиц, угрозы, изложенные в письменной форме, а также испытал однажды реальные посягательства на него самого и членов его семьи, когда они поздно вечером возвращались на автомобиле домой. Но оружие Григоришину П.П. выдано не было. Тогда он сам приобрел пистолет в целях обеспечения собственной безопасности и безопасности своей семьи, о чем проинформировал председателя суда, прокурора и начальника УВД. Однако ему было отказано в регистрации этого оружия, хотя судья не скрывал, что он постоянно носит данное оружие.

При таких обстоятельствах прокурор направил в квалификационную коллегию судей области, а затем и в Высшую квалификационную коллегию судей РФ представление о даче согласия на воз-

 

буждение уголовного дела в отношении судьи Григоришина П.П. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ.

ЗАДАНИЕ

1.Определите, какое решение должна принять квалификационная коллегия судей?

2. Проанализируйте соответствующие нормы административного права, регламентирующие указанные в условии задачи отношения, ссылаясь на нормативные правовые акты.

 

3.3.7.   Определите, какие из приведенных норм считаются административно-правовыми:

а) «Решение о приватизации государственного имущества… принимает Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган по управлению государственным имуществом»;

б) «Органы государственной власти субъекта Федерации… осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации»;

в) «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора».

Вопросы для обсуждения:

1) Классификация административно-правовых норм: а) по предмету регулирования;

б) по целевому назначению; в)      по пределу действия.

 

3.3.8.   Гражданин РФ Игнатов Д.Д., поступая на государственную службу в областную администрацию, подготовил все требуемые для этого законом документы. Однако в управлении кадров и кадровой политики администрации области у него потребовали подтвердить (или опровергнуть), что 10 лет назад он проходил лечение в психиатрической больнице и в настоящее время состоит на учете в психоневрологическом диспансере. И., считая такое требование дискриминирующим и незаконным, отказался отвечать на данные, вопросы. Ему было отказано в приеме на государственную службу, после чего Игнатов Д.Д. оспорил названное решение в районном

25

 

суде, в котором подтвердил факт лечения и нахождения на учете. Однако он подчеркнул, что помещение его в конце 1990-х гг. в психиатрическую лечебницу проводилось не по медицинским показаниям, а за его инакомыслие.

ЗАДАНИЕ

1.         Определите, правомерно ли оспаривание Игнатовым Д.Д. решения об отказе в приеме на государственную службу?

2.         Подскажите, какое решение может принять суд?

ЗАДАНИЕ

3.3.9.   Составьте список десяти федеральных источников административного права, на основании административно-правовых актов, принятых в 2001–2011 гг.

 

3.3.10. Гражданка Арманова С.Н., временно проживающая с больным ребенком у своей сестры в г. Москве, но зарегистрированная по постоянному месту жительства в г. Серове Свердловской области, обратилась в паспортно-визовую службу г. Москвы в связи с утерей паспорта с просьбой о выдаче ей нового паспорта. Однако в выдаче нового документа ей было отказано, так как согласно российскому законодательству паспорт выдается только по постоянному месту жительства гражданина  РФ.  Таким  образом,  Армановой С.Н. нужно было бы выехать для получения паспорта в Свердловскую область; однако на такую поездку у нее нет денег и без паспорта невозможно приобрести билет. Арманова С.Н. обратилась с жалобой на отказ в помощи.

ЗАДАНИЕ

Какую помощь и кто должен ее оказать Армановой С.Н.? Какое решение должен принять суд?

ЗАДАНИЕ

3.3.11. Какие из нижеперечисленных общественных отношений регулируются административно-правовыми нормами?:

а) между пассажирами и контрольно-ревизионными службами транспортных предприятий;

б) между гражданами и таможенными органами;

в) между профсоюзными организациями и органами юстиции в связи с их государственной регистрацией;

26

 

г)  между покупателями и органами по защите прав потребителей; д) между гражданами и центрами Санэпиднадзора в связи с ус-

тановлением последними карантина.

ЗАДАНИЕ

3.3.12. Какие из нижеприведенных отношений являются административно-правовыми:

а) между Судебным департаментом Верховного Суда РФ и мебельной фабрикой по поводу изготовления офисной мебели для судебных органов столицы;

б) между Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков и Министерством внутренних дел РФ по поводу их делового сотрудничества;

в) между преподавателем военной академии и администрацией этого учебного заведения;

г) между преподавателем Академии государственной службы и администрацией данной академии.

 

ЗАДАНИЕ

3.3.13. Определите вид следующих административно-правовых норм:

а) «Предприятия, организации и граждане обязаны не допускать заселения и проживания в помещениях, не отвечающих санитарным правилам»;

б) «Полиция не имеет право разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, которые порочат его честь и достоинство, если исполнение обязанностей и правосудие не требует этого»;

в) «Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1–25.5 КоАП Российской Федерации».

 

3.3.14. Определите, могут ли возникать административные правоотношения между:

а) органами исполнительной власти и гражданами; б)   общественным объединением и гражданином; в) государственным предприятием и гражданином;

г) органом исполнительной власти и местного самоуправления.

 

ЗАДАНИЕ

Объясните свою позицию по данному вопросу.

27

 

3.3.15. В какой форме (какими способами) реализуются нормы Особенной части КоАП РФ?

а) путем исполнения;

б) путем соблюдения и применения; в) путем использования;

г) путем правильного использования.

 

ЗАДАНИЕ

Объясните почему?

 

4.         Практические занятия с ИАМ (очная форма обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

 

ПЕРВАЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА

Как подобрать различные по видам

и структуре административно-правовые нормы

Основное задание: При подготовке к деловой игре студенты повторяют учебный материал лекции «Механизм административноправового  регулирования»,   обратив   особое  внимание  на  вопрос

«Понятие административно-правовой нормы, ее содержание и структура» и, в первую очередь, части его, касающейся структуры административно-правовой нормы. Кроме того, студенты обязательно знакомятся с исходными материалами: текстами Конституции Российской  Федерации,  Федерального  закона  от  7  февраля  2011 г.

№ 3 ФЗ «О полиции» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прежде чем приступить к деловой игре, в начале занятия в течение тридцати – сорока минут студенты по вызову преподавателя устно рассматривают виды и структуру административно-правовой нормы.

Целью деловой игры является

 проверка, углубление и закрепление теоретических знаний по изучаемой теме;

 развитие навыков правильного и обоснованного ответа по конкретным вопросам, связанным с видами и структурой административно-правовой нормы.

 

28

 

В процессе деловой игры студенты, используя тексты Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 ФЗ «О полиции» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подбирают ответы на каждый из восьми вопросов и в письменном виде на отдельных листах записывают:

а) несколько статей (не менее трех), содержащих управомачивающие административно-правовые нормы;

б) несколько статей (не менее трех), содержащих обязывающие административно-правовые нормы;

в) несколько статей (не менее трех), содержащих запретительные административно-правовые норм;

г) несколько статей (не менее трех), содержащих материальные административно-правовые нормы;

д) несколько статей (не менее трех), содержащих процессуальные административно-правовые нормы.

е) несколько статей (не менее трех), содержащих две (или более) административно-правовые нормы;

ж) несколько статей (не менее трех), где одновременно содержится гипотеза и диспозиция административно-правовой нормы;

з) несколько статей (не менее трех), где содержится только диспозиция и санкция, а гипотеза подразумевается.

Итогом деловой игры является:

Задание, выполненное в письменной форме на отдельных листках, подписанное и после обсуждения сданное преподавателю. В конце занятия студенты по вызову, предлагают свои варианты ответа на один из вопросов, которые обсуждается всеми присутствующими.

 

Правовое обеспечение:

На руках у студентов:

Конспект лекции: «Механизм административно-правового регулирования»

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2 издание, М, Проспект, 2010. С. 44–56.

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 7 февраля 2011года № 3 ФЗ «О полиции»

// Российская газета от 8 февраля 2011 г.

29

 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Норма, 2012.

 

5.         Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1.         В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие элементы:

а) нормы административного права;

б) акты толкования норм административного права; в) акты применения норм административного права; г) административно-правовые отношения;

д) решения судебных органов; е) все перечисленное.

2.         Регламентируют ли административно-правовые нормы указанные сферы:

а) административно-правовой статус граждан;

б) административно-правовой статус общественных объединений; в) ключевые вопросы организации и деятельности государствен-

ных предприятий;

г) регламентирует все перечисленные сферы?

3.         Определите особенности административно-правовых отношений:

а) равноправие сторон;

б) возникают по инициативе органов государственного управления; в) складываются в сфере государственного управления.

4.         Между какими субъектами могут возникнуть административно-правовые отношения:

а) между государственным предприятием и учреждением; б) гражданами;

в) органами государственного управления и коммерческими организациями?

5.         Особенностью административно-правовых норм является то, что они:

а) устанавливаются органами исполнительной власти;

б) регулируют деятельность органов государственного управления; в) имеют императивный характер.

6.         Нормы административного права по их содержанию делятся:

а) на материальные; б) на процессуальные;

30

 

в) на обязывающие; г) на запрещающие;

д) на все перечисленные.

7.         Административно-правовые отношения по юридическому характеру взаимодействия их участников делятся:

а) на материальные и процессуальные; б) на обязывающие и запрещающие; в) на вертикальные и горизонтальные; г) на все перечисленные.

8.         Установленная нормами административного права возможность реализации лицом прав и осуществления обязанностей в сфере государственного управления – это:

а) административная дееспособность;

б) административная деликтоспособность; в) административная правосубъектность; г) административная правоспособность.

9 Совокупность административно-правовых средств и методов регулирования, закрепляющих определенный круг прав и обязанностей субъектов, запретов и дозволений для них – это:

а) административный процесс;

б) административное правоотношение; в) административно-правовой режим; г) административно-правовая норма.

10.       Одним из видов административных договоров является:

а) договор найма жилого помещения; б) трудовой договор;

в) договор купли-продажи;

г) контракт о прохождении службы.

11.       Контракт о прохождении военной службы представляет собой:

а) разновидность гражданского договора;

б) разновидность административного договора;

в) способ принудительной реализации мер по комплектованию Вооруженных Сил РФ;

г) один из способов комплектования Вооруженных Сил РФ по призыву.

12.       Решение о предоставлении гражданину жилплощади относится:

а) к нормативному акту;

 

б) к индивидуальному акту; в) к общему акту;

г) к смешанному акту.

13.       Нормы военной присяги – это нормы:

а) обычая; б) права; в) морали,

 

6.         Рекомендуемые источники для изучения

6.1.      Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 34-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ, 1994. № 8. Ст. 801 (с последующими изменениями и дополнениями).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М. – Норма: 2010.

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1996, № 22. Ст. 2663 (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства  РФ от  13 августа  1997г.  № 1009

«Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

// СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895 (с последующими изменениями и дополнениями).

 

6.2.      Основная литература

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2 изд., – М.: Проспект, 2010. С. 44–56.

 

6.3.      Дополнительная литература

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. – М.: Норма, Инфра-М, 2010.

Конин. Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2010.

 

31        32

 

Модуль 2. Субъекты административноправовых отношений

Тема 3

Индивидуальные и коллективные субъекты административно-правовых отношений

 

1. Задание для самостоятельной работы Вопросы для самоконтроля

1.         Что такое индивидуальные субъекты административного права?

2.         Что такое административно-правовой статус граждан?

3.         Что такое административная правоспособность и административная дееспособность граждан?

4.         Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

5.         Что такое коллективные субъекты административного права?

6.         Что такое общественные объединения, порядок их образования.

7.         Дайте понятие и правовую характеристику организации, общественной организации, политической партии, порядок их образования и ликвидации.

8.         Раскройте правовой административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений.

9.         Разберитесь с понятиями «административная правосубъектность», «административная правоспособность» и «административная дееспособность».

10.       Дайте понятие и раскройте содержание административноправового статуса граждан России.

11.       Дайте понятие и раскройте содержание административноправового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

12.       Определите, что представляет собой коллективные субъекты административного права, назовите их виды.

13.       Что такое индивидуальные субъекты административного права?

14.       Что такое административно-правового статуса граждан?

15.       Что такое административная правоспособность и административная дееспособность граждан?

16.       Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

17.       Что такое коллективные субъекты административного права?

33

 

18.       Что такое общественные объединения, порядок их образования.

19.       Дайте понятие и правовую характеристику организации, общественной организации, политической партии, порядок их образования и ликвидации.

20.       Раскройте правовой административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений.

 

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Выполняя задания по самостоятельной подготовке, студент должен готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале следующего занятия.

Субъекты административно-правовых отношений – это один из важных разделов учебной дисциплины, поэтому его изучение следует начинать с определения индивидуальных (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства) и коллективных (общественные объединения в т.ч. политические партии и негосударственные объединения) субъектов административно – правовых отношений.

 

2.         Основные термины и понятия

В юридическом смысле к физическим лицам относятся следующие виды индивидуальных субъектов Федерации: а) граждане России; б) почетные граждане России; в) граждане с двойным гражданством; г) иностранные граждане; д) лица без гражданства; е) граждане ближнего зарубежья (некоторых стран СНГ, кроме России).

Административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права. Этот статус является составной частью общего правового статуса гражданина.

Административная правоспособность – это фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административного характера.

 

 

34

 

Административная дееспособность – это способность гражданина своими действиями осуществлять права, выполнять возложенные на него юридические обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами и нести ответственность в соответствии с этими нормами

Иностранными гражданами в Российской Федерации признаются физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лицами без гражданства (апатридами) признаются физические лица, не являющиеся гражданами России и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации единых целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует более эффективной реализации прав и интересов граждан

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли участников в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Субъектами административно-правовых отношений являются также и различные организации, разновидностью которых являются предприятия и учреждения, В зависимости от видов собственности они подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные и общественные объединения). Предприятием признается самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

 

 

2.1.      Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4–5 минут по следующим темам:

1.         Содержание и сущность административной правосубъектности физического лица.

35

 

2.         Порядок организации и проведения учредительного съезда политической партии.

3.         Порядок получения статуса юридического лица негосударственным предприятием.

 

3.         Практические занятия (очная и очно-заочная форма обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

 

3.1.      В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30–35 минут отвечают по следующим вопросам темы № 3:

1.         Граждане и их административно-правовой статус.

2.         Общественные объединения и их административно-правовой статус.

3.         Политические партии и их административно-правовой статус.

4.         Иные негосударственные общественные объединения и их административно-правовой статус.

5.         Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

 

3.2.      Рекомендации по изучению этих вопросов

При подготовке первого вопроса необходимо четко представлять, что речь в нем идет не просто о гражданах, а о физических лицах – субъектах административно-правовых отношениях. Определяя их административно-правовой статус необходимо четко представлять три момента. Первый – он является частью общего правового статуса гражданина, в структуре которого наряду с правами и обязанностями, записанными в Конституции Российской Федерации, имеются субъективные права и обязанности, приобретенные каждым гражданином при реализации своих конституционных прав. Чтобы твердо усвоить данный вопрос желательно знать наизусть определения понятий «административная правоспособность» и «административная дееспособность».

Подготовку второго вопроса необходимо начинать с изучения Федеральных законов «Об общественных объединениях». Прежде всего, необходимо рассмотреть и запомнить все пять видов общественных объединений, особенности каждого из них. Далее необхо-

36

 

димо усвоить порядок учреждения общественных объединений, их административно-правовой статус, остановившись отдельно на создании и деятельности профессиональных союзов.

Подготовку третьего вопроса необходимо начинать с изучения Федерального закона «О политических партиях», поправками, внесенными. Сначала необходимо определить основные требования к созданию партии, потом – основные цели создания политической партии. При этом необходимо выучить наизусть не только определение политической партии, но и обязательно запреты на создание партии. Далее студент изучает порядок учреждения политических партий, повестку дня учредительного съезда и организационные мероприятия, которые проводятся в течение года по государственной регистрации политической партии. Завершать ответ необходимо решением проблемы взаимоотношения государства и политических партий.

При подготовке четвертого вопроса необходимо усвоить, прежде всего, понятия «негосударственное предприятие», четко знать, что предприятием признается самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Рассматривая административно-правовой статус иных коммерческих и некоммерческих негосударственные объединения (АО, ЗАО, ранее ТОО), необходимо обращать внимание на порядок их учреждения и регистрации.

Подготовку пятого вопроса необходимо начинать с определения понятий «иностранец» и «лицо без гражданства – апатрид». Характеризуя их административно-правовой статус, необходимо исходить из конституционного положения о равенстве перед законом всех проживающих на территории Российской Федерации, за исключением ряда ограничений. При подготовке ответа необходимо подробно остановиться на этих ограничениях, начиная от получения разрешения на въезд и заканчивая административной деликтоспособностью этих лиц.

 

3.3.      Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

При подготовке к практическому занятию необходимо внимательно изучить рекомендованные правовые акты, касающиеся административно-правового статуса физического лица, регламенти-

37

 

рующие создание и организацию деятельности общественных объединений, а также политических партий. При этом следует обратить внимание на принципы ее осуществления, усвоить понятия: пять видов физически лиц в юридическом смысле, административноправовой статус, административная правоспособность и административная дееспособность граждан, административно-правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства, виды общественных объединений, порядок их учреждения в т.ч. политических партий.

 

3.4.      Ситуативные задания и практические задачи

 

Студенты по очереди решают ситуативные задания

3.4.1.   25 сентября 2006 г. в г. Екатеринбурге сотрудница НИИ Радкевич А.Т. по заявлению (вызову) приятельницы, у которой та находилась в гостях, была доставлена бригадой психиатрической помощи в психиатрическую больницу. На другой день консилиум врачей постановил, что пациентка больна параноидальной шизофренией, от которой ее начали лечить. Районный суд, куда в соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» обратилась администрация больницы, чтобы получить санкцию на принудительную госпитализацию, приступил к рассмотрению дела через 39 дней. 5 ноября судебный процесс состоялся, но суд заслушал лишь одну сторону – врачей; томившуюся же в коридоре «пациентку» видеть не пожелал. Решением суда Радкевич А.Т. была оставлена для продолжения лечения в стационаре. И только 24 ноября, после решения областного суда, Радкевич А.Т. выпустили из лечебного учреждения.

В 2007 г. она обратилась в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Заседание по делу «Радкевич А.Т. против России» состоялось в июне 2007 г., через четыре месяца было вынесено решение. Суд обязал Правительство РФ выплатить истице 3 тыс. евро в качестве компенсации морального ущерба. Суд также обязал Российскую Федерацию внести изменения в Закон о психиатрической помощи, привести его в соответствие со ст. 5 Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека, устанавливающей, что для ограничения свободы лица необходимы предусмотренные Законом и Конвенцией основания и что вопрос о лишении или ограничении свободы лица должен решаться судом незамедлительно.

38

 

ЗАДАНИЕ

1.         Определите, какие нарушения Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» были допущены при принудительной госпитализации Радкевич А.Т.?

2.         Установите, какой части упомянутый Закон не соответствовал ст. 5 Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека?

 

3.4.2.   Пенсионер Д. Иоселиани, проживающий в г. Ессентуки, решил навестить своих родственников в Греции и обратился в местный отдел ФМС России с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. Начальник городского отдела ФМС России ответил отказом, мотивировав свое решение тем, что Д. Иоселиани в бытность своей работы в научно-исследовательском институте физики имел доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

 

ЗАДАНИЕ

1.         Определите, служит ли факт доступа к сведениям, составляющим много лет назад государственную тайну, основанием для ограничения права гражданина на выезд за границу?

2.         Определите, является ли законным отказ на этом основании в выдаче заграничного паспорта.

3.         Перечислите категории граждан, которым могут отказать в выдаче заграничного паспорта?

 

3.4.3.   На областной учредительной конференции было принято решение о создании такого общественного объединения «Согласие». Избранный на конференции руководитель этого объединения Михеев Д.Ю. собирал документы для государственной регистрации, и собранный пакет направил почтой в Министерство юстиции Российской Федерации. Через некоторое время из Министерства был получен отказ в государственной регистрации общественного объединения «Согласие». В качестве главной причины отказа называлось отсутствие сведений об учредителях. Кроме того, в письме, направленном Министерством, было указано, что они обратились не по адресу.

Руководитель общественного объединения «Согласие» Михеев Д.Ю. направил в городской суд жалобу на незаконный, по его мнению, отказ в регистрации их общественного объединения. Суд отказался принять эту жалобу.

 

ЗАДАНИЕ

1.         Прокомментируйте отказ Министерства юстиции в регистрации.

2.         Объясните, почему суд отказался принять жалобу?

3.         Расскажите, каков порядок регистрации общественных объединений, в т.ч. региональных.

 

3.4.4.   Постановлением региональной энергетической комиссии Красноярского края были установлены новые тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую ОАО «Красноярск.». При этом, в приложениях к постановлению № 1 «Тарифы на электрическую энергию для конечных потребителей ОАО «Красноярск.». и

№ 2 «Тарифы на тепловую энергию по группам потребителей» в группу потребителей, имеющих право на льготные тарифы, не была отнесена «Общественная организация инвалидов, глухих и слепых». Железнодорожная районная общественная организация Всероссийского общества инвалидов обратилась в краевую прокуратуру с жалобой т.к. посчитала, что в указанных обстоятельствах имело место незаконное бездействие региональной энергетической комиссии Красноярского края, приводящее к отнесению заявителя к потреби-

телям, для которых установлены самые высокие тарифы.

 

ЗАДАНИЕ

1.         Соответствует ли постановление региональной энергетической комиссии Красноярского края законодательству?

2.         Какие действия должна осуществить краевая прокуратура?

 

3.5.      Практические задачи

Студенты по очереди решают практические задачи.

 

ЗАДАЧА № 1

Освободившийся из мест лишения свободы гражданин Г.О. Бочкарев, до своего наказания проживавший в г. Нальчике, решил поселиться у своих родственников в г. Железноводске. Однако в местном отделе внутренних дел заявили о нежелательности его поселения в этом курортном городе в связи с криминальным прошлым заявителя.

Как регулируется подобная ситуация законом?

 

39        40

 

ЗАДАЧА № 2

Родители мальчика Андрея Седова имели разные фамилии, и при регистрации рождения ребенку была присвоена фамилия отца. В дальнейшем брак родителей был расторгнут, и 16-летний Андрей решил сменить фамилию отца на фамилию матери.

С какого возраста гражданин Российской Федерации приобретает право на перемену имени (включающего фамилию, собственно имя и отчество)?

Требуется ли согласие родителей либо других законных представителей на перемену имени несовершеннолетнего лица?

ЗАДАЧА № 3

Гражданка Абрамович Ц.В. решила поменять свою фамилию и обратилась с соответствующим заявлением в отдел ЗАГСа. Заведующая отделом ответила отказом, пояснив, что у Абрамович Ц.В. нет веских уважительных причин для перемены фамилии. Абрамович Ц.В. обжаловала отказ в суд.

Какое решение должен принять суд?

Каков порядок реализации права граждан на перемену фамилии (имени, отчества) по ФЗ «Об актах гражданского состояния»?

ЗАДАЧА № 4

Гражданка Симонян А.А., переселившаяся в г. Кисловодск незадолго до дня выборов главы города, не была включена в список избирателей. Явившейся в день голосования на избирательный участок Симонян А.А. в избирательной комиссии посоветовали ехать голосовать в г. Пятигорск по прежнему месту жительства Может ли служить указанное обстоятельство основанием для лишения избирателя права голосования по новому месту жительства?

Каков порядок включения граждан в списки избирателей по месту их проживания?

ЗАДАЧА № 5

В городской отдел здравоохранения поступило анонимное письмо, в котором сообщалось о многочисленных злоупотреблениях, якобы допускавшихся директором местного медицинского колледжа Михайлова А.А. Заведующий горздравотделом Иванченко Г.О. назначил комиссию для проверки работы колледжа. После трехдневной проверки комиссия пришла к выводу, что анонимное сообщение о злоупотреблениях является совершенно беспочвенным

Была ли необходимость в проведении указанной проверки по фактам, указанным в анонимном письме?

41

 

В каких случаях проводится обязательная проверка деятельности учебного заведения?

ЗАДАЧА № 6

Больной венерическим заболеванием гражданин Мохов И.Ю. уклонялся от лечения. По распоряжению главного врача местного кожно-венерологического диспансера Мартынова П.Р. Мохов И.Ю. был принудительно госпитализирован в больницу, где его лечили целый месяц. Мохов И.Ю. решил, что тем самым были нарушены его права, и вознамерился писать жалобу на действия главного врача. Имеются ли законные основания для такой жалобы?

Каков порядок направления на принудительное лечение венерически больных?

ЗАДАЧА № 7

В г. Пятигорске функционируют городская администрация, городское управление народного образования, управление внутренних дел, военкомат, городские организации партий «Единая Россия» и КПРФ, несколько церквей, завод «Сельмаги», сувенирная фабрика, множество хозяйственных обществ с ограниченной ответственностью, десятки санаториев и пансионатов, техникумы и вузы. Сгруппируйте эти организационные единицы по видам субъек-

тов административного права.

Какими нормативно-правовыми актами определяется административно-правовой статус этих коллективных субъектов?

ЗАДАЧА № 8

Греческая диаспора в одном из городов создала религиозное объединение, в уставе которого, представленном на регистрацию в краевое управление юстиции, говорилось, что объединение создается с целью совместного исповедания веры и для преподавания православия в общеобразовательных школах. Управление юстиции отказало в регистрации объединения, мотивируя свой отказ тем, что религиозные организации не вправе вести преподавание своих учений в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Правомерны ли действия участников данных отношений?

Каков порядок образования и функционирования религиозных объединений?

ЗАДАЧА № 9

Студенты и преподаватели медицинского колледжа создали первичную организацию КПРФ и выбрали ее исполнительный орган –

42

 

партийный комитет. Секретарь комитета Темкина Ольга явилась в горком этой партии за получением членских билетов для своей организации, но ей сказали, что организацию в колледже следует распустить, а список ее членов представить в горком для учета. Темкина О. возразила, что никто не может ограничивать конституционное право граждан на объединение, и отказалась от роспуска своей организации.

Каково ваше мнение по этому вопросу?

ЗАДАЧА № 10

У нас в стране недавно существовала партия любителей пива.

Почему ее не стало?

Каким требованиям бывшего Федерального закона «О политических партиях» она не соответствовала?

ЗАДАЧА № 11

К участию в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва Центральной избирательной комиссией РФ было допущено 44 партии и 20 общероссийских общественных объединений.

По какому критерию было проведено разграничение общественных объединений на эти две группы?

ЗАДАЧА № 12

Будучи на учебно-производственной практике на заводе «Сельмаш», студент Малышев Игорь узнал, что здесь, наряду с функционирующей организацией Федерации независимых профсоюзов России, создается еще одна профсоюзная организация, на этот раз – прокоммунистической ориентации. Консультируя активистов новой организации, студент усомнился в правомерности ее образования.

Как должна поступить в данном случае регистрационная служба?

ЗАДАЧА № 13

При широкой религиозной свободе в России законодательство установило в 1997 г. некоторые ограничения для легитимации нетрадиционных сект и конфессий.

В чем они состоят?

ЗАДАЧА № 14

Денисов М.М., являющийся руководителем профсоюзной организации ОАО «Маяк», был уволен без согласия на его увольнение профсоюзного органа. Денисов М.М., обратился в суд с иском о восстановлении на работе и о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Какое решение должен принять суд?

 

ЗАДАЧА № 15

Судья областного суда Марков А.А. своим определением отказал в принятии представление прокурора Асанова В.Н. о ликвидации общественной организации, считая, что спор о ликвидации общественной организации относится к подведомственности арбитражного суда.

Законны ли действия судьи?

 

4.         Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1.         Административная деликтоспособность наступает:

а) с 16 лет; б) с 21 г.;

в) с 16 лет, а в отдельных предусмотренных законом случаях с 14 лет; г) с 18 лет.

2.         Правовые отношения, складывающиеся при межотраслевом управлении, относятся:

а) к горизонтальным и вертикальным в равной степени;

б) к вертикальным, чем горизонтальным; горизонтальным; в) к вертикальным.

3.         Установленная нормами административного права способность нести административную ответственность за совершенные правонарушения в сфере государственного управления – это:

а) административная дееспособность;

б) административная деликтоспособность; в) административная правосубъектность; г) административная правоспособность.

4.         Признание в установленном порядке лица беженцем, осуществляется в отношении:

а) граждан России; б) иностранцев;

в) лиц без гражданства;

г) лиц с двойным гражданством.

5.         Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

а) являющееся гражданином России;

б) покинувшее место постоянного жительства по экономическим причинам;

в) совершившее тяжкое преступление; г) все перечисленное.

 

6.         Взаимодействие судебной власти с исполнительной заключается в том, что:

а) суды подчиняются исполнительной власти; б) суды финансируются из местного бюджета;

в) органы исполнительной власти (местного самоуправления) проверяют работу судов и заслушивают отчеты судей;

г) исполнительная власть обеспечивает условия для нормального функционирования судебной системы (материально-техническое обеспечение).

7.         Важнейшей чертой государственного управления, выражающей природу взаимоотношений между органами законодательной и исполнительной власти, является:

а) исполнительно-распорядительный характер государственного управления;

б) исполнительный характер государственного управления;

в) распределительный характер государственного управления; г) характер согласования.

8.         Как соотносятся между собой понятия «государственное управление» и «исполнительная власть»:

а) тождественные понятия;

б) понятие «государственное управление» шире понятия «исполнительная власть»;

в) понятие «исполнительная власть» шире понятия «государственное управление».

9.         Правовым актом управления является:

а) КоАП РФ;

б) решение суда по гражданскому делу;

в) приказ о зачислении на работу гражданина; г) договор об аренде помещения.

10.       Основным признаком нормативного правового акта органа исполнительной власти является:

а) официальный характер и двухстороннее волеизьявление;

б) наличие норм административного права, распространяющихся на широкий круг лиц;

в) индивидуальный, правонаделительный характер;

г) издание субъектами исполнительной власти и подзаконность.

11.       Правовые акты управления по своим юридическим свойствам подразделяются:

а) на нормативные;

 

б) на индивидуальные;

в) на смешанного характера; г) на бессрочные;

д) на все перечисленное.

12.       Правовые акты, распространяющие свое действие на определенные общественные отношения, независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают, относятся:

а) к специальным правовым актам; б) отраслевым правовым актам;

в) федеральным правовым актам; г) общим правовым актам

13.       По характеру юридического воздействия на общественные отношения форм государственного управления делятся:

а) на правотворческую и правоприменительную; б) на правовую и неправовую (организационные); в) на все перечисленное.

14.       Какому из требований, предъявляемых к актам управления, отвечает наличие компетенции у автора управленческого решения:

а) культура оформления акта; б) целесообразность;

в) законность; г) полезность.

15.       Качество управленческих решений определяется тем, что оно должно быть:

а) единоначальным;

б) полезным с точки зрения публичных интересов; в) отражать волеизъявление руководителя;

г) все перечисленное.

16.       Правовой формой управления является:

а) обработка и анализ информации; б) принятие актов управления;

в) материально-техническое обеспечение деятельности.

17.       Отраслевое управление осуществляют:

а) федеральные министерства и федеральные службы; б) федеральные агентства и федеральные службы;

в) все федеральные органы исполнительной власти; г) федеральные министерства.

 

18.       Правительство РФ имеет право издавать:

а) указы и постановления;

б) постановления и распоряжения; в) указы и распоряжения;

г) постановления, распоряжения и указы.

19.       Распорядительные полномочия органов государственного правления реализуются путем:

а) издания актов управления;

б) обработки и передачи информационных материалов;

в) осуществления предписаний органов законодательной власти; г) все перечисленное.

20.       Формы и методы государственного управления реализуются путем:

а) принятия законов и подзаконных актов; б) принятия подзаконных актов;

в) принятия правовых актов управления.

21.Какая особенность межотраслевого управления выражена в том, что его субъекты (например, Министерство финансов РФ) издают обязательные для всех органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан предписания:

а) надведомственность полномочий; б) координация деятельности;

в) их общая компетенция;

г) широкие возможности действий.

22. Область государственного управления – это:

а) комплекс организационных отношений, связанный с осуществлением межотраслевых функций специального характера (например, управление ценообразованием);

б) система различных звеньев и отношений, объединенных общностью профиля объектов и их конкретного назначения (например, управление здравоохранением);

в) комплексы внутреннего и межотраслевого характера (например, объединения, фирмы);

г) сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля) отрасли государственного управления (например, управление экономикой).

 

5.         Рекомендуемые источники для изучения

5.1.      Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» – М.: Ось-89, 2010.

Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию». – М.: Ось-89. 2010.

Федеральный закон «О свободе совести и религиозных организаций». – М.: Омега-Л, 2009.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 34-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ, 1994. № 8. Ст. 801 (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970. (с по-

следующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242–1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 10 августа (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // CP РФ. 1996. № 1. Ст. 1. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации  юридических  лиц»  //  СЗ  РФ.  2001.  № 33. Ст. 3431 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ // СЗ РФ. 2001

№ 33. Ст. 3436. (с последующими изменениями и дополнениями).

 

Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.

№ 95-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 25 июля.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 2 февраля.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 18 июля.2006 г № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Норма, 2010.

Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г.

№ 926 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1996, № 22, Ст. 2663 (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства  РФ от  13 августа  1997г.  № 1009

«Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

// СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895 (с последующими изменениями и дополнениями).

 

5.2.      Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. Проспект. 2010. С. 47–91, 97–105.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2 изд., М, Проспект, 2010. С. 80–106, 143–

152, 152–192.

 

5.3.      Дополнительная литература

Конин. Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие, М.: Проспект, 2010.

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. – М.: Норма, Инфра-М, 2010.

 

Тема 4

Органы исполнительной власти как субъекты административно-правовых отношений

1. Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля

1.         Сформулируйте понятие органа исполнительной власти.

2.         Раскройте содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти.

3.         Какова система органов исполнительной власти в Российской Федерации?

4.         Дайте правовую характеристику Правительства РФ как субъекта административного права и его полномочий.

5.         Перечислите полномочия Президента РФ в сфере деятельности органов исполнительной власти.

6.         Охарактеризуйте правовое положение Федерального Министерства.

7.         Раскройте правовой статус Федеральной службы, объем ее полномочий.

8.         Раскройте правовой статус Федерального агентства.

9.         Дайте характеристику основным функциям Федеральной таможенной службы.

10.Каковы принципы формирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации?

11.Раскройте систему исполнительной власти субъектов Российской Федерации

12.Расскажите порядок назначения высшего должностного лица субъектов Российской Федерации.

13.Каковы особенности функционирования органов местного самоуправления?

14.Назовите систему исполнительной власти в Москве и Московской области.

 

15.Каковы правовые основы деятельности органов исполнительной власти субъектов России и органов местного самоуправления?

 

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Особое внимание необходимо обратить на новый вариант Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовится к экспресс-опросу, который будет проведен в начале семинарского или практического занятия.

 

2. Основные термины и понятия

Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом, использует определенные методы и формы в работе, наделена правом выступать от имени и по поручению государства, а также призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное оперативное руководство и организацию в хозяйственной, социальнокультурной и административно-политический сфере, заниматься межотраслевым управлением.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из трех блоков:

1.         Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях и принципах деятельности.

2.         Организационно-структурного, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие: а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; б) его структуру; в) его линейную и функциональную подчиненность.

3.         Компетенции как совокупности властных полномочий

Правительство Российской Федерации является органом общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть в России. Оно обеспечивает согласованную деятельность всей системы

 

исполнительной власти, организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет государственное регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в России, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; использует права законодательной инициативы.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасностью.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

 

2.1. Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4–5 минут по следующим темам:

1.         Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти

2.         Федеральные территориальные органы исполнительной власти.

3.         Взаимодействие органов исполнительной власти разных уровней.

 

3.         Практические занятия (очная форма обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

 

3.1.      В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач,

 

студенты по вызову преподавателя в течение 30–35 минут отвечают по следующим вопросам темы № 4:

1.         Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

2.         Система органов исполнительной власти, принципы ее построения.

3.         Взаимодействие органов исполнительной власти разных уровней.

4.         Роль Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

5.         Система органов исполнительной власти субъектов Федерации

 

3.2.      Рекомендации по подготовке этих вопросов

При подготовке первого вопроса необходимо, в первую очередь, добиться четкого знания (желательно наизусть) определение органа исполнительной власти как части государственного аппарата, а также его понятия и основных признаков, административноправового статуса, который состоит из трех блоков и который определен в Положениях об органе исполнительной власти, утвержденных Указами Президента Российской Федерации или Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Подготовку второго вопроса необходимо начинать с ознакомления с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012  г. «О системе органов исполнительной власти». При этом необходимо иметь в виду, что возглавляет систему органов исполнительной власти федеральное Правительства Российской Федерации.

При подготовке третьего вопроса необходимо четко представлять систему органов исполнительной власти на всех уровнях; как на федеральном, так и на региональном, по вертикале и по горизонтали. Кроме того, при взаимодействии органов исполнительной власти разных уровней необходимо учитывать, в первую очередь, федеральные территориальные органы исполнительной власти, а также полномочные представитель административных округов.

При подготовке четвертого вопроса необходимо четко представлять, что Президент Российской Федерации занимает особое правое положение в структуре государственной власти Российской Федерации. Для этого необходимо проштудировать четвертую главу Конституции Российской Федерации, согласно которой Президент является главой государства, реализуя одновременно значительные полномочия главы исполнительной власти государства, что

 

дает основания некоторым ученым ошибочно ставить его во главе исполнительной власти.

При подготовке пятого вопроса необходимо уяснить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты Федерации в первое десятилетие самостоятельно определяли структуру и систему органов исполнительной власти. В результате их самодеятельности структура органов исполнительной власти некоторых субъектов Федерации мало соответствовала

3.3.      Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

При подготовке к практическому занятию необходимо внимательно изучить рекомендованные правовые акты, касающиеся административно-правового статуса Правительства Российской Федерации, регламентирующие создание и организацию деятельности, систему и структуру органов исполнительной власти, их административно-правовой статус. При этом следует обратить внимание на принципы ее осуществления, усвоить понятия.

 

3.4.      Ситуативные задания и практические задачи

Студенты по очереди решают ситуативные задания.

 

3.4.1.   Частный предприниматель Сивушов В.И. и ЗАО «Трактор» обратились в суд с жалобой на постановление главы администрации Хабаровского края «О порядке выдачи свидетельств на право осуществления торговой деятельности в Хабаровском крае», ссылаясь на то, что данным постановлением введены незаконные ограничения на осуществление оптовой и розничной торговли в Хабаровском крае, связанные со сбором дополнительных платежей за разрешение заниматься этой торговлей. В постановлении перечислены документы, которые должны быть представлены в органы, выдающие свидетельства, и указано, что в выдаче свидетельства может быть отказано, а выданное свидетельство может быть изъято за несоблюдение действующих правил торговли, санитарного состояния, несоответствие качества продаваемого товара, низкую культуру обслуживания и другие нарушения. Этим же постановлением за выдачу свидетельства предусмотрен сбор в размере 1 тыс. руб. для торговых предприятий, имеющих торговую площадь свыше 400 кв. м.

 

По мнению заявителей, постановлением главы администрации было введено лицензирование торговой деятельности, а в силу п.

«ж» ст. 71 Конституции РФ и ст. 23, 49 ГК РФ правила лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности должны вводиться федеральными законами, а не нормативными актами субъектов РФ. В ст. 71 и 72 Конституции РФ установлен перечень вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Федерации и ее субъектов.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда удовлетворила жалобу и признала постановление главы администрации Хабаровского края недействующим (незаконным, недействительным) с момента его принятия и недействующим (не подлежащим дальнейшему применению) с момента вступления в законную силу решения суда о признании такого акта недействующим.

 

ЗАДАНИЕ

1.         Определите законное ли решение принял суд?

2.         Выделите из условия задачи государственно-управленческую деятельность (государственное управление) и судебную.

3.         Какие функции государственного управления можно обнаружить в деятельности указанных в данной задаче государственных органов и должностных лиц?

4.         Можно ли увидеть в задаче действие принципа разделения властей?

 

3.4.2.   Главой администрации субъекта РФ 6 мая 2009 г. Дементьевым А.Л. принято постановление «О мерах по совершенствованию регулирования в сфере автомобильного транспорта». В соответствии с данным постановлением водители, управляющие транспортными средствами на основании доверенностей (договоров), не зарегистрированных в подразделениях ГИБДД, а также управляющие незарегистрированными мопедами, подвергаются административной ответственности согласно действующему законодательству. Постановлением предусматривалось также, что к управлению мопедами допускаются лица, имеющие справку, подтверждающую знание ими Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, выдаваемую подразделениями ГИБДД.

 

Прокурор района обратился в суд с заявлением о признании недействительным данного постановления главы администрации субъекта РФ, считая его противоречащим требованиям действующего законодательства.

25 июля 2009 г. гражданин Орехов В.Р., управляя автомашиной

«Жигули» по доверенности и находясь на территории этого субъекта РФ, был остановлен сотрудниками ГИБДД, которые составили протокол об административном правонарушении и применили административное наказание на Орехов В.Р., в размере 500 руб. за управление транспортным средством по доверенности, не зарегистрированной в подразделениях ГИБДД. Орехов В.Р., направил жалобу начальнику областного ГИБДД на незаконные действия и решения сотрудников ГИБДД, который отказал в ее удовлетворении. Тогда Орехов В.Р., направил жалобу на постановление о применении к нему административного наказания в районный суд, который удовлетворил его требования. Судья, рассмотревший жалобу Орехов В.Р., направил в адрес начальника ГИБДД частное определение, в котором указывалось на незаконность действий сотрудников ГИБДД и целесообразность проведения соответствующих учебных занятий с сотрудниками ГИБДД в целях разъяснения им действующего законодательства. Получив это частное определение и проверив вновь информацию о применении административного наказания к Орехову В.Р., начальник областного ГИБДД наложил на указанных сотрудников ГИБДД дисциплинарные взыскания в виде строгого выговора.

 

ЗАДАНИЕ

1.         Определите должен ли суд удовлетворить заявление прокурора и признать незаконным постановление главы администрации?

2.         Соблюдался ли принцип законности в государственном управлении упомянутыми должностными лицами?

3.         Является ли обращение прокурора деятельностью по государственному управлению?

4.         Что такое «принудительное» (юрисдикционное) государственное управление? Можно ли его обнаружить в условиях настоящей задачи?

5.         Следует ли относить дисциплинарную ответственность сотрудников милиции к институтам административного права?

 

ЗАДАНИЕ

3.4.3.   Найдите и прокомментируйте функции государственного управления, а также принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

–          в Федеральном законе от 9 марта 2011 г. № 1026-1 «О полиции»;

–          в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ);

–          в Федеральном законе от 17 ноября 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»;

–          в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

 

3.4.4.   На химическом предприятии ОАО «Мечта» произошел тяжелый несчастный случай на производстве, в результате которого пострадали шестеро рабочих. Однако руководство данного предприятия не провело должного расследования, сокрыло факт несчастного случая и не сообщило о нем в государственную инспекцию труда по субъекту РФ, которая по своей инициативе составила заключение по соответствующей форме, а также вынесла постановление о применении к директору предприятия «Мечта» административного наказания в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. за нарушения законодательства об охране труда.

 

ЗАДАНИЕ

1.         Можно ли в условии данной задачи выделить государственноуправленческие отношения?

2.         Законно ли постановление государственной инспекции труда?

 

3.4.5.   В первые постсоветские годы согласие парламента требовалось и назначение не только председателя Правительства РФ, но и ведущих федеральных министров обороны, внутренних, иностранных дел).

 

ЗАДАНИЕ

1.         Как были урегулированы отношения между Президентом РФ и Государственной Думой РФ по этому вопросу в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»?

 

2.         Как назначаются федеральные министры, руководители федеральных служб и федеральных агентств, их заместители?

3.         Основываясь на соответствующих нормативных актах, определите компетенцию (предметы ведения и полномочия):

а) Министерства промышленности и энергетики РФ; б) Министерства образования и науки РФ;

в) Министерства юстиции РФ.

 

3.4.6.   В августе 1997 г. на базе Госкомитета РФ по управлению государственным имуществом было создано Министерство государственного имущества РФ, в 2004 г. преобразованное в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

ЗАДАНИЕ

1.         Кто мог произвести данную реорганизацию?

2.         Где опубликованы нормативно-правовые акты о ней?

3.         Какие изменения произошли в правовом положении этого органа исполнительной власти в связи с преобразованием в Федеральное агентство?

 

3.4.7.   Летом 2003 г. была создана новая структура, призванная бороться с наркобизнесом: на базе налоговой полиции был образован Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотиков (ныне – федеральная служба).

ЗАДАНИЕ

1.         Чем была вызвана эта реорганизация в структуре силовых ведомств?

2.         Как разделено поле деятельности между Министерством внутренних дел РФ и новой спецслужбой?

3.         Не дублирует ли она деятельность Министерства внутренних дел РФ, которое тоже борется с наркоторговлей?

 

3.4.8.   Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» была упразднена налоговая полиция. Функции Федеральной службы налоговой полиции в области борьбы с налоговыми преступлениями перешли Министерству внутренних дел РФ.

 

ЗАДАНИЕ

Чем объясняется эта реорганизация управления в сфере борьбы с экономическими преступлениями?

Отвечая на этот вопрос, обратите внимание на то, что по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 171–174, 176 Уголовного кодекса РФ, органы налоговой полиции «делили» компетенцию с другими правоохранительными органами (Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ), а по делам о налоговых проступках – с органами налоговой службы.