«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 12. Обеспечение законности в деятельности 

Органов исполнительной власти 

1.  Сущность обеспечения законности в государственном управлении. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

2.  Контроль в государственном управлении: понятие, сущность, принципы.

3.  Виды контроля: контроль Президента, парламентский, органов испол-нительной власти, судебный, контроль Счетной палаты, контроль Уполномо-ченного по правам человека, общественный контроль.

4.  Административный надзор: понятие, сущность, признаки. Система и правовое положение органов надзора.

5.  Обжалование неправомерных действий и решений органов государства

и  их должностных лиц.

6.  Прокурорский надзор за законностью осуществления исполнительной

власти.

44

Список литературы 

1.  О прокуратуре Российской Федерации: Федер.закон от 17 янв. 1992 г.

//  Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47.

2.  О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон от 26 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Феде-рации. 2008. № 52. ч.1.

3.  О Счетной палате Российской Федерации: Федер. закон от 5 апр.2013г.

//  Собр. законодательства РФ. 2013. № 14.

4.  О парламентском контроле: Федер. закон от 7 мая2013г. // Собр. зако-нодательства РФ. 2013. № 19.

5.  Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федер. закон от 21 июля 2014г. // Рос.газета. 2014. 23 июля.

6.  Положение о Контрольном управлении Президента РФ: утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. // Собр. законодательства Рос.Федерации. 2004. № 24.

7.  Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. М., 2018.

8.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-ях. М., 2018.

9.  Алексеев Д.Б. Концепция развития государственного контроля как спо-соба обеспечения режима законности в государственном управлении // Адми-нистративное и муниципальное право. 2016. №5.

10.   Беляев В. П. О проблемах эффективности государственного контроля

//  Правоведение. 2006. № 1.

11.  Зубарев С.М. Система общественного контроля за деятельностью ор-ганов публичной власти // Административное право и процесс. 2014. № 10.

13.  Мах И. И. Административный надзор в системе функций исполни-тельной власти // Административное право и процесс. 2005. № 2.

14.  Стахов А.И. Административно-процессуальные формы государствен-ного контроля и надзора, осуществляемого в России //Административное право и процесс. 2017. № 12.

Задача 1. Студент Петров во время ответа на вопрос преподавателя о ви-дах федеральных органов исполнительной власти, обладающих контрольными

и   надзорными полномочиями, заявил: «В систему федеральных органов испол-нительной власти входят:

– министерства: здравоохранения, образования и науки, транспорта;

– государственные комитеты: по стандартизации и метрологии, по стати-стике;

– федеральные службы: налоговая, исполнения наказаний, а также феде-ральный горный и промышленный надзор.

45

Все они обладают надзорными полномочиями по контролю за деятельно-стью как находящихся в их ведении нижестоящих органов и организаций, так и не относящихся, но только по вопросам, относящимся к их ведению».

Прав ли Петров? Какие федеральные органы исполнительной власти имеют указанные полномочия? 

Задача 2. В ходе проводимой проверки исполнения поручения Президен-та РФ представители Контрольного управления Президента РФ не были про-пущены в здание, занимаемое Федеральной таможенной службой РФ. На сле-дующий день начальник Контрольного управления вызвал к себе руководителя ФТС для дачи устных объяснений по данному факту, на что получил ответ, что подобные действия выходят за рамки полномочий Контрольного управления Президента РФ.

Дайте свою оценку действиям участников дела. 

Задача 3. Начальник межрайонного регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД отказал Брагину в регистрации купленного им автомобиля «КАМАЗ» в связи с тем, что Брагин не имеет права управления данной катего-рией автотранспорта. Брагин подал жалобу на действия начальника МРЭО в городской суд. Судья Максимов отказал в рассмотрении жалобы, мотивируя тем, что прошел 10-дневный срок, установленный для обжалования.

Правомерно ли решение судьи? На примере данного дела проиллюстри-руйте общий порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан? 

Задача 4. Налоговый инспектор Малышев при проверке финансовой дея-тельности малого предприятия «Факел» выявил многочисленные нарушения налогового законодательства. В связи с этим он изъял все бухгалтерские доку-менты; суммы, укрытые от налогообложения, перечислил в государственный бюджет, а на директора предприятия Румянцева наложил штраф. Румянцев, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в суд.

Какие нарушения допущены в данном деле? 

Задача 5. Главный санитарный врач города принял решение о временном отстранении от работы ряда работников кафе «Майское», не прошедших меди-цинскую комиссию, а также о приостановлении работы бара «Пицца», в кото-ром были выявлены грубые нарушения порядка хранения продуктов питания.

Правомерны ли его действия? 

Задача 6. При проверке, проведенной Прокуратурой РФ в одном из ми-нистерств, были установлены неоднократные случаи нарушения порядка рас-смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Какая форма реагирования прокурора может быть избрана в данном случае? 

Задача 7. Начальник отделения ГИБДД на основании ст. 12.33 КоАП РФ за повреждение дорожного полотна обязал тракториста Панова отработать 15 ч.

46

на ремонте дорог. Панов обратился в прокуратуру. При проверке работы ГИБДД прокурор обнаружил еще несколько подобных решений, а также ряд нарушений сроков и порядка рассмотрения дел об административных право-нарушениях.

Каковы должны быть решения прокурора? 

Задача 8. В ходе проверки прокурором района ИВС Кунгурского РОВД была принята жалоба от административно арестованного Созина, в которой тот указал, что в срок его ареста не включены два дня содержания в ИВС до рас-смотрения материалов дела городским судом.

Какие меры должен принять прокурор по жалобе? 

Задача 9. Прокурор района, осуществляя проверку законности в деятель-ности ОВД, выявил следующие недостатки:

1)  установлены случаи привлечения к административной ответственности по ст. 7.27 КоАП РФ лиц, подлежащих уголовной ответственности;

2)  в протоколе об административных правонарушениях отсутствуют объ-яснения правонарушителя и их подписи об ознакомлении с протоколами и о разъяснении ст. 25.1 КоАП РФ;

3)  в протоколе об административных правонарушениях нет сведений о свидетелях;

4)    дела об административных правонарушениях рассматриваются в от-сутствие потерпевших;

5)    при назначении административных наказаний превышается верхний предел санкции;

6)    об административном задержании несовершеннолетнего Иванова не было сообщено родителям.

Как должен реагировать прокурор в каждом случае? 

Задача 10. В суд Индустриального района г. Перми от жильцов дома

№  15 по ул. Нагорной поступила жалоба на решение правления городского клуба собаководов об устройстве площадки для выгула и дрессировки собак во дворе их дома. В жалобе указывалось, что данное решение создает препятствие к осуществлению жильцами права на отдых, а также угрозу для их жизни и здоровья (особенно детей).

Судья отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что кол-лективные жалобы судом не рассматриваются. Кроме того, нельзя обжаловать в суд решение клуба собаководов, так как клуб не является государственным ор-ганом.

Прав ли судья? 

Задача 11. В связи с увеличением количества тяжких преступлений на территории области губернатор издал указ об освобождении от должности начальника управления внутренних дел. Однако начальник УВД не согласился

47

с   указом, сославшись на то, что губернатор не наделен такими полномочиями и обратился к прокурору области с жалобой на его решение.

Оцените ситуацию с позиции законодательства. 

Задача 12. При ответе на вопрос, какими полномочиями обладает проку-рор при осуществлении надзора, студент Калинин ответил, что он вправе бес-препятственно входить на территорию и в помещения любых предприятий, учреждений и организаций; знакомиться с материалами уголовных дел; при-влекать к дисциплинарной и административной ответственности нарушителей норм права и пр.

Проанализируйте ответ студента и предложите свой вариант ответа. Темы рефератов 

1.  Парламентский контроль как способ обеспечения законности в дея-тельности органов исполнительной власти.

2.  Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

3.   Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной

власти.

4.  Общественный контроль в системе органов исполнительной власти.

Тема 13. Административная ответственность

и  административное правонарушение

1.  Административная ответственность: понятие, ее признаки и отличие от других видов юридической ответственности.

2.  Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

3.  Понятие и юридические признаки административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений.

4.  Юридический состав административного правонарушения: понятие и основные элементы.

5.  Виды административных правонарушений.

Список литературы

1.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-ях. М., 2018.

2.  Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник для маги-стров. М., 2012.

3.  Конджакулян К.М., Зограбян Г.М. Административное правонарушение: общественная вредность или общественная опасность, вопросы соотношения (сравнительное исследование) // Административное право и процесс. 2014. № 7.

4.  Панов А.Б. Юридическое лицо – субъект административной ответ-ственности // Административное право и процесс. 2012. № 6.

5.  Паньшин Д.Л. Понятие должностного лица в административном зако-нодательстве России. //Административное и муниципальное право. 2015. № 4.

6.  Соколов А.Ю. Административная ответственность в Российской Феде-рации. Саратов, 2014.

48

7.  Тарасова Ю. Н. Административная ответственность должностных и юридических лиц // Административное право. 2008. № 2.

8.  Чаннов С.Е. Наказуемость как признак административного правонару-шения // Административное право и процесс. 2014. № 7.

Задача 1. Определите признаки, характеризующие административную ответственность:

1)     административная ответственность наступает за совершение дисци-плинарного проступка;

2)     административная ответственность наступает за совершение админи-стративных проступков;

3)     административная ответственность может наступать за совершение некоторых преступлений;

4)     лицо, совершившее административный проступок и привлеченное судом к административной ответственности, считается судимым;

5)     административная ответственность наступает в порядке подчинен-ности по службе;

6)     административная ответственность наступает для не соподчиненных по службе субъектов;

7)     мерами административной ответственности признается применение любых самостоятельных мер административного принуждения;

8)     мерами административной ответственности признаются лишь адми-нистративные наказания;

9)     административные наказания назначаются только судом;

10)  административное наказание назначается, как правило, уполномо-ченными на то органами управления или их должностными лицами.

Задача 2. Депутаты городской думы при обсуждении решения «Об уста-новлении административной ответственности за отдельные виды правонаруше-ний» внесли предложения об установлении административной ответственности

в  размере до 1000 руб.:

1)  за неисполнение решений городской думы;

2)  за нарушение

а) правил охраны окружающей среды;

б) правил регистрации лиц, занимающихся предпринимательской дея-тельностью;

в) правил содержания домашних животных;

3)  за незаконное занятие частной охранной и детективной деятельностью. Как вы считаете, вправе ли депутаты городской думы принимать такие

решения?

Задача 3. Возвращаясь на автомашине «Жигули» с дачи, Светлов не справился с управлением. От резкого торможения машину занесло на обочину,

а    Светлова выбросило наружу, и он потерял сознание. Авария произошла на глазах у рыбаков, которые подбежали к Светлову, наспех перевязали многочис-

49

ленные порезы и уложили его на заднее сиденье машины. Один из рыбаков – Леонов (водитель автобазы), находясь в легкой степени опьянения, сел за руль

и   поехал в город. При въезде в больницу он зацепил ворота, разбил фару и по-вредил крыло машины. Начальник отдела ГИБДД лишил Леонова права управ-ления транспортным средством сроком на 1 год.

Каково ваше мнение о данном деле?

Задача 4. Военнослужащий Миронов управлял незарегистрированным автомобилем и был задержан инспектором ДПС ГИБДД. В ответ на требование инспектора уплатить штраф Миронов заявил, что военнослужащие несут ответ-ственность только по дисциплинарному уставу. Тогда инспектор ДПС ГИБДД составил на Миронова протокол об административном правонарушении и изъял

у      него водительское удостоверение. Впоследствии начальник отделения ГИБДД наложил на Миронова штраф.

Проанализируйте действия участников дела.

Задача 5. Пермяков переходил через дорогу, не обращая внимания на движущийся транспорт, был остановлен сотрудником ДПС ГИБДД, который ему предложил уплатить штраф на месте правонарушения. Пермяков ответил отказом, заявив, что очень торопится и каких-либо помех для движения транс-порта не создал. Кроме того, он предъявил удостоверение депутата городской думы.

Кто из участников данного дела прав?

Задача 6. Несовершеннолетний Комаров при выходе из магазина был за-держан работниками охраны магазина за кражу плитки шоколада стоимостью 115 руб. Суд признал Капустина виновным в совершении правонарушения по ст. 7.27 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб. Прокурор опротестовал данное решение.

Какие основания имелись у прокурора для внесения протеста?

Задача 7. Используя соответствующие статьи КоАП РФ, приведите при-меры административных правонарушений:

1)  имеющих формальные и материальные составы;

2)  в которых место, время, способ, орудия и средства совершения про-ступка выступают как квалифицирующий признак;

3)  в которых субъектами являются: а) только совершеннолетние лица; б) только должностные лица; в) только иностранные граждане и лица без граж-данства; г) только юридические лица;

4)     совершаемых: а) только умышленно; б) по неосторожности; в) и умышленно, и по неосторожности.

Задача 8. 5 сентября гражданин Бочкин, ранее судимый за кражу, прохо-дя мимо стоящего автомобиля ВАЗ 21015, увидел, что одна из дверей автомо-биля не заперта. Воспользовавшись этим, Бочкин похитил из салона автомоби-ля сумку с вещами стоимостью 1750 руб.

50

Впоследствии Бочкин был привлечен к уголовной ответственности по ч.1 ст.158 УК РФ.

Были ли допущены нарушения при привлечении к ответственности Бочкина?

Задача 9. Капитан полиции Волегов и его жена, отдыхая в выходной день

в    лесу, нарушили правила пожарной безопасности, за что директор государ-ственного лесхоза наложил на каждого из них штраф. На Волегова, как на должностное лицо, в размере 8000 руб., на его жену – 2000 руб. Кроме того, о правонарушении Волегова директор лесхоза направил сообщение по месту его службы. Начальник РОВД объявил Волегову выговор.

Правомерны ли действия должностных лиц?

Задача 10. Субъектами административных правонарушений являются: начальник цеха, учитель, врач, буфетчица, водитель автомобиля, военнообязан-ный, работник торговли, отец, студент, гражданин, состоящий под администра-тивным надзором, осужденный за нарушение правил техники безопасности, ру-ководитель религиозной группы, депутат, иностранец.

Дайте видовую характеристику перечисленных субъектов. Какие при-знаки являются признаками специального субъекта?

Задача 11. Завьялов, будучи в нетрезвом состоянии, переходил железно-дорожные пути в неустановленном месте. Сотрудник ведомственной охраны Колин потребовал, чтобы Завьялов вернулся, однако тот не подчинился его настойчивым неоднократным требованиям. Завьялова доставили в линейный ОВД, где был составлен протокол о злостном неповиновении требованию должностного лица. Судья подверг его аресту на 5 суток.

Законно ли постановление судьи? Как следует квалифицировать действия Завьялова?

Задача 12. Индивидуальный предприниматель Зыков был привлечен к административной ответственности в связи с тем, что скупал лом цветных ме-таллов с целью дальнейшей перепродажи. В жалобе на постановление о при-влечении его к ответственности Зыков указал, что не занимался предпринима-тельской деятельностью, а только один раз совершил подобную сделку. Кроме того, по мнению Зыкова, предпринимательская деятельность предполагает по-лучение прибыли, а также систематичность, которая должна выражаться в виде повторяющихся полных циклов торгового оборота от скупки до продажи товара.

Дайте юридическую квалификацию дела.

Темы рефератов

1.  Административная ответственность в системе мер юридической ответ-ственности.

2. Полномочия субъектов РФ в сфере административной ответственности.

3.  Особенности административной ответственности юридических лиц.

4.  Административная ответственность несовершеннолетних.

51