«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 7. Формы управленческой деятельности органов 

исполнительной власти 

1.  Понятие и классификация форм управления.

2.  Правовая характеристика административно-правовых актов управле-ния. Их отличие от иных правовых актов и документов.

3.  Требования, предъявляемые к актам управления. Порядок издания и вступления в действие актов управления.

4.  Понятие и значение административного договора в государственном управлении, отличие от иных видов договоров.

Список литературы 

1.  О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос-сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос. Федерации от 23 мая 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 22.

2.  Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных орга-нов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв. постанов-лением Правительства Рос. Федерации от 13 авг. 1997 г. // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. 1997. № 33.

3.  О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения: постановление Правительства Рос. Федерации от 1 марта 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 10.

4.  Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Крас-ноярск, 1998.

5.  Каннуникова Н.Г. Теоретические аспекты форм государственного управления //Административное право и процесс. 2013. № 5.

6.  Кириенко Г.С. Административный регламент как нормативный правовой

акт: проблемы применения // Административное право и процесс. 2012. № 5.

7.  Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Административный договор: порядок заключения, прекращения и ответственность за нарушение // Административ-ное право и процесс. 2013. № 7.

25

8.  Студенникина М.С. Нормативные правовые акты управления как фор-ма реализации исполнительной власти //Административное право и процесс. 2014. № 2.

9.  Уманская Правовые акты органов исполнительной власти: системный подход. М., 2015.

Задача 1. В Правительстве края в течение рабочего дня были совершены следующие действия:

1)     принят регламент работы аппарата Правительства, утверждено поло-жение об управлении финансов;

2)     наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом;

3)     по вопросам организации работы аппарата Правительства руководи-телями структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений;

4)     издано распоряжение заместителя председателя Правительства об от-пуске заведующего отделом по работе с территориями;

5)     проведено совещание с представителями коммерческих структур;

6)     заместителем председателя Правительства проведен прием граждан по личным вопросам;

7)     зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан;

8)     выдано четыре командировочных удостоверения работникам аппарата;

9)     проведен семинар с представителями общественных организаций по подготовке к выборам;

10)  заключен договор со строительным управлением о ремонте здания Правительства;

11)  подписано соглашение с иностранной фирмой о сотрудничестве в сфере реализации областной программы «Чистая вода».

Дайте характеристику указанных действий. 

Задача 2. Охарактеризуйте (по юридическим свойствам, территории дей-ствия и другим признакам) следующие правовые акты:

а) указ Президента РФ «О награждении Петрова О.Я. орденом Почета»; б) постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Ми-

нистерстве транспорта РФ»;

в) распоряжение Правительства РФ «Об увеличении уставного капитала

открытого акционерного общества «ФИНАМ»;

г) приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении Инструкции о по-рядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода пра-ва собственности на жилые помещения»;

д) указ губернатора Пермского края «О порядке и условиях предоставле-ния ветеранам льгот по уплате за коммунальные услуги;

е) соглашение о взаимодействии в организации перевозок пассажиров пригородными электропоездами, заключенное губернатором Пермского края с

26

Министерством транспорта РФ и Свердловской железной дорогой на период с 2013 по 2018 г.

Задача 3. На экзамене студент А. заявил: «Проекты решений и распоря-жений Правительства РФ вносятся в Правительство РФ Министерством юсти-ции РФ, подписываются первым заместителем Председателя Правительства РФ, обязательно публикуются в «Российской газете», Собрании актов Прави-тельства РФ и вступают в силу немедленно. Акты, содержащие сведения, явля-ющиеся коммерческой тайной, публикуются в специальных изданиях ФСБ РФ».

Имеются ли ошибки в ответе студента? Каковы порядок и требования 

к   правовой и экономической проработке вносимых в Правительство РФ про-ектов решений?

Задача 4. В Министерство юстиции РФ для регистрации поступили сле-дующие правовые акты:

а) постановление Правительства РФ «Об изменении ставки вывозной та-моженной пошлины на нефть»;

б) приказ Федеральной таможенной службы РФ «О местах таможенного оформления товаров отдельных категорий в Москве и Московской области»;

в) приказ МВД России «О мерах по усилению контроля за состоянием за-конности в органах внутренних дел России»;

г) закон Пермского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления».

Какие решения будут приняты министерством юстиции? 

Задача 5. Определите признаки, характеризующие административно-правовые акты управления.

1)  имеют подзаконный характер;

2)  носят правовой характер;

3)  представляют собой предписания рекомендательного характера;

4)  равны по юридической силе закону;

5)  это предписания органов государственной власти;

6)  это предписания органов исполнительной власти и их должностных лиц;

7)  это юридически властные предписания;

8)  являются односторонними.

Задача 6. Определите, какие из указанных актов являются правовыми актами управления:

1)  федеральные законы;

2)  постановления Государственной думы РФ;

3)  постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Го-сударственном академическом Мариинском театре»;

4)  приговор районного суда;

27

5)  приказ руководителя районной налоговой инспекции о наложении дис-циплинарного взыскания на старшего инспектора Сычеву;

6)  отчет межрайонного отдела министерства социального развития Перм-ского края об итогах работы за полугодие;

7)  протест прокурора;

8)  постановление государственной инспекции по торговле, качеству това-ров и защите прав потребителей о наложении административного наказания;

9)  распоряжение главы районной администрации об изменении времени приема населения.

Задача 7. В одной из статей, опубликованных в научном журнале, была высказана мысль, о том, что науке пора отказаться от концепции «администра-тивного договора». Для обоснования своей точки зрения автор указал на то, что ни в одном нормативно-правовом акте федерального уровня не используется термин «административный договор» или «административно-правовой договор».

Выскажите своё мнение по данному вопросу. Назовите признаки адми-нистративно-правового договора и его отличия от гражданско-правового и трудового договора. 

Задача 8. Слушатель Иванов утверждает, что бессмысленно выделять та-кой вид форм управленческой деятельности, как неправовые, в силу того, что любые действия работников органов исполнительной власти направлены на ре-ализацию положений правовых норм, а это значит, что любые действия работ-ников органов исполнительной власти имеют юридическое значение и влекут юридически значимые последствия.

Оцените мнение слушателя Иванова. Сравните такие классификации форм управленческой деятельности, как «правовые – неправовые» и «внутрен-ние – внешние». 

Задача 9. Студент Силин заявил, что правовые акты должны быть всегда оформлены в виде письменных документов.

Верна ли позиция Силина применительно к таким действиям работников органов исполнительной власти, как:

– сигнал регулировщика дорожного движения водителю об остановке транспортного средства;

– подача сигнала свистком;

– устное распоряжение руководителя структурного подразделения органа государства;

– выдача государственных регистрационных номеров подразделениями

ГИБДД.

Задача 10. Определите, какие из указанных актов являются правовыми актами управления, принимаемыми в ходе управленческой деятельности орга-нами исполнительной власти:

28

1)  распоряжение;

2)  договор;

3)  закон;

4)  инструкция;

5)  определение;

6)  отчёт;

7)  письмо;

8)  положение;

9)  постановление;

10)  правила;

11)  приговор;

12)  приказ;

13)  протокол;

14)  указ.

Темы рефератов 

1.  Административный договор в системе государственного управления: перспективы развития.

2.  Оспаривание правовых актов управления в судебном порядке.

Тема 8. Методы управленческой деятельности органов 

исполнительной власти 

1.  Понятие и сущность методов управленческой деятельности в сфере государственного управления. Классификация методов управления.

2.  Методы управления косвенного воздействия.

3.  Убеждение как метод государственного управления, формы его реали-

зации.

4.  Поощрение в системе методов деятельности органов исполнительной власти. Виды поощрения, порядок применения мер поощрения.

5.  Методы управления прямого воздействия.

6.  Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лише-ния свободы.

Список литературы 

1.  О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон от 26 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Феде-рации. 2008. №52. ч.1.

2.  Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Федер. закон от 6 апр. 2011 г.// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. №15.

3.  Жерновой М.В. Административный надзор как мера профилактики ре-цидивной преступности // Административное право и процесс. 2012. № 5.

29

4.  Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления // Административное право и процесс. 2013. № 5.

5.  Купреев А.С. Аккредитация как современный метод административно-правового воздействия// Административное право и процесс. 2013. № 5.

6.  Купреев А.С. Лицензирование как современный метод административ-но-правового воздействия// Административное право и процесс. 2013. № 4.

7.  Липинский Д.А., Мусаткина А.Г. Понятие и основания поощрения гос-ударственных служащих // Административное и муниципальное право. 2017.

№  4.

8.  Осинцев Д.В. Понятие и признаки методов административно-правового воздействия // Юридический мир. 2009. № 3.

9.  Чабан Е.А. Административное усмотрение: понятие и особенности // Административное право и процесс. 2013. № 11.

10.   Чуряев А.В. К вопросу о системе административно-правовых методов государственного управления // Административное и муниципальное право. 2011. № 11.

Задача 1. При ответе на вопрос студент Сорокин заявил, что администра-тивно-правовые методы – это методы только прямого управленческого воздей-ствия. А что касается косвенного воздействия, то данные действия относятся к экономическим методам.

Правильно ли дал ответ Сорокин? Как соотносятся административные и косвенные методы? Какие еще существуют методы косвенного воздействия? 

Задача 2. Государственными органами и их должностными лицами со-вершены следующие действия:

– постановлением Правительства РФ было принято решение, что лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы РФ, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выпла-чивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в разме-ре, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения;

– сотрудники полиции доставили в отдел внутренних дел гражданина, нахо-дившегося в парке в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство;

– за нарушение установленных органом местного самоуправления г. Пер-ми правил содержания домашних животных административная комиссия при-няла решение о предупреждении гражданина Потапова О.А.;

– старший государственный инспектор органа рыбоохраны вынес поста-новление о приостановлении деятельности ООО «Транс-плюс» в связи с нару-шением правил охраны рыбных запасов;

– сотрудник ГИБДД провёл практическое занятие в школе по разъясне-нию законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

– глава правительства области объявил предупреждение начальнику от-дела социального развития аппарата правительства;

30

– участковый уполномоченный полиции провёл собрание граждан, про-живающих на территории административного участка, на котором проинфор-мировал их о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных противоправных посягательств.

Определите, к каким методам управленческой деятельности относятся указанные действия?

Задача 3. После неоднократных обращений граждан с жалобами на нека-чественную пищевую продукцию, реализуемую в магазине № 25, по распоря-жению Главного государственного санитарного врача г. Перми работниками центра Роспотребнадзора были проведены внеплановые мероприятия по кон-тролю выполнения требований санитарных правил, в ходе которых были выяв-лены нарушения санитарного законодательства. После составления акта по ре-зультатам мероприятий по контролю работником центра было дано предписа-ние об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Проанализируйте действия работника центра Роспотребнадзора. К ка-ким административно-правовым методам они относятся, каков порядок их реализации?

Задача 4. Среди перечисленных признаков назовите те, которые относят-ся к методам административного принуждения:

– в основном носят не персонифицированный характер;

– применяются в отношении не подчинённых по службе субъектов;

– добровольность выполнения норм, команд, решений;

– основание применения – административный проступок;

– применяются на основе права и морали;

– осуществляются только государственными субъектами управления в порядке, установленном законодательством РФ;

– имеют первостепенное, основополагающее значение среди остальных административно-правовых методов;

– применяются и используется в процессе публично-управленческой дея-тельности;

– их применение связано с ограничением прав, свобод граждан.

Задача 5. За значительный личный вклад в укрепление правопорядка и борьбу с преступностью, высокое профессиональное мастерство и большие за-слуги в совершенствовании деятельности органов внутренних дел РФ приказом министра РФ заместитель начальника ГУВД области был награждён боевым ручным стрелковым оружием.

Можно ли отнести данное действие к системе административно-правовых методов? Если да, то к каким именно?

Задача 6. Освободившийся из мест лишения свободы в марте текущего года Гордеев в сентябре этого же года был оштрафован за проживание по не-действительному паспорту. Кроме того, за последние 4 месяца перед этим он

31