«Задания по дисциплине «Административное право»»

Задание 10. 

Подберите конкретные правовые нормы, содержащиеся в статьях Кодекса административного судопроизводства Российской Федера-ции, которые подтверждают продекларированные в нем принципы административного судопроизводства. Результат оформите в табли-цу. 

Наименование декла- В каких статьях КАС РФ (с названием) нормативно за-рируемого принципа крепляется и в чем проявляется (кратко изложить) 

Независимость судей 

Равенство    всех     перед 

законом и судом 

И т.д. 

Задание 11. 

Перечислите категории административных дел, подсудных со-гласно Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: 

-  подсудных мировым судьям;

-  подсудных районным судам;

-   подсудных верховным судам республик, краевым, областным су-дам субъектов Российской Федерации;

-  подсудных Верховному Суду Российской Федерации.

Задание 12. 

Изучив нормы Кодекса административного судопроизводства Рос-сийской Федерации, закрепляющие принцип гласности и открытости судебного разбирательства, учитывая положения ст. 6 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», изло-жите способы, которыми обеспечивается доступ к информации о дея-тельности судов по административным делам. 

Учитывая правовую позицию Пленума Верховного Суда Россий-ской Федерации, изложенную в Постановлении от 13 декабря 2012 г. 

№    35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов», укажите закрепленный указан-ным Федеральным законом от 22 декабря 20018 г. № 262-ФЗ пере-чень информации, который суды предоставляют пользователям.

Поясните, имеет ли право суд вправе отказать в предоставлении запрашиваемой информации, ссылаясь на то, что ее часть относится к информации ограниченного доступа.

95 

Укажите основания, при наличии которых судья выносит мотиви-рованное определение о проведении всего административного су-дебного разбирательства или его части в закрытом судебном заседа-нии. 

Охарактеризуйте особенности рассмотрение административного дела в закрытом судебном заседании и установленные при этом ограничения. 

Задание 13. 

Изучите дополнения, внесенные в Кодекс административного су-допроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс админи-стративного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»7 и охарактеризуйте юридические основания и особенности производства в судах по ад-министративным делам о вынесении судебного приказа. 

С   учетом разъяснений Верховного Суда, изложенных в Постанов-лении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О не-которых вопросах применения судами положений Гражданского про-цессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного про-цессуального кодекса Российской Федерации о приказном производ-стве», дайте ответы на следующие вопросы:

а) что такое судебный приказ? (сформулируйте определение) б) кому подсудны дела о вынесении приказа?

в) кто вправе инициировать приказное административное судо-производство? (Перечислите лица, которые могут обратиться с заяв-лением о вынесении (о выдаче) судебного приказа)

г) какие требования, рассматриваемые в порядке приказного про-изводства, признаются бесспорными? (укажите признаки);

д) какие признаки свидетельствуют о том, что требование взыска-теля следует рассматривать как признаваемое ответчиком?

е) какие обстоятельства свидетельствуют о несогласии админи-стративного ответчика с заявленным требованием?

ж) может ли административный ответчик обратиться в суд с заяв-лением о возражении (в отношении действительности сделки, из ко-торой возникло требование, а также размера заявленных требова-ний) после поступившего в суд заявления о выдаче приказа?

7Указанным федеральным законом Кодекс дополнен новой главой 11-1 «Произ-водство по административным делам о вынесении судебного приказа», а также внесе-ны изменения в следующие статьи Кодекса: ст. 1, ст. 17, ст. 19, ст. 287, ст. 313, ст. 319, ст. 354–358, ст. 364. 

96 

Задание 14. 

Изучите основные положения гл. 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации «Рассмотрение админи-стративных дел в порядке упрощенного (письменного) производ-ства». Охарактеризуйте основания и особенности такой формы судо-производства по административным делам. Предусмотрена ли такая форма судопроизводства в гражданском процессе? В арбитражном процессе? 

Выскажите свое согласие или несогласие с утверждением о том, что предусмотренная в Кодексе возможность рассмотрения админи-стративных дел в порядке упрощенного (письменного) производства поможет в установленных ст. 191 случаях существенно сократить сроки рассмотрения административных дел, улучшить качество су-дебных постановлений. 

Ознакомьтесь с разъяснениями Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 8 ок-тября 2012 г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитраж-ными судами дел в порядке упрощенного производства», которые могут быть учтены при применении положений гл. 33 Кодекса адми-нистративного судопроизводства. Дайте ответы на следующие во-просы: 

а) какая судебная процедура исключается при упрощенном (пись-менном) судопроизводстве? 

б) в каких указанных в законе случаях административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) про-изводства? 

в) может ли рассматриваться в порядке упрощенного судопроиз-водства представление прокурора? 

г) какая максимальная, указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям возможна для рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства? 

д) может ли судья рассмотреть дело в порядке упрощенного судо-производства, если дело не относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, но стороны согласились на его рассмотрение в порядке упрощенного производства? 

е) требуется ли согласие сторон на рассмотрение административ-ного дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, если по формальным признакам указанная в административном ис- 

97 

ковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным пла-тежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей? 

ж) в каких случаях необходимо выяснить мнение административ-ного ответчика относительно применения такого порядка? 

з) может ли судья, приняв заявление по правилам административ-ного судопроизводства, предложить сторонам рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства? 

Задание 15. 

Выпишите положения следующих статей КАС РФ, в соответствии с которыми, согласно п. 4 ст. 291 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации, установлены иные (помимо пере-численных в п. 1–3 этой статьи) случаи рассмотрения администра-тивного дела в порядке упрощенного (письменного) производства: 

а) ч. 7, ст. 150: ……………………………………………………….; 

б) ч. 5, ст. 216: ………………………………………………………..; 

в) ч. 2, ст. 315:………………………………………………………… 

При рассмотрении каких правонарушений согласно ч. 6 ст. 243 КАС РФ правила упрощенного (письменного) производства по админи-стративным делам применению не подлежат? 

Задание 16. 

Судья районного суда, учитывая разъяснения, содержащиеся в пунктах Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос-сийской Федерации от 8 октября 2012 г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», которые могут быть учтены при применении поло-жений главы Кодекса административного судопроизводства, устано-вил, что административное дел согласно поданному заявлению мо-жет быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) произ-водства, но необходимо согласие сторон, и, возможно, администра-тивный ответчик согласится на рассмотрение административного дела в таком порядке. 

Как должен поступить суд в этом случае? Может ли он вынести определение о подготовке к рассмотрению административного дела 

и    указать в нем на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства?

Какой срок суд должен установить согласно закону для представ-ления в суд возражений относительно применения этого порядка?

98 

Может ли судья рассматривать административное дело при отсут-ствии возражений административного ответчика или если такие возражения не поступили в установленный срок? 

Должен ли судья вынести определение о рассмотрении админи-стративного дела в порядке упрощенного (письменного) производ-ства и рассматривать административное дело по этим правилам? 

Как должен поступать суд, если возражения поступили за преде-лами максимально возможного по закону десятидневного срока, но до принятия решения суда в порядке упрощенного (письменного) производства? 

Задание 17. 

Обратившись к тексту Кодекса административного судопроизвод-ства Российской Федерации, заполните таблицу, отразив предусмот-ренные Кодексом сроки в административном судопроизводстве (выделите не менее 20 процессуальных сроков). 

Задание 18.

Обратившись к тексту Кодекса административного судопроизвод-ства Российской Федерации, заполните таблицу, отразив предусмот-ренные кодексом возможные процессуальные документы в адми-нистративном судопроизводстве (укажите не менее 20 процессу-альных документов).

99

Классифицируйте процессуальные документы в административ-ном судопроизводстве по различным, выбранным самостоятельно основаниям8.

Задание 19.

Классифицируйте возможных участников административного су-допроизводства, осуществляемого по правилам Кодекса администра-тивного судопроизводства Российской Федерации (но не по нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях). Классификацию проведите по выбранным Вами основаниям.

Составьте таблицу, характеризующую процессуальный статус участников судопроизводства, в которой отрази их права, обязанно-сти, установленные ограничения (с указанием соответствующих ста-тей Кодекса административного судопроизводства Российской Феде-рации).

Задание 20.

Заполните таблицу, отражающую процессуальные особенности указанных в ней элементов в различных видах судопроизводства (обозначая, где это возможно, номера статей в соответствующем ко-дексе).

8   В случае затруднения рекомендуется обратиться к научным источникам (см., напр.: Зуева Л.Ю. Классификация процессуальных документов в административном су-допроизводстве // Административное право и процесс. 2015. № 12).

100

Окончание табл.

4          Подсудность дел судам

5          По каким спорам предусмот-рен претензионный или иной досудебный порядок урегули-рования спора является обя-зательным в случаях, преду-смотренных законом или до-говором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ, абз. 7 ст. 132 ГПК РФ, ч. 3 ст. 4 КАС РФ).

6          Установленные сроки для об-ращения в суд

7          Субъекты, имеющие право обращения в суд

8          Нормативно закрепленные принципы производства в су-де

9          Возможно ли рассмотрение заявлений о вынесении су-дебного приказа (и по каким делам)

10        По каким спорам предусмот-рен особый порядок судопро-изводства

11        В каких случаях можно обра-щаться в суд для защиты ин-

тересов неопределенного круга лиц

12        Установленные требования к представителям сторон

13        Процессуальные сроки рас-смотрения дел

14        Какие судебные решения мо-гут выноситься по результа-там рассмотрения дел

15        Установленные сроки для об-жалования решений по делу

16        В какой судебный орган мож-но обжаловать принятое ре-шение по делу

17        Наименование судебного акта об устранении причин и усло-вий, способствующих нару-шениям законности

18        Сроки рассмотрения дел во второй инстанции

101

Задание 21.

Проведите сравнительный анализ изменения сроков обращения в суд, сроков рассмотрения и разрешения административных дел, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) и ранее действовавшими сроками, предусматривавшимися Гражданским процессуальным кодексом Рос-сийской Федерации [его нормами подраздела III раздела II «Произ-водство по делам, вытекающим из публичных правоотношений» (гл. 23 «Общие положения»; гл. 24 «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в ча-сти»; гл. 25 «Производство по делам об оспаривании действий (без-действия) органов государственной власти, органов местного само-управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»; гл. 26 «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; гл. 26.1 «Поме-щение иностранного гражданина, подлежащего депортации или ре-адмиссии, в специальное учреждение»; гл. 26.2 «Производство по де-лам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»)].

Теперь сделайте собственный общий вывод о том, в какой мере производство по оспариванию публичных правоотношений с приня-тием КАС РФ стало более доступным, надежным в деле защиты прав и законных интересов граждан в сфере публичного государственного и муниципального управления. Обоснуйте вывод процессуальными особенностями КАС РФ

Ответьте на следующие вопросы ( с указанием соответствующих статей КАС РФ):

1.  Рассмотрение каких дел регулирует КАС РФ?

2.  Какие «непубличные» дела отнесены к административным?

3.  Насколько КАС РФ отличается от ГПК РФ и АПК РФ?

4.   Кто и как может обратиться в суд с коллективным администра-тивным исковым заявлением?

Подберите статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подтверждающие следующие утверждения относительно новых установленных им правовых норм (в сравнении

с     ранее действовавшим судопроизводством по таким делам, осу-ществлявшимся по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации):

1.   Увеличен перечень случаев, когда можно обращаться в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц;

102

2.     Расширены возможности совместного участия истцов в рас-смотрении административных дел;

3.   Чтобы оспорить НПА, лица без высшего юридического образо-вания должны нанимать юристов;

4.   По новому осуществляется распределение обязанностей по до-казыванию;

5.  По административным делам можно применять меры предвари-тельной защиты;

6.   Арсенал суда пополнился новыми мерами процессуального при-нуждения;

7.  Судебные штрафы существенно повышены;

8.  В КАС РФ установлены сокращенные сроки принятия и рассмот-рения исковых заявлений;

9.   Жалобы по некоторым делам должны подаваться и рассматри-ваться в сокращенные сроки;

10.  Установлены новые условия для подачи заявлений о пересмот-ре дел по новым обстоятельствам;

11.   Определены ситуации, когда дело рассматривается в упрощен-ном (письменном) производстве;

12.   Оспорить можно только действующий нормативный правовой

акт;

13.    Суд может указать, что практика применения нормативного правового акта не соответствует его истолкованию;

Задание 22.

Укажите отличительные особенности административного судо-производства по административным искам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Обоснуйте ответ конкретными нормами КАС РФ.

Задание 23.

Во время открытия судебного процесса в рамках административ-ного судопроизводства по правилам Кодекса административного су-допроизводства Российской Федерации судья отклонил ходатайство присутствующего корреспондента районной газеты о возможности проведения фото съемки во время процесса.

После объявленного перерыва корреспондент во время процесса произвел фотографирование в зале судебного заседания некоторых участников процесса. Судья сделал предупреждение корреспонденту,

103

однако через определенное время он повторил попытки фотографи-рования.

Мог ли судья ограничить фото-, видеосъемку в зале судебного за-седания на время процесса? Может ли судья запретить аудиозапись процесса, ведение письменных записей участниками судопроизвод-ства и присутствующими лицами? Ответ обоснуйте нормами Кодекса административного судопроизводства.

Какие меры и в соответствии с каким нормативным правовым ак-том могут быть применены к лицам, присутствующим в зале судеб-ного заседания, но не являющимся лицами, участвующими в деле, не исполняющими связанное с рассмотрением и разрешением конкрет-ного административного дела законное распоряжение судьи о пре-кращении действий, нарушающих установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизвод-ства?

Подлежит ли нарушитель административной ответственности на основании ч. 1 ст. 17.3 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях?

Изменится ли ответ, если нарушителем является лицо, участвую-щее в судебном процессе?

Задание 24.

Согласно ст. 3 ч. 2 ст. 14 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации, суд, сохраняя независимость, объек-тивность и беспристрастность, обязан осуществлять руководство су-дебным процессом, обеспечивающее правильное, своевременное рас-смотрение и разрешение административных дел и в результате этого защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных инте-ресов, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В   случае неисполнения участниками судебного процесса и иными лицами процессуальных обязанностей (злоупотребления процессу-альными правами) для осуществления надлежащего руководства су-дебным процессом может требоваться применение мер процессуаль-ного принуждения – действий, совершаемых судом в отношении лиц, нарушающих установленные в суде правила и препятствующих осу-ществлению административного судопроизводства (ст. 116 КАС РФ).

Аналогичные меры в указанных целях предусмотрены и иными процессуальными кодексами Российской Федерации.

104

Используя положения гл. 11 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации и соответствующие нормы Граж-данского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбит-ражного процессуального кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, из-ложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2017 г. № 21 «О применении судами мер про-цессуального принуждения при рассмотрении административных дел», проведите сравнительный анализ принудительных процессу-альных мер в различных судебных процессах. Составьте таблицу.

105

Продолжение табл.

5           Что понимается под нарушением установ-ленных в суде правил поведения?

6       В чем выражается не-уважение к суду?

7       Что понимается под нарушением установ-ленных в суде правил поведения?

8       Допускается ли при-менение мер процес-суального принужде-ния за одно наруше-ние и к органу госу-дарственной власти и (организации) и к ру-ководителю данного органа (организации)

9       Основания для при-менения меры огра-ничения выступле-ния участника судеб-ного разбиратель-ства.

В  чем выражается такое ограничение (какова степень огра-ничения)? На какой срок, период она применяется?

10       Основания для лише-ния слова участника судебного разбира-тельства. На какой срок может приме-няться эта мера?

11.      Какие процессуаль-ные меры принужде-ния должны предше-ствовать удалению участника судебного разбирательства из зала судебного засе-дания? Может ли ли-цо, удаленное из зала судеб-ного заседания, вновь участвовать в процессе?

106