«Задания по дисциплине «Административное право»»

РАЗДЕЛ II. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 

Тема 3. Понятие, принципы и виды административно-процессуальной деятельности в органах публичной исполнительной власти. Структура администра-тивного процесса. 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 

1.  Назовите виды (всех уровней) нормативных правовых актов, ре-гламентирующих административно-процессуальную деятельность органов публичной исполнительной власти.

2.   Понятие, содержание административного процесса и его отли-чительные черты.

3.  Структура административного процесса.

4.  Принципы административного процесса.

5.      Охарактеризуйте соотношение понятий «административная процедура», «административное производство», «административный процесс». Приведите примеры этих категорий из сферы исполни-тельной публичной деятельности.

6.   Приведите различные точки зрения ученых на содержание ад-министративного процесса.

7.    Постарайтесь пояснить, почему административный процесс, в отличие от судебных процессов не может иметь нормативно-правовое регулирование только на уровне федерального закона.

ЗАДАНИЯ 

Задание 1. 

Проведите классификацию различных административных произ-водств в органах исполнительной и муниципальной власти по следу-ющим основаниям: 

16 

-  по объектам воздействия:

а) производство только для индивидуальных субъектов б) производство для коллективных субъектов; 

- по предметному содержанию, входящие в структуру соответ-ствующего блока (части) административного процесса: 

а) нормотворческого процесса; 

б) административно-регулятивного процесса; 

в) административно-юрисдикционного процесса. 

По каждой выделенной в классификации позиции приведите по два-три примера административных производств и укажите весь спектр правовых актов, их регламентирующих. 

Задание 2. 

27 июля 2010 года в Российской Федерации впервые был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления гос-ударственных и муниципальных услуг», в котором нормативно за-креплены новые, ранее не использовавшиеся в российском праве термины, характеризующие функционирование исполнительных государственных и муниципальных органов. 

Как, по вашему мнению, соотносятся научно обоснованные поня-тия «функции», «компетенция», «полномочия» органа, должностного лица, осуществляющего государственное управление (государствен-но-властную исполнительную деятельность) с новым наименовани-ем «предоставление государственных услуг»? Отражает ли это изме-нение политики государственного управления в обществе? Влияет ли новый подход, закрепленный в названном федеральном законе на развитие процессуальной правовой основы функционирования госу-дарственной администрации? 

Задание 3. 

Назовите общие функции управления, реализуемые в управлении системами различного вида и образующие цикл управленческой дея-тельности. 

Какие из этих общих функций в системе государственного управ-ления носят правовой характер (опосредованы правом) и входят в структуру административного процесса? Приведите примеры соот-ветствующих нормативных правовых актов, в той или иной мере ре-гламентирующие конкретные функции. 

Какие общие функции управления, реализуемые субъектами госу-дарственного управления, не носят правовой характер и не регла-ментируются административно-процессуальными нормами? 

17 

Задание 4. 

Укажите, какими федеральными законами и подзаконными нор-мативными правовыми актами регламентируются вопросы взаимо-действия и координации деятельности федеральных органов испол-нительной власти и органов исполнительной власти субъектов Рос-сийской Федерации в целом и в отдельных сферах государственного управления. 

Используя Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. №773 (в ред. от 29 декабря 2012 г. № 1718, от 12 февраля 2015 г. № 65) «Вопросы взаимодействия и координации деятельно-сти органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции и территориальных органов исполнительной власти», назовите основные формы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов феде-ральных органов исполнительной власти. 

Задание 5. 

Выпишите названия федеральных и региональных законов, кото-рыми определены вопросы взаимодействия органов исполнительной публичной власти с другими органами власти: 

- законодательными органами Российской Федерации и законода-тельными органами субъектов Российской Федерации; 

-  судебными органами;

-  органами местного самоуправления;

-  органами прокуратуры Российской Федерации;

-  Счетной Палатой Российской Федерации;

-    уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федера-ции (в которых имеется институт);

-    Общественными палатами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (в которых они имеются).

Задание 6. 

Изучив Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Мини-стерстве внутренних дел Российской Федерации по субъекту Россий-ской Федерации», охарактеризуйте основные направления деятель-ности и полномочия органа внутренних дел на уровне субъекта Рос-сийской Федерации. 

18 

Приведите примеры практической реализации известных Вам принципов административного процесса при реализации отдельных полномочий органом внутренних дел и его сотрудниками. 

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ (ЭССЕ) 

1.     Государственные услуги и государственные управленческие функции: понятия, соотношение.

2.         Проблемы и перспективы принятия Административно-процессуального кодекса Российской Федерации.

3.   Научные подходы к концепции и структуре административно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Тема 4. Административно-нормотворческий процесс и адми-нистративно-регулятивный (правонаделительный) процесс. 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 

1.   Назовите нормативно-правовые акты, определяющие процеду-ры государственной экспертизы и государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

2.    Какие нормативные правовые акты федеральных органов ис-полнительной власти подлежат обязательной государственной реги-страции и опубликованию?

3.   Какой государственный орган осуществляет экспертизу и госу-дарственную регистрацию нормативных правовых актов федераль-ных органов исполнительной власти.

4.   В какие сроки вступают в силу нормативные правовые акты Пре-зидента Российской Федерации? Правительства Российской Федера-ции? Высшего должностного лица субъекта Российской Федерации?

5.    Назовите административные производства, относящиеся к ад-министративно-регулятивному (правонаделительному) процессу в конкретном территориальном органе исполнительной власти.

6.   Какие нормативные правовые акты образуют правовой инсти-тут рассмотрения обращений граждан в органы публичной власти?

7.   Назовите принципы, лежащие в основе реализации субъектив-ного права граждан на обращения в органы публичной власти.

8.  Виды производств по обращениям граждан.

19 

9.  Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления.

10.   Сроки рассмотрения предложений и заявлений граждан и об-ращений организаций.

11.  Понятие лицензионного производства и его виды.

12.   Основы правового регулирования лицензионно-разрешитель-ной деятельности в Российской Федерации.

13.  Функции лицензионно-разрешительной системы.

14.    Субъекты лицензионно-разрешительной системы и объекты лицензирования.

15.   Правовая основа производства по лицензированию отдельных видов деятельности.

16.  Стадии лицензионного производства.

17.  Понятие регистрационного производства и его виды.

18.   Объекты государственной регистрации, ее функции (назначе-ние) и субъекты.

19.   Правовые основы производства по государственной регистра-ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

20.     Правовые основы и особенности производства по государ-ственной регистрации некоммерческих организаций различного ви-да.

21.  Производство по предоставлению сведений из государственно-го реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

22.     Правовые основы и особенности производства по государ-ственной регистрации владельцев оружия.

23.   Производство по государственной регистрации основополага-ющих актов гражданского состояния.

24.    Правовое регулирование и субъекты производства по реги-страции и снятию граждан Российской Федерации с регистрационно-го учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Россий-ской Федерации.

25.   Правовое регулирование и субъекты, осуществляющие мигра-ционный учет иностранных граждан в Российской Федерации.

26.   Производство по государственной регистрации прав на недви-жимое имущество и сделок с ним.

ЗАДАНИЯ 

Задание 1. 

20 

Укажите, какие нормативные правовые акты федеральных орга-нов исполнительной власти подлежат обязательной государственной экспертизе и государственной регистрации.

Какой государственный орган и в соответствии с какими норма-тивными правовыми актами осуществляет:

а) государственную экспертизу и государственную регистрацию нормативных правовых актов:

-  федеральных органов исполнительной власти;

-   региональных исполнительных органов (субъектов РФ и терри-ториальных органов федеральных органов исполнительной власти).

Задание 2.

Изучите Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об ан-тикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проек-тов нормативных правовых актов», а также перечень принятых для его исполнения подзаконных нормативных правовых актов. С учетом этого:

а) составьте схему, иллюстрирующую стадии, субъектов и процес-суальные процедуры в производстве антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов испол-нительной власти;

б) поясните, каким органом исполнительной власти осуществля-ется вневедомственная экспертиза проектов таких нормативных правовых актов;

в) укажите, какие проекты нормативных правовых актов, подго-тавливаемые в системе МВД России, подлежат антикоррупционной экспертизе. Какие из них подлежат независимой экспертизе?

Заполните таблицу.

21

ного характера)

Задание 3.

Изучите Приказ Министерства юстиции Российской Федерации (Минюста России) от 20 августа 2013 № 144 (ред. от 17.11.2016) «Об утверждении Разъяснений по применению Положения о порядке ве-дения федерального регистра нормативных правовых актов субъек-тов Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.08.2013 № 29854). Составьте схемы (или таблицу), отражающую следующие характеристики:

-  принципы ведения регистра;

-  структуру регистра;

-    какая информация включается в федеральный регистр о дей-ствии правового акта;

-    алгоритм процедур внесения сведений в указанный федераль-ный регистр;

-  организацию работы по ведению регистра.

Задание 4.

Выпишите нормативные правовые акты и их конкретные нормы (номера и названия статей, пунктов), которыми регламентировано рассмотрение в органах исполнительной государственной и муници-пальной власти следующих обращений:

- депутатов Государственной Думы Федерального собрания Рос-сийской Федерации;

-    членов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

-   депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации;

-  депутата представительного органа местного самоуправления;

-     обращений, поступивших из других органов исполнительной власти;

-  рассмотрение парламентского запроса.

Выпишите сроки, установленные для рассмотрения и разрешения

в   указанных органах публичной исполнительной власти перечислен-ных выше обращений?

Задание 5.

22

Изучив Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О госу-дарственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред-принимателей», изложите, какие сведения содержатся в государ-ственном реестре юридических лиц, кому и в каком порядке они мо-гут предоставляться. Назовите нормативные правовые акты, кото-рые, помимо указанного закона, регламентируют эти процедуры.

Составьте таблицу, характеризующую порядок (стадии) производ-ства по государственной регистрации юридических лиц. Укажите сроки, основания отказа в государственной регистрации юридиче-ских лиц. Отразите особенности регистрации некоммерческих орга-низаций.

Задание 6.

Поясните конкретными примерами реализацию следующих прин-ципов деятельности органов исполнительной власти:

а) социально-политические принципы, обусловленные социальны-ми и политическими основами и закрепленные в Конституции Рос-сийской Федерации (укажите, в каких конкретно статьях они закреп-лены):

-  народовластие;

-  верховенство закона;

-  федерализм;

-  разделение властей;

-  гласность;

-   приоритет прав, свобод, законных интересов человека и гражда-нина;

б) организационные принципы, в соответствии с которыми строят-ся система и структуры органов исполнительной власти:

-  территориальный;

-    отраслевой на федеральном и региональном уровнях (или ли-нейный − в низовых структурах госаппарата);

-  функциональный;

-  вертикальной подчиненности;

-  рационального распределения полномочий.

Изучив структуру конкретного регионального (в субъекте Россий-ской Федерации) или районного, городского органа внутренних дел (по усмотрению студента), перечислите линейные и функциональ-ные его подразделения.

Задание 7.

23

Изучив Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дайте от-вет на следующие вопросы:

-    распространяется ли его действие на рассмотрение обращений иностранных граждан и лиц без гражданства и чем можно объяснить, что в названии закона эти субъекты не указаны?

-   распространяется ли действие указанного закона на рассмотре-ние обращений граждан в коммерческих и некоммерческих органи-зациях? Если распространяется, то укажите в каких.

Постарайтесь объяснить, почему указанный закон не носит обяза-тельного характера для всех юридических лиц, рассматривающих об-ращения граждан, в том числе коммерческих организаций различно-го вида. Как это влияет на реализацию законных прав и интересов граждан?

Укажите, какими законами руководствуются при рассмотрении обращений граждан судебные органы, представительные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы прокуратуры, органы местного самоуправления.

Задание 8.

Запишите известные Вам федеральные законы, которыми уста-новлен особый порядок рассмотрения заявлений (обращений) граж-дан (укажите не менее 6–7 таких законов). Укажите также подзакон-ные нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осу-ществляется рассмотрение и разрешение различного вида обраще-ний граждан в органы публичной исполнительной государственной власти в особом порядке.

Задание 9.

Одним из важных вопросов в организации работы по рассмотре-нию обращений граждан в органах исполнительной публичной вла-сти, регламентируемой Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде-рации» (и подзаконными нормативными правовыми актами (адми-нистративными регламентами, инструкциями), утвержденными ру-ководителями федеральных органов исполнительной власти), явля-ется верное исчисление сроков их рассмотрения и предоставления ответа.

Сформулируйте правила исчисления сроков для рассмотрения об-ращений граждан при указанных ниже вариантах прохождения об-

24

ращения в структурах государственного аппарата, в органах местного самоуправления, а также в соответствии с ч. 4 ст. 1 указанного закона

и   в государственных и муниципальных учреждениях и в иных орга-низациях, осуществляющих публично значимые функции.

Примите во внимание следующие рекомендации:

а) Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рас-смотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит точных правил исчисления установленных в нем сроков;

б) в ч. 1 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что правоотноше-ния, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;

в) представляется обоснованным в этих условиях использовать системный подход к разрешению вопроса об исчислении сроков с ис-пользованием, например, положений Кодекса административного су-допроизводства Российской Федерации (см. положения гл. 8 «Процес-суальные сроки»: ст. 92 «Исчисление процессуальных сроков», ст. 93 «Окончание процессуального срока»).

Для выполнения задания можно использовать и положения других отраслей права (их процессуальных законов), поскольку аналогичные правила предусмотрены также в следующих федеральных кодексах:

-   Гражданский кодексе Российской Федерации (см. положения гл. 11 «Исчисление сроков»: ст. 190 «Определение срока», ст. 191 «Начало срока, определенного периодом времени», ст. 192 «Окончание срока, определенного периодом времени», ст. 193 «Окончание срока в нера-бочий день»);

-   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (см. положения гл. 9 «Процессуальные сроки»: ч. 3 ст. 107 «Исчисление процессуальных сроков», ст. 108 «Окончание процессуального срока», ст. 110 «Приостановление процессуальных сроков», ст. 111 «Продле-ние процессуальных сроков», ст. 112 «Восстановление процессуаль-ных сроков»).

Рассчитайте возможные максимальные сроки рассмотрения пись-менных обращений граждан в органах и учреждениях государствен-ной, муниципальной власти в следующих вариантах прохождения об-ращения:

а) в случае, когда не требуется никаких пересылок, запросов и т.п., срок рассмотрения составляет_____ дней (___ дня на регистрацию об-

25