«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 11. Специальные административно-правовые режимы 

1.  Понятие и виды специальных административно-правовых режимов.

2.  Режим чрезвычайного положения: понятие и порядок реализации.

3.  Паспортный режим.

4.  Лицензионно-правовые режимы.

5.  Разрешительные режимы. Право граждан на оружие.

6.  Режим государственной тайны.

Список литературы 

1.  О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Рос. Фе-дерации. 1993. № 32.

2.  О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, вы-бор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. // Ведомости съезда народных депу-татов и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. № 32.

3.  Об оружии: Федер. закон от 13 дек. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 51.

4.  О чрезвычайном положении: Федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23.

5.  О лицензировании отдельных видов деятельности: Федер. закон от 4 мая 2011г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 19.

6.  Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне: утв. указом Президента РФ от 30 нояб. 1995 г. // Собр. законодательства Рос.Федерации. 1995. № 49.

7.  Положение о паспорте гражданина Российской Федерации: утв. поста-новлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 1997. № 28.

8.  Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с реги-страционного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 30.

39 

9.  Купреев С.С. Лицензирование как административно-правовой метод государственного управления: современное состояние // Административное право и процесс. 2013. № 4.

10.  Леоненко Н.Г. Административно-правовые режимы в Российской Фе-дерации. Новосибирск, 2015.

11.  Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административ-ного надзора в России. Административно-процессуальное исследование. М., 2010.

12.  Ноздрачев А.Ф., Стародубова О.Е. Административно-правовые ре-

жимы: современное содержание и тенденции развития // Журн. рос. права. 2016. № 9.

13.  Стахов А.И. Административно-правовые режимы в России: понятие, сущность, классификация // Административное право и процесс. 2012. № 7.

14.  Шнецов М.А. Актуальные вопросы лицензирования отдельных видов деятельности // Административное право и процесс. 2013. № 8.

Задача 1. Приведите по два примера следующих видов специальных административно-правовых режимов: 

– общефедеральных и региональных; постоянных и временных; 

– территориальных, объектов, предметных и функциональных; 

– ординарных и экстраординарных. 

Задача 2. В результате сильного наводнения в Республике Саха-Якутия возникла угроза жизни и здоровью населения, имуществу и нормальной дея-тельности предприятий и учреждений. Президент республики своим указом ввел на территории республики чрезвычайное положение. Указ предусматривал переселение жителей в безопасные районы, особый порядок передвижения по территории республики, реквизицию плавательных средств, принадлежащих гражданам. Впоследствии данный указ был направлен Президенту РФ для утверждения. 

Оцените действия субъектов власти. 

Задача 3. В городе Н. в течение нескольких недель подряд проходили не-санкционированные митинги и демонстрации, вызванные длительными за-держками заработной платы работникам ряда предприятий. В результате была нарушена работа городского пассажирского транспорта, парализована деятель-ность большинства городских служб. Митингующие блокировали здание об-ластной администрации и требовали отставки губернатора. Данное требование было поддержано рядом депутатов областной думы. 

По просьбе руководства области указом Президента РФ в городе было введено чрезвычайное положение. Комендантом города назначен начальник ФСБ области. 

В  целях стабилизации обстановки комендантом были введены следующие ограничения:

40 

– приостановление деятельности законодательного органа и всех обще-ственных объединений; 

– запрещено проведение всех массовых мероприятий; 

– установлен особый порядок распределения продуктов питания (на ос-нове карточной системы); 

– введен комендантский час; 

– отстранены от занимаемых должностей руководители предприятий, не выплачивающие заработную плату. 

Для лиц, нарушающих названные ограничения, была установлена адми-нистративная ответственность в виде штрафа до 60 тыс. руб. 

Правомерно ли было введено чрезвычайное положение в городе? Какие нарушения, на ваш взгляд, были допущены при введении чрезвычайного поло-жения? 

Задача 4. Иванов, инвалид I группы, обратился в отдел по вопросам ми-грации с заявлением о регистрации по месту его жительства (г. Очер, ул. Нос-кова, 15–8) гражданки Петровой, которая назначена его опекуном. 

Инспектор отдела Климова отказала в удовлетворении просьбы Иванова в связи с тем, что его квартира находится в аварийном доме, подлежащем сносу. Кроме того, Петрова не является его близкой родственницей.

Обоснован ли ответ Климовой? Каковы основания отказа в регистрации по месту жительства.

Задача 5. 15 марта Кузнецов был привлечен к административной ответ-ственности за проживание без регистрации. При повторной проверке соблюде-ния правил паспортного режима 15 апреля оказалось, что Кузнецов штраф не уплатил и продолжает проживать без регистрации.

Как следует поступить в данной ситуации?

Задача 6. Петров обратился в отдел ФМС Дзержинского района с заявле-нием о выдаче заграничного паспорта. В ходе проверки выяснилось, что у Пет-рова не погашена судимость в связи с совершением кражи государственного имущества. Кроме того, у Петрова есть 10-летний сын, алименты на содержа-ние которого Петров платит нерегулярно. В этой связи Петрову было отказано

в  выдаче заграничного паспорта.

Правомерно ли принятое решение?

Задача 7. В июле 2017г. ОАО «Вторчермет» была выдана лицензия на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чер-ных металлов. В августе 2017г. в ходе проверки деятельности ОАО выяснилось, что при поступлении металла не проводится контроль радиационной безопас-ности. Кроме того, предприятие занимается сбором и цветных металлов. Управление экономики приняло решение об отзыве лицензии в связи с тем, что

в  ОАО «Вторчермет» нарушаются лицензионные требования.

Правомерно ли принятое решение?

41

Задача 8. Краснов подал в администрацию г. Перми заявление, в котором указал, что он создал частное предприятие по пошиву меховой одежды и про-сит выдать лицензию на занятие данным видом деятельности. Однако админи-страция отказалась удовлетворить просьбу Краснова, так как, во-первых, у него нет специального образования, во-вторых, в городе уже существуют пять пред-приятий данного профиля.

Прокомментируйте ситуацию. Какие действия могут быть предприня-ты Красновым?

Задача 9. Руководитель частного охранного предприятия «Щит» обра-тился в РОВД с ходатайством о выдаче разрешений на право ношения огне-стрельного оружия вновь принятым сотрудникам. К ходатайству прилагался поименный список сотрудников в количестве 10 чел.

После проведения проверки четверым сотрудникам в выдаче разреше-ния на право ношения огнестрельного оружия было отказано по следующим причинам:

1)  Вохминцев является инвалидом III группы;

2)  Плеханов ранее судим за злостное хулиганство;

3)  Проскуряков ранее судим за причинение смерти по неосторожности;

4)   Токарев неоднократно привлекался к административной ответственно-сти за нарушение правил дорожного движения.

Обоснованны ли действия сотрудников РОВД?

Задача 10. Иванов обратился в управление национальной гвардии с заяв-лением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия (гладко-ствольного). К заявлению были приложены медицинская справка о состоянии здоровья и характеристика с места работы. Через полтора месяца Иванов полу-чил уведомление из управления об отказе в выдаче лицензии в связи с тем, что он не является членом общества охотников, а его сын Иван имеет непогашен-ную судимость за хулиганство.

Обоснован ли ответ, полученный Ивановым? Каков порядок выдачи ли-цензии на приобретение оружия гражданином?

Задача 11. Сиваков имел охотничье ружье, зарегистрированное в уста-новленном порядке. 15 октября Сиваков за появление в пьяном виде в обще-ственном месте был подвергнут административному штрафу. В связи с этим 10 ноября участковый уполномоченный полиции изъял у Сивакова ружье, а раз-решение на право его хранения аннулировал. Протокол изъятия ружья был направлен начальнику отдела внутренних дел для решения вопроса о привлече-нии Сивакова к ответственности.

Правильны ли действия участкового уполномоченного полиции? Кто и какому виду ответственности может привлечь Сивакова?

Задача 12. Петров, имея соответствующую лицензию, приобрел газовый пистолет и подарил его своему сыну, сотруднику полиции. При этом сын за-явил, что ему нет необходимости оформлять какое-либо разрешение на писто-

42

лет, так как в соответствии с законом сотрудникам полиции разрешено хране-ние и ношение огнестрельного оружия.

Какие нарушения допущены в данном деле?

Задача 13. В отдел лицензионно-разрешительной работы управления нацгвардии обратился гражданин Петров с заявлением о выдаче лицензии на открытие частного охранного предприятия. В заявлении указывалось, что дан-ное предприятие будет заниматься охраной имущества собственников, защитой жизни и здоровья граждан, поиском утраченного имущества и без вести про-павших граждан, охраной порядка в местах проведения массовых мероприятий.

К заявлению прилагались:

– диплом об окончании юридического колледжа, выданный на имя Петрова;

– список предполагаемых сотрудников в составе 20 чел., из них 5 – быв-шие сотрудники полиции;

– заявка на приобретение 15 пистолетов системы «Макаров» и 10 караби-нов для вооружения сотрудников.

Каков порядок выдачи лицензий на занятие охранной деятельностью? Подготовьте обоснованный ответ Петрову.

Задача 14. 22 августа 2012 г. в г. Березники на одном из химических пе-рерабатывающих комбинатов произошла утечка ядовитого газа. Руководители комбината, чтобы скрыть данный факт и предотвратить панику среди населе-ния города, потребовали от работников комбината письменные расписки о неразглашении случившегося.

Правомерны ли действия должностных лиц?

Задача 15. Во время проведения закрытого заседания Правительства РФ в докладе министра природных ресурсов прозвучали данные о неблагополучном состоянии экологической обстановки. В целях предотвращения распростране-ния слухов и раздувания масштабов экологического бедствия министр предло-жил засекретить эти данные. Министр финансов РФ и министр здравоохране-ния РФ поддержали это предложение. В ходе голосования большинство членов Правительства РФ не поддержали такое предложение.

Кто прав в данной ситуации? Каков порядок отнесения сведений к государственной тайне?

Задача 16. Восемнадцатилетний Брагин обратился в районное подразде-ление по вопросам миграции с заявлением о замене паспорта в связи с обнару-жением неточности произведенных ранее в паспорте записей. Он представил инспектору миграционного подразделения Соколовой свой паспорт, где невер-но была написана его фамилия и дата рождения. В ответ Соколова сказала, что

у   заявителя истек срок давности предъявления претензий, кроме того, при до-стижении 20-летнего возраста ему все равно предстоит замена паспорта. Одна-ко Брагин сообщил, что у него возникли проблемы с регистрацией в гостинице

43

во время командировки, а поскольку его работа связана с частыми переездами, ему срочно необходим паспорт с достоверными данными.

Кто прав в данной ситуации? Как в законодательстве регулируются вопросы замены паспортов?

Задача 17. Житель г. Тавда Свердловской области Захаров 20 сентября

2017 г. снялся с регистрационного учета и переехал на новое место жительства

в  г. Омск, где приобрел квартиру. В ходе проверки правил регистрации граждан участковый уполномоченный полиции Кисленко 29 сентября 2017 г. обнару-жил, что в паспорте нового жильца отсутствует отметка о регистрации по месту жительства. Участковый уполномоченный составил протокол об администра-тивном правонарушении по ст. 19.15 КоАП РФ и вынес постановление о назна-чении административного наказания. Захаров обжаловал вынесенное в отноше-нии него постановление в районный суд.

Как будет решено дело? Каков порядок регистрации граждан по месту жительства?

Темы рефератов

1.  Административно-правовые режимы в деятельности органов публич-ной власти.

2.  Конституционное право на свободное получение и распространение информации и режим государственной тайны.

3.  Право граждан на оружие: порядок реализации.

4.  Право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства на территории России.

5.  Лицензирование предпринимательской деятельности в России.

6.  Правовой режим чрезвычайной ситуации.

Тема 12. Обеспечение законности в деятельности

Органов исполнительной власти

1.  Сущность обеспечения законности в государственном управлении. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

2.  Контроль в государственном управлении: понятие, сущность, принципы.

3.  Виды контроля: контроль Президента, парламентский, органов испол-нительной власти, судебный, контроль Счетной палаты, контроль Уполномо-ченного по правам человека, общественный контроль.

4.  Административный надзор: понятие, сущность, признаки. Система и правовое положение органов надзора.

5.  Обжалование неправомерных действий и решений органов государства

и  их должностных лиц.

6.  Прокурорский надзор за законностью осуществления исполнительной

власти.

44

Список литературы

1.  О прокуратуре Российской Федерации: Федер.закон от 17 янв. 1992 г.

//  Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47.

2.  О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон от 26 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Феде-рации. 2008. № 52. ч.1.

3.  О Счетной палате Российской Федерации: Федер. закон от 5 апр.2013г.

//  Собр. законодательства РФ. 2013. № 14.

4.  О парламентском контроле: Федер. закон от 7 мая2013г. // Собр. зако-нодательства РФ. 2013. № 19.

5.  Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федер. закон от 21 июля 2014г. // Рос.газета. 2014. 23 июля.

6.  Положение о Контрольном управлении Президента РФ: утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. // Собр. законодательства Рос.Федерации. 2004. № 24.

7.  Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. М., 2018.

8.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-ях. М., 2018.

9.  Алексеев Д.Б. Концепция развития государственного контроля как спо-соба обеспечения режима законности в государственном управлении // Адми-нистративное и муниципальное право. 2016. №5.

10.   Беляев В. П. О проблемах эффективности государственного контроля

//  Правоведение. 2006. № 1.

11.  Зубарев С.М. Система общественного контроля за деятельностью ор-ганов публичной власти // Административное право и процесс. 2014. № 10.

13.  Мах И. И. Административный надзор в системе функций исполни-тельной власти // Административное право и процесс. 2005. № 2.

14.  Стахов А.И. Административно-процессуальные формы государствен-ного контроля и надзора, осуществляемого в России //Административное право и процесс. 2017. № 12.

Задача 1. Студент Петров во время ответа на вопрос преподавателя о ви-дах федеральных органов исполнительной власти, обладающих контрольными

и   надзорными полномочиями, заявил: «В систему федеральных органов испол-нительной власти входят:

– министерства: здравоохранения, образования и науки, транспорта;

– государственные комитеты: по стандартизации и метрологии, по стати-стике;

– федеральные службы: налоговая, исполнения наказаний, а также феде-ральный горный и промышленный надзор.

45

Все они обладают надзорными полномочиями по контролю за деятельно-стью как находящихся в их ведении нижестоящих органов и организаций, так и не относящихся, но только по вопросам, относящимся к их ведению».

Прав ли Петров? Какие федеральные органы исполнительной власти имеют указанные полномочия?

Задача 2. В ходе проводимой проверки исполнения поручения Президен-та РФ представители Контрольного управления Президента РФ не были про-пущены в здание, занимаемое Федеральной таможенной службой РФ. На сле-дующий день начальник Контрольного управления вызвал к себе руководителя ФТС для дачи устных объяснений по данному факту, на что получил ответ, что подобные действия выходят за рамки полномочий Контрольного управления Президента РФ.

Дайте свою оценку действиям участников дела.

Задача 3. Начальник межрайонного регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД отказал Брагину в регистрации купленного им автомобиля «КАМАЗ» в связи с тем, что Брагин не имеет права управления данной катего-рией автотранспорта. Брагин подал жалобу на действия начальника МРЭО в городской суд. Судья Максимов отказал в рассмотрении жалобы, мотивируя тем, что прошел 10-дневный срок, установленный для обжалования.

Правомерно ли решение судьи? На примере данного дела проиллюстри-руйте общий порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан?

Задача 4. Налоговый инспектор Малышев при проверке финансовой дея-тельности малого предприятия «Факел» выявил многочисленные нарушения налогового законодательства. В связи с этим он изъял все бухгалтерские доку-менты; суммы, укрытые от налогообложения, перечислил в государственный бюджет, а на директора предприятия Румянцева наложил штраф. Румянцев, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в суд.

Какие нарушения допущены в данном деле?

Задача 5. Главный санитарный врач города принял решение о временном отстранении от работы ряда работников кафе «Майское», не прошедших меди-цинскую комиссию, а также о приостановлении работы бара «Пицца», в кото-ром были выявлены грубые нарушения порядка хранения продуктов питания.

Правомерны ли его действия?

Задача 6. При проверке, проведенной Прокуратурой РФ в одном из ми-нистерств, были установлены неоднократные случаи нарушения порядка рас-смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Какая форма реагирования прокурора может быть избрана в данном случае?

Задача 7. Начальник отделения ГИБДД на основании ст. 12.33 КоАП РФ за повреждение дорожного полотна обязал тракториста Панова отработать 15 ч.

46

на ремонте дорог. Панов обратился в прокуратуру. При проверке работы ГИБДД прокурор обнаружил еще несколько подобных решений, а также ряд нарушений сроков и порядка рассмотрения дел об административных право-нарушениях.

Каковы должны быть решения прокурора?

Задача 8. В ходе проверки прокурором района ИВС Кунгурского РОВД была принята жалоба от административно арестованного Созина, в которой тот указал, что в срок его ареста не включены два дня содержания в ИВС до рас-смотрения материалов дела городским судом.

Какие меры должен принять прокурор по жалобе?

Задача 9. Прокурор района, осуществляя проверку законности в деятель-ности ОВД, выявил следующие недостатки:

1)  установлены случаи привлечения к административной ответственности по ст. 7.27 КоАП РФ лиц, подлежащих уголовной ответственности;

2)  в протоколе об административных правонарушениях отсутствуют объ-яснения правонарушителя и их подписи об ознакомлении с протоколами и о разъяснении ст. 25.1 КоАП РФ;

3)  в протоколе об административных правонарушениях нет сведений о свидетелях;

4)    дела об административных правонарушениях рассматриваются в от-сутствие потерпевших;

5)    при назначении административных наказаний превышается верхний предел санкции;

6)    об административном задержании несовершеннолетнего Иванова не было сообщено родителям.

Как должен реагировать прокурор в каждом случае?

Задача 10. В суд Индустриального района г. Перми от жильцов дома

№  15 по ул. Нагорной поступила жалоба на решение правления городского клуба собаководов об устройстве площадки для выгула и дрессировки собак во дворе их дома. В жалобе указывалось, что данное решение создает препятствие к осуществлению жильцами права на отдых, а также угрозу для их жизни и здоровья (особенно детей).

Судья отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что кол-лективные жалобы судом не рассматриваются. Кроме того, нельзя обжаловать в суд решение клуба собаководов, так как клуб не является государственным ор-ганом.

Прав ли судья?

Задача 11. В связи с увеличением количества тяжких преступлений на территории области губернатор издал указ об освобождении от должности начальника управления внутренних дел. Однако начальник УВД не согласился

47