«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 8. Методы управленческой деятельности органов 

исполнительной власти 

1.  Понятие и сущность методов управленческой деятельности в сфере государственного управления. Классификация методов управления.

2.  Методы управления косвенного воздействия.

3.  Убеждение как метод государственного управления, формы его реали-

зации.

4.  Поощрение в системе методов деятельности органов исполнительной власти. Виды поощрения, порядок применения мер поощрения.

5.  Методы управления прямого воздействия.

6.  Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лише-ния свободы.

Список литературы 

1.  О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон от 26 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Феде-рации. 2008. №52. ч.1.

2.  Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Федер. закон от 6 апр. 2011 г.// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. №15.

3.  Жерновой М.В. Административный надзор как мера профилактики ре-цидивной преступности // Административное право и процесс. 2012. № 5.

29 

4.  Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления // Административное право и процесс. 2013. № 5.

5.  Купреев А.С. Аккредитация как современный метод административно-правового воздействия// Административное право и процесс. 2013. № 5.

6.  Купреев А.С. Лицензирование как современный метод административ-но-правового воздействия// Административное право и процесс. 2013. № 4.

7.  Липинский Д.А., Мусаткина А.Г. Понятие и основания поощрения гос-ударственных служащих // Административное и муниципальное право. 2017.

№  4.

8.  Осинцев Д.В. Понятие и признаки методов административно-правового воздействия // Юридический мир. 2009. № 3.

9.  Чабан Е.А. Административное усмотрение: понятие и особенности // Административное право и процесс. 2013. № 11.

10.   Чуряев А.В. К вопросу о системе административно-правовых методов государственного управления // Административное и муниципальное право. 2011. № 11.

Задача 1. При ответе на вопрос студент Сорокин заявил, что администра-тивно-правовые методы – это методы только прямого управленческого воздей-ствия. А что касается косвенного воздействия, то данные действия относятся к экономическим методам. 

Правильно ли дал ответ Сорокин? Как соотносятся административные и косвенные методы? Какие еще существуют методы косвенного воздействия? 

Задача 2. Государственными органами и их должностными лицами со-вершены следующие действия: 

– постановлением Правительства РФ было принято решение, что лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы РФ, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выпла-чивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в разме-ре, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения; 

– сотрудники полиции доставили в отдел внутренних дел гражданина, нахо-дившегося в парке в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство; 

– за нарушение установленных органом местного самоуправления г. Пер-ми правил содержания домашних животных административная комиссия при-няла решение о предупреждении гражданина Потапова О.А.; 

– старший государственный инспектор органа рыбоохраны вынес поста-новление о приостановлении деятельности ООО «Транс-плюс» в связи с нару-шением правил охраны рыбных запасов; 

– сотрудник ГИБДД провёл практическое занятие в школе по разъясне-нию законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; 

– глава правительства области объявил предупреждение начальнику от-дела социального развития аппарата правительства; 

30 

– участковый уполномоченный полиции провёл собрание граждан, про-живающих на территории административного участка, на котором проинфор-мировал их о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных противоправных посягательств. 

Определите, к каким методам управленческой деятельности относятся указанные действия? 

Задача 3. После неоднократных обращений граждан с жалобами на нека-чественную пищевую продукцию, реализуемую в магазине № 25, по распоря-жению Главного государственного санитарного врача г. Перми работниками центра Роспотребнадзора были проведены внеплановые мероприятия по кон-тролю выполнения требований санитарных правил, в ходе которых были выяв-лены нарушения санитарного законодательства. После составления акта по ре-зультатам мероприятий по контролю работником центра было дано предписа-ние об устранении выявленных нарушений санитарных правил. 

Проанализируйте действия работника центра Роспотребнадзора. К ка-ким административно-правовым методам они относятся, каков порядок их реализации? 

Задача 4. Среди перечисленных признаков назовите те, которые относят-ся к методам административного принуждения: 

– в основном носят не персонифицированный характер; 

– применяются в отношении не подчинённых по службе субъектов; 

– добровольность выполнения норм, команд, решений; 

– основание применения – административный проступок; 

– применяются на основе права и морали; 

– осуществляются только государственными субъектами управления в порядке, установленном законодательством РФ; 

– имеют первостепенное, основополагающее значение среди остальных административно-правовых методов; 

– применяются и используется в процессе публично-управленческой дея-тельности; 

– их применение связано с ограничением прав, свобод граждан. 

Задача 5. За значительный личный вклад в укрепление правопорядка и борьбу с преступностью, высокое профессиональное мастерство и большие за-слуги в совершенствовании деятельности органов внутренних дел РФ приказом министра РФ заместитель начальника ГУВД области был награждён боевым ручным стрелковым оружием. 

Можно ли отнести данное действие к системе административно-правовых методов? Если да, то к каким именно? 

Задача 6. Освободившийся из мест лишения свободы в марте текущего года Гордеев в сентябре этого же года был оштрафован за проживание по не-действительному паспорту. Кроме того, за последние 4 месяца перед этим он 

31 

дважды привлекался к административной ответственности за нарушение пра-вил дорожного движения. Ранее Гордеев отбывал наказание в местах лишения свободы 3 раза: за грабеж, хулиганство и кражу личного имущества. 

Имеются ли основания для установления административного надзора за Гордеевым? Кем и в каком порядке может быть установлен административ-ный надзор? 

Темы рефератов 

1.  Поощрение как метод деятельности органов публичной власти.

2.   Моральное и материальное стимулирование в государственном управлении.

3.  Административный надзор в деятельности органов исполнительной

власти.

Тема 9. Административное принуждение 

1.  Административное принуждение: понятие, основные признаки.

2.  Классификация мер административного принуждения.

3.  Меры административно-предупредительные: виды и правовая характе-ристика.

4.  Меры административного пресечения: виды и правовая характеристика.

Список литературы 

1.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-ях. М., 2018.

2.   Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. М., 2018.

3.   О федеральной службе безопасности: Федер. закон от 3 апр. 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 15.

4.   О полиции: Федер. закон от 7 февр. 2011 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7.

5.   О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федер. за-кон от 30 марта 1999 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 14.

6.   О чрезвычайном положении: Федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23.

7.   Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Федер. закон от 6 апр. 2011 г.// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. №15.

8.   Сафоненков П.Н. Административное принуждение как вид государ-ственного принуждения // Административное и муниципальное право. 2016. № 6.

9.   Телегин А.С. Административное принуждение в системе государствен-ного управления // Пермский конгресс ученых-юристов. Пермь, 2015.

10.  Телегин А.С. Меры административно-процессуального принуждения: некоторые вопросы применения //Вестник Пермского университета. Юридиче-ские науки. 2014. № 1.

32 

11.  Тюрин В.А. К вопросу о понятии мер административного пресечения в системе административного принуждения // Административное и муниципаль-ное право. 2010. № 7.

12.  Шубина Е.В. Административно-предупредительные меры в системе административно-правового принуждения //Административное и муниципаль-ное право. 2014. № 11.

Задача 1. Органами государства и должностными лицами совершены следующие действия:

– главный санитарный врач города объявил выговор работнику районного центра санитарно-эпидемиологического надзора;

– сотрудник полиции потребовал от гражданина прекратить действия, нарушающие общественный порядок;

– мировой судья назначил наказание в виде административного штрафа за мелкое хулиганство;

– инспектор государственного пожарного надзора составил протокол о временном приостановлении работы участка цеха в связи с нарушением правил пожарной безопасности;

– инспектор по делам несовершеннолетних сделал замечание подросткам;

– администрация области запретила с 1 апреля по 15 мая движение по до-рогам общего пользования транспортных средств, максимальный вес которых превышает 5 т;

– директор завода издал приказ о проведении субботника на предприятии;

– сотрудники ведомственной охраны задержали рабочего кондитерской фабрики и изъяли у него 1 кг конфет.

Определите, какие из указанных действий относятся к мерам админи-стративного принуждения и к какому виду.

Задача 2. Пассажир Петров, вылетающий рейсом компании «Аэрофлот», отказался от прохождения личного досмотра и досмотра принадлежащего ему багажа. В этой связи сотрудники службы досмотра аэропорта задержали Петро-ва и доставили его в отдел внутренних дел на транспорте.

Правомерны ли действия сотрудников аэропорта? Какие меры могут быть приняты к Петрову?

Задача 3. Руководитель городского отдела Роспотребнадзора Пашков предупредил директора столовой № 10 Тарасова о необходимости проведения санитарных мероприятий во вверенном ему предприятии общественного пита-ния. Поскольку Тарасов не выполнил данных ему указаний, Пашков запретил эксплуатацию столовой до приведения ее в должное санитарное состояние, а также вынес постановление о наложении штрафа на директора столовой.

Дайте характеристику юридическим мерам, примененным к Тарасову.

Задача 4. При посещении квартиры Зорина участковый уполномоченный полиции обнаружил висевшее на стене охотничье ружье, которое не было по-

33

ставлено на учет при переезде Зорина на новое место жительства. Участковый уполномоченный изъял ружье, оставив хозяину расписку, и потребовал, чтобы тот обратился в отдел внутренних дел для регистрации ружья.

Какие нарушения допущены в данном деле? Составьте необходимые до-кументы по данному делу.

Задача 5. Инспектор ДПС ГИБДД подал сигнал остановиться водителю, проехавшему перекресток на красный сигнал светофора. Однако водитель не выполнил требование работника полиции, а увеличил скорость движения. Ин-спектор начал преследование и задержал нарушителя. Им оказался Клоков, не имевший полиса ОСАГО. В связи с этим Клоков был отстранен от управления,

а   его автомобиль задержан и помещен на специальную стоянку. Впоследствии начальником отделения ГИБДД Клоков был лишен права управления транс-портными средствами сроком на 3 месяца.

Какие нарушения допустил водитель и правомерны ли меры воздействия, примененные к нему?

Задача 6. В два часа ночи участковый уполномоченный полиции Вино-градов задержал в деревне Ельники Пермского района водителя птицефабрики Егорова, управляющего мотоциклом в нетрезвом состоянии. Ввиду позднего времени и отсутствия поблизости медицинского учреждения факт опьянения был подтвержден актом, составленным Виноградовым и подписанным двумя очевидцами. Начальник отделения ГИБДД РОВД лишил Егорова права управ-ления мотоциклом и автомашиной сроком на 2 года.

Правомерны ли действия работников полиции?

Задача 7. Участковый уполномоченный полиции Афанасьев прибыл по вызову в квартиру Петровых. Петрова рассказала, что пьяный муж угрожает убийством, избил ее и закрылся в своей комнате. Когда Афанасьев зашел в комнату, где находился муж Петровой, породистый пес по команде Петрова набросился на участкового. Афанасьев, применив табельное оружие, застрелил собаку и задержал Петрова. Через день хозяин собаки обратился с жалобой на сотрудника полиции в прокуратуру, заявив, что Афанасьев неправомерно при-менил оружие, вследствие чего погибла породистая собака и причинен большой материальный ущерб.

Какой ответ, по вашему мнению, получит Петров из прокуратуры?

Задача 8. Ночью трое неизвестных совершили кражу с территории оптовой базы. Охрана пыталась их задержать, но преступники оказали физи-ческое сопротивление и скрылись. На место происшествия выехал наряд по-лиции. В пути они встретили гражданина, по приметам похожего на одного из воров. Увидев полицейскую автомашину, неизвестный бросился бежать. Со-трудник полиции Туманов после предупредительного окрика и выстрела вверх произвел прицельный выстрел и ранил убегавшего, которым оказался гр. Фо-кин, разыскиваемый за угон мотоцикла, но не имевший отношения к краже с

34

оптовой базы. Он решил, что работники полиции едут задерживать его, и бро-сился бежать.

Оцените данную ситуацию.

Задача 9. Проанализируйте ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла-гополучии населения» и составьте таблицу мер административного принужде-ния, применяемых должностными лицами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Задача 10. В целях осуществления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на одной из АЗС г. Перми проводились обследование и проверка оборудования. Были выявлены существенные нарушения, свидетель-ствующие о неисправности системы предотвращения, локализации и ликвида-ции пожароопасных ситуаций и пожаров. По данному факту должностным ли-цом органа государственного пожарного надзора было принято решение о вре-менном запрете деятельности АЗС сроком на 5 суток.

Какая мера административного принуждения была применена? Законно ли данное действие? Какие необходимые документы должны быть составле-ны по данному делу?

Задача 11. Осуществляя несение службы по охране общественного по-рядка, сотрудники полиции попросили предъявить документ, удостоверяющий личность, проходящего мимо гражданина. Поскольку у гражданина не оказа-лось при себе таких документов, они задержали его и доставили в дежурную часть ОВД в 18 ч. для установления личности. В 23 ч. после установления лич-ности гражданин был освобождён.

Правильны ли действия сотрудников полиции? Какие существуют осно-вания и порядок административного задержания?

Задача 12. В аэропорту Большое Савино после регистрации билетов пас-сажирам было объявлено о необходимости предъявления имеющихся у них опасных веществ, предметов и грузов, запрещенных к перевозке воздушным транспортом, а также все были предупреждены об ответственности за провоз таких веществ, предметов и грузов. После этого один из пассажиров отказался от прохождения досмотра, ссылаясь на то, что данные действия ограничивают его конституционные права и свободы. В связи с этим ему было отказано в до-ступе на воздушное судно и осуществлении воздушной перевозки.

К   каким административно-правовым методам относится досмотр пас-сажиров, ручной клади, багажа? Правомерны ли действия сотрудника службы авиационной безопасности?

35

Темы рефератов

1. Административно-восстановительные меры: понятие, содержание и

виды.

2.  Административное принуждение как один из видов государственного управления: психическое, материальное, физическое принуждение.

Тема 10. Административный процесс

1.  Административный процесс: понятие и сущность. Отличие админи-стративного процесса от иных видов юридического процесса.

2.  Принципы административного процесса.

3.  Субъекты административного процесса, их правовой статус.

4.  Структура административного процесса. Административные производ-

ства: понятие и виды.

5.  Административное судопроизводство: сущность и виды.

Список литературы

1.  Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных орга-нов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв. постанов-лением Правительства РФ от 13 авг. 1997 г. // Собр. законодательства Рос. Фе-дерации. 1997. № 33.

2.  Административно-процессуальное право. под ред. А.И. Каплунова СПб., 2017.

3.  Административное судопроизводство / под ред В.В. Яркова. М., 2016.

4.  Бакурова Н.Н. Административный процесс: содержание и новые под-ходы к структуре // Административное право и процесс. 2015. № 4.

5.  Калинина Т.М. Понятие и юридическая природа административного процесса// Административное право и процесс. 2013. № 8.

6.  Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. М., 2018.

7.  Кононов П.И. Административное судопроизводство как структурная часть административного процесса // Административное право и процесс. 2015. № 10.

8.  Попов Л.Л. О предмете и методе административно-процессуального процесса //Административное право и процесс. 2017. № 9.

Задача 1. Какова роль в административном процессе следующих лиц:

– судья городского (районного) суда;

– инспектор таможенной службы;

– гражданин Иванов;

– прокурор;

– руководитель юридического лица;

– председатель краевого общества инвалидов.

36

Задача 2. Относятся ли к процессуальным действиям (если да, то к како-му виду административного производства) следующие действия:

– составление протокола об административном правонарушении;

– издание приказа об отчислении из вуза в связи с несвоевременным внесением платы за обучение;

– изъятие охотничьего оружия в связи с незаконной охотой;

– присвоение классного чина государственному служащему;

– регистрация автомобиля;

– призыв на службу в Вооруженные силы;

– принудительное взыскание штрафа;

– проведение аттестации муниципального служащего;

– объявление замечания за нарушение трудовой дисциплины.

Задача 3. Какие из названных действий являются основанием для адми-нистративного процесса:

– представление гражданином сведений в налоговый орган о сумме дохо-дов, полученных в результате предпринимательской деятельности;

– сообщение о краже имущества на сумму менее 1000 руб.;

– проведение технического осмотра транспорта;

– получение информации о неудовлетворительном хранении материалов на складе готовой продукции;

– проведение проверки по соблюдению правил торговли на мини-рынке.

Задача 4. Руководитель департамента речного флота представил на утверждение министру транспорта РФ Правила перевозки грузов и пассажиров на речных судах. Министр отказался утвердить названные правила, указав, что они не были согласованы с другими департаментами и не обсуждены коллегией министерства.

Каково ваше мнение по данному вопросу?

Задача 5. Проведите сравнительный анализ уголовного, гражданского, арбитражного, дисциплинарного и административного процессов. Выявите сходства и отличия административно-юрисдикционного процесса от иных ви-дов юридического процесса (см. таблицу).

37

Уголовный

Гражданский

Администра-

тивный

Арбитражный

Законода-

тельный

Задача 6. Проведите сравнительный анализ различных разновидностей административных производств. Выявите их сходства и различия, заполните соответствующие графы таблицы

Задача 7. Во дворе многоквартирного дома Ивакин, стреляя из охотничь-его ружья, пытался сбить свешивающуюся с крыши дома ледяную намерзшую глыбу. В результате стрельбы было разбито окно жителя данного дома Федоро-ва. Потерпевший потребовал от Ивакина замены поврежденного стеклопакета на новый того же качества и производителя. Нарушитель отказался возмещать вред, поскольку считает, что вред причиненный был значительно меньше, чем предотвращенный, так как ледяная глыба в момент падения в будущем могла повлечь за собой наступление более тяжких последствий. Суд, рассматривая дело о привлечении к административной ответственности, назначил Ивакину административный штраф в размере 1000 руб. и обязал его возместить причи-ненный вред потерпевшему.

38