«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 5. Государственные служащие 

1.  Государственная служба: понятие, основные признаки и виды.

2.  Принципы государственной службы.

3.  Государственный служащий, основные признаки и классификация.

4.  Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.

5.  Особенности правового статуса лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

6.  Поощрение и ответственность государственных служащих.

7.  Прохождение государственной службы: поступление на службу, присвоение классных чинов, служебное аттестование, профессиональное обра-зование, перемещение по службе, прекращение службы.

Список литературы 

1.  О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. за-кон от 27 мая 2003 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22.

2.  О государственной гражданской службе Российской Федерации: Фе-дер. закон от 27 июля 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31.

3.  О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от 2 марта 2007 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 10.

18 

4.  О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 1 февр. 2005 г.

№  110 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 6.

5.  О конкурсе на замещение вакантной должности государственной граж-данской службы Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 1 февр. 2005 г. № 112 // Собр. законодательства РФ. 2005. № 6.

6.  О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: указ Президента Рос. Федерации от 1 февр. 2005 г.

№  113 // Собр. законодательства РФ. 2005 № 6.

7.  О государственной гражданской службе Пермского края: закон Перм. края от 7 дек. 2006 г. // Собр. законодательства Перм. края. 2007. №1, ч.2.

8.  Гришковец А.А. Должность гражданской службы (некоторые проблемы статуса) //Административное право и процесс. 2012. № 6.

9.  Добробаба М.Б. Служебно-деликтные дисциплинарные правоотноше-ния. М., 2017.

11.  Телегин А.С. Государственная служба Российской Федерации. Пермь,

2015.

12.  Черногоров Д.А. Должностное лицо как субъект административного права // Административное и муниципальное право. 2014. № 7.

Задача 1. При определении понятия государственной службы были названы следующие признаки: 

а) это разновидность корпоративной службы; 

б) деятельность, осуществляемая в интересах общества, государства и региона; 

в) деятельность профессиональная, осуществляемая за вознаграждение; 

г) деятельность специальных субъектов; 

д) деятельность обеспечительного характера; 

е) деятельность финансируется за счет средств соответствующих бюджетов. 

Что было названо неверно? Дополните ответ. 

Задача 2. Перечислите признаки государственного служащего и с их уче-том определите, кто из названных лиц не является таковым: 

– помощник прокурора города; 

– заведующий муниципальным магазином; 

– директор государственного предприятия; 

– судебный пристав; 

– начальник караула следственного изолятора; 

– секретарь судебного заседания; 

– заведующий городской поликлиникой; 

– инспектор Федеральной налоговой службы; 

– депутат областной думы; 

– ректор государственного педагогического университета. 

19 

Задача 3. Определите, какие из названных характеристик служащего охватываются понятиями «должность», «должность государственной службы», «государственная должность»: 

– государственный советник юстиции третьего класса;

– начальник отдела кадров;

– майор полиции;

– депутат земского собрания;

– юрисконсульт;

– доцент;

– директор;

– следователь;

– судья районного суда;

– инженер;

– губернатор области;

– консультант комитета по управлению имуществом.

Какие существуют виды должностей государственной службы?

Задача 4. Определите видовые характеристики следующих должностей:

– Председатель Правительства РФ;

– главный федеральный инспектор по Пермскому краю;

– помощник депутата Государственной думы РФ;

– руководитель общего отдела Законодательного собрания Пермского

края;

– главный специалист департамента образования;

– заместитель министра юстиции РФ;

– учитель общеобразовательной школы.

Задача 5. На вопрос, кто является должностным лицом, были получены следующие ответы:

а) служащий, замещающий должность в органе государства и выполняю-щий важные управленческие функции;

б) государственный служащий, имеющий в своем подчинении других ра-ботников и обладающий правом налагать на них дисциплинарные взыскания;

в) государственный служащий, являющийся представителем власти;

г) государственный служащий, который вправе совершать какие-то властные действия (например, привлекать к ответственности) и издавать нор-мативные акты;

д) гражданин, который посредством зачисления занимает должность на государственном предприятии, может совершать служебные юридические дей-ствия, наделен властными полномочиями в отношении не подчиненных ему по службе лиц.

В  чем состоят недостатки названных определений и какое из них ближе

к  действительности?

20

Задача 6. Глава администрации г. Кунгура своим приказом уволил начальника муниципального жилищно-коммунального управления за коммер-ческую деятельность, не совместимую со службой в органах местного само-управления. Решение главы администрации начальник МЖКУ обжаловал в суд, указав, что он является муниципальным служащим и ограничения, установлен-ные законодательством о государственной гражданской службе, на него не рас-пространяются.

Как, на ваш взгляд, будет решено дело в суде?

Задача 7. В объявлении о проведении конкурса на замещение вакантной должности консультанта юридического отдела администрации губернатора бы-ли названы следующие требования к кандидатам:

– постоянное проживание на территории данной области;

– возраст не менее 25 лет;

– высшее образование;

– стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Обоснованны ли данные требования?

Задача 8. Петрова была назначена главным врачом областной детской больницы, ее муж работал заместителем министра здравоохранения области.

Оцените ситуацию с позиции законодательства.

Задача 9. 15 июля главный специалист министерства экономики области Лимонов после обеденного перерыва явился на работу в нетрезвом состоянии. Через пять дней после этого докладная о совершенном Лимоновым проступке была направлена министру. Приказом по министерству от 20 декабря того же года Лимонов был привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен строгий выговор) и переведен на должность специалиста 1 категории сроком на

4  месяца.

Правомерно ли поступил начальник управления?

Задача 10. Консультанту министерства культуры области Кузнецову за опоздание 16 марта начальником отдела было объявлено устное замечание. 23 мая Кузнецов отсутствовал на службе без уважительной причины, за что 24 мая приказом министра он был предупрежден о неполном служебном соот-ветствии и лишении его ежеквартальной премии.

Правильно ли применены меры воздействия за нарушения служебной дисциплины?

Задача 11. Борисов, ранее работавший руководителем отдела снабжения одной из коммерческих организаций, подал заявление о допуске к конкурсу на замещение вакантной должности специалиста областного комитета по земель-ным ресурсам. Однако через неделю он получил письменное извещение об от-казе в приеме документов. При этом сообщалось, что в пакете документов, представленном в конкурсную комиссию, не было выписки из реестра дисква-

21

лифицированных лиц с отметкой о том, что он ранее не был дисквалифициро-ван и может занимать должность государственного служащего.

Борисов  обжаловал  это  решение  главе  администрации  губернатора.

В  своей жалобе Борисов сослался на закон «О государственной гражданской службе в РФ», где ничего не говорится о необходимости предъявлять подобные справки при устройстве на работу.

Кто, на ваш взгляд, прав в этой ситуации? Какой орган ведет реестр дисквалифицированных лиц? Каков порядок получения сведений о дисквалифи-кации тех или иных лиц?

Задача 12. Мэр г. Москвы определением Московского городского суда был признан состоящим на государственной службе.

В  чем состоит судебная ошибка? Докажите это на основе действующих правовых норм.

Задача 13. В суд обратилась Вахрина, уволенная в связи с неудовлетво-рительным результатом испытательного срока. При рассмотрении иска было выяснено следующее: Вахрина была принята на должность начальника общего отдела министерства образования по результатам конкурса. Ранее она работала

в   той же должности в одной из районных администраций. Условие об испыта-тельном сроке (5 месяцев) было указано в приказе о назначении на должность, но не оговорено в контракте.

Какое решение, на ваш взгляд, примет судья?

Задача 14. Лукина, ведущий специалист администрации губернатора обла-сти, достигшая 57 лет, была включена в списки лиц, подлежащих аттестации. Лукина на аттестацию не явилась, мотивируя тем, что два года назад она прохо-дила аттестацию и была признана соответствующей занимаемой должности, а полгода назад прошла обучение на недельных курсах повышения квалификации.

Губернатор области в связи с тем, что Лукина не прошла аттестацию, пе-ревел ее на должность специалиста 1-й категории.

Каковы правовые последствия аттестации?

Задача 15. Руководитель одного из отделов краевого агентства занятости Песков при возвращении из командировки попал в аварию по своей вине на служебной машине. Агентству был причинен ущерб в связи с необходимостью ремонта машины.

К   какому виду ответственности можно привлечь Пескова, в каком по-рядке будет решен данный вопрос?

Изменится ли решение, если будет установлено, что авария произошла в рабочее время, но при использовании служебной машины в личных целях?

Темы рефератов

1.  Реформа государственной службы: концепция развития.

2.  Должность в системе государственной службы.

3.  Дисциплинарное производство в системе государственной службы.

22

4.  Особенности военной службы.

5.  Государственная служба иных видов: проблемы становления и развития.

Тема 6. Общественные и иные негосударственные объединения

1.  Общественные объединения: понятие, основные признаки и виды.

2.  Полномочия общественных объединений в сфере управления.

3.  Порядок образования и прекращения деятельности общественных объ-единений.

4.  Особенности административно-правового статуса политических партий.

5.   Особенности административно-правового статуса религиозных объ-единений.

Список литературы

1.  Об общественных объединениях: Федер. закон от 19 мая 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21.

2.  О некоммерческих организациях: Федер. закон от 12 янв. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3.

3.  О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Фе-дер. закон от 12 янв. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3.

4.  О свободе совести и религиозных объединениях: Федер. закон от 26 сент. 1997 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 39.

5.  О политических партиях: Федер. закон от 11 июля 2001 г. // Собр. зако-нодательства Рос. Федерации. 2001. № 29.

6.  О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерче-ских организаций, а также запретом деятельности общественных или религи-озных объединений, не являющихся юридическими лицами: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 дек. 2016 г. // Рос. га-зета. 2017. 9 янв.

Задача 1. Несколько жителей Дзержинского района г. Перми на своем собрании решили создать районный благотворительный фонд (как обществен-ное объединение). Заявление и протокол общего собрания направили в управ-ление юстиции по Пермскому краю. Рассмотрев документы, управление отка-зало в регистрации заявления, указав, что общественные объединения не вправе заниматься коммерческой деятельностью, как это было указано в протоколе общего собрания.

Каково ваше мнение по этому вопросу? Как следует решить дело?

Задача 2. Студенты и преподаватели государственного университета на общем собрании создали первичную организацию Народно-патриотической партии и избрали ее исполнительный орган – комитет. Секретарь комитета до-цент Панков обратился в райком этой партии за получением членских билетов для своей организации. Секретарь райкома Сивков заявил, что организацию и

23

ее   комитет в университете надо распустить, а списки ее членов представить в райком для учета членов партии, которым впоследствии будут выданы член-ские билеты. Панков возразил, что никто не может ограничивать право граждан на объединение, предусмотренное ст. 30 Конституции РФ, и отказался от ро-спуска своей организации.

Оцените действия участников дела?

Задача 3. Группа из девяти человек решила создать организацию для борьбы с преступностью в городе. В своем уставе она зафиксировала следую-щие задачи:

– бороться с квартирными кражами;

– предупреждать массовые беспорядки;

– охранять жизнь и здоровье граждан от правонарушений. Предполагалось, что для решения этих задач все члены организации бу-

дут иметь огнестрельное оружие. В регистрации данного устава было отказано

в   связи с тем, что прошел уже месяц после его принятия, а заявление на реги-страцию подано не было. Руководитель организации обратился с иском в суд, в котором указал, что устав был принят 25 мая, а заявление на регистрацию было отправлено по почте 22 июня.

Проанализируйте данное дело на основе законодательства.

Задача 4. Председатель общественного фонда «Форум» Смирнов пред-ставил для регистрации в управление юстиции по Кировской области устав названного общественного объединения. В уставе указывалось:

1.  Целью общественного объединения является сбор средств для строи-тельства жилья членам фонда.

2.  Руководство организацией осуществляется единолично председателем Смирновым.

3.  Правом приема в члены организации и исключения из нее обладает только председатель фонда.

4.  Свою деятельность организация может осуществлять на всей террито-

рии РФ.

Через месяц Смирнову был дан письменный ответ с отказом в регистра-ции данного общественного объединения.

Правомерно ли было отказано в регистрации фонда?

Задача 5. Пенсионеры (21 чел.), проживающие в поселке Бизяр (числен-ностью 8 тыс. чел.), создали на своем собрании религиозное объединение «Православие». В уставе, представленном в управление юстиции по Пермскому краю 15 мая, говорилось, что объединение создается с целью совместного ис-поведания веры и отправления религиозных культов, для преподавания моло-дежи христианских вероучений – как на дому, так и в муниципальных образо-вательных учреждениях поселка. Управление юстиции, рассмотрев заявление и устав объединения 20 июля, отказало в его регистрации, мотивируя тем, что ре-лигиозные организации не вправе вести преподавание своих учений для моло-

24

дежи в образовательных государственных и муниципальных учреждениях. По поручению членов объединения «Православие» его настоятель Серафим обжа-ловал отказ в регистрации устава в суд.

Правомерны ли действия участников данных отношений?

Темы рефератов

1.  Общественные объединения в системе гражданского общества.

2.  Некоммерческие организации: их административно-правовой статус.

Тема 7. Формы управленческой деятельности органов

исполнительной власти

1.  Понятие и классификация форм управления.

2.  Правовая характеристика административно-правовых актов управле-ния. Их отличие от иных правовых актов и документов.

3.  Требования, предъявляемые к актам управления. Порядок издания и вступления в действие актов управления.

4.  Понятие и значение административного договора в государственном управлении, отличие от иных видов договоров.

Список литературы

1.  О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос-сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос. Федерации от 23 мая 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 22.

2.  Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных орга-нов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв. постанов-лением Правительства Рос. Федерации от 13 авг. 1997 г. // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. 1997. № 33.

3.  О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения: постановление Правительства Рос. Федерации от 1 марта 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 10.

4.  Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Крас-ноярск, 1998.

5.  Каннуникова Н.Г. Теоретические аспекты форм государственного управления //Административное право и процесс. 2013. № 5.

6.  Кириенко Г.С. Административный регламент как нормативный правовой

акт: проблемы применения // Административное право и процесс. 2012. № 5.

7.  Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Административный договор: порядок заключения, прекращения и ответственность за нарушение // Административ-ное право и процесс. 2013. № 7.

25

8.  Студенникина М.С. Нормативные правовые акты управления как фор-ма реализации исполнительной власти //Административное право и процесс. 2014. № 2.

9.  Уманская Правовые акты органов исполнительной власти: системный подход. М., 2015.

Задача 1. В Правительстве края в течение рабочего дня были совершены следующие действия:

1)     принят регламент работы аппарата Правительства, утверждено поло-жение об управлении финансов;

2)     наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом;

3)     по вопросам организации работы аппарата Правительства руководи-телями структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений;

4)     издано распоряжение заместителя председателя Правительства об от-пуске заведующего отделом по работе с территориями;

5)     проведено совещание с представителями коммерческих структур;

6)     заместителем председателя Правительства проведен прием граждан по личным вопросам;

7)     зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан;

8)     выдано четыре командировочных удостоверения работникам аппарата;

9)     проведен семинар с представителями общественных организаций по подготовке к выборам;

10)  заключен договор со строительным управлением о ремонте здания Правительства;

11)  подписано соглашение с иностранной фирмой о сотрудничестве в сфере реализации областной программы «Чистая вода».

Дайте характеристику указанных действий.

Задача 2. Охарактеризуйте (по юридическим свойствам, территории дей-ствия и другим признакам) следующие правовые акты:

а) указ Президента РФ «О награждении Петрова О.Я. орденом Почета»; б) постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Ми-

нистерстве транспорта РФ»;

в) распоряжение Правительства РФ «Об увеличении уставного капитала

открытого акционерного общества «ФИНАМ»;

г) приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении Инструкции о по-рядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода пра-ва собственности на жилые помещения»;

д) указ губернатора Пермского края «О порядке и условиях предоставле-ния ветеранам льгот по уплате за коммунальные услуги;

е) соглашение о взаимодействии в организации перевозок пассажиров пригородными электропоездами, заключенное губернатором Пермского края с

26

Министерством транспорта РФ и Свердловской железной дорогой на период с 2013 по 2018 г.

Задача 3. На экзамене студент А. заявил: «Проекты решений и распоря-жений Правительства РФ вносятся в Правительство РФ Министерством юсти-ции РФ, подписываются первым заместителем Председателя Правительства РФ, обязательно публикуются в «Российской газете», Собрании актов Прави-тельства РФ и вступают в силу немедленно. Акты, содержащие сведения, явля-ющиеся коммерческой тайной, публикуются в специальных изданиях ФСБ РФ».

Имеются ли ошибки в ответе студента? Каковы порядок и требования

к   правовой и экономической проработке вносимых в Правительство РФ про-ектов решений?

Задача 4. В Министерство юстиции РФ для регистрации поступили сле-дующие правовые акты:

а) постановление Правительства РФ «Об изменении ставки вывозной та-моженной пошлины на нефть»;

б) приказ Федеральной таможенной службы РФ «О местах таможенного оформления товаров отдельных категорий в Москве и Московской области»;

в) приказ МВД России «О мерах по усилению контроля за состоянием за-конности в органах внутренних дел России»;

г) закон Пермского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления».

Какие решения будут приняты министерством юстиции?

Задача 5. Определите признаки, характеризующие административно-правовые акты управления.

1)  имеют подзаконный характер;

2)  носят правовой характер;

3)  представляют собой предписания рекомендательного характера;

4)  равны по юридической силе закону;

5)  это предписания органов государственной власти;

6)  это предписания органов исполнительной власти и их должностных лиц;

7)  это юридически властные предписания;

8)  являются односторонними.

Задача 6. Определите, какие из указанных актов являются правовыми актами управления:

1)  федеральные законы;

2)  постановления Государственной думы РФ;

3)  постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Го-сударственном академическом Мариинском театре»;

4)  приговор районного суда;

27

5)  приказ руководителя районной налоговой инспекции о наложении дис-циплинарного взыскания на старшего инспектора Сычеву;

6)  отчет межрайонного отдела министерства социального развития Перм-ского края об итогах работы за полугодие;

7)  протест прокурора;

8)  постановление государственной инспекции по торговле, качеству това-ров и защите прав потребителей о наложении административного наказания;

9)  распоряжение главы районной администрации об изменении времени приема населения.

Задача 7. В одной из статей, опубликованных в научном журнале, была высказана мысль, о том, что науке пора отказаться от концепции «администра-тивного договора». Для обоснования своей точки зрения автор указал на то, что ни в одном нормативно-правовом акте федерального уровня не используется термин «административный договор» или «административно-правовой договор».

Выскажите своё мнение по данному вопросу. Назовите признаки адми-нистративно-правового договора и его отличия от гражданско-правового и трудового договора.

Задача 8. Слушатель Иванов утверждает, что бессмысленно выделять та-кой вид форм управленческой деятельности, как неправовые, в силу того, что любые действия работников органов исполнительной власти направлены на ре-ализацию положений правовых норм, а это значит, что любые действия работ-ников органов исполнительной власти имеют юридическое значение и влекут юридически значимые последствия.

Оцените мнение слушателя Иванова. Сравните такие классификации форм управленческой деятельности, как «правовые – неправовые» и «внутрен-ние – внешние».

Задача 9. Студент Силин заявил, что правовые акты должны быть всегда оформлены в виде письменных документов.

Верна ли позиция Силина применительно к таким действиям работников органов исполнительной власти, как:

– сигнал регулировщика дорожного движения водителю об остановке транспортного средства;

– подача сигнала свистком;

– устное распоряжение руководителя структурного подразделения органа государства;

– выдача государственных регистрационных номеров подразделениями

ГИБДД.

Задача 10. Определите, какие из указанных актов являются правовыми актами управления, принимаемыми в ходе управленческой деятельности орга-нами исполнительной власти:

28