«Задания по дисциплине «Административное право»»

Административное право и законность в сфере реализации исполнительной власти. Основы организации государственного управления. 

Тема 10. Законность в сфере реализации исполнительной власти. 

1.  Законность, дисциплина, целесообразность.

2.         Способы обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти.

3.     Соотношение контроля и надзора как способов обеспечения законности.

4.       Виды государственного контроля (президентский контроль, парламентский контроль, судебный контроль, контроль органов исполнительной власти).

5.   Общий, ведомственный, надведомственный контроль и надзор в сфере реализации исполнительной власти.

6.  Надзор органов прокуратуры.

7.  Административный надзор.

8.  Обжалование как способ обеспечения законности.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: 

В  законности в сфере реализации исполнительной власти выделяются 3 основных способа: контроль, надзор, обжалование. При этом выделение третьего способа носит дискуссионный характер.

Контроль как один из основных способов обеспечения законности имеет разные виды и содержание: государственный и негосударственный; внутренний и внешний; предварительный, текущий, последующий. Применительно к государственному контролю имеет интерес классификация контроля по ветвям власти.

Надзор рассматривается с двух позиций: прокурорский и административный.

Обжалование выступает действенным институтом современного общества и предполагает активную роль субъектов административного права по защите своих прав и законных интересов.

В        первом вопросе следует рассмотреть понятие, признаки содержание, принципы законности в сфере реализации исполнительной власти, а также основные виды: контроль, надзор, обжалование.

Во втором вопросе необходимо рассмотреть общие и отличительные черты контроля и надзора, выявить их различие.

По третьему и четвёртому вопросам необходимо охарактеризовать все виды контроля и надзора. Дополнительно нужно охарактеризовать

74 

особенности защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора. 

По пятому вопросу необходимо раскрыть содержание обжалования как способа обеспечения законности. 

По шестому и седьмому вопросу необходимо рассмотреть содержание административного надзора и прокурорского надзора. 

По восьмому вопросу необходимо раскрыть содержания обжалования. 

Нормативные правовые акты: 

1.         Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2.         Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447;

3.         Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011;

4.         Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

5.         Федеральный Конституционный закон от 21 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 199,. № 26, ст. 3170;

6.         Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // РГ, № 29 от 11.02.2011;

7.         Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп.)

//  ВСНД и ВС РФ, 1993, №19, ст. 685;

8.         Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // ВСНД и ВС РФ, 1993, №32, ст.1227;

9.         Арбитражно-процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012;

10.      Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060;

75 

11.      Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с посл. изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472);

12.      Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 167;

13.      Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005, № 15 ст.

1277; 

14.      Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249;

15.      Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 15;

16.      Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945;

Литература: 

1.  Административное право. Учебник под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008.

2.  Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш. Килясханова.

– М. «Юнити-Дана», 2008. 

3.  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М. 2012.

4.  Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное

право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008

5.  Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. – М.2004.

6.  Попов Л.Л. Административное право. Учебник для бакалавров. М.:Проспект. 2013.

7.  Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М. Норма.

2008. 

8.  Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – М.; Юрлитинформ. 2012.

9.  Административное право. Учебник под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект. 2011.

10.           Юсупов В.А. Теория административного права. – М. 2008.

Контрольные вопросы по теме: 

1. Каковы принципы законности как способа обеспечения исполнительной власти? 

2.             Какие различия есть между контролем и надзором?

3.             Какие субъекты административного права участвуют в обеспечении законности?

76 

4. В чем отличие государственного контроля от негосударственного? 

5.             Какие есть сроки подачи жалобы и её рассмотрения?

Темы контрольных работ и рефератов: 

1.      Законность в сфере реализации исполнительной власти.

2.      Контроль как способ обеспечения законности.

3.      Государственный контроль, понятие, содержание, виды.

4.      Надзор как способ обеспечения законности.

5.      Обжалование как способ защиты прав граждан в сфере исполнительной власти.

6.      Обжалование как способ защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере исполнительной власти.

Задачи по теме: 

1.       Со   ссылкой   на   законодательство   охарактеризуйте   формы

президентского контроля за функционированием механизма исполнительной власти. Можно составить схему.

2.        Установите соответствие наименования правовой формы реагирования прокурора на нарушение законности содержанию вида правовой формы:

77

3.      Каково соотношение понятий «контроль», «государственный контроль», «общественный контроль», «надведомственный контроль», «специальный контроль». Покажите на конкретных примерах со ссылкой на законодательство.

4.        Сотрудники полиции, выполняя задачи по обеспечению общественного порядка и безопасности, применили боевые приемы борьбы,

а   также служебных собак и резиновые палки в отношении трех граждан, которые находясь в нетрезвом состоянии, нарушали режим общественного спокойствия в ночное время. При этом один из граждан был ранен. Доврачебная помощь ему сотрудниками полиции не была оказана. Дайте юридическую оценку ситуации со ссылкой на законодательство.

5.    Со ссылкой на законодательство охарактеризуйте субъектов и формы общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Какова роль правозащитных организаций в этом? приведите конкретные примеры.

6.  Составьте проект протеста прокурора в порядке общего надзора по любому административному делу.

7.     Составьте (по выбору студента) проект жалобы по любому административному делу.

8.      Охарактеризуйте виды и полномочия надзорных органов в отношении юридических лиц, нарушающих требования санитарно-эпидемиологического; антимонопольного; пожарного; природоохранного законодательства (по выбору студента). Какие меры административного принуждения они могут применить к юридическим лицам – нарушителям.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Прокуратура города Севастополя с привлечением специалистов федеральной миграционной службы России провела проверку исполнения миграционного законодательства. В январе 2015 г. установлено, что в нарушение требований закона руководство ООО «Ромашка» не обеспечило постановку на миграционный учет иностранных граждан, пребывающих в общежитии «Романтик», которое находится на балансе предприятия.

Вопросы и задания к кейсу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации?

Дайте юридический анализ данной ситуации.

Какие меры прокурорского реагирования вправе применить прокуратура г. Севастополя в данном случае?

Составьте проект процессуального документа, который вынесет прокуратура г. Севастополя по данному делу.

78

Кейс 2: Законом Пермского края от 01.11.2007 № 139-ПК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность, в том числе: за изготовление или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки; за вовлечение несовершеннолетнего в сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки.

Прокурор Пермского края посчитал это незаконным и применил меры прокурорского реагирования.

Вопросы и задания к кейсу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации?

Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на законодательство. Прав ли прокурор?

Какие меры прокурорского реагирования вправе применить прокурор Пермского края в данном случае?

Тесты по теме:

1.    Обстоятельствами, исключающими производство по делам об административных правонарушениях являются (укажите верные ответы):

а. отсутствие события административного правонарушения;

б. отсутствие юридического состава административного правонарушения;

в. деятельное раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности;

г. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

д. издание акта о помиловании в отношении правонарушителя;

е. смерть лица, привлекаемого к административной ответственности.

2.       Органами и должностными лицами, наделенными правом привлекать к административной ответственности, являются (укажите правильные ответы):

а. судьи (мировые судьи);

б.  Уполномоченный по правам человека;

в. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

г. органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ (соответствующие должностные лица), а также их структурные и территориальные подразделения;

д. административные комиссии;

е.  Счётная палата РФ и ее должностные лица.

79

3. Сущностными признаками административного судопроизводства как самостоятельного вида судопроизводства в теории административного права называют (укажите верные ответы):

а. основанием возникновения является наличие публично-правового спора;

б. бремя доказывания лежит на стороне процесса, наделенной государственно-властными полномочиями;

в. в ходе административного судопроизводства разрешается спор по существу и осуществляется контроль за деятельностью публичной администрации;

г. действует принцип презумпции невиновности публичной администрации;

д. более активная (инквизиционная) роль суда, обусловленная неравенством сторон в материально-правовых отношениях.

4.    К видам государственного контроля не относятся (укажите верные ответы):

а. президентский контроль; б. судебный контроль;

в. общественный контроль;

5.      Актами реагирования прокурора на нарушение законности являются (укажите верные ответы):

а. предупреждение;

б. представление;

в. постановление;

г. предписание;

д. протест;

е. предостережение о недопустимости нарушения законности.

6.  Процедуры государственной регистрации нормативного правового акта в Минюсте РФ включают в себя:

а. юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ;

б. принятие решения о целесообразности государственной регистрации данного акта;

в. присвоение регистрационного номера;

г. занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

д. опубликование данного акта.

7.     Признаками законности в сфере государственного управления являются (укажите верные ответы):

а. общеобязательность нормативно-правовых актов для всех юридических и физических лиц на всей территории России;

б. во всех случаях противоречия законов субъекта РФ федеральным законам применению подлежат федеральные законы;

80

в. единство законности, что обеспечивает единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ;

г. недопустимость противопоставления законности и целесообразности в сфере государственного управления;

д. неизбежность наступления юридической ответственности за противоправное поведение.

8.   Специально уполномоченными органами по рассмотрению дел об оспаривании нормативно-правовых актов Президента и Правительства РФ являются:

а. Конституционный Суд РФ; б. Верховный Суд РФ;

в.  Высший Административный Суд РФ;

г. Высший Арбитражный Суд РФ;

д.  Палата по информационным спорам.

9.         Установленная законодательными актами совокупность правомочий судов, органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению юридических санкций в административном порядке, это:

а. административная юрисдикция;

б. административная юстиция; в. административный процесс;

г. административное судопроизводство.

10.      Система специальных судов по контролю за соблюдением законности в системе государственного управления, это:

а. административная юрисдикция;

б. административная юстиция;

в. административный процесс;

г. административное судопроизводство.

81

Тема 11. Административно-правовые основы организации государственного управления и регулирования.

1.      Сущность административно-правовой организации государст-венного управления.

2.   Основные сферы, комплексы и отрасли (области) государственно-управленческой деятельности.

3.  Соотношение территориального и регионального управления.

4.   Сущность государственного регулирования и его соотношение с государственным управлением.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Государственное управление является одной из форм государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении его субъектами (прежде всего органами исполнительной власти) нормативно определённых функций путём использования принадлежащих им государственно-властных полномочий.

Для государственного управления важной является его организация, которая предусматривает определение нормами права совокупности субъектов государственного управления (органов исполнительной власти) и характера функциональных связей между ними.

Говоря об организации государственного управления, необходимо отметить, что в современных условиях проводится всесторонняя административная реформа, конечной целью которой является формирование эффективной системы государственного управления в Российской Федерации. Одним из важнейших направлений этой реформы стало изменение принципов организации государственного управления по

сравнению с системой государственного управления, ранее существовавшей в СССР и Российской Федерации.

В    первом вопросе необходимо раскрыть сущность и содержание административно-правовой организации государственного управления.

Во втором вопросе необходимо раскрыть основные сферы государственно-управленческой деятельности.

По третьему вопросу необходимо раскрыть соотношение территориального и регионального управления.

По четвёртому вопросу нужно раскрыть соотношение государственного регулирования и государственного управления.

Нормативные правовые акты:

1.      Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-

ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

82

2.      Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

3.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2.

4.      Налоговый кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340;

Литература:

1.  Административное право. Учебник под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008.

2.  Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш. Килясханова.

– М. «Юнити-Дана», 2008.

3.  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М. 2012.

4.  Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное

право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008

5.  Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. – М.2004.

6.  Попов Л.Л. Административное право. Учебник для бакалавров. М.:Проспект. 2013.

7.  Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М. Норма.

2008.

8.  Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – М.; Юрлитинформ. 2012.

9.  Административное право. Учебник под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект. 2011.

10.         Юсупов В.А. Теория административного права. – М. 2008.

Контрольные вопросы по теме:

1.      В чем заключается сущность административно-правовой организации государственного управления?

2.      Перечислите основные сферы, комплексы и отрасли (области) государственно-управленческой деятельности.

3.      Каково соотношение территориального и регионального управления?

4.      В чем состоит сущность государственного регулирования и его соотношение с государственным управлением?

Темы контрольных работ и рефератов:

1.      Правовые основы государственного управления (управленческой деятельности).

2.      Понятие и правовое положение органа государственного управления (исполнительной власти).

3.      Внутриаппаратные  отношения  как  предмет  административно-

83

правового регулирования.

4.      Орган государственного управления: понятие, признаки, система

и  виды.

5.      Развитие законодательства о системе органов государственной исполнительной власти в России.

6.      Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление.

7.      Территориальные органы федеральных органов исполнительной

власти.

Задачи по теме:

1.     Государственное управление в условиях развития рыночных отношений; изменения в методах и организационных формах.

2.  Каковы правовые основы организации управления?

3.   Как на содержание государственно-управленческой деятельности влияют особенности объекта управления (форма собственности и ведомственная принадлежность)?

4.      Юридическое значение федеральных, региональных и иных программ для организации государственного управления различными сферами общественной жизни. Покажите на конкретных примерах анализа соответствующих программ.

5.     Существуют  ли  в  настоящих  условиях  такие  управленческие

категории, как "централизация", "децентрализация", "двойное подчинение", "непосредственное подчинение", "прямое подчинение"?

6.   Назовите такие участки хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни, в рамках которых государство выступает в роли непосредственного и полноправного субъекта управления.

7.      Как соотносятся понятия "территориальное управление" и "региональное управление"?

8.    Проанализируйте ряд договоров и соглашений между РФ и ее субъектами по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Найдите в них вопросы государственно-управленческого характера. Сопоставьте полученную информацию со ст.ст. 71-72 Конституции РФ.

9.    Дайте общую характеристику основных сфер государственного управления.

10.    Как в действующем массиве административно-правовых норм решается вопрос о месте исполнительных органов системы местного самоуправления в организации управления?

11.   Охарактеризуйте значение контрольно-надзорной деятельности для организации государственного управления в современных условиях.

12.    В чём заключаются контрольные полномочия Полномочного представителя Президента РФ в Федеральном округе?

84

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Иванова, являясь многодетной матерью, обратилась в суд с заявлением о признании недействующим пункта 2 части 11 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся

в государственной или муниципальной собственности», предусматривающего возможность снятия с учета гражданина в случае утраты им оснований для бесплатного предоставления земельного участка

в  собственность в соответствии с данным законом.

В   обоснование требований ссылалась на то, что в 2012 года их семья постановлена на учёт в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2014 г. семья Горбунцовой О.В. снята с такого учёта в соответствии с указанной нормой в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение жилого помещения. По мнению заявительницы, оспариваемое положение, согласно которому многодетная семья, переставшая состоять на учёте нуждающихся

в  жилых помещениях граждан, теряет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, противоречит положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено право семей, имеющих трёх и более детей, получить жилое помещение по договору социального найма и земельный участок в собственность бесплатно.

Вопросы и задания к кейсу:

Дайте правовую оценку данного спора со ссылкой на законодательство.

Есть ли здесь противоречие федеральному законодательству? Как Вы считаете, кто прав и какое решение примет суд?

Кейс     2.     Законом    Московской    области    «Об            основах           малого

предпринимательства»           установлено,           что                                                                 субъектами              малого

предпринимательства признаются коммерческие организации, среднесписочная численность работающих в которых составляет: в промышленности и строительстве до 200 человек; в отраслях непроизводственной сферы – до 60 человек; в туризме – до 10 человек.

Вопросы и задания к кейсу:

Соответствуют ли данные установления федеральному законодательству? Есть ли здесь противоречие или нет?

Полномочны ли субъекты принимать законы о малом предпринимательстве. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.

Какие вопросы в сфере малого предпринимательства отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти, а какие к ведению субъектов РФ. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.

85

Тесты по теме:

1. Установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке

в  зависимости от меняющихся условий, это:

а. государственный контроль; б. государственный надзор; в. государственное управление;

г. государственное регулирование.

2.     Совокупность государственных функций и средств правового воздействия государства на сферы управления, это:

а. механизм государственного управления; б. система государственного управления;

в. механизм государственного регулирования;

г. система государственного регулирования.

3.  Определение достижения конкретных результатов деятельности

в  тот или иной период, путей и средств их достижения, это:

а. планирование;

б. прогнозирование;

в. координация;

г. надзор.

4.        Научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидении его результатов, это:

а. планирование;

б. прогнозирование;

в. координация; г. надзор.

5.  Согласование действий объектов управления или не соподчинённых сторон, участвующих в процессе управления, это:

а. планирование;

б. прогнозирование;

в. координация;

г. надзор.

6.         Постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности, это:

а. планирование;

б. прогнозирование; в. координация;

г. надзор.

7.  Федеральную Службу Безопасности возглавляет, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ (выберите верный ответ):

а.Председатель Правительства РФ;

86