«Задания по дисциплине «Административное право»»

Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти. Административное правонарушение и административная ответственность. Административно-процессуальная деятельность. 

Тема 7. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти. 

1.    Административно-правовые формы реализации исполнительной власти (понятие, виды).

2.  Правовые акты управления. Их юридическое значение.

3.  Виды правовых актов управления.

4.  Требования, предъявляемые к ним.

5.  Административный договор.

6.    Административно-правовые методы реализации исполнительной власти: понятие, назначение, особенности.

7.  Виды методов реализации исполнительной власти.

8.  Административное принуждение. Сущность и виды мер.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: 

Формы государственно-управленческой деятельности следует понимать в широком смысле, т.е. как всю совокупность совершаемых в процессе функционирования исполнительных органов (должностных лиц) действий, включая и те, которые не носят характер прямого юридического воздействия. Они, как более общая категория, включают в свой состав формы реализации исполнительной власти, но могут пониматься и более узко, т.е. как совокупность действий, совершаемых исполнительными органами (их аппаратом) за рамками непосредственного управляющего воздействия. 

Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществлённое в рамках его компетенции и вызывающее определённые последствия. 

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определённое юридическое значение, их обобщённо можно обозначить в качестве административно-правовых форм. 

Формы управленческой деятельности многообразны. Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными 

54 

действиями последствий и т.п. 

Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос — как они действуют. Однако при этом появляется возможность значительного расширения его понятийной характеристики. И широкая трактовка методов управления встречается довольно часто, причём без должных оснований. 

Таким образом, следует различать: 

а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления; 

б) методы организации работы аппарата управления; они имеют чисто внутри аппаратное значение; 

в) методы совершения отдельных управленческих действий', это методы процедурного характера. 

В  первом вопросе необходимо дать понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти.

Во втором вопросе необходимо раскрыть юридическое содержание правовых актов управления.

По третьему вопросу необходимо выделить виды правовых актов управления.

По четвёртому вопросу нужно раскрыть основные требования, предъявляемые в правовым актам управления.

По пятому вопросу необходимо раскрыть содержание административного договора.

По  шестому  вопросу  необходимо  дать  понятие,  назначение  и

особенности административно-правовых методов реализации исполнительной власти.

По седьмому вопросу нужно раскрыть виды методов реализации исполнительной власти.

По восьмому вопросу необходимо раскрыть сущность и виды мер административного принуждения.

Нормативные правовые акты: 

1.      Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 5; ст. 375;

2.      Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2277;

3.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2.

4.      Налоговый кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340;

5.      Федеральный  закон  от  14  июня  1994  г.  №  5-ФЗ  «О  порядке

55 

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. 

и  доп.) // СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801;

6.      Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179;

7.      Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (с изм. и доп.) // РГ, № 25 от 08.02.2011, РГ, № 28, 10.02.2011;

8.      Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утв. указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2663;

9.      Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 33, ст.3895;

Литература: 

1.      Аврутин М.Ю. К вопросу о формах и методах административно-правового регулирования экономики // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 2.

2.      Бахрах Д.Н., Казанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1999.

3.      Колокольцев А.Н. Административный договор как правовая форма управления // Право и политика. 2007. № 9.

4.      Кононов П.И., Машаров И.М. К вопросу о правовых формах административной деятельности // Журнал российского права. 2004. № 5.

5.      Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

6.      Попов Л.Л., Шергин А.П. Убеждение. Гражданин. Ответственность. Л., 1975.

Контрольные вопросы по теме: 

1.      Какие существуют формы государственного управления?

2.      Перечислите виды форм государственного управления.

3.      Каковы акты государственного управления?

4.      Укажите акты Президента РФ и Правительства РФ?

5.      Какие существуют методы государственного управления?

Темы контрольных работ и рефератов: 

1.  Административно-правовые формы реализации исполнительной власти: понятие, виды.

2.  Правовые акты управления: порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и прекращения действия.

56 

3.  Правовые акты управления: понятие, виды, действие во времени, пространстве и по кругу лиц.

4.  Административно-правовые режимы: понятие, признаки, виды.

5.  Административно-правовые методы управления.

6.  Административный договор: понятие, формы и возможности использования в административно-правовой практике.

Задачи по теме: 

1.       Комитет по торговле областной администрации совершил следующие действия: глава администрации провёл приём граждан по личным вопросам; наложил дисциплинарное взыскание на работника одного из отделов комитета; издал распоряжение об очередном отпуске своего секретаря; на заседании комитета утверждён регламент его работы; утверждены должностные инструкции для работников аппарата комитета; утверждены условия договора со строительной организацией о ремонте здания комитета. Кроме того, руководство комитета провело селекторное совещание с руководителями одноименных комитетов районных администраций. В канцелярии комитета были зарегистрированы поступившие в его адрес жалобы, заявления граждан и корреспонденция. Председатель комитета и его заместитель отдали несколько устных распоряжений по вопросам работы его аппарата.

К каким формам реализации исполнительной власти относятся названные действия?

2.  Глава областной администрации своим распоряжением предложил подведомственным исполнительным органам в целях усиления контроля за соблюдением законов приостанавливать в случаях необходимости исполнение незаконных приказов и иных актов руководителей предприятий и учреждений, действующих на территории области, независимо от их подведомственности и формы собственности. Одновременно заместителю главы администрации был поручен надзор за работой суда и прокуратуры.

Дайте юридический анализ действий главы администрации. Назовите 

и  нормативно обоснуйте правовые последствия указанных действий.

3.         Федеральное министерство приняло акт, ущемляющий экономические интересы одного из субъектов РФ и противоречащий его законодательству. Администрация субъекта РФ приостановила действие этого акта.

Как в соответствии с действующим законодательством может быть разрешена возникшая ситуация?

4.    Городская дума приняла закон, устанавливающий правила по обеспечению благоустройства городских территорий. В соответствии с законом все предприятия, функционирующие на территории города, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности обязаны содержать в надлежащем порядке прилегающие к ним территории.

57 

Руководитель одного из заводов федерального подчинения отказался выполнять требование местного закона. 

Правомерен ли его отказ? 

5.     Гр-н У. обратился в суд с жалобой на действия работников таможни, конфисковавших у него ряд материальных предметов (книги, посуду и т.п.) в качестве контрабанды. Суд не принял жалобу к рассмотрению, сославшись на то, что в соответствии с действующим законодательством У. должен вначале обратиться в вышестоящий орган ФТС.

Правомерны ли действия таможни и суда?

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию: 

Кейс 1. Гражданин Петров получил по почте постановление УГИБДД ГУВД по г. Москве о наложении на него административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения по ч. 2 ст. 12.9. «Превышение установленной скорости движения». В постановлении было отмечено, что правонарушение было совершено 1 августа 2013 года, однако дата вынесения самого постановления была указана 1 декабря 2013 года. Гражданин Петров решил обжаловать данное постановление в Судебный участок мирового судьи №29 г. Москвы, так как посчитал, что был нарушен срок давности привлечения к административной ответственности. 

Вопросы и задания к кейсу: 

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации. 

Есть ли нарушения правовых норм Российской Федерации в условиях данной задачи? Укажите на них. 

Каковы сроки давности привлечения к административной ответственности? 

Может ли гражданин Петров, исходя из условий задачи, обжаловать постановление УГИБДД ГУВД по г. Москве? 

Дополнительное задание. Составьте проект жалобы в суд на постановление УГИБДД ГУВД по г. Москве. 

Кейс 2. Практика нормотворческой деятельности органов исполнительной власти включает издание правовых актов в установленных формах, а также рекомендательных актов. Правовые последствия издания соответствующих актов также отличаются, а в ряде случаев являются ничтожными. Наиболее распространенными формами и видами актов управления, рекомендательных актов являются приказы, распоряжения, постановления, положения, правила, инструкции, порядки, наставления, уставы, указы, реестры, регламенты, письма, телеграммы, разъяснения и т.п. Однако лишь некоторые из названных форм могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти. 

58 

Вопросы и задания к кейсу: 

Изложите содержание вопроса с указанием на его проблемный характер в целом и каждой его части; 

Определите, кто выступает субъектом правотворческой компетенции при издании приказа, распоряжения федерального органа исполнительной власти – министерство или министр. 

Тесты по теме: 

1.   Правовой формой управления является (укажите верные варианты ответа):

а. проведение совещаний, семинаров;

б. издание правового акта управления; 

в. обработка получаемой информации;

г. осуществление материально-технических операций;

д. совершение действий юридического характера (например, регистрации). 

2.  Не допускается издание нормативных правовых актов управления в форме (выберите верные ответы):

а. указаний;

б. телеграмм; 

в. положений;

г. писем. 

3.  Административная жалоба рассматривается в общий срок:

а. 1 месяц; 

б. 3 месяца; 

в. 6 месяцев. 

4.   Меры административного принуждения в зависимости от целей и способов обеспечения правопорядка классифицируются на (укажите верные ответы):

а. административно-процессуального обеспечения; б. меры административного пресечения; 

в. меры административного понуждения;

г. административно-предупредительные меры; д. меры административного наказания. 

5.  Правовым актом управления является:

а. КоАП; 

б. решение суда по гражданскому делу; 

в. приказ Минфина РФ; 

г. договор об аренде помещения. 

6.   Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти могут быть приняты в форме (укажите верные ответы):

а. постановление; 

б. письмо;

59 

в. приказ; 

г. распоряжение; 

д. телеграмма. 

7.  Приведите пример правовых форм управления:

а. обработка и анализ информации;

б. принятие актов управления; 

в. материально-техническое обеспечение деятельности.

8.  Мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении являются (укажите верные ответы):

а) доставление; 

б) административное задержание; в) привод; 

г) возмещение материального и морального ущерба; д) предупреждение. 

9.  Правовой акт управления, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ, это:

а. распоряжение;

б. постановление; 

в. указ;

г. приказ.

10.  Нормативный правовой акт, издаваемый Президентом Российской Федерации в пределах его компетенции, это:

а. приказ;

б. указ; 

в. постановление; г. положение. 

60 

Тема 8. Административное правонарушение и административная ответственность. 

1.  Понятие и признаки административного правонарушения.

2.        Юридический состав административного правонарушения. Субъекты административных правонарушений.

3.           Юридические лица как субъекты административных правонарушений. Понятие их вины.

4.            Отграничение административного правонарушения от преступления и других видов проступков.

5.  Понятие административной ответственности как вида юридической ответственности, её основные особенности.

6.            Административная ответственность в системе мер административного принуждения.

7.  Административное наказание.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: Административная   ответственность   –   это   вид   юридической 

ответственности, которая выражается в применении судьёй, уполномоченным органом либо должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. 

Состав административного правонарушения – это совокупность закреплённых нормативно-правовыми актами элементов, наличие которых может повлечь административную ответственность. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. 

Административное наказание (согласно ст. 3.1. КоАП) является установленной государством мерой ответственности за совершение 

административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда его деловой репутации юридического лица. 

В        первом вопросе необходимо дать понятие и признаки административного правонарушения.

Во втором вопросе необходимо раскрыть юридический состав административного правонарушения.

По третьему вопросу необходимо дать характеристику юридического лица как субъекта административного правонарушения.

По четвёртому вопросу нужно разграничить административное правонарушение от преступления и других видов проступков.

61 

По пятому вопросу необходимо раскрыть понятие и основные особенности административной ответственности как вида юридической ответственности. 

По шестому вопросу необходимо охарактеризовать административную ответственность в системе мер административного принуждения. 

По седьмому вопросу необходимо раскрыть сущность административного наказания. 

Нормативные правовые акты: 

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2; 

2.      Налоговый кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340.

Литература:

1.      Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2013.

2.      Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.

3.      Колисниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. № 1.

4.      Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

5.      Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР. 2003

Контрольные вопросы по теме:

1.      В чем состоит содержание категории «административная ответственность»?

2.      Каково понятие административного правонарушения?

3.      Дайте определение понятию «административное наказание».

4.      Какие существуют виды административных наказаний?

5.      Сравните виды административных и уголовных наказаний.

Темы контрольных работ и рефератов:

1.      Административная ответственность, ее понятие, характерные черты и основания; субъекты административной ответственности.

2.      Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав.

3.      Административная ответственность юридических лиц.

4.      Административная и дисциплинарная ответственность, их понятие и соотношение.

62

5.      Система административных наказаний.

Задачи по теме:

1.    Гр-н К. проехал на своей автомашине на запрещающий знак светофора. Инспектор полиции остановил его машину и после ознакомления с документами, обвинил гр-на К. в том, что он управлял машиной, находясь в нетрезвом состоянии. Несмотря на возражения гр-на К., инспектор отстранил его от управления машиной, изъял у него ключи от автомобиля, водительское удостоверение, составил протокол о задержании транспортного средства, а машину направил на специальную охраняемую стоянку. Далее инспектор отвез гр-на К. в своем служебном автомобиле в ближайшее медицинское учреждение на предмет освидетельствования на состояние опьянения.

Дайте юридический анализ происшедшего.

2.   Гр-н Б. и гр-н П., находясь в состоянии алкогольного опьянения, высказывались в оскорбительной форме в адрес гр-ки 3., ожидающей автобус на остановке общественного транспорта. Муж 3. сделал им замечание. В ответ на это Б. и П. нанесли супругам побои, отнесенные экспертизой к причинению легкого вреда здоровью.

Судья квалифицировал действия Б. и П. как мелкое хулиганство и назначил им наказание в виде административного ареста сроком на 15 суток.

Правомерно ли решение судьи? Сформулируйте своё решение и обоснуйте его нормативно.

3.     Налоговая инспекция оштрафовала гр-на Б. за представление декларации с заниженными сведениями о его годовом доходе в размере одного минимального месячного размера оплаты труда. По результатам проверки денежных документов на одном из предприятий, выявившей занижение прибыли и ряд нарушений финансовой дисциплины, налоговая инспекция наложила на директора и главного бухгалтера штраф в таком же размере.

Оцените действия налоговой инспекции.

4.   В сентябре 2012 г. гр-н С. был оштрафован органами полиции за мелкое хулиганство. В июле 2013 г. он ещё раз был привлечён за

аналогичное правонарушение и был подвергнут судьёй административному аресту. После отбытия наказания руководитель органа милиции установил за гр-ном С. административный надзор сроком на четыре месяца. Ему было запрещено выезжать из населённого пункта, выходить на улицу из дома с 22.00. до 7.00. часов, посещать рынок. Один раз в неделю он был обязан являться в орган полиции.

Правильно ли были применены меры административного характера

к  гр-ну С.?

Каковы правовые последствия применения указанных мер? Составьте соответствующие процессуальные документы.

63

5.        Городская администрация получила от санэпидемслужбы информацию о том, что химический комбинат осуществил выброс ядовитых веществ в реку. Однако население города не было оповещено об опасности, в результате чего серьезные кожные заболевания получили 6 детей, купающихся в реке.

Кто и в каком порядке должен нести ответственность в данном случае?

6.      В целях привлечения к административной ответственности определите принадлежность к категории должностных лиц следующих специальных субъектов административных правонарушений: водитель транспортного средства, заместитель руководителя федерального агентства, начальник районного отдела внутренних дел, губернатор области, директор научно-исследовательского института, председатель политической партии, инспектор налоговой службы, общественный наблюдатель, аккредитованный эксперт Рособрнадзора, мэр города областного подчинения, начальник склада, главный бухгалтер хозяйственного общества, врач районной поликлиники, декан факультета.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Для поездки в аэропорт Домодедово семья Рябовых, состоящая из двоих взрослых и двоих детей, вызвала такси. На переднем сидении пассажир Рябов не пристегнулся ремнем безопасности. Двое детей на заднем сидении сидели без автокресел. Проезжая пост ГИБДД (ГАИ), такси было остановлено его сотрудником для проведения плановой проверки.

Вопросы и задания к кейсу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

Какие нарушения обнаружит сотрудник ГИБДД (ГАИ) при проведении проверки?

По каким статьям КоАПа РФ будут квалифицированы данные нарушения?

Какую сумму штрафа должен будет заплатить нарушитель? Дополнительное задание. Составьте проект процессуального

документа, который должен оформить сотрудник ГИБДД (ГАИ), исходя из условий задачи.

Кейс 2: В сентябре 2014 года в г. Магадане осуществлялся набор абитуриентов для учебы на юридический факультет негосударственного ВУЗа. Вместо очной формы обучения в ВУЗе активно использовалась дистанционная форма обучения. В ноябре 2014 г. ректор негосударственного ВУЗа за нарушение условий лицензии, выданной этой организации, при осуществлении набора студентов на новый учебный год

64

был    привлечен    к    административной           ответственности.                                                  Вынесенное

постановление о назначении административного наказания ректор обжаловал в суд.

Вопросы и задания к кейсу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

По какой статье КоАПа РФ будет квалифицировано данное нарушение?

Возможно ли привлечь в данном случае к административной ответственности одновременно и юридическое лицо – ВУЗ и ректора?

Можно ли к нарушителю применить другие меры административного принуждения, а не административное наказание? Какие?

Дополнительное задание. Составьте жалобу от имени ректора на постановление о назначении административного наказания.

Тесты по теме:

1.  Административный арест налагаются на срок:

а.  от 10 дней до 1 месяца;

б.  от 15 дней до 30 дней;

в.  от 1 месяца до 1 года;

г.  от 15 дней до 2 месяцев.

2.    Постановление о наложении административного наказания может быть обжаловано в течение:

а. 2 месяцев; б. 3 месяцев; в. 1 месяца;

г.  10 дней.

3.  Самым строгим наказанием за административный проступок является:

а.  предупреждение;

б.  административный арест;

в.  лишение специального права.

4.     Какой вид административных наказаний могут применяться как дополнительный:

а. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

б. предупреждение; в. штраф.

5.  Какова по общему правилу давность исполнения постановления о наложении административного наказания:

а. 1 месяц; б. 3 месяца; в. 1 год;

65

г.  2 года.

6.  Приведите пример разового, единовременного административного наказания:

а.  штраф;

б.  административный арест;

в.  лишение специального права;

7.  Лишение специального права применяется на срок:

а.  от 1 месяца до 3 лет;

б.  от 1 месяца до 1 года;

в.  от 10 дней до 2 лет;

г.  от 15 дней до 3 лет.

8.  Классификация: 1) материальные и 2) процессуальные относится к понятию:

а. административно-правовые нормы; б. источники административного права; в. принципы административного права;

г. административно-правовые нормы и административные правоотношения.

9.  Основными административными наказаниями являются:

1.    предупреждение и штраф;

2.    конфискация предметов;

3.    любые административные наказания.

10.  Административный арест применяется максимально на срок до:

а. 10 суток; б. 2 месяцев; в. 15 суток;

г.  30 суток.

66

Тема 9. Административный процесс.

1. Понятие административного процесса. Принципы административного процесса. Административное индивидуальное дело.

2.  Виды административно-процессуальной деятельности.

3.              Административно-процедурные производства (понятие, особенности, виды).

4.    Административная юрисдикция. Ее сущность и формы. Адми-нистративно-правовой спор.

5.  Виды административно-юрисдикционных производств.

6.    Производство по делам об административных правонарушениях (понятие, общая характеристика).

7.  Участники производства. Доказательства.

8.   Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

9.         Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: Административный  процесс  имеет  сложную  структуру,  которая

обусловлена широким объёмом административного процесса, охватывающего многочисленные сферы государственного управления и различные категории индивидуально-конкретных дел. Административный процесс подразделяется на отдельные виды административных производств, которые выступают как его разновидности, как части целого,

Критерием деления административного процесса на отдельные виды производств служат характер индивидуально-конкретных управленческих дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности. Этот критерий обусловливает особенности того или иного вида производств, поскольку каждое производство имеет целью установление чёткого порядка. Рассмотрения и разрешения конкретной категории управленческих дел. Например, порядок рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан существенно отличается от установленного порядка применения уполномоченными на то органами мер поощрения к гражданам за достигнутые успехи в служебной деятельности.

Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел. Следовательно, оно является

относительно самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом.

В        первом вопросе необходимо дать понятие и принципы административного процесса. Раскрыть содержание административного индивидуального дела.

67

Во втором вопросе необходимо раскрыть виды административной процессуальной деятельности.

По третьему вопросу необходимо дать понятие, особенности и виды административно-процедурных производств.

По четвёртому вопросу нужно раскрыть сущность и формы административной юрисдикции, дать характеристику административно-правового спора.

По пятому вопросу необходимо раскрыть виды административно-юрисдикционных производств.

По шестому вопросу необходимо раскрыть содержание производства по делам об административных правонарушениях.

По седьмому вопросу необходимо дать характеристику участникам производства по делам об административных правонарушениях. Раскрыть содержание категории «доказательства».

По    восьмому    вопросу    необходимо    раскрыть         сущность     мер

обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

По девятому вопросу необходимо раскрыть основные стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Нормативные правовые акты:

1.      Налоговый кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340.

2.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2;

3.      Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012;

4.      Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3441;

5.      Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2011, № 19 ст. 2716;

6.      Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249.

Литература:

1.      Административно-процессуальное право: Курс лекций/ Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2004.

2.      Демин А. А. Понятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Вестник Московского университета. 1998. № 4.

68

3.      Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

4.      Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

5.      Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. –

М.: Изд-во НОРМА, 2001.

6.      Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник.

– СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2004.

7.      Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР. 2003.

Контрольные вопросы по теме:

1.      Каковы понятие, основные черты, принципы административного процесса?

2.      Определите структуру административного процесса.

3.      Какие существуют виды административных производств?

4.      В чем состоит содержание административно-юрисдикционных производств?

5.      В чем состоит содержание административно-процедурных производств?

Темы контрольных работ и рефератов:

1.  Административно-процессуальное право: понятие, особенности и место в системе административного права.

2.  Правовое регулирование административного процесса в РФ

3.  Административные процедуры и административная юрисдикция.

4.  Административная юстиция.

5.  Производство по делам об административных правонарушениях.

Задачи по теме:

1.     3 августа 2013 г. главный санитарный врач города наложил административный штраф на директора ресторана за антисанитарное состояние подсобных помещений ресторана. 5 августа 2013 г. постановление главного санитарного врача было под расписку вручено директору ресторана. 17 августа 2013 г. он обжаловал постановление главному санитарному врачу РФ, который оставил постановление без изменения.

Почему жалоба не была удовлетворена? Соблюден ли установленный порядок обжалования?

2.  25 января 2013 г. инспектор государственного пожарного надзора составил протокол о нарушении директором магазина Ш. правил пожарной безопасности. 15 февраля 2013 г. протокол был направлен в

административную комиссию. 27 марта 2013 г. комиссия своим постановлением наложила на Ш. штраф в размере 2-х минимальных размеров месячной зарплаты. Не согласившись с постановлением

69

комиссии, Ш. направил жалобу в районный суд. 2 апреля 2013 г. народный судья рассмотрел жалобу Ш. и оставил постановление комиссии без изменений. 10 апреля 2013 г. секретарь комиссии, узнав, что Ш. не уплатил штраф, направил постановление в объединение торговых предприятий района для удержания суммы штрафа из заработной платы Ш.

Есть ли нарушения процессуальных норм при решении вопросов по данному делу? Составьте проекты необходимых процессуальных документов.

3.    В связи со злостным неповиновением требованию сотрудника полиции для установления личности правонарушителя и составления протокола об административном правонарушении неизвестный гражданин 20 июля 2013 года в 19 часов 15 мин. был доставлен в отделение полиции

и    водворён в комнату для задержанных в административном порядке. Дежурным отделения был составлен протокол об административном задержании гражданина, датированный 20 июля 2013 года. При водворении в комнату для задержанных правонарушитель был подвергнут личному досмотру и досмотру вещей. В этот же день в 23 часа 15 минут в связи с установлением его личности и оформлением протокола о правонарушении он был освобождён.

Усматриваете ли Вы в действиях сотрудников полиции какие-либо нарушения административно-процессуального законодательства?

4.      Гр-н К. за совершение им 17 апреля административного правонарушения (ст. 17.11 КоАП РФ) был привлечён к ответственности. Для участия в рассмотрении дела он вызывался отделением полиции повестками 18 и 20 апреля, но на вызовы без уважительных причин не реагировал. Каковы дальнейшие действия органов внутренних дел?

Какие процессуальные документы должны быть составлены? Составьте проекты документов.

5.  Гр. Промыслов из кабины управляемой им автомашины увидел на дороге неизвестного гражданина, лежавшего на проезжей части. Выйдя из кабины и осмотрев его, Промыслов обнаружил большую рану на голове потерпевшего и поспешил доставить его в ближайшую больницу для оказания медицинской помощи. Зная, что кратчайший путь до больницы - это проезд по ул. Нагорной, где висел знак, запрещающий проезд, тем не менее он проехал по этой улице. В конце пути его остановил инспектор полиции, который составил протокол о совершенном Промысловым нарушении правил дорожного движения, чтобы привлечь его к административной ответственности.

Законны ли действия инспектора?

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. В продуктовый магазин «Магнит» были приняты на работу кассирами две гражданки Таджикистана с нарушениями миграционного

70

законодательства – у них не было временной регистрации и разрешения на работу. После проведенной плановой проверки сотрудниками миграционной службы они были уволены, а директор магазина привлечен к административной ответственности. После проведения внеплановой проверки через 3 месяца сотрудниками миграционной службы оказалось, что они снова работают в данном магазине кассирами. Директора магазина повторно привлекли к административной ответственности. Он обратился в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления, аргументируя тем, что нельзя повторно привлекать к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.

Вопросы и задания к казусу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

Какие принципы административного процесса здесь используются?

К какому виду производства относится данное дело?

Дайте юридическую квалификацию рассматриваемой ситуации.

Составьте проект жалобы директора магазина в суд.

Кейс 2. Группа граждан решила заняться предпринимательской деятельностью, а именно использованием объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации – серого дельфина и серого тюленя.

Вопросы и задания к казусу:

Какие административные процедуры они должны пройти? Ответ дать со ссылкой на законодательство РФ.

Какие органы исполнительной власти уполномочены осуществлять эти административные процедуры?

Какие документы они должны предоставить в уполномоченные органы исполнительной власти?

Тесты по теме:

1.     В какой срок рассматривается дело об административном правонарушении со дня получения компетентным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела:

а. 10 дней;

б. 15 дней;

в. 30 дней; г. 2 месяца.

2.     Сроки обращения в суд с жалобой на действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан, составляют (укажите верные ответы):

а. один месяц со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

71

б. один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы;

в. три месяца со дня, когда гражданин узнал о нарушении его

прав;

г. три года с момента совершения неправомерного действия или издания незаконного акта в отношении гражданина;

д. один месяц со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

3. Органом, осуществляющим государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) является (выберите правильный ответ):

а. Министерство юстиции РФ и его структурные подразделения и подведомственные им государственные учреждения;

б.  регистрационные палаты в субъектах РФ;

в. Министерство экономического развития РФ и его структурные подразделения и подведомственные им государственные учреждения;

г.  органы местного самоуправления;

д. Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения.

4. Государственная регистрация осуществляется в следующих случаях (укажите верные ответы):

а. совершения сделок и иных действий с автотранспортными средствами;

б. физических лиц по месту жительства и пребывания; в. актов гражданского состояния; г. поездки на транспорте;

д. прав на недвижимость и сделок с недвижимостью.

5. Укажите пропущенный срок: Постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение

………….. суток со дня вручения или получения соответствующей копии:

а. 10;

б. 15;

в. 30.

6. Вставьте пропущенный срок: давность приведения в исполнение постановления о назначении административного наказания составляет

……………… со дня вступления его в законную силу.

а. 1 год;

б. 2 года;

в. 3 года.

7. Обязательной государственной регистрации в Минюсте РФ подлежат следующие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (укажите верные ответы):

72