«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. 

План: 

1.  Понятие и признаки органа исполнительной власти.

2.  Виды органов исполнительной власти.

3.  Основные принципы их организации и деятельности.

4.      Полномочия Президента Российской Федерации как главы государства в сфере исполнительной власти.

5.    Правительство Российской Федерации — высший орган испол-нительной власти: состав, структура, основы компетенции. Организация взаимодействия Правительства РФ с другими государственными органами.

6.  Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

7.  Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: Государственные органы – особый вид организаций людей, которые 

обладают следующими признаками: 

•     являются организованными коллективами;

•     являются автономными частями государственного аппарата;

•     осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;

•     действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

•     обладают собственной компетенцией;

•     несут ответственность перед государством за свою деятельность; В систему федеральных органов исполнительной власти Российской

Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации. 

В     первом вопросе необходимо дать понятие и признаки органа исполнительной власти.

Во втором вопросе необходимо представить классификации видов органов исполнительной власти.

По третьему вопросу нужно изложить основные принципы организации деятельности органов исполнительной власти.

По четвёртому вопросу необходимо определить основные полномочия Президента РФ в отношении исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

По пятому вопросу следует рассмотреть состав, структуру, основные полномочия Правительства РФ.

33 

По шестому вопросу необходимо рассмотреть систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. 

По седьмому вопросу необходимо определить и рассмотреть органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Нормативные правовые акты: 

1.      Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2.      Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

3.      Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

4.      Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 13, ст. 1188;

5.      Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945;

6.      Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2012, №22 ст. 2754;

7.      Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 23, ст. 2313;

8.      Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005,

№  50, ст. 5311;

9.      Устав города Москвы от 28.06.1995 (с изм. и доп.) // Вестник мэрии Москвы. 2001. № 18;

Литература: 

1.      Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. – М., Инфра-М. 2006.

2.      Ананов И.Н. Министерства в СССР. – М., 1960.

34 

3.      Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5.

4.      Козлов Ю.М. Органы государственного управления. – М., 1960.

5.      Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

Контрольные вопросы по теме: 

1.      Каковы основные признаки органа исполнительной власти?

2.      Какие выделяются виды органов исполнительной власти?

3.      В чем состоят полномочия Президента РФ по отношению к исполнительной власти?

4.      Какова структура Правительства РФ?

5.      Что представляет собой система и структура федеральных органов исполнительной власти?

6.      Укажите правовые основы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Темы контрольных работ и рефератов: 

1.      Органы исполнительной власти: понятие, виды, особенности их правового статуса.

2.      Правительство Российской Федерации в системе исполнительной

власти.

3.      Система и структура федеральных органов исполнительной власти

в  РФ.

4.      Правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

5.      Президент Российской Федерации и его полномочия в сфере исполнительной власти.

6.      Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: виды и правовой статус.

7.      Компетенция органов исполнительной власти.

8.      Исполнительная власть и местное самоуправление.

Задачи по теме: 

1.        Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти:

- департамент потребительского рынка областной администрации; - научно-исследовательский институт; - Российская академия наук;

- территориальное управление службы по защите прав потребителей; - лесное хозяйство (лесхоз);

35 

-  начальник пограничного отряда;

-  Администрация Президента РФ;

-  районная управа в г. Москве;

-  правительство области;

-  администрация сельского поселения.

2.  Руководитель федерального министерства своим приказом обязал одноименные министерства республик и отраслевые органы других субъектов РФ: ежеквартально представлять отчёты об итогах производственной деятельности; выделить своих представителей в состав коллегии министерства. В приказе предусматривалась дисциплинарная

ответственность руководителей соответствующих органов исполнительной власти в случае неисполнения ими предусмотренных обязанностей.

Законны ли действия федерального министра?

Какие субъекты права и в какой форме вправе предпринять меры, связанные с изданием такого приказа?

При каких условиях издание такого приказа допустимо?

3.     Правительство республики, входящей в состав РФ, приняло постановление, в соответствии с которым территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории республики, были включены в единую систему органов исполнительной власти данной республики со всеми вытекающими из этого организационно-правовыми последствиями (назначение руководителей территориальных органов, определение их структуры, штатов и т.п.).

Есть ли в данном случае нарушения действующих административно-правовых норм? Назовите правовые акты, которыми регламентируется решение подобного вопроса. Кто, в какой форме и в каком порядке вправе принимать меры в связи с изданием такого постановления? Какие меры могут быть приняты? 

4.  Любая управленческая система предполагает ту или иную степень «соподчинения». Однако многие органы исполнительной власти, а также исполнительные органы не связаны отношениями «организационной подчиненности». Нет ли здесь противоречия?

Как можно решить данную проблему применительно к:

- отношениям в рамках системы субъектов исполнительной власти; - отношениям между субъектами исполнительной власти и

негосударственными формированиями; - отношениям между субъектами исполнительной власти и

гражданами?

5.      Какие  изменения  внесены  в  систему  федеральных  органов

исполнительной власти Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314? Этим же указом предусмотрено разделение регулятивных, разрешительных, контрольных и распорядительных функций в 

36 

деятельности федеральных органов исполнительной власти. Проведите такое разделение, используя в этих целях метод анализа компетенции соответствующих органов. Ответьте на вопрос: чем различаются упомянутые функции? 

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию: 

Кейс 1. Прораб СМУ № 14 Кусков распорядился отвезти и высыпать 

в  лесу бытовые отходы, собранные после подготовки жилого дома к сдаче. Водитель автомашины ЗИЛ-130 Ветров был задержан лесничим Беляковым после выгрузки мусора. Ветров пояснил лесничему, что приказание ссыпать

в  лесу бытовые отходы получил от прораба Кускова. Лесничий за засорение леса бытовыми отходами составил на Ветрова и Кускова протокол об административном правонарушении. Административная комиссия, получив материалы дела, оштрафовала обоих. Прокурор вынес протест на постановление административной комиссии.

Вопросы и задания к кейсу: 

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

Содержится ли в действиях Ветрова и Кускова состав административного правонарушения? Если да, то, какого?

Были ли у прокурора основания для опротестования постановления административной комиссии?

Дополнительное задание. Составьте проект протеста прокурора, исходя из условий задачи.

Кейс 2. Конституция РФ устанавливает правовое положение Правительства РФ в качестве высшего органа исполнительной власти, а одним из базовых принципов организации исполнительной власти называет 

ее   единство. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность осуществления руководства федеральными органами исполнительной власти непосредственно Президентом РФ, что находит отражение в Структуре федеральных органов исполнительной власти. Утвержденная Указом Президента РФ Структура федеральных органов исполнительной власти позволяет разграничить федеральные органы исполнительной власти на две группы: подчиненные Президенту РФ и подчиненные Правительству РФ.

Вопросы и задания к кейсу: 

Изложите содержание вопроса с указанием на его проблемный характер в целом и каждой его части.

Определите, присутствует ли здесь коллизия правовых норм. При выявлении коллизии предложите возможные способы ее разрешения.

37 

Тесты по теме: 

1.  Отраслевое управление осуществляют:

а. федеральные министерства и государственные комитеты; б. государственные комитеты, федеральные службы; в. все федеральные органы исполнительной власти; 

г. федеральные министерства. 

2.  Правительство РФ имеет право издавать:

а. постановления и распоряжения; 

б. указы и распоряжения;

в. постановления, распоряжения и указы.

3.  Президент РФ имеет право издавать:

а. постановления и распоряжения; 

б. указы и распоряжения; 

в. постановления, распоряжения и указы. 

4.     Правомочным считается заседание Правительства Российской Федерации, если на нем присутствуют (укажите верный вариант ответа):

а) все члены Правительства;

б) не менее половины членов Правительства; 

г) две трети членов Правительства.

5.      В состав Правительства России, кроме председателя и его заместителей входят:

а. руководители федеральных органов исполнительной власти, б. представители субъектов РФ;

в. федеральные министры; 

г. руководители федеральных органов исполнительной власти.

6.    Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзорные функции, является:

1.  федеральный надзор;

2.  государственный комитет РФ;

3.  федеральное министерство;

4.  федеральная служба.

7.  Президент РФ в отношении Правительства РФ вправе:

а. назначить с согласия Совета Федерации Председателя Правительства РФ; 

б. назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 

в. самостоятельно формировать Правительство РФ и принимать решение об его отставке; 

г. назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимать решение об его отставке; по 

38 

предложению Председателя Правительства РФ назначать и освобождать от должности его заместителей и федеральных министров. 

8.  В России систему органов исполнительной власти возглавляет:

а. Федеральное Собрание РФ;

б. Президент и Правительство РФ;

в. Правительство РФ; 

г. Президент РФ.

9.     Структуру федеральных органов исполнительной власти в РФ утверждает:

а. Председатель Правительства РФ;

б. Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ; в. Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

г. Президент РФ своим указом. 

10.           Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденному плану в определенный день недели, но не реже:

а. 1 раза в месяц. 

б. 2 раза в месяц. в. 3 раза в месяц. 

39 

Тема 5. Административно-правовой статус государственных служащих. 

1.  Государственная служба: понятие, система, виды.

2.           Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

3.       Государственные должности и должность государственной службы: особенности, виды, соотношение.

4.  Виды государственных служащих.

5.  Общие условия прохождения государственной службы.

6.      Основы административно-правового статуса государственных гражданских служащих.

7.  Права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии, поощрения и ответственность государственного служащего.

8.         Поступление на государственную гражданскую службу, прохождение государственной гражданской службы и прекращение.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: Государственная служба Российской Федерации – профессиональная 

служебная   деятельность   граждан   РФ         по                     обеспечению    исполнения 

полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. 

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 

•     государственная гражданская служба;

•     военная служба;

•     правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. 

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. 

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а 

40 

её организация – в ведении субъекта РФ. 

В  первом вопросе необходимо дать понятие государственной службы, определить её систему и виды.

Во втором вопросе необходимо раскрыть основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

По третьему вопросу нужно дать характеристику особенностей, видов 

и            соотношения государственных должностей и должностей государственной службы.

По четвёртому вопросу необходимо определить виды государственных служащих.

По пятому вопросу нужно рассмотреть общие условия прохождения государственной службы.

По шестому вопросу необходимо рассмотреть содержание административно-правового статуса государственных гражданских служащих.

По седьмому вопросу необходимо определить и рассмотреть права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии, поощрения и ответственность государственного служащего.

По восьмому вопросу необходимо рассмотреть порядок поступления на государственную гражданскую службу, прохождение государственной гражданской службы и её прекращение.

Нормативные правовые акты: 

1.      Федеральный Закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1475;

2.      Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1998, 22, ст. 2331;

3.      Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3030;

4.      Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2003, № 22, ст.2064;

5.      Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215;

6.      Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005, № 50, ст. 5245;

7.      Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4174;

41 

8.      Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2011, № 49 (часть I) ст. 7020;

9.      Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2003, № 23, ст.2197;

10.  Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 118;

11.  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 440;

12.  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 439;

13.  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 437;

14.  Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2007, № 47 (часть I), ст. 5749;

15.  Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 2012, № 48 ст. 6668.

Литература: 

1.      Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. – М., 2003.

2.      Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы в РФ. – М., 2003.

3.      Кудашкин А.В. Военная служба в РФ. Спб, Юридический центр Пресс, 2003.

4.      Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

5.      Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Воронеж. 2010.

Контрольные вопросы по теме: 

1.  Каково понятие и система государственной службы.

2.  Что представляет собой понятие государственной гражданской службы?

42 

3.  Какие существуют квалификационные требования для поступления на государственную гражданскую службу?

4.  Какие можно выделить группы должностей государственной гражданской службы?

5.  Укажите  категории  должностей  государственной  гражданской

службы.

Темы контрольных работ и рефератов: 

1.  Виды государственной службы.

2.  Поступление на государственную гражданскую службу.

3.  Современный этап реформирования государственной гражданской

службы.

4.  Соотношение государственной и муниципальной службы.

5.  Меры по предупреждению коррупции в системе государственной

службы.

Задачи по теме: 

1.       В соответствии с признаками государственных служащих определите, кто из названных лиц относится к таковым:

начальник вокзала; врач; инспектор отдела внутренних дел; секретарь судебного заседания; артист; министр; ректор вуза; заместитель министра; преподаватель кафедры; председатель политической партии;

адвокат; стенографистка; судебный пристав; руководитель муниципального предприятия; заведующий канцелярией; продавец; государственный санитарный врач; солдат; юрисконсульт.

2.    Глава  администрации  края  своим  распоряжением  обязал  двух

сотрудников аппарата администрации провести работу по распространению любым способом сведений, порочащих одного из кандидатов на выборную должность. Один из сотрудников отказался выполнить такое распоряжение, за что был немедленно уволен с работы.

Дайте анализ сложившейся ситуации.

3.    При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы было рассмотрено заявление гр-на А. Он не представил сведений о своем имущественном положении. Ему было предложено заключить трудовой договор сроком на один год. Гр-н А. не согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на должность должно быть осуществлено путем издания приказа.

Как следует решить вопрос о назначении гр-на А. на должность?

4.    Начальник управления федерального министерства, узнав, что подчиненный ему специалист передал журналисту газеты "Коммерсант-Дейли" текст постановления Правительства Российской Федерации с грифом "не для печати", отстранил его от занимаемой должности сроком на 1 месяц для проведения служебного расследования. Проведенное начальником расследование подтвердило факт передачи указанного

43 

правового акта. Начальник отдела решил примерно наказать подчиненного. Он собрал коллектив отдела и публично объявил о наложении на провинившегося специалиста дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и перевода сроком на 1 месяц на нижеоплачиваемую вакантную должность ведущего специалиста. 

Разберите предложенную ситуацию. Проанализируйте действия участников конфликта. Дайте им аргументированную правовую оценку. 

5.       Заместитель федерального министра Сидоров С.С. решил поощрить подчиненных за успешное выполнение ответственного задания Правительства Российской Федерации. Он дал поручение кадровой службе министерства поручение подготовить ему на подпись проект приказа о присвоении начальнику управления Иванову И.И. классного чина действительного государственного советника Российской Федерации III класса, а специалисту Петрову П.П. - советника Российской Федерации II класса.

Разберите предложенную ситуацию. Дайте правовую оценку действиям заместителя министра. Аргументируйте сделанные выводы.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию: 

Кейс 1. Председатель Правительства Российской Федерации М. 1 августа 2013 года дал официальное задание министру промышленности К. разработать в течение месяца план развития промышленности Российской Федерации на ближайшие 5 (пять) лет. Через месяц 1 сентября 2013 года на внеочередном заседании Правительства РФ Председатель Правительства РФ М. предложил министру К. кратко обозначить ключевые направления развития промышленности. Министр ответил, что программа в полном объеме не готова и развернутый ответ на поставленный вопрос он дать не может. После этого М. публично в присутствии других членов Правительства РФ объявил выговор министру К. и пообещал ему, что если данное им поручение не будет выполнено в самые кратчайшие сроки, то его ждёт увольнение. На следующий день министр К. написал служебное письмо Президенту РФ П. в котором изложил необоснованность и незаконность его привлечения к дисциплинарной ответственности и попросил снять в него наказание. 

Вопросы и задания к кейсу: 

Перечислите все правовые акты, которые необходимо использовать для разрешения данной ситуации. 

Правильно ли министр К. был привлечён к дисциплинарной ответственности? 

Имеет ли право Президент РФ отменить решение Председателя Правительства РФ о наложении дисциплинарного взыскания на министра? 

44 

Дополнительное задание. Составьте проект распоряжения (или иного документа) Президента РФ, направленного на правовое разрешение указанной ситуации. 

Кейс 2. Законодательство о государственной службе, в частности Федеральный Закон от 27 июля 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» связывает определение государственной службы с понятием «государственная должность Российской Федерации». При этом соответствующие государственные должности могут быть установлены в органах государственной власти и иных государственных органах. 

Вопросы и задания к кейсу: 

Противоречит ли использование в административном законодательстве формулировки «иные государственные органы» принципу разделения властей? Изложите содержание вопроса с указанием на его проблемный характер в целом и каждой его части. Определите, присутствует ли здесь коллизия правовых норм. При выявлении коллизии предложите возможные способы ее разрешения. 

Тесты по теме: 

1.  Предельный возраст нахождения на государственной службе, после которого продление трудового договора не допускается:

а. 50 лет; б. 55 лет; в. 65 лет; г.70 лет.

2.  Минимальный возраст поступления на государственную службу:

а.  16 лет;

б. 18 лет; 

в. 21 год; г. 25 лет.

3. Каких должностей нет в реестре государственных служащих:

а.   низшие; б. высшие; в. младшие; г. ведущие; д. старшие; е. главные.

4. Определение “Государственное подтверждение квалификации отдельных субъектов, выполняющих отдельные виды деятельности, требующие особого профессионализма для обеспечения безопасности и стабильного развития экономических процессов” относится к понятию: 

а. аккредитация

б.  предпринимательство в. лицензирование г. регистрация

5. Государственным служащим является:

а. начальник управления федерального министерства;

б.  директор коммерческого банка;

в.  председатель инвестиционного фонда; г. работница фабрики.

45

6.       Для какого принципа государственной службы характерны следующие проявления: соответствие деятельности интересам общества, государства; общедоступность государственной службы; сменяемость государственных служащих; их подотчетность и ответственность:

а. демократизм государственной службы;

б. профессионализм государственной службы;

в. социально-правовая защищенность служащих; г. все перечисленное.

7.        Для   какого   понятия   характерны   три   главных   признака:

управленческийаппарат;выполняемаяимуправленческая,

административная деятельность; используемые исполнительно-распорядительные полномочия:

а. административно-правовые отношения; б. административное право;

в. органы исполнительной власти;

г. органы государственной власти.

8.         Государственные служащие по характеру должностных обязанностей подразделяются:

а. руководителей, специалистов и технический персонал;

б. гражданские и военнослужащие;

в. федеральные государственные служащие, государственные служащие субъектов РФ и муниципальные служащие.

9.   Реестр должностей федеральной государственной службы образуют (укажите верные варианты ответа):

а. перечни должностей федеральной гражданской службы;

б. перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

в. перечни типовых воинских должностей;

г. перечни типовых должностей правоохранительной службы.

10.       Видами государственной гражданской службы выступают (укажите верные варианты ответа):

а. федеральная государственная гражданская служба;

б. государственная служба в аппарате Администрации Президента РФ; в. государственная служба в аппарате Конституционного Суда; г. государственная служба в аппарате Совета Федерации и аппарате

Государственной Думы;

д. государственная гражданская служба субъекта РФ.

46

Тема 6. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений.

План:

1.  Государственные и негосударственные предприятия и учреждения (понятие, виды, особенности статуса).

2.    Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности предприятий и учреждений различных форм собственности.

3.    Общественные  и  религиозные  объединения:  виды,  особенности

статуса.

4.    Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности общественных и религиозных объединений.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: Участниками   (сторонами)   административных   правоотношений

являются различные по своему правовому положению предприятия, организации и учреждения, создающие материальные и духовные ценности.

Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный предпринимателем или объединением предпринимателей для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Органом управления организации является администрация. Ею может быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллективный исполнительный орган (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначенный орган, либо которому коллектив работников делегировал права по управлению организацией. Администрация осуществляет управленческие функции внутри своей организации в пределах предоставленных ей полномочий, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций. Иначе говоря, администрация организации может быть только участником внешних административных правоотношений. B отличие от органа исполнительной власти администрация организации не является субъектом внешнего управления, так как не обладает для этого соответствующими государственно-властными полномочиями.

47

Вопросы деятельности, полномочий предприятий, организаций и учреждений в разных аспектах являются предметом изучения целого ряда отраслей российского права: гражданского, административного, финансового, трудового и др.

В   первом вопросе необходимо дать понятие, виды и юридические особенности государственных и негосударственных предприятий и учреждений.

Во втором вопросе необходимо раскрыть основные полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности предприятий и учреждений различных форм собственности.

По третьему вопросу необходимо обозначить виды и особенности статуса общественных и религиозных объединений

По четвёртому вопросу нужно привести полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности общественных и религиозных объединений.

Нормативные правовые акты:

1.         Гражданский кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 5, ст. 410; 2001, № 49, ст. 4552; 2006, № 52 (ч. 1) ст. 5496;

2.         Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930;

3.         Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340;

4.         Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 1;

5.         Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145;

6.         Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148;

7.         Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465;

8.         Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах

с   ограниченной ответственностью» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.1998. № 7. ст.

345;

9.         Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 5147;

10.      Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3441;

11.      Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном

48

банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002,

№  28, ст. 2790;

12.      Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746;

13.      Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3283;

14.      Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4626;

15.      Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249;

16.      Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2011, № 19 ст. 2716.

Литература:

1.      Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право. 1998. № 4.

2.      Булуцкая  Т.П.  Регистрация  юридических  лиц.  –  М.,  Вершина,

2004.

3.      Контролирующие органы и организации в России. Под. Ред. А.П. Гуляева. – М., 2000.

4.      Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

5.      Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., Норма.

2007.

Контрольные вопросы по теме:

1.  Какие существуют виды общественных организаций.

2.  Дайте понятие общественного объединения.

3.  В чем заключается разница между государственными и негосударственными предприятиями, и учреждениями?

4.  Дайте понятие религиозной организации.

5.  Что представляет собой административно-правовой статус религиозных организаций?

Темы контрольных работ и рефератов:

1.  Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

2.  Административно-правовой статус некоммерческих организаций.

3.  Общественное объединение как субъект административного права.

4.  Административно-правовой статус вуза.

5.  Акционерные   общества:   понятие,   цели   и   административно-

49

правовой статус.

Задачи по теме:

1.      Какие субъекты относятся к коммерческим организациям: муниципальная школа; кинотеатр; управление бытового обслуживания областной администрации; общество собаководов; городская телефонная станция; дискотека; акционерное общество по производству безалкогольных напитков; научно-исследовательский институт; городская больница, отдел вневедомственной охраны.

2.       В состав коммерческой организации, созданной в форме хозяйственного общества с ограниченной ответственностью, ее учредители включили несколько связанных между собой традиционными деловыми отношениями открытых акционерных обществ и унитарных муниципальных предприятий. В проекте устава хозяйственного общества

предусматривалось, что его руководящие органы обладают распорядительными полномочиями в отношении входящих в состав общества предприятий и ОАО.

Регистрационный орган отказал в регистрации устава хозяйственного общества по мотивам нецелесообразности его создания.

Дайте анализ сложившейся ситуации. Соблюдены ли требования законодательства при образовании данного вида коммерческой организации? Какой орган и на основании какого акта осуществляет государственную регистрацию хозяйственного общества?

3.    При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы было рассмотрено заявление гр-на А. Он не представил сведений о своём имущественном положении. Ему было предложено заключить трудовой договор сроком на один год. Гр-н А. не согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на должность должно быть осуществлено путём издания приказа.

Как следует решить вопрос о назначении гр-на А. на должность?

4.      Государственное предприятие действовало на основе права оперативного управления. Его руководитель был избран коллективом предприятия. Само предприятие было образовано решением администрации области. Руководитель предприятия самостоятельно решал вопросы распоряжения закреплённым за ним имуществом, считая, что это соответствует его статусу. В частности, он не выполнил несколько распоряжений (план-заказ) уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находилось данное предприятие.

Дайте анализ действий руководителя государственного предприятия. Какие юридические последствия могут наступить в подобной

ситуации?

5.       Губернатор края своим решением образовал акционерное общество, утвердил состав его руководящего совета и определил его управленческие полномочия. Разработку и регистрацию устава общества

50

он поручил своей администрации.

Правильно ли решён вопрос  о создании акционерного общества?

Каким нормативным актом это установлено?

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Гражданин Матвеев в выходной день пришёл на ледовый каток. Согласно правилам, установленным на катке, помимо оплаты входа

и  проката коньков, также было необходимо сдать в залог паспорт. Матвеев уплатил установленную сумму в 300 рублей, и передал паспорт арендатору катка, владельцу ООО «Снежок» гражданину Алиеву.

Вопросы и задания к казусу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

Есть ли нарушения правовых норм Российской Федерации в условиях данной задачи? Укажите на них.

Правомерно правилами ООО «Снежок» был установлен залог паспорта?

Дополнительное задание. В какой надзорный орган можно обратиться с жалобой, в том случае, если в условиях задачи есть нарушения норм права. Составьте проект жалобы.

Кейс 2. В отношении ряда некоммерческих организаций (НКО) были проведены проверки их деятельности органами прокуратуры. Порядок проведения проверок предусмотрен отдельными нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе пунктом 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 21 и пунктом 1 статьи 22, касающихся:

-   обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий по проверке исполнения законов органами управления и руководителями НКО, в установленный срок;

-   положений о том, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы

и   проверки проводятся на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором;

-    полномочий прокурора при осуществлении возложенных на него функций (требования представления необходимых документов, материалов

и  некоторых других).

По мнению представителей НКО, указанные нормы противоречат конституционному требованию формальной определенности закона, поскольку названные положения не содержат точного перечня оснований для проведения органами прокуратуры проверок исполнения законов некоммерческими организациями, не устанавливают конкретный порядок, периодичность и сроки их проведения. В данном случае могли бы по аналогии использоваться положения Федерального закона от 26 декабря

51

2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые закрепляют порядок административно-надзорной деятельности. Вышеназванные результаты проведенных проверок, по мнению представителей НКО, не должны влечь правовые последствия.

Вопросы и задания к казусу:

Как необходимо решить данный вопрос?

Тесты по теме:

1.  Управление Делами Президента РФ это (укажите верный ответ):

а) федеральное министерство;

б) федеральный орган исполнительной власти;

в) государственная организация.

2.  Членами Правительства Российской Федерации являются (укажите верные варианты ответа):

а. Президент Российской Федерации;

б. Председатель Правительства Российской Федерации; в. Заместители Председателя Правительства Российской

Федерации; г. Федеральные министры;

д. высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

3.  Административная правоспособность предприятий и организаций, общественных и религиозных объединений как юридических лиц возникает, как правило, с момента:

а. собрания учредителей;

б. собрания совета директоров;

в. государственной сертификации;

г. государственной регистрации.

4.  Возвратное, возмездное, срочное предоставление государством денежных средств государственным или негосударственным организациям – это:

а. кредитование;

б. финансирование; в. авансирование; г. пролонгация.

5.  Государственная регистрация хозяйствующих субъектов-юридических лиц осуществляется:

а. Министерством финансов РФ;

б. Федеральной налоговой службой;

в. Министерством экономического развития; г. Центральным Банком РФ.

52