«Задания по дисциплине «Административное право»»

Административно-правовой статус гражданина. План: 

1.       Основы административно-правового статуса гражданина РФ (характеристика его элементов).

2.      Реализация прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления.

3.  Регистрационный учёт граждан.

4.   Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан, их

виды.

5.  Обращения граждан.

6.  Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

7.          Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

8.  Статус лица, получившего политическое убежище.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: 

К        физическим лицам можно отнести следующие категории индивидуальных субъектов: граждане РФ, иностранные граждане, лица с двойным или множественным гражданством и лица без гражданства. У всех категорий физических лиц существует различный объем административно-правового статуса, но все они являются субъектами административного права.

Граждане России, выступая в роли субъекта административного право, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закреплённым в правовых нормах, определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе.

Административно-правовой статус гражданина включает комплекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих прав и обязанностей, обеспеченных юридическими способами и средствами их защиты.

Административно-правовой статус гражданина РФ определён Конституцией РФ, международно-правовыми договорами; ФЗ «О гражданстве РФ» и т.д.

В первом вопросе необходимо дать общую характеристику элементов административно-правового статуса гражданина.

Во втором вопросе необходимо определить способы реализации прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления. 

По третьему вопросу студент необходимо выяснить каким образом в России производится регистрационный учёт граждан, каковы его

26 

особенности. 

По четвёртому вопросу необходимо определить основные административно-правовые гарантии прав и свобод граждан, а также их виды. 

По пятому вопросу следует рассмотреть понятие и основные виды обращений граждан. 

По шестому вопросу необходимо уяснить специфику и особенности правового регулирования административного статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. 

По       седьмому        вопросу        необходимо        выяснить              особенности 

административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. 

По восьмому вопросу необходимо рассмотреть административно-правовые основы статуса лица, получившего политическое убежище 

Нормативные правовые акты: 

1.      Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней. Конвенция ратифицирована РФ 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ

//  СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514;

2.      Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011;

3.      Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС, 1993, №12, ст. 425;

4.      Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС, 1993, №12, ст. 423;

5.      Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп.)

//  ВСНД и ВС РФ, 1993, №19, ст. 685;

6.      Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС РФ, 1993, №32, ст.1227;

7.      Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4029;

8.      Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031;

9.      Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485;

10.  Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.)

//  СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032;

27 

11.  Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 30, ст. 3285;

12.  Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060;

13.  Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2011, № 48 ст.

6725; 

14.  Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2012, № 53 (часть I) ст. 7597;

15.  Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004,

№  21, ст. 2025;

16.  Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2010, № 8, ст. 838;

17.  Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ, 2012, № 52 ст. 7477;

18.  Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» // СЗ РФ 09.02.1998, № 6, ст. 783.

Литература: 

1.      Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные основы, противоречивая сущность // Государство и право. 2009. № 4.

2.      Зорькин В.Д. Современный мир и права человека // Журнал российского права. 2008. № 11.

3.      Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9.

4.      Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

5.      Шевцов В.С. Права человека и государство в РФ. – М., Профобразование, 2002.

28 

Контрольные вопросы по теме: 

1.      В чем состоит суть категории гражданства?

2.      Каково понятие и правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства?

3.      В чем состоит разница правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев?

4.      Какие существуют виды обращений граждан РФ?

5.      Каким образом происходит реализация прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления?

Темы контрольных работ и рефератов: 

1.      Гражданин как субъект административного права.

2.      Полномочия органов исполнительной власти по защите прав, свобод и законных интересов граждан.

3.      Деятельность органов исполнительной власти в сфере миграционного учёта граждан.

4.      Виды обращений граждан.

5.      Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России.

Задачи по теме: 

1.  Гражданин О. отказался впустить в свою квартиру представителей жилищных органов, которые проводили смотр на лучшее содержание жилых помещений. Дверь в его квартиру была взломана и осмотр был проведён.

Дайте анализ сложившейся ситуации. Обоснуйте нормативно свои выводы.

2.  В районный суд поступила коллективная жалоба от жильцов дома по поводу решения правления городского клуба любителей пива о сооружении во дворе их дома пивного бара. В жалобе указывалось, что такое решение препятствует реализации права граждан на отдых (двор практически имел парковый облик), а также оказывает негативное влияние на воспитание подростков.

Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению по следующим мотивам: коллективные жалобы судом не рассматриваются; суд не рассматривает жалобы на действия и решения общественных формирований.

Соблюдены ли в данном случае требования законности? Обоснуйте своё мнение нормами права.

3.   Гражданин Российской Федерации А., имеющий регистрацию по месту жительства в городе Баку (Республика Азербайджан), но фактически

в     течение многих лет проживающий в городе Москве, в 2013 году обращался в УФМС ЦАО г. Москвы с заявлением о выдаче ему

29 

заграничного паспорта. Однако в этом ему было отказано за неимением жилого помещения, наличие которого позволяло бы ему получить в городе Москве регистрацию по месту жительства или по месту пребывания. 

По тем же основаниям Тверской суд Центрального округа города Москвы отказал в удовлетворении жалобы А., сославшись, в частности, на норму Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации 

и     въезда в Российскую Федерацию". При этом суд указал, что А. в соответствии с данной нормой вправе обращаться за выдачей заграничного паспорта лишь в уполномоченные органы - по месту жительства за пределами Российской Федерации, т. е. в Республике Азербайджан.

Правомерны ли действия органов государственной власти? Сформулируйте правовую позицию на основании норм 

действующего законодательства. 

4.        Начальник районного управления внутренних дел вынес постановление о назначении гр-ну И. административного наказания в виде ареста сроком на 10 суток за совершение мелкого хулиганства.

Правомерны ли действия данного должностного лица?

5.  На основе анализа КоАП РФ найдите статьи, предусматривающие административную ответственность граждан за неподчинение требованиям представителей исполнительной власти, за нарушение прав других граждан.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию: 

Кейс 1. Студент Московского государственного университета Иванов гулял по Красной площади Москвы. К нему подошли сотрудники полиции сержант Сергеев и рядовой Алексеев. Не представившись, сержант Сергеев попросил Иванова предъявить документ, удостоверяющий личность. Студент объяснил сотрудникам полиции, что паспорт он оставил дома и при себе у него есть только студенческий билет. Сотрудники полиции пояснили Иванову, что студенческий билет не является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, и грубо попросили его проследовать с ними в ближайшее отделение полиции для установления личности. Иванов пробыл 3 часа в отделе полиции «Китай-город», после чего его отпустили домой, без составления каких-либо процессуальных документов.

Вопросы и задания к кейсу: 

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

Законны ли требования и действия сотрудников полиции в описанной ситуации?

Нарушил ли студент Иванов нормы законодательства Российской Федерации?

Является ли студенческий билет документом, удостоверяющим личность гражданина РФ?

30 

5.      Дополнительное задание. Составьте проект процессуального документа, который должны оформить сотрудники полиции, исходя из условий задачи.

Кейс 2. Гражданин С. обжаловал в судебном порядке отказ в приеме документов для прохождения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Свою позицию он обосновал тем, что пунктом 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» установлены необоснованные ограничения для принятия гражданина на государственную гражданскую службу и прохождения гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют равный доступ к государственной службе. 

Представитель нанимателя обосновал свое решение тем, что для лиц, не исполнивших возложенную на них конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва), нормативно установлено дисквалифицирующее препятствие для доступа к государственной гражданской службе, сопряженного с повышенными репутационными требованиями к государственным гражданским служащим как лицам, осуществляющим соответствующую деятельность в публичных интересах, и тем самым подобное препятствие преследует конституционно значимую цель сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка. 

Вопросы и задания к кейсу: Какое решение по жалобе должен принять 

суд? 

Тесты по теме: 

1.   Что относится к ограничениям для лиц, не являющихся гражданами

РФ:

а. заключение брака;

б. приобретение гражданства РФ;

в. поступление на государственную гражданскую службу РФ. 

2.   Правонарушители – граждане РФ могут быть:

а. ограничены в выезде за пределы страны; б. депортированы; 

в. принуждены проживать в центрах временного размещения. 

3.   Согласно закону заявление – это:

31 

а. рекомендация что-либо улучшить; 

б. требование принять меры в связи с неправомерными действиями; в. просьба о признании статуса физического или юридического лица; 

г. просьба о реализации, предоставлении права. 

4.   Судебная жалоба может быть подана:

а. в 3-х месячный срок со дня нарушения права; 

б. в 3-х месячный срок, когда стало известно о нарушении права; 

в.  в месячный срок со дня нарушения права; 

г. в месячный срок, когда стало известно о нарушении права.

5.  У граждан России административная правоспособность наступает:

а. с 18 лет; б. с 16 лет; в. с 14 лет;

г. с рождения.

6.    У граждан России частичная административная дееспособность наступает:

а. с 18 лет; б. с 16 лет;

в. с 14 лет;

г. с рождения.

7.  У граждан России полная административная дееспособность наступает:

а. с 18 лет;

б. с 16 лет; в. с 14 лет; г. с рождения.

8.  У граждан России полная административная деликтоспособность наступает:

а. с 18 лет;

б. с 16 лет;

в. с 14 лет;

г. с рождения.

9.   Иностранные граждане:

а. подлежат административной ответственности;

б. не подлежат административной ответственности;

в. их наказывают по нормам страны гражданина-правонарушителя.

10.  Гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия, это:

а. беженец;

б. вынужденный переселенец;

в. мигрант.

32

Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

План:

1.  Понятие и признаки органа исполнительной власти.

2.  Виды органов исполнительной власти.

3.  Основные принципы их организации и деятельности.

4.       Полномочия Президента Российской Федерации как главы государства в сфере исполнительной власти.

5.    Правительство Российской Федерации — высший орган испол-нительной власти: состав, структура, основы компетенции. Организация взаимодействия Правительства РФ с другими государственными органами.

6.  Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

7.  Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: Государственные органы – особый вид организаций людей, которые

обладают следующими признаками:

•      являются организованными коллективами;

•      являются автономными частями государственного аппарата;

•      осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;

•      действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

•      обладают собственной компетенцией;

•      несут ответственность перед государством за свою деятельность; В систему федеральных органов исполнительной власти Российской

Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.

В     первом вопросе необходимо дать понятие и признаки органа исполнительной власти.

Во втором вопросе необходимо представить классификации видов органов исполнительной власти.

По третьему вопросу нужно изложить основные принципы организации деятельности органов исполнительной власти.

По четвёртому вопросу необходимо определить основные полномочия Президента РФ в отношении исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

По пятому вопросу следует рассмотреть состав, структуру, основные полномочия Правительства РФ.

33

По шестому вопросу необходимо рассмотреть систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

По седьмому вопросу необходимо определить и рассмотреть органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты:

1.      Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2.      Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

3.      Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

4.      Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 13, ст. 1188;

5.      Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945;

6.      Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2012, №22 ст. 2754;

7.      Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 23, ст. 2313;

8.      Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005,

№  50, ст. 5311;

9.      Устав города Москвы от 28.06.1995 (с изм. и доп.) // Вестник мэрии Москвы. 2001. № 18;

Литература:

1.      Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. – М., Инфра-М. 2006.

2.      Ананов И.Н. Министерства в СССР. – М., 1960.

34

3.      Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5.

4.      Козлов Ю.М. Органы государственного управления. – М., 1960.

5.      Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

Контрольные вопросы по теме:

1.      Каковы основные признаки органа исполнительной власти?

2.      Какие выделяются виды органов исполнительной власти?

3.      В чем состоят полномочия Президента РФ по отношению к исполнительной власти?

4.      Какова структура Правительства РФ?

5.      Что представляет собой система и структура федеральных органов исполнительной власти?

6.      Укажите правовые основы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Темы контрольных работ и рефератов:

1.      Органы исполнительной власти: понятие, виды, особенности их правового статуса.

2.      Правительство Российской Федерации в системе исполнительной

власти.

3.      Система и структура федеральных органов исполнительной власти

в  РФ.

4.      Правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

5.      Президент Российской Федерации и его полномочия в сфере исполнительной власти.

6.      Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: виды и правовой статус.

7.      Компетенция органов исполнительной власти.

8.      Исполнительная власть и местное самоуправление.

Задачи по теме:

1.         Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти:

- департамент потребительского рынка областной администрации; - научно-исследовательский институт; - Российская академия наук;

- территориальное управление службы по защите прав потребителей; - лесное хозяйство (лесхоз);

35

-  начальник пограничного отряда;

-  Администрация Президента РФ;

-  районная управа в г. Москве;

-  правительство области;

-  администрация сельского поселения.

2.  Руководитель федерального министерства своим приказом обязал одноименные министерства республик и отраслевые органы других субъектов РФ: ежеквартально представлять отчёты об итогах производственной деятельности; выделить своих представителей в состав коллегии министерства. В приказе предусматривалась дисциплинарная

ответственность руководителей соответствующих органов исполнительной власти в случае неисполнения ими предусмотренных обязанностей.

Законны ли действия федерального министра?

Какие субъекты права и в какой форме вправе предпринять меры, связанные с изданием такого приказа?

При каких условиях издание такого приказа допустимо?

3.     Правительство республики, входящей в состав РФ, приняло постановление, в соответствии с которым территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории республики, были включены в единую систему органов исполнительной власти данной республики со всеми вытекающими из этого организационно-правовыми последствиями (назначение руководителей территориальных органов, определение их структуры, штатов и т.п.).

Есть ли в данном случае нарушения действующих административно-правовых норм? Назовите правовые акты, которыми регламентируется решение подобного вопроса. Кто, в какой форме и в каком порядке вправе принимать меры в связи с изданием такого постановления? Какие меры могут быть приняты?

4.  Любая управленческая система предполагает ту или иную степень «соподчинения». Однако многие органы исполнительной власти, а также исполнительные органы не связаны отношениями «организационной подчиненности». Нет ли здесь противоречия?

Как можно решить данную проблему применительно к:

- отношениям в рамках системы субъектов исполнительной власти; - отношениям между субъектами исполнительной власти и

негосударственными формированиями; - отношениям между субъектами исполнительной власти и

гражданами?

5.      Какие  изменения  внесены  в  систему  федеральных  органов

исполнительной власти Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314? Этим же указом предусмотрено разделение регулятивных, разрешительных, контрольных и распорядительных функций в

36

деятельности федеральных органов исполнительной власти. Проведите такое разделение, используя в этих целях метод анализа компетенции соответствующих органов. Ответьте на вопрос: чем различаются упомянутые функции?

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Прораб СМУ № 14 Кусков распорядился отвезти и высыпать

в  лесу бытовые отходы, собранные после подготовки жилого дома к сдаче. Водитель автомашины ЗИЛ-130 Ветров был задержан лесничим Беляковым после выгрузки мусора. Ветров пояснил лесничему, что приказание ссыпать

в  лесу бытовые отходы получил от прораба Кускова. Лесничий за засорение леса бытовыми отходами составил на Ветрова и Кускова протокол об административном правонарушении. Административная комиссия, получив материалы дела, оштрафовала обоих. Прокурор вынес протест на постановление административной комиссии.

Вопросы и задания к кейсу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

Содержится ли в действиях Ветрова и Кускова состав административного правонарушения? Если да, то, какого?

Были ли у прокурора основания для опротестования постановления административной комиссии?

Дополнительное задание. Составьте проект протеста прокурора, исходя из условий задачи.

Кейс 2. Конституция РФ устанавливает правовое положение Правительства РФ в качестве высшего органа исполнительной власти, а одним из базовых принципов организации исполнительной власти называет

ее    единство. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность осуществления руководства федеральными органами исполнительной власти непосредственно Президентом РФ, что находит отражение в Структуре федеральных органов исполнительной власти. Утвержденная Указом Президента РФ Структура федеральных органов исполнительной власти позволяет разграничить федеральные органы исполнительной власти на две группы: подчиненные Президенту РФ и подчиненные Правительству РФ.

Вопросы и задания к кейсу:

Изложите содержание вопроса с указанием на его проблемный характер в целом и каждой его части.

Определите, присутствует ли здесь коллизия правовых норм. При выявлении коллизии предложите возможные способы ее разрешения.

37

Тесты по теме:

1.   Отраслевое управление осуществляют:

а. федеральные министерства и государственные комитеты; б. государственные комитеты, федеральные службы; в. все федеральные органы исполнительной власти;

г. федеральные министерства.

2.   Правительство РФ имеет право издавать:

а. постановления и распоряжения;

б. указы и распоряжения;

в. постановления, распоряжения и указы.

3.   Президент РФ имеет право издавать:

а. постановления и распоряжения;

б. указы и распоряжения;

в. постановления, распоряжения и указы.

4.      Правомочным считается заседание Правительства Российской Федерации, если на нем присутствуют (укажите верный вариант ответа):

а) все члены Правительства;

б) не менее половины членов Правительства;

г) две трети членов Правительства.

5.      В состав Правительства России, кроме председателя и его заместителей входят:

а. руководители федеральных органов исполнительной власти, б. представители субъектов РФ;

в. федеральные министры;

г. руководители федеральных органов исполнительной власти.

6.     Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзорные функции, является:

1.   федеральный надзор;

2.   государственный комитет РФ;

3.   федеральное министерство;

4.   федеральная служба.

7.   Президент РФ в отношении Правительства РФ вправе:

а. назначить с согласия Совета Федерации Председателя Правительства РФ;

б. назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

в. самостоятельно формировать Правительство РФ и принимать решение об его отставке;

г. назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимать решение об его отставке; по

38

предложению Председателя Правительства РФ назначать и освобождать от должности его заместителей и федеральных министров.

8.   В России систему органов исполнительной власти возглавляет:

а. Федеральное Собрание РФ;

б. Президент и Правительство РФ;

в. Правительство РФ;

г. Президент РФ.

9.     Структуру федеральных органов исполнительной власти в РФ утверждает:

а. Председатель Правительства РФ;

б. Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ; в. Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

г. Президент РФ своим указом.

10.            Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденному плану в определенный день недели, но не реже:

а. 1 раза в месяц.

б. 2 раза в месяц. в. 3 раза в месяц.

39

Тема 5. Административно-правовой статус государственных служащих.

1.  Государственная служба: понятие, система, виды.

2.            Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

3.        Государственные должности и должность государственной службы: особенности, виды, соотношение.

4.  Виды государственных служащих.

5.  Общие условия прохождения государственной службы.

6.      Основы административно-правового статуса государственных гражданских служащих.

7.  Права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии, поощрения и ответственность государственного служащего.

8.          Поступление на государственную гражданскую службу, прохождение государственной гражданской службы и прекращение.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: Государственная служба Российской Федерации – профессиональная

служебная   деятельность   граждан    РФ          по   обеспечению                               исполнения

полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

•      государственная гражданская служба;

•      военная служба;

•      правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а

40

её организация – в ведении субъекта РФ.

В  первом вопросе необходимо дать понятие государственной службы, определить её систему и виды.

Во втором вопросе необходимо раскрыть основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

По третьему вопросу нужно дать характеристику особенностей, видов

и             соотношения государственных должностей и должностей государственной службы.

По четвёртому вопросу необходимо определить виды государственных служащих.

По пятому вопросу нужно рассмотреть общие условия прохождения государственной службы.

По шестому вопросу необходимо рассмотреть содержание административно-правового статуса государственных гражданских служащих.

По седьмому вопросу необходимо определить и рассмотреть права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии, поощрения и ответственность государственного служащего.

По восьмому вопросу необходимо рассмотреть порядок поступления на государственную гражданскую службу, прохождение государственной гражданской службы и её прекращение.

Нормативные правовые акты:

1.      Федеральный Закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1475;

2.      Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1998, 22, ст. 2331;

3.      Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3030;

4.      Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2003, № 22, ст.2064;

5.      Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215;

6.      Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005, № 50, ст. 5245;

7.      Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4174;

41

8.      Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2011, № 49 (часть I) ст. 7020;

9.      Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2003, № 23, ст.2197;

10.  Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 118;

11.  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 440;

12.  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 439;

13.  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 437;

14.  Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2007, № 47 (часть I), ст. 5749;

15.  Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 2012, № 48 ст. 6668.

Литература:

1.      Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. – М., 2003.

2.      Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы в РФ. – М., 2003.

3.      Кудашкин А.В. Военная служба в РФ. Спб, Юридический центр Пресс, 2003.

4.      Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

5.      Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Воронеж. 2010.

Контрольные вопросы по теме:

1.  Каково понятие и система государственной службы.

2.  Что представляет собой понятие государственной гражданской службы?

42

3.  Какие существуют квалификационные требования для поступления на государственную гражданскую службу?

4.  Какие можно выделить группы должностей государственной гражданской службы?

5.  Укажите  категории  должностей  государственной  гражданской

службы.

Темы контрольных работ и рефератов:

1.  Виды государственной службы.

2.  Поступление на государственную гражданскую службу.

3.  Современный этап реформирования государственной гражданской

службы.

4.  Соотношение государственной и муниципальной службы.

5.  Меры по предупреждению коррупции в системе государственной

службы.

Задачи по теме:

1.       В соответствии с признаками государственных служащих определите, кто из названных лиц относится к таковым:

начальник вокзала; врач; инспектор отдела внутренних дел; секретарь судебного заседания; артист; министр; ректор вуза; заместитель министра; преподаватель кафедры; председатель политической партии;

адвокат; стенографистка; судебный пристав; руководитель муниципального предприятия; заведующий канцелярией; продавец; государственный санитарный врач; солдат; юрисконсульт.

2.     Глава  администрации  края  своим  распоряжением  обязал  двух

сотрудников аппарата администрации провести работу по распространению любым способом сведений, порочащих одного из кандидатов на выборную должность. Один из сотрудников отказался выполнить такое распоряжение, за что был немедленно уволен с работы.

Дайте анализ сложившейся ситуации.

3.    При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы было рассмотрено заявление гр-на А. Он не представил сведений о своем имущественном положении. Ему было предложено заключить трудовой договор сроком на один год. Гр-н А. не согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на должность должно быть осуществлено путем издания приказа.

Как следует решить вопрос о назначении гр-на А. на должность?

4.    Начальник управления федерального министерства, узнав, что подчиненный ему специалист передал журналисту газеты "Коммерсант-Дейли" текст постановления Правительства Российской Федерации с грифом "не для печати", отстранил его от занимаемой должности сроком на 1 месяц для проведения служебного расследования. Проведенное начальником расследование подтвердило факт передачи указанного

43

правового акта. Начальник отдела решил примерно наказать подчиненного. Он собрал коллектив отдела и публично объявил о наложении на провинившегося специалиста дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и перевода сроком на 1 месяц на нижеоплачиваемую вакантную должность ведущего специалиста.

Разберите предложенную ситуацию. Проанализируйте действия участников конфликта. Дайте им аргументированную правовую оценку.

5.       Заместитель федерального министра Сидоров С.С. решил поощрить подчиненных за успешное выполнение ответственного задания Правительства Российской Федерации. Он дал поручение кадровой службе министерства поручение подготовить ему на подпись проект приказа о присвоении начальнику управления Иванову И.И. классного чина действительного государственного советника Российской Федерации III класса, а специалисту Петрову П.П. - советника Российской Федерации II класса.

Разберите предложенную ситуацию. Дайте правовую оценку действиям заместителя министра. Аргументируйте сделанные выводы.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Председатель Правительства Российской Федерации М. 1 августа 2013 года дал официальное задание министру промышленности К. разработать в течение месяца план развития промышленности Российской Федерации на ближайшие 5 (пять) лет. Через месяц 1 сентября 2013 года на внеочередном заседании Правительства РФ Председатель Правительства РФ М. предложил министру К. кратко обозначить ключевые направления развития промышленности. Министр ответил, что программа в полном объеме не готова и развернутый ответ на поставленный вопрос он дать не может. После этого М. публично в присутствии других членов Правительства РФ объявил выговор министру К. и пообещал ему, что если данное им поручение не будет выполнено в самые кратчайшие сроки, то его ждёт увольнение. На следующий день министр К. написал служебное письмо Президенту РФ П. в котором изложил необоснованность и незаконность его привлечения к дисциплинарной ответственности и попросил снять в него наказание.

Вопросы и задания к кейсу:

Перечислите все правовые акты, которые необходимо использовать для разрешения данной ситуации.

Правильно ли министр К. был привлечён к дисциплинарной ответственности?

Имеет ли право Президент РФ отменить решение Председателя Правительства РФ о наложении дисциплинарного взыскания на министра?

44

Дополнительное задание. Составьте проект распоряжения (или иного документа) Президента РФ, направленного на правовое разрешение указанной ситуации.

Кейс 2. Законодательство о государственной службе, в частности Федеральный Закон от 27 июля 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» связывает определение государственной службы с понятием «государственная должность Российской Федерации». При этом соответствующие государственные должности могут быть установлены в органах государственной власти и иных государственных органах.

Вопросы и задания к кейсу:

Противоречит ли использование в административном законодательстве формулировки «иные государственные органы» принципу разделения властей? Изложите содержание вопроса с указанием на его проблемный характер в целом и каждой его части. Определите, присутствует ли здесь коллизия правовых норм. При выявлении коллизии предложите возможные способы ее разрешения.

Тесты по теме:

1.  Предельный возраст нахождения на государственной службе, после которого продление трудового договора не допускается:

а. 50 лет; б. 55 лет; в. 65 лет; г.70 лет.

2.   Минимальный возраст поступления на государственную службу:

а.   16 лет;

б. 18 лет;

в. 21 год; г. 25 лет.

3. Каких должностей нет в реестре государственных служащих:

а.   низшие; б. высшие; в. младшие; г. ведущие; д. старшие; е. главные.

4. Определение “Государственное подтверждение квалификации отдельных субъектов, выполняющих отдельные виды деятельности, требующие особого профессионализма для обеспечения безопасности и стабильного развития экономических процессов” относится к понятию:

а. аккредитация

б.  предпринимательство в. лицензирование г. регистрация

5. Государственным служащим является:

а. начальник управления федерального министерства;

б.   директор коммерческого банка;

в.   председатель инвестиционного фонда; г. работница фабрики.

45