«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 8. Формы и методы осуществления исполнительной власти 

Контрольные вопросы 

1.   Сущность, формы государственного управления, их отличие от форм управления в иных сферах государственной деятельности.

2.   Формы выражения организационных и материально-технических дей-ствий по управлению в органах исполнительной власти.

3.  Понятие правовой формы управленческой деятельности, их классифи-

кация.

4.   Понятие метода государственного управления. Его отличие от метода административного права.

5.  Отличительные черты методов государственного управления.

6.   Виды методов государственного управления, реализуемых субъектами исполнительной власти.

7.   Значение, формы проявления экономических методов в современной государственной исполнительной деятельности. Их соотношение с администра-тивными методами.

8.   Значение, формы проявления административных методов в деятельно-сти исполнительной власти.

9.   Понятие, отличительные черты метода убеждения и формы его прояв-ления во внутриорганизационной и внешней исполнительной деятельности.

10.  Может ли поощрение рассматриваться как самостоятельный метод или оно является составной частью метода убеждения?

Задача 1 

Директором завода был издан приказ о проведении ремонтных работ в од-ном из цехов завода. На основании приказа была создана комиссия, ответственная за проведение работ. Сотрудниками предприятия, вошедшими в эту комиссию, были установлены сроки проведения ремонтных работ и разработан план их осу-ществления, определены структурные подразделения завода, которые должны в этом участвовать, разработан временный регламент работы предприятия на пери-од ремонта цеха. Директор завода утвердил материалы, подготовленные комисси-ей, и необходимая информация была доведена до сведения руководителей струк-турных подразделений, которым было вменено в обязанности обеспечить работу их коллективов в соответствии с установленным регламентом? 

Какие формы управленческой деятельности здесь отмечены? 

Задача 2 

Изложите предусмотренный нормами права алгоритм действий государ-ственного служащего в случае получения незаконного, по его мнению, приказа (указания) непосредственного руководителя. 

28 

Задача 3 

Администрацией города в течение дня были совершены следующие слу-жебные действия: принято постановление о развитии сети детских учреждений; проведено совещание с главами администраций районов города; утвержден ре-гламент работы аппарата администрации; подготовлены две должностные ин-струкции. 

Определите, к каким формам государственного управления относятся из-ложенные действия. 

Задача 4 

Участковый уполномоченный Свердловского РУВД в вечернее время в лесопарковой зоне обнаружил гражданина, по внешним признакам схожего с преступником, разыскиваемым за совершенное накануне тяжкое преступление. При попытке задержания гражданин оказал физическое сопротивление и попы-тался скрыться. Участковый уполномоченный для задержания этого граждани-на применил табельное оружие, в результате чего причинил ему огнестрельное ранение.

Оцените правомерность применения в данной ситуации сотрудником по-лиции оружия. Какими нормативными актами должны руководствоваться орга-ны прокуратуры, оценивая законность применения оружия?

Задача 5

Проанализируйте федеральный закон «О лицензировании отдельных ви-дов деятельности». К каким мерам государственного воздействия относится приостановление действия лицензии; аннулирование ее действия? Кто и в ка-ком порядке уполномочен применять эти меры? Может ли аннулирование ли-цензии рассматриваться как административное наказание? Обоснуйте ответ.

Тема 9. Административно-правовые акты управления

Контрольные вопросы

1.   Сформулируйте понятие правового акта государственного управления. Всегда ли он носит односторонний характер? Может ли быть такой акт двусто-ронним (многосторонним)? Приведите примеры.

2.    Назовите не менее 7–9 отличительных признаков, характеризующих правовые акты органов исполнительной власти.

3.    Охарактеризуйте отличие правовых актов государственной исполни-тельной деятельности от актов органов правосудия, актов органов законода-тельной власти, актов негосударственных организаций.

4.   Охарактеризуйте механизм издания и действия правового акта государ-ственного управления.

5.    В каких случаях необходимо издание нормативных правовых актов совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти? При-ведите примеры таких актов.

29

6.   Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Результаты их несоблюдения. Понятие «ничтожного» и «оспоримого» акта государствен-ного управления.

7.   Охарактеризуйте правовую основу, сроки опубликования и вступления

в  силу правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

8.   Какие нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель-ной власти подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ? Укажите по-рядок их принятия, регистрации и вступления в силу?

9.  Подведомственны ли судам общей юрисдикции дела о соответствии за-кону нормативных правовых актов органов государственного управления?

10.   Общие принципы (черты) договорного регулирования общественных отношений. Виды юридических договоров.

Задача 1

Классифицируйте правовые акты государственного управления, исполь-

зуя следующие основания (критерии):

–  по юридическим свойствам;

–  по характеру регулируемых отношений;

– в зависимости от вида ответственности, предусмотренной за их неис-полнение;

–  по территориальному масштабу действия;

–  по принадлежности;

–  по иерархическому признаку;

–  по наименованию;

–  по форме выражения;

–  по субъектам, их издавшим;

–  по процедуре издания.

Приведите по два примера каждого вида выделенных Вами правовых актов.

Задача 2

Приведите примеры конкретных нормативных правовых актов государ-ственного управления (с указанием полного наименования, даты принятия и источника опубликования), изданных:

–  Президентом РФ;

–  Правительством РФ;

–  руководителем федерального органа отраслевого управления;

– руководителем федерального межотраслевого органа исполнительной власти;

–  губернатором Иркутской области;

– руководителем территориального федерального органа исполнитель-ной власти;

–  руководителем министерства (или комитета) Иркутской области.

30

Задача 3

Укажите основания и порядок ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ. Какие органы осуществляют его ведение? Какие сведения в него заносятся? Кто может получить эти сведения?

Задача 4

Сотрудник областного управления внутренних дел обратился в областной суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов и о признании не-действительным приказа Министерства внутренних дел РФ, которым запрещалось предоставление отгулов сотрудникам органов внутренних дел за работу в сверх-урочное время и устанавливалась только лишь оплата.

Законен ли приказ министерства внутренних дел РФ? Какое решение должен вынести областной суд?

Задача 5

Вправе ли прокурор Иркутской области обратиться в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному закону или закону Иркутской обла-сти нормативного правового акта, принятого:

–  Губернатором Иркутской области;

–  Правительством Иркутской области;

–  министерством Иркутской области?

Какие юридические последствия может повлечь рассмотрение судом об-ращения прокурора?

Задача 6

Министерством имущественных отношений РФ издан приказ, которым полномочия по лицензированию оценочной деятельности были переданы ор-гану исполнительной власти по управлению собственностью субъекта РФ. Со-ответствует ли такой правовой акт министерства требованиям законодатель-ства РФ?

Задача 7

Глава области издал указ, противоречащий ряду федеральных законов. После приостановления Президентом РФ действия этого указа и рассмотрения возникшего спора в суде глава области в установленные сроки не принял необ-ходимых мер по исполнению решению суда об отмене акта.

Каковы должны быть дальнейшие действия Президента РФ?

В   какие сроки глава области должен принять меры по исполнению реше-ния суда?

Задача 8

Министерство внутренних дел РФ подготовило проект инструкции о по-

рядке производства дел об административных правонарушениях, совершаемых

в    сфере экологической безопасности. Данную инструкцию подписал замести-тель министра внутренних дел РФ, исполнявший в тот период обязанности ми-

31

нистра, и направил ее в Министерство юстиции РФ для государственной реги-страции. Инструкция содержала также дату ее подписания и присвоенный но-мер. Министерство юстиции РФ возвратило инструкцию через 45 дней после ее получения с решением об отказе в государственной регистрации, так как счита-ет, что Министерство внутренних дел РФ нарушило порядок представления ак-та на государственную регистрацию. Одновременно Министерство юстиции РФ представило в Правительство РФ предложение о приостановлении действия указанной инструкции, утвержденной приказом зам. Министра внутренних дел.

Проанализируйте ситуацию, используя соответствующие нормативные правовые акты.

Задача 9

Директор столовой дал устное указание бухгалтеру не выдавать зарплату двум работникам, которые не прошли обязательного медицинского осмотра. Бухгалтер отказался выполнить указание директора, объяснив свое решение от-сутствием соответствующего правового акта управления.

Как должен поступить директор столовой?

Задача 10

Начальник трамвайно-троллейбусного управления города издал распоря-жение, в котором разрешил бесплатный проезд на трамваях и троллейбусах только тем работникам полиции, которые находятся при исполнении служеб-ных обязанностей и одеты в форменную одежду.

Правомерен ли приказ начальника управления? Каким нормативным ак-том регламентируется этот вопрос? Как должен повести себя в этой ситуации глава городской администрации?

Тема 10. Принуждение по административному праву и его значение

Контрольные вопросы

1.     Что такое административное принуждение? Каковы его отличитель-ные черты?

2.    Каковы цели административного принуждения?

3.    Каковы основания применения мер административного принуждения?

4.    Перечислите субъектов применения мер административного принуж-

дения.

5.     Какой критерий традиционно закладывается в основу классификации мер административного принуждения?

6.     Какие меры административного принуждения могут быть предусмот-рены законодательством субъектов РФ?

7.     Какие меры административного принуждения применяются полицией? Чем это регламентировано?

32

Задача 1

Классифицируйте меры административного принуждения по следующим

основаниям:

–  по характеру воздействия;

–  по непосредственным целям применения;

–  по субъектам применения;

–  по субъектам, в отношении которых эти меры применяются.

Задача 2

Используя Закон РФ «О полиции» и КоАП РФ классифицируйте меры административного принуждения, применяемые полицией, по следующим группам:

–  административно-предупредительные меры;

–  меры административного пресечения;

–  меры административного наказания.

Задача 3

Престарелая Васильева постоянно ходила ко многим жильцам, жалуясь, что живущий в соседней с ней квартире Жданов систематически проникает к ней через пролом в стене и пытается ее изнасиловать. Через некоторое время, видя, что жильцы не реагируют на ее жалобы, она стала писать обо всем этом в редакции газет, на радио. Два письма были направлены по месту работы Жда-нова. Устав терпеть такое положение, Жданов обратился к участковому упол-номоченному полиции с просьбой помочь ему. Участковый уполномоченный, изучив ситуацию, доставил Васильеву в психиатрический диспансер, где было принято решение о ее принудительном лечении в стационаре.

1.  Законны ли действия участкового уполномоченного полиции и врачей-психиатров?

2.  К каким мерам административного принуждения Вы относите принуди-тельное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих?

Задача 4

16 апреля 2018 года гражданину Федину было отказано в удовлетворении заявления о выдаче лицензии на занятие частной охранной деятельностью, мо-тивируя отказ тем, что гражданин Федин 20 января 2018 года был подвергнут административному наказанию за неповиновение законному распоряжению со-трудника полиции, а 6 декабря 2017 года – за мелкое хулиганство.

Правомерно ли вынесенное по заявлению решение?

Задача 5

Главный государственный санитарный врач г. Иркутска принял решение

о    временном отстранении от работы ряда работников одного из предприятий общественного питания, являющихся носителями возбудителей инфекционного заболевания.

1.  Правомерны ли действия должностного лица?

33

2.   Можно ли отнести данное решение к мерам административно-правового принуждения?

Задача 6

Усольский городской суд на основании административного иска проку-рора вынес решение о приостановлении деятельности торгово-коммерческого центра «Пятачок». Причиной стали выявленные при проверке нарушения тре-бований пожарной безопасности, создающие угрозы жизни и здоровью сотруд-ников и посетителей.

1.   Является ли данная ситуация примером применения мер администра-тивного принуждения?

2.   Каким образом ст. 1065 ГК РФ «Предупреждение причинения вреда» влияет на активацию мер административного принуждения?

Задача 7

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска обратился в суд с админи-стративным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федерякину К.А. о прекращении права на управление транспортным средством. В обосновании требований ссылался на то, что в ходе осуществления надзора в сфере меди-цинского обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что гражданин Федерякин состоит на диспансерном учете с диагнозом «алко-гольная зависимость второй стадии».

Может ли суд в данном случае прекратить действие права Федеряки-на К.А. на управление транспортным средством? Какие меры административ-ного принуждения здесь используются?

Тема 11. Административно-предупредительные меры

и меры административно-правового пресечения

Контрольные вопросы

1.  Перечислите административно-предупредительные меры.

2.  Укажите меры административного пресечения.

3.  Какие Вы знаете меры административно-процессуального обеспечения?

4.   Что представляет собой доставление, кто имеет право осуществлять доставление и как процессуально оформляется доставление.

5.   Охарактеризуйте основания, порядок, сроки и процессуальное оформ-ление административного задержания.

6.   Охарактеризуйте различие понятий «административное задержание», «привод», «доставление», «административный арест». Какими нормативными правовыми актами они регламентированы?

7.   Каков порядок проведения личного досмотра физического лица, его вещей и документов?

34

8.   Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и доку-ментов как мера административно-процессуального обеспечения.

9.  Порядок осуществления изъятия вещей и документов, их оценка.

10.  Чем изъятие вещей и документов отличается от конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения?

11.  Перечислите меры административно-процессуального обеспечения, применяемые в отношении водителей транспортных средств.

12.  Каковы цели и основания отстранения от управления транспортным средством и медицинского освидетельствования на состояние опьянения?

13.  Что является достаточным основанием полагать, что лицо, управляю-щее транспортным средством, находится в состоянии опьянения?

14.  Досмотр транспортного средства и его процессуальное оформление.

15.  Задержание транспортного средства.

16.  Порядок и основания для производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Задача 1

Водитель автомашины ВАЗ-2106 Некрасов проехал на запрещенный сиг-нал светофора и был остановлен инспектором дорожно-патрульной службы ГИБДД Коноваловым. Внешние признаки (покраснение лица, неуверенные движения, запах алкоголя изо рта) давали достаточные основания полагать, что Некрасов находится в состоянии опьянения, хотя он факт употребления спирт-ных напитков категорически отрицал.

Инспектор Коновалов отстранил Некрасова от управления, изъял у него водительское удостоверение, составил протокол о задержании транспортного средства и направил автомашину с одним из дружинников на специальную охраняемую стоянку. Некрасова же вместе с другим дружинником он поместил в свой служебный автомобиль и поехал в ближайшее лечебное учреждение для медицинского освидетельствования Некрасова на предмет состояния опьянения.

Законны ли меры, применяемые к водителю Некрасову? Имеет ли право инспектор Коновалов изъять водительское удостоверение у Некрасова?

Задача 2

В   отдел полиции Кировского района г. Иркутска поступили материалы из исправительного учреждения о том, что судимый за тяжкое преступление и от-бывший срок наказания Бондаренко А.И. освобождается из мест лишения сво-боды, но за ним требуется установить административный надзор, так как его поведение свидетельствует о нежелании встать на путь исправления.

Спустя три месяца после регистрации Бондаренко по месту жительства начальник отдела полиции вызвал его и объявил ему под расписку постановле-ние об установлении административного надзора, в котором указывалось, что Бондаренко не может покидать свою квартиру позднее 22 часов, ему запреща-ется выезд за пределы города по личным делам, и он обязан каждый понедель-ник являться в отдел полиции для регистрации.

35

Указанные ограничения устанавливаются на один год.

1.  Какова юридическая природа административно-надзорных мер?

2.  Имеются ли здесь нарушения закона?

3.  К какому виду административного принуждения относятся рассматри-ваемые меры?

Задача 3

За распитие спиртных напитков в выставочном зале художественного му-зея г. Иркутска Соломин С.В. и Карбанов Г.А. были доставлены в дежурную часть отдела полиции Кировского района и задержаны там с 10 до 12 часов дня.

В    течение этого времени дежурный установил личность задержанных, место работы и жительства, составил протокол об административном правонаруше-нии, после чего они были отпущены.

1.  Какова юридическая природа мер, примененных к правонарушителям?

2.  К какому виду административного принуждения относятся эти меры?

Задача 4

В    целях выявления лиц, проживающих в микрорайоне города, участко-выми уполномоченными и общественностью был проведен рейд по проверке паспортного режима.

1. Проанализировать действия работников полиции и общественности.

2. Являются ли данные действия принуждением?

Задача 5

Участковый уполномоченный составил протокол об изъятии охотничьего ружья у гражданина Щукина, систематически злоупотребляющего спиртными напитками и неоднократно привлекавшегося к административной ответствен-ности по ст. 20.20 и 20.21 КоАП РФ.

Законны ли действия сотрудника полиции? Перечислите основания и охарактеризуйте процедуру изъятия предметов административного правонару-шения.

Задача 6

Сотрудниками полиции на выходе из ресторана «Ангара», где отмечался юбилей, задерживались все граждане, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения. Каждому из них предлагалось проехать в отдел полиции для состав-ления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ. Задерживаемые отказывались от поездки в отдел полиции, отвечая, что они распивали спиртные напитки по случаю юбилея и никакого порядка не нарушали. В ответ на это некоторые были доставлены в отдел поли-ции, где на них кроме протоколов по ст. 20.21 КоАП РФ были составлены про-токолы по ст. 19.3 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению со-трудников полиции.

Правомерны ли действия сотрудников полиции? Свою позицию обоснуй-те, используя Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 года

36