«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 14. Организация управления административно-политической сферой. 

              Административно-политическая сфера (значение, структура, основные направления административно-правового регулирования).

              Управление в области обороны (организационно-правовая система). Министерство обороны РФ, его компетенция. Генеральный штаб.

            Вооружённые Силы Российской Федерации: понятие, состав, порядок комплектования. Военная служба.

           Управление в области безопасности (организационно-правовая система управления). Полномочия Президента Российской Федерации и Совета Безопасности. Федеральная служба безопасности, её компетенция. Охрана государственной границы РФ. Служба внешней разведки.

        Борьба с терроризмом. Организация гражданской обороны, борьбы

   чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий.

              Управление внутренними делами (организационно-правовая система). Министерство внутренних дел РФ, его компетенция. Федеральная миграционная служба. Внутренние войска.

         Государственный контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

               Управление юстицией (организационно-правовая система). Министерство юстиции РФ, его компетенция. Организация управления исполнением наказаний, судебными приставами. Адвокатура. Нотариат.

             Управление иностранными делами (организационно-правовая система, органы управления). Представительства и консульства за рубежом. Особенности государственной службы в органах иностранных дел.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: Административно-политическая сфера государственного управления 

является особо значимой для государства. Управление в этой сфере обеспечивает устойчивость государства, целостность его территории и границ, стабильность власти. 

Среди административно-правовых инструментов в этой сфере необходимо назвать: 

– установленную законом возможность введения специальных государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны, мобилизация); 

– организацию единой централизованной системы управления в сфере безопасности; 

– наличие специальных органов и формирований (вооруженные силы, различные «силовые структуры»); 

– режим государственной тайны; 

105 

– режим государственной границы и т.д. 

Система органов обеспечивающих внешнюю безопасность непосредственно возглавляется Президентом Российской Федерации, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Его полномочия установлены Конституцией РФ. При Президенте действует Совет обороны. 

Важную роль играет и Совет Безопасности Российской Федерации, образуемый в соответствии с Конституцией РФ. 

Особенностью правового регулирования так называемых «силовых структур» является то, что их деятельность в публичных интересах (например, оперативно-розыскная) может нарушать конституционные права и свободы граждан. В качестве предупреждения и минимизации таких нарушений деятельность этих органов строго регламентируется и контролируется. 

          первом вопросе необходимо дать развёрнутую характеристику административно-политической сферы.

Во второму и третьему вопросу необходимо разобрать содержание государственного управления в области обороны.

По четвёртому, пятому, шестому и седьмому вопросу необходимо раскрыть содержание государственного управления в области безопасности.

По восьмому и девятому вопросу необходимо разобрать специфику государственного управления в области юстиции и иностранных дел.

Нормативные правовые акты: 

            Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

            Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ,1997,

   51, ст. 5712);

            Федеральный Конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 5, ст. 375);

            Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 23, ст. 2750);

            Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1475);

            Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2001, №23, ст. 2277);

            Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (СЗ РФ, 2011, № 1 ст. 2);

106 

            Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (СЗ РФ, 2009, № 20, ст. 2444);

            Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269);

            Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594);

            Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»,

   изм. и доп. (СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673);

            Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143);

            Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3448);

            Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 11, ст. 1146);

            Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3031);

            Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», с военнослужащих», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331);

            Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (СЗ РФ, 2011, № 7 ст. 900);

            Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»,

   изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681);

            Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 30, ст. 3285);

            Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1997, № 6, ст. 711);

            Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 33, ст.

3349);

            Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2789);

            Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 41, ст. 4849);

            Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных

107 

приставах», с посл. изм. и доп. от 23 июля 2008 г. (СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3590); 

            Федераль¬ный Закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757);

            Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» (СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3554);

            Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» (СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4174);

Литература: 

            Административное право. Учебник под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008.

            Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш. Килясханова. – М. «Юнити-Дана», 2008.

            Административное право. Учебник под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект. 2011.

            Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М. 2012.

            Возженников А.В. Нацирнальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. – М., РАГС при Президенте РФ, 2002.

            Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное

право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008.

            Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. – М.2004.

            Мигачев Ю.И. Военное право. – М., Юрлитинформ, 2002.

            Попов Л.Л. Административное право. Учебник для бакалавров. М.:Проспект. 2013.

            Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М. Норма. 2008.

            Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – М.; Юрлитинформ. 2012.

            Юсупов В.А. Теория административного права. – М. 2008.

Контрольные вопросы по теме: 

            В чем заключается понятие и сущность управления в области обороны?

            Перечислите основные полномочия Президента РФ в сфере обеспечения обороны и безопасности.

            Перечислите основные полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения обороны и безопасности.

            Какова система вооружённых сил Российской Федерации?

108 

            Какова правовая основа и организационная структура милиции Российской Федерации?

            В чем заключается государственное управление в сфере юстиции?

            Раскройте систему учреждений исполнения наказаний.

            В чем заключается государственное управление в сфере адвокатуры?

            В чем заключается государственное управление в сфере нотариата?

            В чем заключается государственное управление в сфере иностранных дел?

            Дайте понятие и раскройте назначение посольства.

              Дайте понятие и раскройте назначение консульства.

Темы контрольных работ и рефератов: 

                    Административный контроль и надзор в РФ.

                    Парламентский и президентский контроль в РФ.

                    Судебный контроль в сфере исполнительной власти РФ.

                    Общий надзор органов прокуратуры: понятие, виды и акты прокурорского реагирования.

                    Государственное управление безопасностью.

                    Государственное управление внутренними делами.

                    Государственное управление обороной.

                    Государственное управление юстицией.

                    Миграционная служба.

                    Федеральные органы безопасности: система и компетенция.

                    Государственная граница РФ: организационно-правовые формы защиты и охраны.

                    Организационно-правовые  формы  управления  внутренними

делами.

                    Правовое положение полиции.

                    Надзор за безопасностью дорожного движения.

Задачи по теме: 

               Охарактеризуйте полномочия Президента РФ и Совета безопасности.

        Что понимается под режимом Государственной границы РФ?

        Каково назначение Федеральной службы безопасности?

        Кем и как обеспечивается экономическая безопасность РФ?

                Дайте характеристику организационно-правовой системы управления в области обороны. Какие органы исполнительной власти на федеральном уровне осуществляют деятельность, связанную с обеспечением обороны?

         Назовите особенности военной службы. Является ли она видом

109 

государственной службы? 

        Как комплектуются Вооруженные Силы РФ?

          Что понимается под общественным порядком и общественной безопасностью?

         Назовите основные направления административной деятельности органов внутренних дел.

            Организация милиции: ее сущность, виды, задачи, полномочия.

            Что характерно для муниципальной милиции?

            Как соотносятся понятия "милиция" и "полиция"?

                     Проанализируйте полномочия милиции общественной безопасности (ст. 9 Закона о милиции).

             Какой порядок установлен для применения милицией оружия? Специальных средств? Физической силы?

            Административный надзор милиции: сущность, виды.

                     Дайте анализ мер административного принуждения, используемых в интересах охраны общественного порядка.

                Какими разрешительными полномочиями наделены органы внутренних дел?

            Как регулируется въезд в РФ и выезд из РФ?

                    Какие административные правонарушения в области общественного порядка и порядка управления предусматриваются КоАП РФ? Дайте их юридический анализ.

                 Назовите особенности организации внутренних войск и прохождения службы в них?

            Охарактеризуйте организационно-правовую систему управления юстицией.

               Какие  регистрационные  полномочия  предоставлены  органам

юстиции?

            Составьте схему организации управления в области безопасности.

                 Расскажите о роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности РФ. Каковы их административные полномочия?

            Дайте определение государственной охраны. Каковы её цели?

            Каковы принципы государственной охраны?

            Каким субъектам права предоставляется государственная охрана по закону и на какой срок?

            Охарактеризуйте особенности правовых режимов:

                    чрезвычайного положения;

                    военного положения.

             Отсрочка от призыва на военную службу. Правовые основания,

сроки.

             Правовые основания для освобождения от призыва на военную

службу.

110 

              Ведомственная охрана. Статус. Цели и задачи формирования. Административно-правовые полномочия сотрудников ведомственной охраны.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию: 

Кейс 1. 1 ноября 2014 года в 18 часов по результатам плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях ОАО "Авиационное предприятие "ОРЕЛ-М" государственным инспектором по пожарному надзору, выявлено, что инженер по охране труда ОАО "Авиационное предприятие "ОРЕЛ-М" допустил эксплуатацию 

   своем рабочем кабинете электронагревательного прибора не заводского (нестандартного) производства, чем нарушил правила пожарной безопасности.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении инженер по охране труда за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности), был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 15000 рублей.

               материалах дела об административном правонарушении установлено, что каких-либо доказательств, подтверждающих факт эксплуатации указанного электронагревательного прибора в кабинете инженера по охране труда, не имеется.

Кроме того, в постановлении о назначении наказания, а также в деле об административном правонарушении отсутствуют сведения об обоснованности привлечения инженера по охране труда к административной ответственности как должностного лица.

Правовых актов, устанавливающих его ответственность как должностного лица за совершение правонарушений в сфере законодательства о противопожарной безопасности, в деле об административном правонарушении не имеется. Должностной инструкцией инженера по охране труда обязанность по соблюдению на предприятии, в том числе в кабинете инженера по охране труда, требований законодательства о противопожарной безопасности не закреплена. 

       протокол по делу об административном правонарушении вносились исправления после его составления и вручения лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Вопросы и задания к казусу: 

Проанализируйте указанное дел, возбужденное МЧС России и найдите все нарушения, которые были допущены при его производстве со ссылкой на законодательство.

Какие дальнейшие действия можно предпринять по пресечению данных нарушений.

111 

Кейс 2. 7 марта 2015 г. в г. Москве по ул. Иллюзорная в районе дома 

   5 сотрудниками ДПС ГИБДД остановлена автомашина «Ниссан». В ходе проверки и досмотра транспортного средства в багажнике автомобиля было обнаружено три прозрачных пакетика с веществом зеленого цвета, а в ходе личного досмотра обнаружен пакет с веществом растительного происхождения.

Вопросы и задания к казусу: 

Какие дальнейшие действия нужно произвести по данному делу? Дайте юридический анализ ситуации.

Составьте проект процессуального акта об административном задержании водителя автомашины «Ниссан».

Тесты по теме: 

1. Специально уполномоченным органом, осуществляющим контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является (укажите правильный ответ): 

                    Министерство внутренних дел РФ;

                    Федеральная миграционная служба;

                    Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков;

г. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 

                    Министерство здравоохранения РФ.

           Федеральными министерствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, являются:

а.Министерство внутренних дел Российской Федерации; 

б.Министерство иностранных дел Российской Федерации; 

в.Министерство юстиции Российской Федерации;

                    Министерство образования Российской Федерации;

д. Министерство экономического развития Российской Федерации;

е. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

        Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой)

является федеральным органом исполнительной власти подведомственным (укажите правильный ответ):

                    Президенту Российской Федерации;

                    Правительству Российской Федерации;

                    Министерству экономического развития РФ;

г.          Министерству обороны Российской Федерации.

112

4. Федеральными органами исполнительной власти, подведомственными Министерству юстиции Российской Федерации, являются (укажите правильные ответы):

а.          Федеральная служба исполнения наказаний;

б.          Федеральная регистрационная служба;

в.          Федеральная служба судебных приставов;

г.          Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

д.          Федеральное агентство по государственным резервам.

             Систему  таможенных  органов  составляют  (укажите  верные

ответы):

а.таможенные посты;

б.таможни;

в.Федеральная таможенная служба;

г.таможенные отделы;

д.региональные таможенные управления.

         Структурными подразделениями МВД являются (укажите верные

ответы):

а.служба противопожарной охраны;

б.внутренние войска;

в.ГИБДД;

г.служба вневедомственной охраны;

д.государственные учреждения исполнения наказаний.

        Совет безопасности это (укажите правильный ответ):

а.          самостоятельный федеральный орган исполнительной власти;

б. конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента России в области обеспечения безопасности;

в.          государственный орган, формируемый Федеральным собранием

РФ;

г.          структурное подразделение Федеральной службы безопасности;

д.          коллегиальный (совещательный) орган при Правительстве РФ.

        Уголовно-исполнительные учреждения относятся к ведению:

а.Министерства внутренних дел РФ;

б.Министерства обороны РФ;

в.Министерства юстиции РФ;

г.Прокуратуры РФ.

             Вопросы, связанные с осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидации их последствий, находятся в ведении:

а.субъектов Российской Федерации;

б.Российской Федерации;

в.Российской Федерации и ее субъектов;

г. Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

113