«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 12. Организация управления экономической сферой. 

1.       Экономическая сфера (значение, структура). Основные на-правления административно-правового регулирования экономики.

2.    Управление экономическим развитием. Федеральные органы по стандартизации, аккредитации, государственной регистрации, кадастра и картографии, управления государственным имуществом.

3.           Управление промышленным комплексом и торговлей. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело.

4.  Управление энергетическим комплексом.

5.  Управление агропромышленным комплексом.

6.    Антимонопольное регулирование и регулирование естественных монополий.

7.            Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

8.  Управление транспортным комплексом.

9.     Управление в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

10.  Управление в сфере природопользования и экологии.

11.   Управление финансами. Организация кредитного и банковского дела. Организация бюджетного, налогового дела. Организация регулирования финансовых рынков. Финансовый мониторинг.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: Государственное  регулирование  экономики  принимает  различные 

формы, реализуется различными способами с использованием различных методов и их комбинаций в попытках найти наиболее эффективное 

сочетание государственного управления с самостоятельностью хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией. Такое сочетание образует динамичный баланс публично – правовых (в том числе административных) и частноправовых методов правового регулирования в экономической сфере. 

Для обеспечения комплексного развития экономики, государство должно определять общий экономический курс, разрабатывать комплексные программы социально-экономического развития, решать ключевые вопросы собственности, бюджета, налогов, организации управления. Эти функции осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. 

В первом вопросе необходимо раскрыть содержание государственного управления в экономической сфере. 

88 

Во втором вопросе необходимо раскрыть управление экономическим развитием. 

По третьему, четвёртому, пятому и шестому вопросу необходимо раскрыть управление промышленностью, энергетикой и торговлей. 

По седьмому, восьмому и девятому вопросу необходимо дать характеристику государственного управления в области строительства, транспорта и связи. 

По десятому и одиннадцатому вопросу необходимо раскрыть содержание государственного управления в области природопользования, экологии и финансов. 

Нормативные правовые акты: 

1.      Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, с изм. и доп.(СЗ РФ, 1998, № 31 ст. 3823);

2.      Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и (часть 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, с изм. и доп. (СЗ РФ,1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340);

3.      Таможенный кодекс Таможенного Союза;

4.      Жилищный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, с изм. и доп. (СЗ РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 14);

5.      Градостроительный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, с изм.

и  доп. (СЗ РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 16);

6.      Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (СЗ РФ, 2008, № 30 (часть II), ст.

3617);

7.      Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 50, ст.

4859); 

8.      Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4851);

9.      Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4850);

10.  Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа» (СЗ РФ, 2006, № 30 ст. 3293);

11.  Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 52 (часть I), ст.

5140);

12.  Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа» (СЗ РФ, 2006, № 30 ст. 3293);

13.  Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 13, ст. 1177);

89 

14.  Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 1 (часть I), ст. 27);

15.  Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3434);

16.  Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», с изм.

и  доп. (ВСНД и ВС РФ 1991, № 16, ст. 499) – действует одна статья;

17.  Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 3426);

18.  Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3448);

19.  Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3451);

20.  Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», с изм.

и  доп. (СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2895);

21.  Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», с посл. изм. и доп. от 1 декабря 2007 г. (СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873);

22.  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133);

Литература: 

1.      Агапов А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса.

– М., Эксмо, 2006. 

2.      Административное право. Учебник под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008.

3.      Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш. Килясханова. – М. «Юнити-Дана», 2008.

4.      Административное право. Учебник под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект. 2011.

5.      Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М. 2012.

6.      Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное

право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008

7.      Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. – М.2004.

8.      Попов Л.Л. Административное право. Учебник для бакалавров. М.:Проспект. 2013.

9.      Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М. Норма. 2008.

10.  Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – М.; Юрлитинформ. 2012.

11.  Хабриева  Т.Я.  Экономико-правовой  анализ:  методологический

90 

подход // Журнал российского права. 2010. № 12. 

12.  Юсупов В.А. Теория административного права. – М. 2008.

Контрольные вопросы по теме: 

1. В чем заключается понятие и сущность управления экономический сферой. 

2.      Перечислите основные направления государственной политики в сфере экономической сфере.

3.      Какие существуют органы исполнительной власти, осуществляющие управление экономической сферой?

4.      Перечислите полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих управление экономической сферой.

5.      Укажите основные нормативные правовые акты, регулирующие государтсвенное управление в экономической сфере.

Темы контрольных работ и рефератов: 

1.        Экономическая деятельность как объект государственного управления и административно-правового регулирования; система и компетенция органов — субъектов государственного управления в сфере экономики.

2.   Основные направления и содержание административно-правового воздействия на экономическую (хозяйственную) деятельность.

3.   Антимонопольное законодательство и государственный контроль за его исполнением в сфере экономики.

4.     Государственная поддержка предпринимательства: сущность и содержание.

5.    Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности.

6.  Государственное имущество и управление им.

7.      Акционерные общества: понятие, цели и административно-правовой статус.

8.   Стандартизация, метрология, сертификация и статистика в сфере государственного управления экономикой.

9.  Защита прав потребителей: административно-правовые гарантии.

10.   Административно-правовые меры обеспечения промышленной и радиационной безопасности населения и объектов экономики.

11.  Организационно-правовые формы управления промышленностью.

12.  Государственный заказ (административно-правовые вопросы).

13.  Организация управления энергетическим комплексом.

14.      Организационно-правовые  формы  управления  сельским  хо-

зяйством.

15.            Административно-правовойрегулированиеестественных 

монополий.

91 

16.      Организационно-правовые формы управления транспортным комплексом.

17.   Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов.

18.  Природоохранные инспекции.

19.  Организационно-правовые формы управления торговлей.

20.   Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно- коммунальным хозяйством.

21.  Организационно-правовые формы управления финансами.

22.  Центральный Банк РФ: административно-правовой статус.

23.   Финансовый контроль: понятие и виды; система и полномочия органов государственного финансового контроля (административно-правовой аспект).

24.  Счетная палата: административно-правовой статус и контрольные полномочия.

25.    Валютно-экспортный  контроль,  как  элемент  государственного

контроля.

26.   Государственное управление в сфере налогов и сборов: задачи, система и полномочия органов управления.

27.   Организация управления таможенным делом: задачи, система и полномочия таможенных органов.

28.         Организационно-правовые формы управления общим и профессиональным образованием.

Задачи по теме: 

1.         Что понимается под организационно-правовой системой управления? Покажите такую систему на примере организации управления топливно-энергетическим комплексом.

2.  Можно ли считать промышленное производство единой отраслью экономики и государственного управления? Как в организационном смысле строилась система управления промышленностью на федеральном уровне в последние года? Что характерно для этой системы в настоящее время?

3.      Охарактеризуйте полномочия Правительства РФ в области регулирования экономических процессов.

4.    Каковы функции и полномочия по управлению экономической сферой органов исполнительной власти на уровне:

а) РФ;

б) субъектов РФ?

Для получения ответа необходим анализ Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ (например, г. Москвы).

5.          Назовите федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление транспортно-дорожным комплексом. Покажите особенности организации управления соответствующими

92 

отраслями, степень централизации и децентрализации в управлении, разграничение компетенции органов исполнительной власти РФ и ее субъектов в области управления данным комплексом. 

6.      Что Вы знаете об особенностях административно-правового статуса казённых и унитарных предприятий?

7.    В каких формах государство в лице субъектов исполнительной власти участвует в управлении делами АО?

8.     Какие различия характерны для государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов?

9.        Современная система государственного управления АПК: особенности организации управления и методов регулирования

агропромышленного производства, управление промышленными отраслями продовольственного профиля.

10.       Дайте характеристику организации управления жилищно-коммунальным хозяйством в г. Москве.

11.  Административно-правовая защита прав потребителей: формы и

методы.

12.   Является ли ЦБ России органом государственного управления? Обоснуйте ответ нормативно.

13.   Какими полномочиями административного характера наделено Федеральное казначейство?

14.    Покажите соотношение компетенции Федеральной налоговой службы России и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Не дублируют ли эти два органа исполнительной власти друг друга? Есть ли различия в административных полномочиях названных органов?

15.  Контроль и надзор в промышленности: организационные формы

и  административные полномочия.

16.      Какие административные правонарушения в экономической сфере предусмотрены КоАП РФ?

17.  Составьте схему организации управления транспортно-дорожным комплексом.

18.     В чем заключается реализация лицензионно-разрешительных полномочий в сфере связи?

19.        Охарактеризуйте основное содержание антимонопольного законодательства РФ. Выделите позиции, относящиеся к субъектам исполнительной власти.

20.   По каким основаниям регулирование в сфере антимонопольной деятельности рассматривается в качестве специального? В чем находит свое выражение его специализация?

21.  Проанализируйте основные функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС России).

22.   Какие органы исполнительной власти своим непосредственным объектом регулирования имеют естественные монополии?

93 

23. Назовите административные полномочия органов исполнительной власти, реализуемые ими в целях регулирования естественных монополий. 

24.   Каково соотношение регулирования естественных монополий и обеспечения монополии государства?

25.      Охарактеризуйте  компетенцию  Федеральной  энергетической

комиссии.

26.    Какие меры административного принуждения используются в процессе регулирования в сфере естественных монополий?

27.     Правительство одной из республик, входящих в состав РФ, приняло постановление "О мерах по пресечению монопольной деятельности". Им, в частности были введены ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в сфере строительного производства, временно запрещена продажа фармацевтических товаров в другие субъекты РФ.

Правомерны ли подобные ограничения? Какая реакция на данную ситуацию возможна со стороны федерального антимонопольного органа?

28.   Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России за невыполнение своих предписаний об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях привлек к административной ответственности ряд должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Помимо предупреждения и штрафа к ним были применены следующие административные санкции: расторжение договоров, заключенных с нарушением антимонопольного законодательства, и отмена ряда принятых ими неправомерных актов.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию и дайте правовую оценку действиям территориального органа.

29.           Какими административными полномочиями наделены антимонопольные органы в отношении юридических и физических лиц, нарушающих требования государственного регулирования цен и тарифов в соответствующей сфере деятельности?

30.                Назовите контрольные полномочия Федеральной антимонопольной службы.

31.     Назовите органы, осуществляющие защиту конкуренции на рынке финансовых услуг.

32.  Какие меры административного принуждения и каким властным субъектом могут быть применены к субъекту права, нарушающему законодательство о защите конкуренции на рынке финансовых услуг?

Назовите основания, виды, объёмы и допустимые сроки властного воздействия.

94 

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию: 

Кейс 1. Гражданин К. в интернете при обращении на один из сайтов крупной поисковой системы набирал «казино играть в автоматы», «покер играть онлайн», «казино играть онлайн». В строке поиска ему были предложены сайты с пометкой «реклама», в которых размещены рекламные объявления азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг, на которые можно беспрепятственно войти. Осуществив переход на один из таких сайтов ему предложили зарегистрироваться в онлайн казино «Азарт» 

и  принимать участие в различных азартных играх. Став клиентом казино, он может бесплатно оценить все игры, представленные в казино Азарт, выбрав режим «Бесплатно», но, если хочет получить выигрыш реальными деньгами, нужно выбрать режим игры «На деньги». На других сайтах были похожие предложения.

Вопросы и задания к казусу: 

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации?

Какой федеральный орган исполнительной власти уполномочен рассматривать данное дело и какие меры административного пресечения вправе применить в данном случае?

Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на законодательство.

Составьте проект процессуального документа, который вынесет федеральный орган исполнительной власти по данному делу.

Кейс 2. Мясокомбинатом был произведен выброс неочищенных отходов производства, что привело к незначительному загрязнению проточных вод реки. В связи с указанным фактом в отношении мясокомбината было возбуждено дело об административном правонарушении. Давая объяснения по делу, представитель мясокомбината сообщил, что выброс вредных веществ был произведен умышленно, чтобы предотвратить пожар на мясокомбинате. Остановить технологический процесс не представлялось возможным, так как сломалось бы оборудование на мясокомбинате. Поэтому представитель мясокомбината отрицал вину в совершении данного правонарушения и потребовал прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Вопросы и задания к казусу: 

Дайте юридическую оценку данной ситуации со ссылкой на законодательство. 

Обоснованы ли доводы представителя мясокомбината? Возможно ли прекращение производства по данному делу? 

По какой статье КоАПа РФ следует квалифицировать данное деяние? 

95 

Тесты по теме: 

1. Государственное управление промышленным комплексом осуществляют (укажите верные ответы): 

а. Министерство промышленности и торговли РФ; 

б. Министерство финансов РФ;

в. Министерство промышленности и энергетики РФ;

г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

д. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

2.     Антимонопольное законодательство РФ включает следующие законы (укажите верные ответы):

а. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

б. ФЗ «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами»;

в. ФЗ «О естественных монополиях»;

г. ФЗ «О защите конкуренции».

3.            Государственное управление воздушным транспортом осуществляет (укажите верные ответы):

а. Федеральная аэронавигационная служба;

б. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; в. Федеральная служба воздушного транспорта;

г. Федеральное агентство воздушного транспорта; д. Министерство транспорта РФ.

4.       Органами государственного управления агропромышленным комплексом являются (укажите верные ответы):

а. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

б. Федеральное агентство лесного хозяйства;

в. Министерство сельского хозяйства РФ;

г. Федеральное агентство кадастра  объектов недвижимости;

д. Федеральное агентство по рыболовству.

5.     Наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды является (укажите верный ответ):

а. экологической экспертизой;

б. надзором в области охраны окружающей среды; в. контролем в области охраны окружающей среды;

г. мониторингом окружающей среды.

6.    Денежная эмиссия в РФ осуществляется (укажите правильный

ответ):

а. Министерством финансов  РФ;

96