«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 11. Административно-правовые основы организации государственного управления и регулирования. 

1.      Сущность административно-правовой организации государст-венного управления.

2.   Основные сферы, комплексы и отрасли (области) государственно-управленческой деятельности.

3.  Соотношение территориального и регионального управления.

4.    Сущность государственного регулирования и его соотношение с государственным управлением.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы: 

Государственное управление является одной из форм государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении его субъектами (прежде всего органами исполнительной власти) нормативно определённых функций путём использования принадлежащих им государственно-властных полномочий. 

Для государственного управления важной является его организация, которая предусматривает определение нормами права совокупности субъектов государственного управления (органов исполнительной власти) и характера функциональных связей между ними. 

Говоря об организации государственного управления, необходимо отметить, что в современных условиях проводится всесторонняя административная реформа, конечной целью которой является формирование эффективной системы государственного управления в Российской Федерации. Одним из важнейших направлений этой реформы стало изменение принципов организации государственного управления по 

сравнению с системой государственного управления, ранее существовавшей в СССР и Российской Федерации. 

В     первом вопросе необходимо раскрыть сущность и содержание административно-правовой организации государственного управления.

Во втором вопросе необходимо раскрыть основные сферы государственно-управленческой деятельности.

По третьему вопросу необходимо раскрыть соотношение территориального и регионального управления.

По четвёртому вопросу нужно раскрыть соотношение государственного регулирования и государственного управления.

Нормативные правовые акты: 

1.      Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-

ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

82 

2.      Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

3.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2.

4.      Налоговый кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340;

Литература: 

1.  Административное право. Учебник под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008.

2.  Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш. Килясханова.

– М. «Юнити-Дана», 2008. 

3.  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М. 2012.

4.  Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное

право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008

5.  Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. – М.2004.

6.  Попов Л.Л. Административное право. Учебник для бакалавров. М.:Проспект. 2013.

7.  Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М. Норма.

2008. 

8.  Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – М.; Юрлитинформ. 2012.

9.  Административное право. Учебник под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект. 2011.

10.          Юсупов В.А. Теория административного права. – М. 2008.

Контрольные вопросы по теме: 

1.      В чем заключается сущность административно-правовой организации государственного управления?

2.      Перечислите основные сферы, комплексы и отрасли (области) государственно-управленческой деятельности.

3.      Каково соотношение территориального и регионального управления?

4.      В чем состоит сущность государственного регулирования и его соотношение с государственным управлением?

Темы контрольных работ и рефератов: 

1.      Правовые основы государственного управления (управленческой деятельности).

2.      Понятие и правовое положение органа государственного управления (исполнительной власти).

3.      Внутриаппаратные  отношения  как  предмет  административно-

83 

правового регулирования. 

4.      Орган государственного управления: понятие, признаки, система

и  виды.

5.      Развитие законодательства о системе органов государственной исполнительной власти в России.

6.      Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление.

7.      Территориальные органы федеральных органов исполнительной

власти.

Задачи по теме: 

1.      Государственное управление в условиях развития рыночных отношений; изменения в методах и организационных формах.

2.  Каковы правовые основы организации управления?

3.   Как на содержание государственно-управленческой деятельности влияют особенности объекта управления (форма собственности и ведомственная принадлежность)?

4.      Юридическое значение федеральных, региональных и иных программ для организации государственного управления различными сферами общественной жизни. Покажите на конкретных примерах анализа соответствующих программ.

5.     Существуют  ли  в  настоящих  условиях  такие  управленческие

категории, как "централизация", "децентрализация", "двойное подчинение", "непосредственное подчинение", "прямое подчинение"?

6.   Назовите такие участки хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни, в рамках которых государство выступает в роли непосредственного и полноправного субъекта управления.

7.       Как соотносятся понятия "территориальное управление" и "региональное управление"?

8.    Проанализируйте ряд договоров и соглашений между РФ и ее субъектами по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Найдите в них вопросы государственно-управленческого характера. Сопоставьте полученную информацию со ст.ст. 71-72 Конституции РФ.

9.    Дайте общую характеристику основных сфер государственного управления.

10.    Как в действующем массиве административно-правовых норм решается вопрос о месте исполнительных органов системы местного самоуправления в организации управления?

11.   Охарактеризуйте значение контрольно-надзорной деятельности для организации государственного управления в современных условиях.

12.    В чём заключаются контрольные полномочия Полномочного представителя Президента РФ в Федеральном округе?

84 

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию: 

Кейс 1. Иванова, являясь многодетной матерью, обратилась в суд с заявлением о признании недействующим пункта 2 части 11 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся 

в государственной или муниципальной собственности», предусматривающего возможность снятия с учета гражданина в случае утраты им оснований для бесплатного предоставления земельного участка 

в  собственность в соответствии с данным законом.

В   обоснование требований ссылалась на то, что в 2012 года их семья постановлена на учёт в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2014 г. семья Горбунцовой О.В. снята с такого учёта в соответствии с указанной нормой в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение жилого помещения. По мнению заявительницы, оспариваемое положение, согласно которому многодетная семья, переставшая состоять на учёте нуждающихся

в  жилых помещениях граждан, теряет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, противоречит положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено право семей, имеющих трёх и более детей, получить жилое помещение по договору социального найма и земельный участок в собственность бесплатно.

Вопросы и задания к кейсу: 

Дайте правовую оценку данного спора со ссылкой на законодательство.

Есть ли здесь противоречие федеральному законодательству? Как Вы считаете, кто прав и какое решение примет суд? 

Кейс     2.      Законом    Московской    области    «Об    основах           малого 

предпринимательства»           установлено,            что           субъектами                                                                    малого

предпринимательства признаются коммерческие организации, среднесписочная численность работающих в которых составляет: в промышленности и строительстве до 200 человек; в отраслях непроизводственной сферы – до 60 человек; в туризме – до 10 человек.

Вопросы и задания к кейсу:

Соответствуют ли данные установления федеральному законодательству? Есть ли здесь противоречие или нет?

Полномочны ли субъекты принимать законы о малом предпринимательстве. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.

Какие вопросы в сфере малого предпринимательства отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти, а какие к ведению субъектов РФ. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.

85

Тесты по теме:

1. Установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке

в  зависимости от меняющихся условий, это:

а. государственный контроль; б. государственный надзор; в. государственное управление;

г. государственное регулирование.

2.     Совокупность государственных функций и средств правового воздействия государства на сферы управления, это:

а. механизм государственного управления; б. система государственного управления;

в. механизм государственного регулирования;

г. система государственного регулирования.

3.  Определение достижения конкретных результатов деятельности

в  тот или иной период, путей и средств их достижения, это:

а. планирование;

б. прогнозирование;

в. координация;

г. надзор.

4.         Научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидении его результатов, это:

а. планирование;

б. прогнозирование;

в. координация; г. надзор.

5.  Согласование действий объектов управления или не соподчинённых сторон, участвующих в процессе управления, это:

а. планирование;

б. прогнозирование;

в. координация;

г. надзор.

6.          Постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности, это:

а. планирование;

б. прогнозирование; в. координация;

г. надзор.

7.  Федеральную Службу Безопасности возглавляет, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ (выберите верный ответ):

а.Председатель Правительства РФ;

86