«Задания по дисциплине «Административное право»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Тема 6.

Административные правонарушения

и административная ответственность

2 часа

 

1.       Понятие и юридический состав административных правонарушений.

2.       Виды административных правонарушений.

3.       Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.

4.       Понятие и основные черты административной ответственности. 

5.       Законодательство об административной ответственности Российской Фе-дерации и её субъектов (на примере КоАП Республики Татарстан). 

 

При подготовке к семинарскому занятию по данной теме, прежде всего, необходимо использовать материалы Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – Федерального Закона Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ и Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях – Закона Республики Татарстан от 19 декабря 2006 г. № 80 – ЗРТ, с учётом изменений, внесённых в данные нормативно-правовые акты.

Под юридическим составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативными правовыми актами объективных и субъективных признаков, наличие которых дает основание признать совершенное деяние административным правонарушением.

Следует отличать совокупность признаков административного правонарушения и его состав. При наличии всех признаков какого-либо деяния состав административного правонарушения может отсутствовать, что не позволяет привлечь к административной ответственности. Например, совершение административного правонарушения лицом, лицо, совершившее противоправные действия, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им правонарушения. Однако такое лицо не подлежит административной ответственности, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. Субъектом правонарушения может быть физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалифи-кацией противоправного действия или бездействия и привлечением к административной ответственности. При отсутствии состава админист-ративного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое – подлежит прекращению.

Классификация видов административных правонарушений представляет собой научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных правонарушений единого критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в Кодексе об административных правонарушениях в соответствующие классификационные группы (главы). 

Административная ответственность – это реализация предусмотрен-ных административным правом санкций, осуществляемых посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонару-шителей (физических и юридических лиц).

При наличии юридического факта – административного правонару-шения – включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.

Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административные наказания являются одним из видов административно-принудительных мер. Статья 3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения, прежде всего, своей функционально-целевой направленностью.

Только административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, носит наказательный, а не восстановительный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административ-ных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

 

 

Рис. 4. Классификация административных наказаний 

 

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых федеральных законах и вносящие изменения или дополнения в действующий Кодекс об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.

Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), т.е. находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.

Необходимо в обязательном порядке рассмотреть Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях, являющийся законом Республики Татарстан от 19 декабря 2006 г. № 80 – ЗРТ. При ответе на семинарском занятии необходимо учитывать изменения, которые были внесены в соответствующий законодательный акт.

 

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Конституция Республики Татарстан : принята 6 ноября 1992 г. (ред. от 22.11.2010) // Республика Татарстан. – 2002. – 30 апреля.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях :  федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472. – Ст. 2.

О полиции : федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 № 80-ЗРТ (ред. от 01.08.2011) // Республика Татарстан. – № 256. – 2006. – 26 декабря.

О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время : закон РТ от 12.01.2010 № 3-ЗРТ (принят ГС РТ 24.12.2009) // Республика Татарстан. – № 7. – 2010. – 26 октября.

 

Основная литература

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 437 – 602.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. - Гриф МО. – С. 331 – 368.

 

Дополнительная литература 

Агапов А. Б. Административная ответственность [Текст] : учебник / А. Б. Агапов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : СТАТУТ, 2004. – 351 с.

Анисимов П. В. Административная ответственность в Российской Федерации [Текст] : учеб. пособие / П. В. Анисимов, В. Д. Симухин, А. В. Симухин. – М. : Ось-89, 2004. – 208 с.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами [Текст] : новая ред., действующая в 2008 г. : новые способы выражения адм. штрафов : новая ред. гл. 12 Кодекса (усиление отв. за правнарушения в области дорожного движения) / авт. коммент. и сост. В. С. Чижевский. – 9-е изд., перераб. и доп. – М. : Книжный мир, 2008. – 1152 с.

Круглов В. А. Административные правонарушения в области дорожного движения в Российской Федерации [Текст] : практ. пособие / В. А. Круглов. – М. : Изд-во деловой и учеб. литературы, 2006. – 50 с.

Кузьмичева Г. А. Административная ответственность [Текст] : учеб. пособие : нормативные акты / Г. А. Кузьмичева, Л. А. Калинина. – М. : Юриспруденция, 2000. – 464 с.  

 

Тестовые задания:

 

1. Административная деликтоспособность наступает:

а) с 16 лет;

б) с 21 года;

в) с 16 лет, а в отдельно предусмотренных законом случаях с 14 лет;

г) с 18 лет?

2. Психологическое отношение правонарушителя к противоправному деянию и его последствиям – это:

а) объективная сторона;

б) субъективная сторона;

в) субъект;

г) объект?

3. Мерами административного наказания являются:

а) предупреждение, лишение права на охоту, административный арест;

б) лишение свободы;

в) штраф;

г) изъятие вещей и документов;

д) замечание, строгий выговор;

е) конфискация имущества?

4. В отношении иностранного гражданина – нарушителя Государственной границы РФ, привлечённого к административной ответственности, может быть применена следующая мера:

а) передача властям государства, гражданином которого он является;

б) выдворение за пределы Российской Федерации;

в) передача властям государства, с территории которого он пересёк государственную границу России;

г) всё вышеперечисленное?

5. Дисквалификация как вид административного наказания:

а) может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания;

б) может устанавливаться и применяться как в качестве основного,  так и в качестве дополнительного наказания;

в) может устанавливаться только в качестве дополнительного
наказания?

 

Тема 7.

Обеспечение законности и дисциплины

в государственном управлении

2 часа

 

1.       Понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении.

2.       Государственный контроль и его виды:

а) Президентский контроль;

б) Контроль органов законодательной власти;

в) Контроль органов исполнительной власти;

г) Судебный контроль.

3.       Надзор и его виды:

а) Прокурорский надзор;

б) Административный надзор;

 в) Судебный надзор.

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 15), органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы; законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15).

Законность заключается в неукоснительном соблюдении положений Конституции и законов, а также – в соответствии всех других издаваемых нормативных актов действующему законодательству.

Дисциплина заключается в неукоснительном соблюдении правил поведения личности, соответствующих принятым в обществе нормам или требованиям правил распорядка.

Сущность контроля в обобщенном виде состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта нормам права с целью выяснения, соответствует ли его деятельность заданным параметрам, не допущены ли в ней какие-либо нарушения законности. Контрольные процедуры имеют своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но и оценку рациональности, разумности, эффективности осуществляемых действий.

Основными целями контроля являются соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего, через Администрацию Президента.

Контроль органов законодательной (представительной) власти регла-ментирован Конституцией РФ (ст. ст. 102, 103). Осуществляется в рамках деятельности Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ).

К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103 Конституции, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93. На основании ст. 103 Конституции Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобож-даются от должности Государственной Думой.

Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета Российской Федерации - основного социально-экономического закона страны и отчета о его исполнении.

Формой контроля за деятельностью органов исполнительной власти является также запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Контроль органов исполнительной власти осуществляется посредством реализации своих функций Правительством, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции и Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов испол-нительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Предложения этих органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 2 – ФКЗ определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности.

Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.

Судебный контроль за исполнительной властью в стране начал формироваться в конце 1970-х гг. В современный период возможность гражданам беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав предоставлена принятым 27 апреля 1993 г. Законом Российской Федерации № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Суду стали подконтрольны любые действия (решения) любых управленческих структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. <*>. Деятельность этого органа призвана служить укреплению основ конституционного строя России, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.

Надзор как способ обеспечения законности состоит в постоянном и систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов и лиц с целью выявления нарушений законности.

При осуществлении надзора оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности его действий, но не целесообразности и эффективности подконтрольного объекта. В связи с этим при надзоре (в отличие от контроля) вмешательство в текущую админист-ративно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Надзор осуществляется органами прокуратуры (прокурорский надзор), специально уполномоченными органами исполнительной власти (админист-ративный надзор) и органами правосудия (судебный надзор).

Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Это ее основная функция. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.

Предмет прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти в рамках общего надзора определен Федеральным законом Российской Федерации  «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202 – 1.

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Судебный надзор – это процессуальная деятельность судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений судов, даче судебным органам руководящих разъяснений по применению законодательства, а также разрешение споров между судами. Данный вид надзора является одной из гарантий исправления судебных ошибок, правильного и единообразного применения законов.

 

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

О судах общей юрисдикции в Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 01.06.2011) // Российская газета. – 2011. – 11 февраля.

О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституцион-ный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

О Конституционном Суде Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. - Ст. 1447.

Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ // Российская газета. – 2011. – 8 апреля.

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Российская газета. – 2006. – 5 мая.

О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. – 1995. – 25 ноября.

О полиции : федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685.

Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов : приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 № 161 (ред. от 03.12.2010) – Электрон. дан. – Доступ из Справ.-прав. сист. «Консультант Плюс». – Загл. с экрана : 1 сентября 2011 г.

 

Основная литература

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 417 – 436.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. - Гриф МО. – С. 369 – 401.

 

Дополнительная литература

Беляев В.П. О проблемах эффективности государственного контроля / В. П. Беляев // Известия высш. уч. завед. Правоведение. – 2006. – №2. – С.67-73.

Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия / В. П. Беляев // Государство и право. – 2006. – №7. – С. 31 – 42.

Мецаев Б. К. Юридическая природа контрольной деятельности (теоретико-правовой аспект) [Текст] : автореф. дис.. канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве / Б. К. Мецаев ; Моск. гос. юрид. акад. ; науч. рук. В. В. Лазарев. – М., 2004. – 26 с.

Прокурорский надзор [Текст] : учебник для вузов / под общ. ред. проф. Ю. Е. Винокурова. – 7-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2008. – 459 с.

Соменков А. Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран [Текст] : монография / А. Д. Соменков. – М. : МЗ Пресс, 2004. – 250 с.

Сыдорук И. И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы [Текст] = State-Legal Enforcement of Law and Order in the Russian Federation : монография / И. И. Сыдорук ; Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право». – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2003. – 248 с. — Гриф УМО.

Токарева Светлана Николаевна (канд. ист. наук). Полицейский надзор в Российской империи / С. Н. Токарева // ВОПРОСЫ ИСТОРИИ : Ежемесячный журнал / Российская академия наук; ООО "Редакция журнала "Вопросы истории". – Москва, 2009. – №6. – С. 94-104.

 

Тестовые задания:

 

1. Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти обеспечивается:

а) ведомственным и межотраслевым контролем;

б) контролем законодательных органов, Правительства и Президента РФ;

в) прокурорским надзором и судебным контролем;

г) административным надзором;

д) всем перечисленным?

2. Как соотносятся понятия «дисциплина» и «законность» в деятельности органов исполнительной власти:

а) эти понятия равнозначны;

б) понятие «дисциплина» шире понятия «законность»;

в) понятие «дисциплина» уже понятия «законность»?

3. Какие существуют акты прокурорского реагирования:

а) представление;

б) постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

в) предостережение;

г) протест;

д) приказ?

4. Административный надзор – это…

а) осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 2011 г.;

б) временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Федеральным законом РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 2011 г.?

5. Административное ограничение – это…

а) осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 2011 г.;

б) временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Федеральным законом РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 2011 г.?

 

Тема 8.

Управление в области

внутренних дел и юстиции

2 часа

 

1.       Организация управления внутренними делами.

2.       Система и правовое положение органов полиции.

3.       Управление в области юстиции.

4.       Организация управления в области обеспечения установленного порядка  деятельности судов, исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц.

5.       Организация управления в области исполнения наказаний.

 

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Федеральный закон Российской Федерации от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации) от 1 марта 2011 г. № 248, Положение о министерстве юстиции, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г., Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 118 – ФЗ «О судебных приставах», Федеральный закон Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве», Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Министерство внутренних дел РФ – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулиро-ванию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами Российской Федерации и указанным выше Положением.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: 1) главные управления МВД России по федеральным округам; 2) министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Федерации; 3) управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; 4) управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; 5) органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск; 6) представительства МВД России за рубежом; 7) иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Ведущее место в общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в борьбе с преступностью занимает полиция – составная часть системы Министерства внутренних дел РФ.

Федеральный закон РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. содержит положение о том, что милиция является составной частью системы государственных органов исполнительной власти и призвана проводить законы в жизнь, т.е. организовать и практически осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, будучи наделена правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательными актами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, социальное назначение полиции заключается в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Полиция является составной частью государственной системы социального обслуживания населения в сфере правоохраны и призвана обеспечивать защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

 Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Руководство деятельностью Министерства юстиции РФ осуществляет Президент.

Министерство юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.

В систему Министерства юстиции Российской Федерации входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Министерство юстиции РФ как отраслевой орган представляет собой управленческую вертикаль, и система его структурных подразделений является строго централизованной. В субъектах Федерации отсутствуют министерства и управления юстиции при администрациях республик, краев и областей. В федеральных округах и субъектах Федерации функционируют управления юстиции МЮ РФ, выведенные из подчинения местным властям.

В соответствии с Положением о министерстве юстиции, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г., основными задачами Минюста России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установ-ленной сфере деятельности;

2) нормативное правовое регулирование в этой сфере;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

В своей деятельности Министерство юстиции РФ руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федераль-ными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами Российской Федерации, а также названным Положением.

Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы в федеральных округах и субъектах Федерации, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных для реализации возложенных на министерство задач и предоставленных полномочий.

Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Реализация государственной политики в сфере права прежде всего заключается в участии Министерства юстиции Российской Федерации в правовом обеспечении деятельности государственных органов, совершенст-вовании законодательства. В этих целях Министерство юстиции РФ наделено Положением о нем соответствующими полномочиями.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) – это федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Минис-терству юстиции РФ, который осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации – это федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсу-димых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

 

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституцион-ный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198.

О полиции : федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

О судебных приставах : федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.

Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 // Российская газета. – 2011. – 2 марта.

Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 07.02.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ", 14.01.1993, N 2, ст. 70.

Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 02.01.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2882.

Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации : указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 12.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 42. – Ст. 4108.

Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации : приказ Минюста РФ от 22.10.2002 № 286 (ред. от 19.02.2004) // Российская газета. – 2002. – 30 октября.

Вопросы Министерства юстиции Республики Татарстан : постановление КМ РТ от 22.02.2006 № 68 (ред. от 10.02.2011) // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2006. – № 10. – Ст. 0272.

 

Основная литература

Административное право Российской Федерации [Текст] : учебник для вузов / Ин-т гос. и права РАН, Акад. правовой ун-т ; под ред. Н. Ю. Хаманева .- 2-е изд., перераб. и доп .- М. : Юристъ, 2005 .- 553 с .- (Institutiones).- Гриф МО. – С. 475 – 553.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. - Гриф МО. - С. 631 – 668.

 

Дополнительная литература

Административная деятельность органов внутренних дел [Текст] : учеб.- метод. пособие / М-во внутренних дел Рос. Федерации, Моск. ун-т ; [авт.-сост. С. Н. Бочаров (и др.)]. – М. : МосУ МВД России, 2008. – 383 с.

Борискин В.В. Делопроизводство в государственном управлении : учебно-методические рекомендации для организации подготовки государственных служащих органов Минюста России, подведомственных федеральных служб // Бюллетень Министерства юстиции РФ. – 2006. – №5. – С.38-50.

Васильев Ф. П. Регламентирование правовой и организационной деятельности Минюста России / Ф. П. Васильев, А. А. Майдыков // Юридический мир. – 2009. – № 5. – С. 64-69.

Гулягин А. Ю. Административный мандат органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства / А. Ю. Гулягин // Журнал российского права. – 2009. – № 2. – С. 27-33.

Колесов Ю. И. Правовое пространство России. Участие органов юстиции в обеспечении его единства [Текст] : [монография] / Ю. И. Колесов ; под ред. В. И. Койнова. – М. : Спарк, 2004. – 171 с.

Сыдорук И. И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы [Текст] = State-Legal Enforcement of Law and Order in the Russian Federation : монография / И. И. Сыдорук ; Фонд содействия правоохранительным органам "Закон и право". – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2003. – 248 с. — Гриф УМО.

Ткаченко М. В. Актуальные проблемы осуществления профессионального контроля за деятельностью нотариусов / М. В. Ткаченко // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2010. – № 2. – С. 170-173.

Шейнис В. Л. Национальная безопасность России. Испытание на прочность / В. Л. Шейнис // Политические исследования. – 2009. – № 5. – С. 141 – 148.

 

Тестовые задания:

 

1. Как соотносятся между собой понятия «полиция» и «органы внутренних дел»:

а) полиция является частью системы органов внутренних дел;

б) органы внутренних дел входят в состав полиции;

в) тождественные понятия;

г) никак не соотносятся между собой?

2. Органы юстиции осуществляют управление:

а) органами ЗАГСа;

б) судебно-экспертными учреждениями;

в) органами прокуратуры;

г) судами?

3. Основными задачами Министерства юстиции РФ являются:

а) разработка общей стратегии государственной политики в сфере юстиции;

б) нормативное правовое регулирование в сфере юстиции;

в) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

г) управление социально-культурной сферой?

4. В систему Министерства юстиции РФ входят:

а) Федеральная служба исполнения наказаний РФ;

б) Федеральная таможенная служба РФ;

в) Федеральная служба судебных приставов РФ;

г) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ?

5. Министерство юстиции РФ обладает полномочиями по:

а) организации выборов судей, обобщения судебной практики;

б) обеспечению личной безопасности судей;

в) организации и осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда;

г) обеспечению общественного порядка и безопасности?