«Задания по дисциплине «Административное право»»

Тема 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР 

И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ 

Основные типовые вопросы лекции 

1 Понятие и виды форм деятельности государственной исполнительной власти. Законность и дисциплина в сфере государственного управления и спо-собы их обеспечения.

2 Надзор как способ обеспечения законности и его виды. Административ-ный надзор.

3 Понятие государственного контроля и его виды.

4 Понятие, основные признаки и виды акта государственной администра- 

ции.

5 Понятие и виды юридического процесса. Административные процессы. 

6 Административные производства. Административно-процессуальное

право.

7 Понятие и особенности разрешительной системы. Лицензирование.

8 Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов. 

Виды специальных административно-правовых режимов.

План практического занятия (семинара) – часть I 

1 Понятие и виды форм деятельности государственной исполнительной власти.

2 Законность и дисциплина в сфере государственного управления и спо-собы их обеспечения.

3 Надзор как способ обеспечения законности и его виды. Понятие, цели, задачи и предмет прокурорского надзора

4 Административный надзор

5 Административные регламенты как способ унификации и обеспечения законности действий органов исполнительной власти.

6 Понятие, виды и основные признаки акта государственной администра- 

ции.

7 Понятие и виды юридического процесса. Административные процессы. 

8 Административные производства. Административно-процессуальное

право.

9 Понятие и особенности разрешительной системы. Лицензирование.

10 Понятие и признаки специальных административно-правовых режи-мов. Виды специальных административно-правовых режимов.

План практического занятия (семинара) – часть II 1 Понятие государственного контроля и его виды.

2 Президентский контроль.

3 Контроль органов законодательной (представительной) власти.

4 Контроль органов исполнительной власти.

36 

5 Судебный контроль.

6 Особенности и роль общественного контроля в сфере государственного управления.

Вопросы и задания для самостоятельной работы 

1 Охарактеризуйте основные способы обеспечения законности деятель-

ности исполнительной власти.

2 Как можно сформулировать определения понятий общего и специально-го административного надзора?

3 Охарактеризуйте понятия «контроль», «надзор».

4 Какие виды надзора и контроля вам известны?

5 Чем административный надзор отличается от прокурорского надзора, судебного надзора(по содержанию, целям, формам реагирования на наруше-ние закона)?

6 Каков правовой статус федеральных служб? Какими контрольно-над-зорными полномочиями они наделены?

7 Какова роль уполномоченного по правам человека в Российской Федера-ции в обеспечении законности в государственном управлении?

8 В чем проявляется специфика ведомственного и вневедомственного кон-троля?

9 Какие социально-экономические факторы служат основанием для вве-дения разрешительного режима?

10 Определите порядок обжалования в суд решений и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

11 В одном из областных центров происходят массовые беспорядки: груп-пами экстремистски настроенной молодежи (до 10 тыс. человек) осаждены здания областной прокуратуры, суда, военкомата, УМВД, предприняты попыт-ки захвата ОМВД с целью завладения оружием; блокирована воинская часть гарнизона города; группой боевиков предприняты попытки захватить автовок-зал; блокирован железнодорожный вокзал и аэропорт. 

В   городе не работают транспорт, большинство предприятий и учрежде-ний. В результате столкновений народных дружин, полиции с боевиками и во-инственно настроенными группами населения образованы завалы и баррикады, мешающие нормальному функционированию городских служб. Блокированы подъездные дороги к городу, что затрудняет доставку продовольствия и других народнохозяйственных грузов. На центральных площадях города проходят мас-совые несанкционированные митинги, в которых принимают участие около 200 тыс. человек. Они требуют смены власти и правительства. Газеты различных общественных организаций, радио, телевидение дают противоречивую инфор-мацию, которая рождает слухи и еще больше обостряет напряжение.

В   результате массовых беспорядков имеются человеческие жертвы, на-несен большой ущерб имуществу граждан, государственных и общественных организаций.

37 

Указом Президента РФ в области введено чрезвычайное положение. В ка-честве особой формы управления избрана временная администрация. Началь-ник УМВД области назначен комендантом территории, на которой введено ЧП. В районный суд направлены на рассмотрение материалы о нарушениях гражданами режима ЧП.

Однако группа народных депутатов обратилась в Конституционный суд с требованием проверить законность и обоснованность действий исполнитель-ной власти.

Данная фабула предлагается для организации методического игрового процесса, в ходе которого студенты, исполняя роль государственных долж-ностных лиц и органов, пишут нормативные и процессуальные документы.

Необходимо подготовить и составить следующие документы:

-  Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

-  Постановление Государственной Думы об указе Президента о введении чрезвычайного положения;

-  Приказ главы временной администрации об осуществлении и поддержа-нии режима чрезвычайного положения;

-  Приказ коменданта территории, на которой было введено ЧП, об органи-зации комендантской службы и поддержания режима ЧП;

-  Постановление Конституционного суда о проверке на соответствие Кон-ституции актов Президента и временной администрации;

-  Постановление народного судьи о наложении взысканий за нарушение режима чрезвычайного положения;

Заполните указанную таблицу, характеризующую содержание админи-стративно-правовых режимов.

38 

Режим ЗАТО (закрытого админи- 

стративнотерриториального 

образования) 

Режим заповедников 

Режим территориального моря, при- 

лежащей зоны и исключительной 

экономической зоны РФ 

12 Дайте понятие и правовую характеристику следующих правовых форм государственного управления, регулирования в отраслях и сферах: го-сударственные программы; государственный заказ (контракт, договор); госу-дарственная регистрация; государственное квотирование; лицензирование; государственное регулирование тарифов в сфере естественных монополий; государственная аккредитация.

13 Охарактеризуйте понятие «разрешительный режим».

14 Какие обстоятельства, на Ваш взгляд, преследует введение института лицензирования отдельных видов деятельности? Какие нормативно-правовые акты его составляют? Какие органы исполнительной власти и какие виды дея-тельности лицензируются? Приведите не менее 5 примеров.

15 Дайте характеристики режима особого положения и режима военного положения.

16 Дайте характеристики режима закрытого административно-территори-ального образования и режима охраны Государственной границы Российской Федерации.

17 Дайте характеристику паспортному режиму и режиму секретности.

18 Раскройте понятие и целевое предназначение лицензирования в Рос-сийской Федерации.

19 Основы правовой регламентации и основные объекты регистрации и лицензирования в Российской Федерации.

20 Основы правовой регламентации аттестации и аккредитации в Россий-ской Федерации.

21 Основы правовой регламентации и основные объекты стандартизации и сертификации в Российской Федерации.

22 Проанализируйте и законспектируйте по схеме: понятие, основания введения, субъект введения, порядок введения, осуществления и отмены, сле-дующие нормативные акты:

- О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 ян-варя 2002 г. № 1-ФКЗ;

-   О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ.

39 

Темы для докладов, сообщений и рефератов 

1 Основные способы обеспечения законности деятельности исполнитель-ной власти.

2 Регулирование административно-правовых режимов.

3 Понятие и особенности разрешительной системы.

4 Основные виды разрешительных производств.

5 Надзор за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности.

6 Характеристика института лицензирования в Российской Федерации.

7 Понятие, основные признаки и виды акта государственной администрации.

8 Административные процессы и административные производства.

9 Общая характеристика и роль органов исполнительной власти в обеспе-чении режимов чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

10 Общая характеристика и роль органов исполнительной власти в обе-спечении режимов чрезвычайного положения и военного положения.

11 Общая характеристика и роль органов исполнительной власти в обе-спечении режима закрытого административно-территориального образования.

12 Паспортный режим в Российской Федерации.

13 Сущность режима секретности в Российской Федерации.

14 Общая характеристика и роль органов внутренних дел в обеспечении режима контртеррористической операции.

15 Понятие, целевое предназначение и виды регистрации.

16 Понятие и целевое предназначение лицензирования.

17 Понятие и целевое предназначение аттестации.

18 Понятие и целевое предназначение и виды аккредитации.

19 Понятие и целевое предназначение сертификации.

20 Понятие, целевое предназначение и виды учёта и отчетности. Основы правовой регламентации отчетности в Российской Федерации.

21 Понятие, целевое предназначение стандартизации.

22 Понятие, целевое предназначение и основы правовой регламентации метрологии в Российской Федерации.

23 Понятие и целевое предназначение квотирования.

24 Понятие, целевое предназначение и основы правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации.

25 Понятие и целевое предназначение квотирования.

26 Понятие, целевое предназначение и основы правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации.

27 Регулирование административно-правовых режимов.

28 Общая характеристика и роль органов исполнительной власти в обе-спечении режимов чрезвычайной ситуации природного и техногенного харак-тера.

29 Общая характеристика и роль органов исполнительной власти в обе-спечении режимов чрезвычайного положения и военного положения.

40

30 Общая характеристика и роль органов исполнительной власти в обе-спечении режима закрытого административно-территориального образования.

31 Общая характеристика и роль органов исполнительной власти в обе-спечении режима контртеррористической операции.

Задачи

1 Главный государственный санитарный врач г. Кургана принял решение

о  временном ограничении доступа в образовательные организации города об-учающихся, не прошедших предварительную вакцинацию против гриппа, в связи с высоким уровнем заболеваемости гриппом и острыми респираторно-вирусными инфекциями. Кроме того, он внес на имя руководителей образова-тельных организаций предложение о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил.

Дайте оценку правомерности его действий. Какой нормативный акт и ка-кая статья регулируют данный вопрос?

2 В связи с невыполнением требований санитарного законодательства в столовой главный санитарный врач г. Кургана запретил эксплуатацию столо-вой до приведения ее в должное санитарное состояние, а также составил про-токол, на основании которого вынес постановление о наложении штрафа на директора столовой. Кроме того, управляющий организацией объявил дирек-тору столовой выговор в приказе.

Охарактеризуйте указанные меры принуждения.

3 Директор педагогического колледжа своим приказом установил штра-фы за нарушение студентами правил внутреннего распорядка. Студентов

стали штрафовать за опоздание на занятия, за отсутствие сменной обуви

и  т.п. По жалобе нескольких учащихся прокурор вынес протест на упомя-нутый приказ и предложил отменить его. Какое нарушение закона усмотрел прокурор в приказе директора? Составьте проект прокурорского протеста в отношении приказа директора.

4 Является ли необходимым государственное лицензирование обра-зовательной и адвокатской деятельности или достаточно введения про-фессионального контроля за их осуществлением? Какими документами регламентируются данные виды деятельности?

5 Определите, какие из нижеприведенных актов являются актами раз-решительной системы: водительское удостоверение, лицензия на осущест-вление медицинской деятельности, санкция прокурора, сертификат реги-страции контракта на экспорт продукции, решение местной администрации о регистрации брака до достижения возраста 18 лет, продление начальником РОВД срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, охотничий билет, решение местной администрации о раз-решении проведения митинга, награждение именным оружием, допуск к работе на крановой установке, лицензия на отстрел животного.

Обоснуйте свой ответ.

41

6 ООО «Белочка» обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В выда-че лицензии было отказано на том основании, что в уставе организации, предусматривающем открытый перечень видов деятельности, в качестве одного из видов деятельности, которыми может заниматься общество, розничная продажа алкогольной продукции не указана.

Оцените законность решения лицензирующего органа об отказе в вы-даче лицензии. Какие нормативные акты определяют порядок лицензиро-вания и выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции?

7 В уставе государственного автономного учреждения предусмотрен открытый перечень видов деятельности и полномочия руководителя учреж-дения самостоятельно определять виды деятельности, которыми занимается учреждение.

Оцените законность указанных положений устава.

8 Гражданин Савельев в связи с освобождением из мест заключения, где он впервые пребывал по приговору суда за кражу (ч. 1 ст. 158 Уголов-ного кодекса РФ), устроил у себя дома шумную многодневную гулянку. Его соседка, гражданка Павлова, сообщила об этом участковому поли-цейскому Макарову и попросила принять меры для восстановления обще-ственного порядка. Макаров действительно застал на квартире у Савельева группу нетрезвых лиц и следы пьяного гульбища. Участковый потребовал

у  Савельева немедленного прекращения безобразия и заявил, что в целях предотвращения антиобщественных деяний подобного рода он установит над Савельевым административный надзор.

Поясните, правомерно ли применение в данном случае названной меры принуждения.

9 В одной из областей РФ возникли массовые беспорядки, вызванные кон-фликтом между постоянно проживающим населением области и вынужден-ными переселенцами. Действия постоянно проживающих жителей находили поддержку областной администрации, принявшей решения, усугубляющие конфликт.

Указом Президента РФ на территории области было введено чрезвычай-ное положение, а в качестве особой форы управления была избрана временная администрации. Глава временной администрации издал приказ о приостанов-лении деятельности областной администрации и о непосредственном подчи-нении главе временной администрации всех исполнительных органов и го-родской и районной администрации. Глава администрации города и мэр были отстранены от должности на период действия чрезвычайного положения. Вре-менная администрация также издала распоряжение руководителям всех госу-дарственных предприятий и организаций, запрещающее на период действия чрезвычайного положения увольнять работников по собственному желанию.

Дайте юридический анализ дела.

10 29 сентября 2015 года Кузьмин приобрел травматический пистолет у

42

своего знакомого Волкова. 15 октября 2015 года он обратился в Отдел Росгвар-дии с целью регистрации приобретенного им пистолета. Инспектор ЛРР Но-викова изъяла у Кузьмина пистолет, пояснив, что он не прошел специальной подготовки по знанию правил пользования оружием, поэтому не имеет права пользоваться данным специальным средством самообороны. Приобретенное им оружие подлежит изъятию в собственность государства. По словам Нови-ковой, специальные средства самообороны вправе приобретать только гражда-не, получившие лицензию на осуществление частной детективной и охранной деятельности.

Правомерны ли утверждения инспектора ЛРР? Какие меры необходимо принять в отношении Волкова и Кузьмина?

11 В ходе проверки соблюдения законов при выдаче лицензий на осущест-вление частной детективной и охранной деятельности в Отделе Росгвардии по Курганской области помощником прокурора Фоминым были выявлены нарушения законности, выразившиеся в следующем: АО «Вектор» было за-регистрировано 25 октября 2015 года администрацией г. Кургана; 29 ноября 2015 года в его устав были внесены изменения, где оговаривалось, что пред-приятие будет осуществлять охранную деятельность на территории г. Курга-на. Лицензия на осуществление данной деятельности была выдана 12 декабря 2015 года предприятию, а не его учредителям. В заявлении на получение лицен-зии указывалось, что лишь пятеро из учредителей будут заниматься охранной деятельностью ввиду того, что только они ранее проходили действительную военную службу во внутренних войсках МВД и поэтому имеют надлежащую подготовку. Двум из вышеуказанных лиц на момент получения лицензии не исполнилось двадцати одного года.

Прокурор района отказался приносить протест на действия Отдела Ро-сгвардии по Курганской области, объяснив, что лицензия была выдана пред-приятию, а не гражданам. Поэтому все требования, предъявляемые законода-тельством для получения лицензии на осуществление охранной деятельности, в данном случае не применяются.

Правомерны ли утверждения прокурора?

12 Катков обратился в Отдел Росгвардии по Курганской области для полу-чения лицензии на осуществление деятельности в качестве частного охранни-ка. Инспектор ЛРР затребовал у Каткова заявление, анкету, копию свидетель-ства о рождении, справку о составе семьи, справку о наличии или отсутствии судимости у него и его близких родственников, справку о пригодности зани-маться охранной деятельностью по состоянию здоровья, характеристику с ме-ста работы. Через четыре месяца после подачи документов Катков получил устный ответ инспектора ЛРР, что ему отказано в получении лицензии на ос-новании того, что в этом году Катков дважды привлекался к административной ответственности по статье 20.1 КоАП РФ, кроме того, по месту работы он ха-рактеризуется отрицательно.

Ответ инспектора был обжалован Катковым в Отдел Росгвардии по Кур-

43

ганской области. Какое решение должно принять руководство Отдела Росгвар-дии по Курганской области?

13 В Отдел Росгвардии по Курганской области обратился начальник служ-бы безопасности предприятия «Профиль» с целью получения огнестрельного оружия и специальных средств самообороны. Начальник Отдела Росгвардии отказал в удовлетворении просьбы, сославшись на то, что частным охранни-кам запрещается приобретать огнестрельное оружие, а все иные специальные средства самообороны они вправе приобретать в порядке, установленном для граждан. Предприятиям вообще запрещается приобретать данные сред-ства. Получив такой ответ, начальник службы безопасности обратился в отдел Росгвардии по Челябинской области с аналогичной просьбой. Начальником отдела Росгвардии по Челябинской области было дано разрешение на приоб-ретение предприятием только специального средства «Черемуха» на том осно-вании, что данных средств будет достаточно для осуществления охранной де-ятельности. Полученные средства предписывалось зарегистрировать в отделе Росгвардии по Курганской области.

Определите законность указанных выше действий и принятых решений. 14 В Отдел Росгвардии по Курганской области за продлением лицензии обратился начальник службы безопасности предприятия «Альянс». При рас-

смотрении поданного им заявления возникли некоторые вопросы:

а) может ли служба безопасности осуществлять охрану только предпри-ятия, при котором она создана, или также и других предприятий и организаций на основании заключенных с ними договоров;

б) так как обращение за продлением лицензии последовало за одну не-делю до истечения срока ее действия, начальник ОМВД пояснил, что в данном случае лицензия аннулируется, и учредителям предприятия следует обратить-ся за повторным получением лицензии в общем порядке;

в) могут ли учредители одного частного охранного предприятия создать еще одно охранное предприятие или стать учредителями службы безопасности другого предприятия, и требуется ли в данном случае получение лицензии на общих основаниях или достаточно ранее полученной лицензии;

г) разрешается ли при аннулировании лицензии перерегистрировать учре-дителям службы безопасности или охранного предприятия имеющиеся у них специальные средства самообороны без передачи их органам внутренних дел; обязательно ли сдавать в орган внутренних дел в вышеуказанном случае име-ющиеся аэрозольные упаковки.

Как правильно разрешить поставленные вопросы?

15 Польское рыболовное судно «Дельта-4» получило лицензию на добычу морских организмов на континентальном шельфе РФ. При проведении про-верки было установлено, что на судне находится группа ученых, проводящих исследование морских организмов без лицензии. Представитель российской стороны потребовал немедленного прекращения исследований. Но руководи-тель научной группы заявил, что проводимые научные исследования нельзя от-

44

нести к исследованиям континентального шельфа, так как они касаются только строения морских организмов, но не их миграция.

Какие нарушения допустила польская страна?

Какие меры административного характера могут быть применены?

Нормативно-правовые акты

О  лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ //Собрание законодательства РФ. – 09.05.2011. – № 19. – Ст. 2716.

Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Фе-деральный конституционный закон от 26.02.1997 г. №1-ФКЗ // Собрание за-конодательства Российской Федерации. – 1997.– №9. – Ст. 1011.

О   защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ // Собрание законода-тельства Российской Федерации. – 2008. – №52. – Ч. 1. – Ст. 6249.

О  порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от02.05.2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации. – 2006. – №19. – Ст. 2060.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон Российской Федерации от 27.04.1993 г. №4866–1 // Российская газета. – 1993. – 12 мая.

Об организации предоставления государственных и муниципальных ус-луг: Федеральный закон от27.07.2010 г. № 210-ФЗ // Собрание законодатель-ства Российской Федерации. – 2010. – №31. – Ст. 4179.

Об утверждении Правил подготовки органами государственного контро-ля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов про-ведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предприни-мателей: постановление Правительства РФ от 30.06.2010 г. №489 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – №28. – Ст. 3706.

О    порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводно-го плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивиду-альных предпринимателей : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11.08. 2010 г. №313 // Генеральная прокуратура РФ: официальный сайт. URL: www. genproc.gov.ru/documents.

О  реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осущест-влении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 г. №93 // Генеральная прокуратура РФ: официальный сайт. URL: www.genproc.gov.ru/documents

О    стандартизации:   Закон    Российской    Федерации   от     10.06.1993

№  5154-1. Ст.1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. – 1993. – №25. – Ст.917.

45