«Задания по дисциплине «Административное право»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Тема 4.

Правовое регулирование государственной службы

2 часа

 

1.       Понятие и основные принципы государственной службы.

2.       Законодательные основы государственной службы.

3.       Понятие и классификация государственной службы и государственных должностей.

4.       Права, обязанности и ответственность государственных служащих.

5.       Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

 

Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

При изучении основ государственной службы, прежде всего, необходимо обратить внимание на конституционные основы государствен-ной службы. Конституция РФ устанавливает равный доступ к государственной службе, все граждане Российской Федерации, получившие соответствующее образование и подготовку, вправе претендовать на замещение должности государственного служащего и иметь возможность участвовать в делах государства (ч. 4 ст. 32).

Конституция РФ содержит ограничения замещения должности государственной службы. Они касаются депутатов Государственной Думы, которым запрещается находиться на государственной службе (ч. 3 ст. 97). Поэтому лица, занимающие в государственной гражданской службе, военной службе или в правоохранительной службе любые посты, должны после избрания уйти в отставку на весь срок действия депутатского мандата. Конституция РФ относит федеральную государственную службу к ведению Российской Федерации (п. «т» ст. 71).

Особого внимания при подготовке к семинарскому занятию по данной теме также заслуживают Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Должности государственной службы подразделяются на должности федеральной службы и должности службы субъектов Российской Федерации. В свою очередь, лица, занимающие эти должности, являются соответственно федеральными служащими или служащими субъектов Российской Федерации.

По содержанию службы различают должности государственной гражданской, государственной военной и государственной правоохрани-тельной службы.

К государственным должностям в Российской Федерации относятся:

1. Государственные должности, установленные Конституцией Российс-кой Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

2. Государственные должности субъектов Федерации для исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственный служащий России, как любой субъект права – гражданин Российской Федерации, имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией и рядом других нормативных правовых актов. После издания полномочным органом или должностным лицом правового акта о назначении этого лица на конкретную должность, указанную в соответствующем перечне должностей государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, он становится субъектом государственно-служебных отношений: наделяется особыми правами и обязанностями, на него возлагается ответственность за исполнение обязанностей, появляется возможность быть поощренным за их исполнение. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы независимо от замещаемых ими должностей.

Должностные права и обязанности государственного служащего производны от функций и полномочий государственного органа, где он проходит службу. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового государственного служащего.

Прохождение государственной службы – это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управлен-ческой или иной государственно-служебной деятельности. Прохождение государственной службы регламентируется не только Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но также и иными федеральными законами (например, Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), законодательством субъектов РФ о государственной службе, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Федеральные законы о видах государственной службы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривают другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

 

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

О государственной гражданской службе Российской Федерации :  федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

О системе государственной службы Российской Федерации : федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

О муниципальной службе в Российской Федерации : федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) // Российская газета. – 2007. – 7 марта.

О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы : указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 26.01.2011)  // Российская газета. – 2006. – 12 января.

О государственной гражданской службе Республики Татарстан : закон РТ от 16.01.2003 № 3-ЗРТ (ред. от 19.05.2011) // Республика Татарстан. – 2005. – 29 октября.

О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан : указ Президента РТ от 18.01.2006 № УП-9 (ред. от 31.01.2011) // Республика Татарстан. – 2006. – 24 января.

 О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» : указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.

Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы Республики Татарстан и муниципальной службы в Республике Татарстан на 2010 - 2013 годы : указ Президента РТ от 23.08.2010 № УП-552 // Республика Татарстан. – 2010. – 27 августа.

О муниципальной службе в Республике Татарстан : закон РТ от 17.01.2008 № 5-ЗРТ (ред. от 19.05.2011) // Республика Татарстан. – 2008. – 22 января.

 

Основная литература

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 228 – 248.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. - Гриф МО. – С. 192 – 282.

 

Дополнительная литература 

Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика [Текст] : [монография] / Г. В. Атаманчук ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. – 2-е изд., доп. – М. : Изд-во РАГС, 2008. – 312 с.

Граждан В. Д. Государственная гражданская служба [Текст] : учебник для вузов / В. Д. Граждан. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2007. – 496 с. – Гриф УМЦ.

Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" [Текст] / В. Н. Агеев [и др.]. – Казань, 2009. – 58 с.

Баранник Т. В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации / Т. В. Баранник // ЖУРНАЛ РОССИЙСКОГО ПРАВА / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическое издательство «Норма». – Москва, 2008. – №11. – С. 146-152.

Пчелинцев С. С. Реализация международно-правового принципа равного доступа граждан к государственной службе в Российской Федерации: новые подходы / С. С. Пчелинцев // ЖУРНАЛ РОССИЙСКОГО ПРАВА / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическое издательство «Норма». – Москва, 2008. – №11. – С. 112-117. 

 

Тестовые задания:

 

1. К какому понятию относится определение «Профессиональная деятельность граждан РФ по исполнению полномочий государственных органов»:

а) государственный служащий;

б) государственная служба;

в) муниципальная служба;

г) государственная деятельность?

2. Государственные служащие по характеру должностных обязанностей подразделяются:

а) на должностные и иные лица;

б) на руководителей, специалистов и технический персонал;

в) на гражданских и военнослужащих;

г) на федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих?

3. К государственной службе относится:

а) работа в территориальных органах министерства или федеральной службы;

б) работа в органах местного самоуправления;

в) работа на государственном промышленном предприятии?

4. Каков возраст гражданина Российской Федерации, по достижении которого он может претендовать на поступление на государственную гражданскую службу:

а) 16 лет;

б) 18 лет;

в) 21 год;

г) 25 лет?

5. Предельный возраст нахождения на старшей государ­ственной должности государственной службы в РФ составляет:

а) для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет;

б) для мужчин – 65 лет, для женщин – 60 лет;

в) 65 лет независимо от пола;

г) 60 лет независимо от пола;

д) такой возраст законом вообще не оговорен?

 

Тема 5.

Правовые акты управления

2 часа

 

1.       Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

2.       Виды правовых актов управления.

3.       Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

4.       Действие правовых актов управления: в пространстве, во времени и по кругу лиц.

1.       Разработка, издание, вступление в силу и прекращение действия правовых актов управления. 

 

Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполни-тельной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти – органами законодательной и судебной властей.

Правовой акт управления – это управленческий документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках его компетенции и для целей решения задач управленческой деятельности, принятие которого влечет определенные юридические последствия.

Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для класси-фикации этого вида юридических актов по различным критериям.

Основной критерий их классификации – юридические свойства актов.

В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Также нормативно-правовые акты подразделяются по иным основаниям, представленным на нижеследующей схеме.

 

 

Рис 2. Виды правовых актов управления

 

К правовым актам управления предъявляются следующие требования:

1. Наличие нормативно установленной процедуры издания или принятия актов управления.

2. Наличие определённых видов административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица.

3. Подготовка проекта правового акта управления.

4. Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение.

5. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами.

6. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.

7. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления.

8. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления.

9. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это обязательно).

10. Официальное опубликование правового акта управления и вступ-ление его в силу.

Действие правовых актов управления – это правовой режим их практического применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах и в органах административной юрисдикции).

Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ – со дня их подписания.

Действие правовых актов управления может быть ограничено во времени прямым указанием на срок действия акта либо указанием на событие, с наступлением которого акт утратит силу. Однако, как правило, нормативные правовые акты государственного управления действуют бессрочно, со временем сменяясь новыми документами по регулируемым ими вопросам. Действие правовых актов управления в пространстве обусловлено территориальными границами компетенции издающего их органа и правилами разграничения предметов ведения и полномочий, которые действуют в отношениях между органами государственного управления различного уровня.

 

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 28.06.2005) // Российская газета. – 1996. – 28 мая.

О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации : указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 (ред. от 18.01.2010) // Российская газета. – 2000. – 16 мая.

Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 29.07.2011) // Российская газета. – 1997. – 21 августа.

Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : приказ Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 (ред. от 26.05.2009) // Российская газета. – 2007. – 24 мая.

Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 (ред. от 20.02.2010) // Российская газета. – 2000. – 16 декабря.

О порядке опубликования и вступления в силу Законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина: закон РТ от 31.10.2002 № 21-ЗРТ (ред. от 29.07.2009) // Республика Татарстан. – 2002. – 5 ноября.

О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан (принят ГС РТ 15.01.2009) : закон РТ от 09.02.2009 № 14-ЗРТ // Республика Татарстан. – 2009. – 14 февраля.

 

Основная литература

Административное право Российской Федерации [Текст] : учебник для вузов / Ин-т гос. и права РАН, Акад. правовой ун-т ; под ред. Н. Ю. Хаманева .- 2-е изд., перераб. и доп .- М. : Юристъ, 2005 .- 553 с .- (Institutiones).- Гриф МО. – С. 287 – 309.

Козлов Ю. М. Административное право [Текст] : учебник / Ю. М. Козлов. - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : Юристъ, 2004. - 318 с. - Гриф МО. – С. 145 – 153.

Дополнительная литература 

Глазунова Н. И. Система государственного управления [Текст] : учебник для вузов / Н. И. Глазунова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 552 с : ил. — Гриф УМО. 

Ордина О. Н. К вопросу о законодательном закреплении модели нормативных административно-правовых актов муниципальных образований / О. Н. Ордина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 5. – С. 12-14.

Ордина О. Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как источники административного права / О. Н. Ордина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 9. – С. 13-14.

Романова Р. Г. Подзаконные правовые акты и их реализация [Текст] : автореф. дис.. канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве / Р. Г. Романова ; Казан. гос. ун-т им. В. И. Ульянова-Ленина ; науч. рук. Ю. С. Решетов. – Казань, 2006. – 24 с.

Старилов Ю. Н. Курс общего административного права [Текст] : в 3 т. – Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю. Н. Старилов.— 586 с. 

 

Тестовые задания:

 

1. Правовым актом управления является:

а) КоАП РФ;

б) решение суда по гражданскому делу;

в) приказ о зачислении на работу гражданина;

г) договор об аренде помещения?

2. Основным признаком акта органа исполнительной власти является:

а) официальный характер и двустороннее волеизъявление;

б) наличие норм административного права, распространяющихся на широкий круг лиц;

в) приказ индивидуальный, правонаделительный характер;

г) издание субъектами исполнительной власти и подзаконность?

3. Правовые акты управления по своим юридическим свойствам подразделяются на:

а) нормативные;

б) индивидуальные;

в) смешанного характера;

г) бессрочные;

д) все вышеперечисленные?

4. Каким образом вступают в силу нормативные указы президента РФ, если срок не оговорен в них самих:

а) немедленно после их подписания;

б) со дня их официального опубликования;

в) через семь дней после официального опубликования;

г) через десять дней после официального опубликования;

д) по истечении 30 дней с момента официального опубликова­ния;

е) со дня регистрации в Министерстве юстиции РФ;

ж) с момента принятия Правительством РФ соответствующих
постановлений, направленных на реализацию этих указов?

5. Каким  образом  вступают в силу Постановления Правительства РФ, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека  гражданина и не предусматривающие особого порядка их вступления в силу:

а) со дня подписания;

б) со дня официального опубликования;

в) через десять дней после официального опубликования?