«Задания по дисциплине «Административное право»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Тема 1.

Общая характеристика государственного управления

и исполнительной власти

2 часа

 

1.       Понятие управления.

2.       Государственное управление и его основные черты.

3.       Исполнительная власть и её соотношение с государственным управлением.

4.       Функции (содержание) управленческой деятельности.

5.       Реформа государственного управления в Российской Федерации.

 

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что к определению понятия «государственное управление» можно подходить с разных точек зрения. Иногда управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическая же дефиниция определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия. Это так называемое негативное определение государственного управления выделяет и связывает воедино такие явления и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в определённом объеме функции государственного управления (для чего государство делегирует им необходимые полномочия). Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.

Государственное управление в широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры и органов судебной власти). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы иных ветвей государственной власти.

Государственное управление в узком понимании – это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и её субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

 

 

Рис 1. Виды управления

 

Исполнительная власть – абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность.

В целях изучения процессов, связанных с механизмом функционирования механизма государственной власти, необходимо рассмотреть развитие теории разделения властей.

Основные функции государственного управления – это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления. К основным функциям государственного управления можно отнести следующие: информационное обеспечение деятельности государственных органов, прогнозирование и моделирование, планирование, организация, распорядительство, руководство, координация, контроль и надзор.

При изучении административной реформы в России необходимо обратить внимание на то, что административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время подразделяются на следующие этапы:

а) административные преобразования в 1991–1999 годы, политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации;

б) первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов;

в) второй этап административной реформы, который начался в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.

Кроме того, важно обратить внимание на указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах», а также на Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789 – Р «Об одобрении концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах». Информация о ходе административной реформы представлена на официальном интернет-сайте Министерства экономического развития Российской Федерации – Административная реформа в Российской Федерации: http://www.ar.gov.ru/.

 

Нормативные и иные правовые акты

О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах : указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 // Российская газета. – 2003. – 25 июля.

О Правительственной комиссии по проведению административной реформы : постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451  (ред. от 24.12.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 31. – Ст. 3150.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 47. - Ст. 5489.

О Комиссии по реализации административной реформы в Республике Татарстан : указ Президента РТ от 14 июня 2006 № УП-220 «А» (ред. от 28.06.2010) // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2006. – 12 июня. 

 

Основная литература

Алехин А. П. Административное право России [Текст] : учебник / А.П. Алехин., А.А.  Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2005. –  712 с. – С. 2 – 10.

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 15 – 24.

Дополнительная литература 

Базовская О. М. Государственная служба. Государственное управление [Текст] : англ. - рус., рус. - англ. слов.- справочник / О. М. Базовская, И. Л. Беляева. – М. : Наука, 2005. – 278 с.

Бобылев А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления [Текст] : [монография] / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшкова, В. И. Ивакин. – М. : Право и государство, 2003. – 304 с. 

Глазунова Н. И. Государственное управление [Текст] : учебник для вузов / Н. И. Глазунова ; Акад. наук соц. технологий и местного самоупр. ; Рос. акад. естественных наук, Отд-ние "Инноватика соц. упр.". – М. : Муниципальный мир, 2004. – 456 с. – (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука). – Гриф УМО.

Глазунова Н. И. Система государственного управления [Текст] : учебник для вузов / Н. И. Глазунова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 552 с : ил. — Гриф УМО.

Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление [Текст] : введ. в специальность : основы теории и орг. : учеб. пособие / В. Г. Игнатов. – 3-е изд. – М. ; Ростов н/Д : МарТ, 2007. – 478 с : табл., схемы. – (Учебный курс). – Гриф УМО. – В пер. – Библиогр.: с. 465-474. – ISBN 978-5-241-00832-9 : 188-46.

Короткова О.И. Реформирование управления государственной собственностью - одно из важнейших направлений государственной политики при реализации административной реформы / О.И. Короткова // Адвокат. – 2010. – № 6. – С. 41 –45.  

Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами [Текст] : учеб. пособие для вузов / Б. А. Райзберг. – М. : ИНФРА-М, 2008. – 383 с.

Чиркин В. Е. Государственное управление [Текст] : элементарный курс / В. Е. Чиркин ; Ин-т гос. и права ; Акад. правовой ун-т. – М. : Юристъ, 2003. – 320 с.  

 

Тестовые задания:

 

1. Как соотносятся между собой понятия «государственное управление» и «исполнительная власть»:

а) тождественные понятия;

б) понятие «государственное управление» шире понятия «исполнительная власть»;

в) понятие «исполнительная власть» шире понятия «государственное управление»?

2. Как соотносятся между собой понятия «государственное управление» и «социальное управление»:

а) первое является разновидностью второго;

б) второе является разновидностью первого;

в) эти понятия тождественны?

3. К какой из ветвей власти относится президент:

а) к исполнительной власти;

б) к законодательной власти;

в) к судебной власти

г) не относится ни к одной из ветвей власти?

4. Что можно отнести к основным функциям государственного управления:

а) информационное обеспечение деятельности государственных органов;

б) прогнозирование;

в) моделирование;

в) планирование;

г) организация;

д) распорядительство;

е) руководство;

ж) координация;

з) контроль;

и) надзор;

к) всё вышеперечисленное?

5. Какой категорией нормативно-правовых актов определяются меры, направленные на административную реформу в Российской Федерации:

а) Конституцией Российской Федерации;

б) федеральными конституционными законами Российской Федерации;

в) федеральными законами Российской Федерации;

г) указами Президента Российской Федерации?  

 

Тема 2.

Предмет и метод административного права

2 часа

 

1.       Предмет и метод административного права, его место в системе права.

2.       Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

3.       Источники административного права.

4.       Понятие, характерные особенности и виды административно-правовых отношений, основания их возникновения, изменения и прекращения.

5.       Наука административного права и её роль в совершенствовании управленческих отношений.

 

Изучая предмет административного права, необходимо обратить внимание на то, что он включает в себя следующие элементы:

а) Управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления;

б) Управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной и судебной власти, органов прокуратуры;

в) Отдельные управленческие отношения внутриорганизационного характера в сфере негосударственных образований;

г) Управленческие отношения в ходе осуществления судами и некоторыми общественными объединениями определённых администра-тивно-властных полномочий.

Метод административного права – это определенная совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм на поведение участников управленческих отношений. Основными методами административного права являются: предписание, запрет и дозволение.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Административно-правовая норма – это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Также необходимо заметить, что административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны.

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Принципиальной отличительной особенностью административного права как отрасли является огромное многообразие его источников.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

 

Основная литература

Алехин А. П. Административное право России [Текст] : учебник / А.П. Алехин., А.А.  Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2005. –  712 с. – С. 10 – 24.

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 25 – 35.

 

Дополнительная литература 

Бахрах Д.Н. О предмете административного права России / Д. Н. Бахрах // Государство и право. – 2003. – №10 - С.31-38.

Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции [Текст] / Д. Галлиган, В. В. Полянский, Ю. Н. Старилов ; пер. с англ. П. Филипповой. – М. : Юристъ, 2002. – 410 с.

Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение / С. Д. Князев // Государство и право. – 2003. – № 10 - С. 39 – 47.

Носков Б.П. О некоторых теоретических проблемах соотношения административного права и административного законодательства / Б.П. Носков // Юридическое образование и наука. – 2003. – №3 - С.28-32.

Романов М.А. Решения Конституционного Суда России в системе источников административного права / М.А. Романов // Административное право и процесс. – 2006. – №2. – С.23-26. – (Актуальные проблемы административного права и процесса).

Талапина Э.В. Новые институты административного права / Э.В. Талапина // Государство и право. – 2006. – №5. – С. 14 – 21.

Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. – 2004. – № 11. – С. 10 – 18.

 

Тестовые задания:

 

1. Предметом административного права являются общественные отношения:

а) в сфере государственного управления;

б) в сфере исполнительной власти;

в) связанные с внутриорганизационной деятельностью любого органа государственной власти;

г) в сфере государственной контрольной деятельности;

д) всё вышеперечисленное?

2. Формами реализации норм административного права являются:

а) исполнение;

б) соблюдение;

в) выполнение;

г) применение;

д) использование;

е) всё вышеперечисленное?

3. Нормы административного права по их содержанию делятся на:

а) материальные;

б) процессуальные;

в) обязывающие;

г) запрещающие;

д) всё вышеперечисленное?

4. В административном праве превалирует метод правового регулирования:

а) императивного характера;

б) диспозитивного характера;

в) сочетающий в себе два вышеперечисленных метода?

5. Предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения как разновидность выбора административно-правовой нормой вариантов поведения как разновидность методов административно-правового регулирования:

а) распространяется преимущественно на граждан как субъектов административного права, причём последние не вправе уклониться от такого выбора;

б) распространяется преимущественно на должностных лиц как субъектов административного права, причём последние не вправе уклониться от такого выбора;

в) является общим методом не зависимо от вида субъектов?  

 

Тема 3.

Административно-правовой статус органов

исполнительной власти

4 часа

 

1.       Понятие и виды органов исполнительной власти.

2.       Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

3.       Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

4.       Правительство Российской Федерации.

5.       Федеральные органы исполнительной власти. 

6.       Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7.       Органы исполнительной власти Республики Татарстан.

8.       Территориальные органы исполнительной власти.

 

Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную правосубъектность, необходимо выделить следующее:

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

2. Органы исполнительной власти – это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.

3.Главная задача органа исполнительной власти – правоиспол-нителъная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

С 2004 года в России установлена новая система федеральных органов исполнительной власти, которая была определена указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Согласно данных указов, система органов исполнительной власти состоит из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в системе федеральных органов исполнительной власти были образованы государственные комитеты. Далее федеральные органы исполнительной власти подвергались реформированию в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», а также – от 31 декабря 2008 г. № 1883 «Об образовании федеральной службы по регулированию алкогольного рынка».

Система органов исполнительной власти Республики Татарстан определяется на основании Закона Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан».

Согласно данного закона, орган исполнительной власти Республики Татарстан – государственный орган Республики Татарстан, осуществля-ющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам, отнесенным к предметам ведения Республики Татарстан и полномочиям Республики Татарстан по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан, и включенный в структуру органов исполнительной власти Республики Татарстан.

Структуру органов исполнительной власти Республики Татарстан данный закон определяет как перечень органов исполнительной власти Республики Татарстан, включая их официальные наименования, образованных в соответствии с Конституцией Республики Татарстан, настоящим Законом и иными законами.

В систему органов исполнительной  власти Республики Татарстан во главе с Президентом Республики Татарстан входят:

1. Кабинет Министров Республики Татарстан – Правительство Республики Татарстан.

2. Министерства, государственные комитеты Республики Татарстан.

3. Республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан (ведомства Респуб-лики Татарстан).

4. Представительства Республики Татарстан.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъектов Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Законодательные основы существования подобных исполнительных органов вытекают прежде всего из конституционного определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В соответствии с этим ст. 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов Федерации. На территории автономных округов данный вопрос должен решаться по взаимному согласию сторон. По результатам консультаций с администрацией субъектов Федерации соответствующие федеральные органы исполнительной власти осуществляют назначение на должность и освобождение от должности руководителей своих территориальных органов. Такое согласование в отношении руководителей силовых и правоохранительных органов не требуется.

Финансирование территориальных органов осуществляется, как правило, за счет федерального бюджета. Администрация субъектов Федерации выделяет для них помещения и создает необходимые условия для работы.

Территориальные органы участвуют в соответствии с профилем своей деятельности в выработке мер и способствуют государственному регулированию социально-экономического и административно-политичес-кого развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов по разработке и реализации программ углубления экономических реформ по вопросам, касающимся сфер их деятельности; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации о своей работе.

 

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Конституция Республики Татарстан : принята 6 ноября 1992 г. (ред. от 22.11.2010) // Республика Татарстан. – 2002. – 30 апреля.

О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 24.05.2011) // Российская газета. – 2008. – 13 мая.

Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 25.08.2010) // Российская газета. – 2004. – 22 мая.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010)// Российская газета. – 2004. – 12 марта.

Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации : указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 (ред. от 09.03.2004) // Российская газета. – 2003. – 25 мая.

 

Основная литература

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 179 – 215.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. - Гриф МО. – С. 106 – 142.

 

Дополнительная литература 

Гончаров В.В. Место и роль института Президентства Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране / В.В. Гончаров // Юридический мир. – 2010. – № 3. – С. 55-60.

Гусева Т. А. Новая система и структура органов исполнительной власти [Текст] : справ.-учеб. пособие / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. – М. : Волтерс Клувер, 2005. – 464 с.

Конджакулян К. М. Президент в системе и структуре органов исполнительной власти : сравнительно-правовой анализ на примере России и Армении / К. М. Конджакулян // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 5. – С. 55-56.

Устинович Е. С. Информационная деятельность как функция федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации / Е. С. Устинович // Российская юстиция. – 2010. – № 4. – С. 7-10.

Шерстобоев О. Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О. Н. Шерстобоев // Административное право и процесс. – 2010. – № 2. – С. 27-30. 

 

Тестовые задания:

 

1. Отраслевое управление осуществляют:

а) федеральные министерства и государственные комитеты;

б) государственные комитеты и федеральные службы;

в) все федеральные органы исполнительной власти;

г) федеральные министерства?

2. Правительство Российской Федерации имеет право издавать:

а) указы;

б) постановления;

в) распоряжения;

г) всё вышеперечисленное?

3. В состав Правительства РФ, кроме председателя и его заместителей входят:

а) руководители федеральных органов исполнительной власти;

б) представители субъектов Российской Федерации;

в) федеральные министры?

4. Какие из перечисленных ниже организаций не являются органами исполнительной власти:

а) Выборгская таможня;

б) Администрация Президента Российской Федерации;

в) Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по РТ;

г) Администрация (мэрия) города;

д) все вышеперечисленные?

5. Федеральная таможенная служба Российской Федерации является:

а) органом общей компетенции;

б) органом отраслевой компетенции;

в) органом межотраслевой (функциональной) компетенции;

г) органом внутриорганизационной компетенции;

д) органом смешанной компетенции;

е) органом специальной компетенции?