«Задания по админстративному праву»

Уважаемые студенты!

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

ТЕМА 9. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

Вопросы для обсуждения

Понятие и назначение форм реализации исполнительной власти. Виды форм. Понятие акта государственного управления как правовой формы деятельности органа исполнительной власти. Акт государственного управления и управленческое решение органа исполнительной власти. Виды актов реализации исполнительной власти; критерии их классификации. Нормативные и индивидуальные акты управления. Юридические требования, предъявляемые к актам государственного управления, последствия их несоблюдения; опротестование и обжалование, приостановление действия, отмена и объявление незаконными. Административные договоры.

 

Задания по теме

1.              Сравните понятия: «правовой акт управления», «акт госу­дарственной администрации», «административный акт», «акт орга­на управления», «акт органа исполнительной власти», «акт испол­нительного органа». 

2.              Из опубликованной судебной практики приведите несколь­ко примеров признания какого-либо акта управления недействи­тельным. 

Какие требования к актам управления были нарушены в каж­дом случае?

3.              Решением ГУП «Гортранс» с 1 июля были введены абонементные талоны нового образца, чтобы поставить «заслон» фальшивобилетчикам». В результате многие граждане, прокомпостировав талоны, купленные заранее. Становились правонарушителями.

Какие требования, предъявляемые к актам управления, были здесь нарушены? Являются ли противоправными действиями поездки граждан по прокомпостированным талонам старого образца, которые они заблаговременно купили?

4.              Ректор вуза установил график сдачи вступительных экзаме­нов, где на 10 июля назначен первый экзамен. 5 июля в «Российс­кой газете» опубликован (без указания даты вступления в силу) при­каз министра образования, устанавливающий право лиц, окончив­ших школу с золотой или серебряной медалью, поступать в вузы без вступительных экзаменов, по результатам собеседования. 

Обязан ли ректор вуза заменить абитуриентам-медалистам вступительные экзамены собеседованием?

5.              Президент РФ в телевизионном интервью 1 ноября 2002 го­да сказал о том, что граждане Республики Беларусь полностью рав­ноправны с гражданами Российской Федерации и не считаются «иностранцами».

С какого момента не распространяется на граждан Беларуси действие Федерального закона «О правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации»?

6.              Какие из перечисленных документов можно признать пра­вовыми актами управления, в том числе: 

§                свидетельство о государственной регистрации права собствен­ности; 

§                свидетельство о браке; 

§                приказ командира воинской части о привлечении офицера к административной ответственности; 

§                диплом об окончании вуза; 

§                протокол об административном правонарушении; 

§                постановление мирового судьи о назначении административ­ного наказания в виде дисквалификации?

7.              Назовите правовые акты, которые влекут одно из следую­щих юридических последствий: 

§                возникновение статуса юридического лица; 

§                привлечение к административной ответственности; 

§                установление размера должностного оклада гражданского слу­жащего; 

§                возможность перепланировки жилого помещения; 

§                возникновение и прекращение правового статуса студента го­сударственного образовательного учреждения высшего профессио­нального образования.

8.                      Городская администрация приняла решение «Об ответственности за нарушение общественного порядка в городе», где, в частности, разрешалось гражданам города выбивать пыль из ковров и других домашних вещей во дворах домов, в которых проживают граждане, только с 10 часов вечера до 7 часов утра и установлено, что виновные в нарушении этого порядка лица подлежат привлечению к администра­тивной ответственности в виде штрафа до 100 руб. или исправитель­ным работам до 1 месяца.  

Какие нарушения содержатся в данном ре­шении?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. 2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

Васильев Р.Ф. Акты  управления. – М., 1987.

Елистратов А.И. Очерк административного права. Москва-Петро­град, 1923.

Советское административное право. Методы и формы государствен­ного управления. М.: Юридическая литература, 1977.

Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: учебно-практи­ческое и справочное пособие. М., 1999. 

 

ТЕМА 10. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

 

Вопросы для обсуждения

1.    Понятие административно-правовых методов. Экономические методы управления. Административные методы управления.

2.    Убеждение как основной метод управления.

3.    Административное принуждение как разновидность государственного принуждения. Цели административного принуждения. Основания и виды административного принуждения. Административно-предупредительные меры.

4.    Меры административного пресечения. Их значение и виды. Основания и принципы применения. Административное задержание граждан. Превентивное и процессуальное задержание. Личный досмотр и досмотр вещей. Изъятие вещей и документов, явившихся непосредственным объектом правонарушения. Личный досмотр и досмотр вещей. Отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.

 

Задание по теме

1. Гражданин Блинов оставил на «зимовку» принадлежащий ему легко­вой автомобиль «Нива» припаркованным на тротуаре около своего частного дома. В связи с необходимостью проведения вскрышных ра­бот, связанных со строительством жилого дома, автомобиль по устно­му распоряжению заместителя главы районной администрации на эва­куаторе районной ГИБДД был перемещен на автостоянку инспекции.

Вернувшийся через неделю после этого из командировки Блинов обна­ружил в почтовом ящике конверт с постановлением старшего участко­вого инспектора о наложении штрафа в размере 200 руб. по ст. 12.19 КоАП РФ и повестку о, вызове в районную ГИБДД для оплаты стоимости содержания автомобиля на стоянке. При осмотре автомобиля Блинов обнаружил пропажу автомобильного магнитофона. Блинов об­ратился с жалобой в районную прокуратуру.

Дайте юридический анализ ситуации. Какие меры административ­ного принуждения были применены к Блинову? Субъектами какого админи­стративного правонарушения можно признать здесь Блинова и должностных лиц районной ГИБДД?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. 2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

Козырева Т.И. Административное предупреждение и его виды.- М., 1957.

Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Административное принуждение в России. Учебное пособие.- Нижний Новгород, 2002.

Советское административное право. Методы и формы государствен­ного управления. М.: Юрид. лит., 1977.

Сорокин В.Д. Метод административно-правового регулирования. Теоретические проблемы. - М.: Юридическая литература, 1976.

Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское го­сударство и право -1968. - № 10.

 

ТЕМА 11. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

 

Вопросы для обсуждения

Понятие и признаки административного правонарушения. Юридический состав административного правонарушения. Общая характеристика административной ответственности, её отличие от ответственности уголовной и дисциплинарной. Нормативно-правовая основа административной ответственности. Фактическое основание административной ответственности. Критерии отграничения административных правонарушений от сходных с нами преступлений. Понятие состава административного правонарушения. Структура состава. Субъекты административной ответственности. Особенности ответственности военнослужащих и некоторых других категорий лиц за совершение административных правонарушений. Административная ответственность юридических лиц. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву.

Виды административных наказаний и принципы их применения. Правовые последствия наложения административных наказаний. Основания освобождения от административной ответственности. Ограничение административной ответственности.

 

Задания по теме

1.              Выберите из Кодекса об административных правонарушениях РФ и Кодекса об административных правонарушениях г. Москвы правовые нормы, предусматривающие административную ответственность (и какую именно) граждан, должностных лиц и юридических лиц.

2.              В рамках предвыборной кампании действующего главы администрации города Н. На 23 декабря 2005 года планировалось проведение шествия граждан города по его улицам. Сомневаясь, что граждан будет не достаточно много, глава города дал своему заместителю по связям с общественностью провести агитационную работу по вопросу организации шествия.

Заместитель главы администрации решил этот вопрос таким образом: пригрозил сотрудникам крупной строительной компании, что если они не выйдут на шествие, то не получат подряд на строительство городского развлекательного центра.

Квалифицируйте действия данного должностного лица.

3.              15-тилетний Владимиров, оставшись без попечения родителей попал в тяжелое материальное положение и не ел три дня. Однажды, идя по улице, он увидел палатку с овощами и, выбрав момент когда продавец отвлёкся, взял два помидора из ящика.

Какой ответственности будет подлежать Владимиров за совершенное деяние? А если бы ему было 16 лет?

4.              Гражданин Зиновьев имел в собственности частный дом. Из-за тяжелого материального положения он не оплачивал потребление электрической энергии в течение трёх лет. Энергетические службы решили прекратить подачу электроэнергии в дом Зиновьева,  и отсоединили кабель между его домом и энергораспределяющей подстанцией.

Решив не мириться с таким положением дел, Зиновьев,  обладая некоторыми познаниями и навыками в области электромеханики, самовольно протянул провод и подключил электрическую энергию. Как Вы расцениваете действия энергетических служб и Зиновьева? Какое наказание может понести Зиновьев за самовольное подключение и использование электрической энергии?

5.              Водитель Ефимов при движении на автомобиле увидел как двое подростков, перепрыгнув через полосу кустарника, стали перебегать на противоположную сторону дороги. Стремясь избежать наезда на подростков, Ефимов. повернул авто­мобиль вправо и допустил наезд на стоявший у обочины грузовой автомо­биль, причинив ему материальный ущерб. Инспектор ГИБДД оформил мате­риалы дела и передал их начальнику ГИБДД для привлечения Ефимова к админист­ративной ответственности.

Как следует поступить по закону?

6.              Руководитель отдела научно-исследовательского института Могилевский для ус­корения доставки компонентов, необходимых для продолжения работы под­ведомственного коллектива, выехал на предприятие-поставщик. Получив их, Могилевский самолетом вылетел обратно с грузом, упакованным в чемодан. Компонен­ты в силу своего состава были подвержены ионизирующему распаду, что могло представлять большую опасность для людей, находившихся на борту самолета. Характер перевозимого груза Могилевский утаил. Однако в аэропорту приле­та сотрудники милиции выяснили, какое вредное вещество он перевозил. На­чальник ОВД оштрафовал Могилевского на 500 рублей, а перевозимый груз конфисковал и передал для нужд аэропорта.

Насколько правомерны действия руководите­ля ОВД?

7.              Гражданину Тарасову, следовавшему на автомобиле через границу в РФ, было предложено пройти таможенный досмотр. В процессе досмотра автомобиля со­трудники таможенного органа обнаружили тайник, где были спрятаны различные предметы, не указанные Тарасовым в декларации. Представители таможенного органа оформили протокол и другие документы, а изъятые предметы вместе с автомаши­ной разместили в отведенном для этого месте. Тарасов пояснил, что этот автомобиль ему не принадлежит, и он пользуется им по доверенности. Изъятые же предметы его попросил перевезти в город Псков российский турист, с которым он познакомился в ФРГ. Автомобиль и изъятые предметы были конфискованы. Тарасов обжаловал решение, но постановление отменено не было.

Проанализируйте ситуацию и изложите Ваше мнение.

8.              Постановлением начальника МОБ ОВД г. Ельца (Липецкая обл.) гражданин Карпов привлечен к административной ответственности за то, что «допустил порчу паспорта».

В объяснениях Карпова, имеющихся в протоколе об административных правонарушениях, утверждается, что паспорт пришел в негодность по той причине, что случайно попал в стирку вместе с одеждой.

Подлежит ли Карпов административной ответ­ственности?

9.              Гр-ну Плеханову за совершение мелкого хулиганства в состоянии опьянения был на­значен административный арест сроком на 7 суток. По месту работы и жительства Плеханов характеризовался положительно.

Прокурор опротестовал решение судьи, пола­гая, что состояние опьянения является отягчающим обстоятельством. Как бы по­ступили Вы?

10.          Гражданин Дягилев имеет трех детей в возрасте от 11 до 20 лет, является одиноким отцом. Находясь в состоянии опьянения, он в троллейбусе назой­ливо приставал к женщине за что был доставлен в дежурную часть ОВД. Действия Дягилева были расценены как мелкое хулиганство. При рассмотрении де­ла районный судья определил административное наказание в виде админист­ративного ареста 15 суток. Судья исходил из того, что двое детей Дягилева являют­ся совершеннолетними и смогут обеспечить надлежащий уход и присмотр за младшим братом.

Ваше мнение о принятом судьей решении.

11.          Сотрудник ДПС Гаврилов остановил в порядке плановой проверки автомобиль, за рулём которого находился гр-н Дятлов.  При проверке выяснилось, что транспортное средство имеет ряд неисправностей, которые Гаврилов оценил как условия, при которых  эксплуатация данного транспортного средства запрещена. Гаврилов предложил Дятлову устранить данные неисправности в 3-хдневный срок, изъяв и оставив на это время у себя в качестве залога паспорт Дятлова.

Квалифицируйте действия должностного лица Гаврилова и гр-на Дятлова.

12.          Гражданка Кириллина имела в собственности земельный участок под огород на территории бывшего колхозного поля размером 0,1 га. Участок, находившийся по соседству к участку Кириллиной, пустовал на протяжении нескольких лет, и она решила расширить своё хозяйство за счет его территории.

Квалифицируйте действия Кириллиной.

13.          Гражданка Миронова, зная некоторые свойства лечебных трав и особенности психологии человека, решила поправить своё материальное состояние и открыла у себя дома частный медицинский кабинет, при этом нигде не зарегистрировалась.

Присутствует ли в её действиях признаки состава административного правонарушения? Если да, то каким органом (должностным лицом) будет рассматриваться данное дело и какое наказание он может применить к Мироновой?

14.          При прекращении производства по п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ как следует судье решать вопрос об изъятых вещах (контрафактных экземплярах произведений и фонограмм), если в отношении правонарушителя не может быть применено наказание в виде конфискации или возмездного изъятия?

15.          Зотов после прохождения технического осмотра автомоби­ля за ненадобностью снял задние ремни безопасности и эксплуати­ровал транспортное средств без них. Остановивший его на посту ДПС инспектор ГИБДД оштрафовал Зотова.

Зотов посчитал, что инспектор ГИБДД незаконно оштрафо­вал его, т.к. техосмотр уже пройден, и эксплуатация автомобиля без задних ремней не образует состава административного правонару­шения.

Оцените законность действий инспектора ГИБДД и Зотова.

16.          Иванов эксплуатировал автомобиль, на котором прогорел глушитель, поэтому его машина слегка тарахтела. Заметив это, ин­спектор ГИБДД остановил эксплуатируемое Ивановым транспорт­ное средство, снял номера у автомобиля и оштрафовал Иванова.

Оцените законность действий инспектора ГИБДД и Иванова. Если деяние Иванова образует состав административного правона­рушения, предложите его правильную квалификацию.

17.          Вайтенович попросил Евтухова перегнать принадлежащий Вайтеновичу на праве собственности автомобиль в гараж. При этом сам Вайтенович ехал в другом автомобиле позади. Инспектор ГИБДД остановил автомобиль, которым управлял Евтухов, и удостоверил­ся в том, что у Евтухова отсутствует доверенность на право владе­ния и пользования транспортным средством. При этом Вайтено­вич успел подъехать и предъявил инспектору ГИБДД паспорт тех­нического средства, удостоверяющий его право собственности на автомобиль, которым управлял Евтухов. Несмотря на это, Евтухов был оштрафован.

Оцените законность действий инспектора ГИБДД и Евтухова.

18.          Начальник отдела по налоговым преступлениям УВД ГУВД МВД России Букарев направил требование о предоставлении спра­вок по счетам и вкладам физических лиц в адрес председателя прав­ления банка «Новый Век» Иванова. Указанное требование было мотивировано необходимостью производства оперативно-розыск­ных мероприятий без какой-либо конкретизации и не было согла­совано с прокурором. Иванов направил письменный ответ в адрес Букарева об отказе в предоставлении информации по полученному требованию на основании ст. 26 «Банковская тайна» Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской дея­тельности». В качестве причин отказа Иванов указал на то, что он обязан предоставлять справки по счетам и вкладам физических лиц органам предварительного следствия только по делам, находящим­ся в их производстве и возбужденным в отношении указанных фи­зических лиц и только при наличии письменного согласия проку­рора. Ни указаний о производстве по уголовному делу в отноше­нии физических лиц, о счетах и вкладах которых истребовалась информация, ни письменного согласия прокурора на ее получение не было представлено вместе с направленным требованием о пре­доставлении информации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуж­дения в отношении Иванова дела об административном правона­рушении по ст. 19.7 КоАП РФ и направлении протокола по делу об административном правонарушении на рассмотрение судье.

Какое постановление по делу об административном правона­рушении должен вынести судья?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. 2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

Административная ответственность. Сборник статей / Ответствен­ный редактор — доктор юридических наук, профессор Н.Ю. Хаманева. - М., 2004.

Алехин А.П., Пепеляев С.Г. Ответственность за нарушения налого­вого законодательства. - М.: Аудиторская фирма «Контакт», 1992.

Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. – Свердловск, 1987.

Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. – М., 1975.

Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государ­ственное и материально-правовое исследование). - Воронеж, 1970.

Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б.П. Кондрашов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. Издание третье, перера­ботанное и дополненное. - М., 2003.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях/ Под редакцией Е.Н. Сидоренко. - М., 2006.

Лазарев Б.М. Административная ответственность. – М., 1976.

Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. - М., 1961.

Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практ. рук-во. – Тверь, 1995.

Ренова Э.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Норма, 2002.

Советское административное право. Методы и формы государствен­ного управления. - М.: Юрид. лит., 1977.

Студеникина М.С. Законодательство об административных правонарушениях. – М., 1981.

Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское го­сударство и право. - 1968. - № 10.

Студеникина М.С. Что такое административная ответственность. – М., 1990.

 

ТЕМА 12. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

Вопросы для обсуждения

1.    Сущность и виды административного процесса. Административно-про­це­дурное производство и административная юрисдикция.

2.    Виды процедурных производств.

3.    Производство по делам об административных правонарушениях. Понятие и принципы производства. Задачи производства. Обстоятельства, исключающие производство. Доказательства. Участники производства, их права и обязанности. Стадии производства. Протокол об административном правонарушении. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Виды органов административной юрисдикции. Мировые судьи.

4.    Порядок рассмотрения дел. Принятие постановления по делу. Опротестование и обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Исполнение постановления по делу.

 

Задания по теме

1.              В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как определяется подсудность дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, если место расположения и юрисдикция административного органа не совпадают?

2.              20 августа 2004 г. на городской площади в 18.00 появился пьяный гражданин Рябов. Он приставал в оскорбительной форме к граж­данам.

Составьте протокол об административном правонарушении (См. Приложение 2) и постановление по делу об административном правонарушении (См. Приложение 3).

3.              Вправе ли прокурор истребовать дела об административных правонарушениях, находящиеся в производстве судов?

Какова процедура рассмотрения жалоб и протестов прокуроров на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях?

4.              Компания «Эдипов продукт», занимающаяся международ­ными автотранспортными перевозками, не доставляла товар, нахо­дящийся под таможенным контролем, в таможню назначения — Московскую автогрузовую таможню и была привлечена к ответ­ственности по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ.

Компания обжаловала в арбитражный суд постановление о на­значении административного наказания. В заявлении в арбитраж­ный суд компания указала, что протокол об административном пра­вонарушении был составлен 2 октября 2004 г., а постановление о назначении административного наказания вынесено 3 апреля 2005 г. и стоимость товаров, не доставленных в таможню назначения, не была определена таможенным органом при исчислении им адми­нистративного штрафа.

Какое решение должен принять арбитражный суд?

С какого момента вступают в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования?

5.              Гражданин Кузнецов управлял своей автомашиной с превышением установленной правилами дорожного движения скорости, проехал на запрещающий сигнал светофора и выехал на полосу встречного движения дороги с четырьмя полосами движения. Инспектор ГИБДД остановил его машину и после ознакомления с документа­ми заявил гражданину Кузнецову, что он управлял машиной, находясь в нетрезвом состоянии. Несмотря на возражения гражданина К., инспектор отстранил его от управления машиной, изъял у него водительское удостоверение, составил протокол о задержании транспортного средства, а машину направил на специальную охра­няемую стоянку. После этого инспектор отвез гражданина Кузнецова в ближайшее медицинское учреждение для освидетельствования на состояние опьянения.

Правомерны ли действия инспектора ГИБДД? Как следует ква­лифицировать действия водителя, какие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и админис­тративного наказания необходимо к нему применить? Какие субъек­ты уполномочены применять указанные меры и каков порядок их применения?

6.              Инспектор ГИБДД задержал автомашину ВАЗ-2109, соб­ственником которой являлся пассажир Фадеев, а управлял водитель Ларин. Во время разговора с Фадеевым инспектор почувствовал запах алкоголя и предложил Фадееву пройти медицинское освидетельствование. Однако Фадеев ответил отказом, ссылаясь на то, что автомобилем управлял не он, а Ларин. После этого инспектор доставил Фадеева в орган ГИБДД для составления протокола об административном правонарушении, изъял у него водительское удостоверение и запретил эксплуатацию автомашины. Не согласившись с применением таких мер обеспе­чения производства по делу об административном правонарушении, Фадеев обратился с жалобой в суд, представив акт медицинской экс­пертизы, из которого следовало, что во время разговора с инспек­тором гражданин Фадеев был трезв. Остаточных явлений после пред­шествующего опьянения не обнаружено.

Какое решение должен принять суд?

7.              16 июля 2004 г. федеральный судья Мещанского межмуни­ципального районного суда ЦАО г. Москвы рассмотрел дело об ад­министративном правонарушении в отношении главного бухгалте­ра ООО «Спикер» И.А. Жуковой в ее отсутствие. По результатам рассмотрения дела было вынесено постановление по делу об адми­нистративном правонарушении от 16 июля 2004 г., которым глав­ный бухгалтер ООО «Спикер» И.А. Жукова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренно­го статьей 15.11 КоАП РФ, и ей назначено административное на­казание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. При этом судебная повестка о месте и време­ни рассмотрения дела об административном правонарушении была направлена экспедицией суда в адрес И.А. Жуковой только 27 июля 2004 г., то есть по истечении 11 дней после вынесения постановле­ния о привлечении ее к административной ответственности. Эта повестка была получена И.А. Жуковой только 9 августа 2004 г. Ука­занное подтверждается штампами Почты России на конверте, на­правленном Мещанским межмуниципальным районным судом ЦАО г. Москвы в адрес И.А. Жуковой.

Были ли допущены федеральным судьей при рассмотрении дела какие-либо нарушения процессуальных норм КоАП РФ? Какие процессуальные нарушения были допущены федеральным судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении? Являются ли указанные нарушения достаточными для отмены этого постановления?

8.              30 ноября 2002 г. начальник ОГИБДД Советского РУВД г. Казани передал на рассмотрение мировому судье дело об админис­тративном правонарушении в отношении Аносова за совершение адми­нистративных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.13, ст. 12.24 КоАП РФ, выразившихся в том, что он при включении разрешающего сигнала светофора не уступил дорогу автомобилю под управлением Короткевич, завершающему движение через перекресток, и допустил с ним столкновение, в результате чего К. получил те­лесные повреждения.

Постановлением мирового судьи участка № 5 Советского рай­она г. Казани производство по делу об административных правона­рушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.13, ст. 12.24 КоАП РФ, в отношении Аносова прекращено в связи с отсутствием состава админис­тративного правонарушения. Это постановление было обжаловано Короткевич в вышестоящий суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Казани от 27 января 2003 г. постановление мирового судьи отменено, жалоба Короткевич удовлетворена: Аносов подвергнут административному штрафу в разме­ре 800 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.13 и ст. 12.24 КоАП РФ.

Оцените законность решения судьи Советского районного суда г. Казани от 27 января 2003 г. о назначении Аносову административного наказания в виде административного штрафа с точки зрения пол­номочий данного судьи и правильности определения им меры ад­министративного наказания.

9.              Руководитель районной налоговой инспекции составил про­токол по делу об административном правонарушении, выразив­шемся в нарушении порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций, ответственность за которое предус­мотрена в ст. 15.1 КоАП РФ, рассмотрел дело об указанном административном правонарушении и вынес постановление о назначе­нии административного штрафа.

Вправе ли должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривать дела по составленным ими же протоколам?

10.          Организация своевременно не представила в налоговую ин­спекцию по месту учета налоговую декларацию по налогу на при­быль. Уполномоченное должностное лицо налогового органа соста­вило в отношении главного бухгалтера организации протокол по делу об административном правонарушении по ст. 15.11 КоАП РФ, выразившемся в грубом нарушении правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности. Составленный протокол вместе с другими материалами дела был направлен на рас­смотрение мировому судье. При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о том, что фактические обстоятельства админис­тративного правонарушения описаны в протоколе полностью и под­тверждаются материалами дела, но в протоколе указана неправиль­ная квалификация административного правонарушения. По резуль­татам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья вынес постановление о назначении административ­ного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения по ст. 15.5 КоАП РФ «Нару­шение сроков представления налоговой декларации».

Вправе ли судья при рассмотрении дела об административном правонарушении переквалифицировать действия лица с вмененной в протоколе об административном правонарушении или постановлении о возбуждении дела статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на другую статью Кодекса?

11.          В грузовой таможенной декларации организация-декларант указала количество товара в меньшем размере, чем было выявлено впоследствии при осуществлении мероприятий таможенного конт­роля. Неправильное указание количества товара в грузовой тамо­женной декларации повлекло занижение размера подлежащих упла­те таможенных платежей. Начальник таможни по факту указанного правонарушения возбудил дело об административном правонару­шении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и, придя к выводу о невозможнос­ти ограничиться административным штрафом и о необходимости назначения в качестве меры административного наказания кон­фискации товара, передал дело на рассмотрение судье.

По результатам рассмотрения дела судья вынес постановление о назначении административного наказания в виде административ­ного штрафа за административное правонарушение по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ без применения конфискации товара.

Оцените законность постановления судьи.

Вправе ли судья, орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении или при рассмотрении жалобы на постановление по такому делу назначить наказание ниже низшего предела или изменить вид наказания, предусмотренный соответствующей статьей КоАП РФ?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. 2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

1.     Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. – М., 1989.

2.     Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: Процес­суальное регулирование. - Воронеж, 1976.

3.     ДугенецА.С. Административно-юрисдикционный процесс. - М., 2003.

4.     Комментарий к Кодексу Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях / Под редакцией проф. А.П. Шергина.  - М., 2007.

5.     Мамина О.И. Административное судопроизводство и административная юстиция // Юридический вестник - 2005. - №4 (23).

6.     Масленников М.Я. Административный юрисдикционный процесс. – Воронеж, 1990.

7.     Ренов Э.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Норма, 2002.

8.     Салшцева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный). - М., 2002.

9.     Хаманева Н.Ю., Салшцева Н.Г. Административная юстиция и адми­нистративное судопроизводство в Российской Федерации. - М., 2001.

 

ТЕМА 13. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

Вопросы для обсуждения

1.    Особенности обеспечения законности в сфере исполнительной власти. Способы обеспечения законности. Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов власти. Контрольные полномочия Президента РФ. Контроль органов исполнительной власти. 

2.    Роль Конституционного Суда РФ в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и разрешение споров с участием этих органов.

3.    Оценка судами общей юрисдикции и арбитражными судами законности актов государственного управления.

4.    Общий надзор прокуратуры. Способы её реагирования на незаконные акты управления.

5.    Жалобы граждан на незаконные действия органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных служащих. Роль Уполномоченного по правам человека РФ в обеспечении законности в сфере исполнительной власти.

6.    Административный надзор.

 

Задания по теме

1.              Может ли суд, действующий в одном субъекте Российской Федерации, рассмотреть жалобу на решение избирательной комиссии другого субъекта Российской Федерации?

2.              Пункт 5 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года (в редакции от 4 июля 2003 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

Может ли суд первой инстанции принять решение по заявлению об отмене регистрации кандидата или списка кандидатов позднее срока, установленного вышеуказанной нормой закона (пять дней до дня голосования)? Какое решение должно быть принято кассационной инстанцией по жалобе на решение суда первой инстанции, которым рассмотрено заявление об отмене регистрации кандидата или списка кандидатов, если на момент рассмотрения дела кассационной инстанцией истек установленный вышеуказанной статьей пятидневный срок?

3.              В перечень федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федераль­ные службы, федеральные агентства. Какими контрольными пол­номочиями обладают указанные органы в сфере государственного управления?

4.              В чем заключаются различия между административным над­зором, прокурорским надзором, судебным контролем? Аргументи­руйте ответ анализом нормативно-правовых актов.

5.              Начальник отделения милиции вынес постановление о на­значении административного штрафа в отношении Самойловой за проживание без регистрации в квартире ее мужа Самойлова и в от­ношении Самойлова за позволение его жене Самойловой прожи­вать без регистрации в его квартире. При этом Самойлова имела постоянную регистрацию в том же городе.

Законны ли постановления начальника отделения милиции о назначении административного штрафа, вынесенные в отношении Самойловых?

6.              Инспектор государственного пожарного надзора вынес по­становление о назначении административного штрафа в отноше­нии руководителя дирекции эксплуатации зданий города за систе­матическое сжигание мусора во дворах города. Руководитель ди­рекции обратился с жалобой в городскую администрацию, которая отменила постановление инспектора и объявила ему выговор.

Законны ли действия инспектора и администрации? Правиль­но ли была адресована жалоба?

7.              Решением администрации курортного города, имеющего ста­тус муниципального образования, была предусмотрена админист­ративная ответственность граждан «за появление на улицах города в купальной одежде», а также «за назойливое приставание к другим гражданам». Присутствующий при принятии данного решения про­курор высказал свои возражения в устной форме по поводу неза­конных ограничений прав граждан и незаконного установления ад­министративной ответственности. Его возражения не были приня­ты во внимание.

Какой формой прокурорского реагирования должен был вос­пользоваться прокурор в ходе обсуждения незаконного решения? Какими должны быть дальнейшие формы реагирования прокурора на незаконное решение? Составьте проекты актов прокурорского реагирования на незаконное решение.

8.              Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязня­ющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные вод­ные объекты, размещение отходов производства и потребления» ус­тановлены нормативы платы за загрязнение окружающей природ­ной среды и соответствующие коэффициенты к ним, учитывающие экологические факторы.

Индивидуальные предприниматели и организации, деятель­ность которых связана с загрязнением окружающей природной сре­ды, отказались вносить плату за ее загрязнение по нормативам и с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правитель­ства РФ от 12 июня 2003 г. № 344. Такой отказ они мотивировали следующим образом. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального за­кона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ, к актам которого постановления Правительства РФ не относятся. Следовательно, Правительство РФ незаконно установило норма­тивы и коэффициенты платы за загрязнение окружающей природ­ной среды, а постановление Правительства РФ № 344 должно быть признано недействующим со дня его принятия.

Какие нарушения законности допущены в рассматриваемой ситуации? Разъясните порядок судебного обжалования указанного постановления Правительства РФ.

9.              Президентом РФ было приостановлено действие постановления губернатора одной из областей России до решения судом воп­роса о законности этого постановления. Однако губернатор не об­ратился в суд для разрешения возникшего спора и не издал акт, предусматривающий отмену данного постановления или внесение в него необходимых изменений.

В какой срок после приостановления Президентом РФ дей­ствия нормативного правового акта, изданного губернатором, гу­бернатор должен обратиться в суд по вопросу о законности своего акта либо отменить этот акт или внести в него изменения? Какими должны быть действия губернатора в случае установления судом противоречия его акта законодательству РФ? Какими должны быть дальнейшие действия Президента РФ, если губернатор не обратил­ся в суд для разрешения возникшего спора и не издал акт, предус­матривающий отмену данного постановления или внесение в него необходимых изменений в установленный законодательством срок?

10.          Воронежская областная Дума приняла постановление, по которому в школах области было не рекомендовано изучать историю по учебнику А.А. Кредера «Новейшая история зарубежных стран 1914-1917 г.г.» для 9 класса, рекомендованному школам для использования Министерством образования и науки РФ.

Не противоречит ли это постановление некоторым нормам Конституции РФ и Закона «Об образовании»? Если да, то кто и с использованием каких конкретно организационно-правовых средств может восстановить нарушенную законность?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. 2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. - 1992. - № 3. - С. 3.

Желтобрюхов С. П. Прокурорский надзор как гарантия законности в российском государстве (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. … к.ю.н. – Саратов, 1999.

Мамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти // Российская юстиция. – 2007. - № 3.

Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. – М., 1998.

Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. – М.,1979.

Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за защитой прав граждан в сфере исполнительной власти. – М., 1999.

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. – М., 1997.

 

ТЕМА 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

 

Вопросы для обсуждения

Административно-политические режимы: понятие, сущность, виды. Паспортная система. Разрешительная система. Миграционный режим. Режим чрезвычайного положения. Режим чрезвычайной ситуации. Режим военного положения. Пограничные режимы. Таможенный режим. Режим закрытого административно-территориального образования.

 

Задание по теме

1.              При классификации административно-правовых норм по действию во времени обычно выделяют ограниченные сроком дей­ствия (срочные) и не ограниченные сроком действия (постоянные) административно-правовые нормы. Кроме этого, нередко выделя­ют и чрезвычайные нормы, т.е. рассчитанные лишь на время суще­ствования чрезвычайных обстоятельств, особых условий управле­ния. Согласно подп. а) ст. 22 Федерального конституционного за­кона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой террито­рией путем создания временного специального органа управления территорией.

К какому виду административно-правовых норм по действию во времени относится указанная норма подп. а) ст. 22 ФКЗ «О чрез­вычайном положении» а также нормы указа Президента РФ о введении в условиях чрезвы­чайного положения особого управления территорией и создания соответствующего временного специального органа?

2.              ЗАО «Тульский лесхоз» отправило в адрес Финской компа­нии АО «Соместо» березовую и сосновую древесину в таможенном режиме «экспорта», которая была полностью принята и оплачена Финской компанией. При декларировании ЗАО «Тульский лесхоз» не заявило в грузовой таможенной декларации часть объема постав­ленной и оплаченной древесины. Действия ЗАО «Тульский лесхоз» были квалифицированы должностным лицом таможни по ст. 16.22 КоАП РФ.

Оцените правильность правовой квалификации деяния ЗАО «Тульский лесхоз» и квалифицируйте деяние ЗАО «Тульский лес­хоз» по КоАП РФ.

 

Рекомендуемая литература

 

Купцов В .Особенности режимов государственной службы в административно-политической сфере // Право и жизнь, 2000. - № 30.

Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью - М.: Юнити-Дана,2002. -214 с.

Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. - Тюмень, 2004. – 206 с.