«Задания по админстративному праву»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Решение задач по юриспруденции [праву] от 50 р.

ВКР / дипломные работы от 5 тыс. руб.

Опыт решения задач по юриспруденции 20 лет!

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

ТЕМА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Вопросы для обсуждения

1.    Общая характеристика круга общественных отношений, регулируемых нормами административного права, и методов такого регулирования; отграничение административного права от смежных отраслей права: конституционного, гражданского, трудового, финансового, земельного, лесного, водного и горного, уголовного и гражданско-процессуального. Исторические корни административного права (полицейское право и административное право: преемственность и качественные отличия).

2.    Предмет административного права. Метод административного права. Административное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина. Система административного права. Место курса административного права в системе юридических и специальных дисциплин.

3.    Соотношение административного права Российской Федерации с административным правом зарубежных стран.

4.    Государственное управление как вид государственной деятельности. Понятия «исполнительная власть», «государственное управление» и «администрация», их соотношение. Отграничение государственного управления от «социального управления», «управления государственными делами». Цели, задачи, функции, методы и формы государственного управления на современном этапе развития Российской Федерации.

 

Задания по теме

1.              Какие из перечисленных ниже отношений регулируются административ­ным правом? Аргументируйте свой ответ.

·                 на имя декана юридического факультета МГУ поступило заявление от выпускника общеобразовательной средней школы с просьбой допустить его к сдаче вступительных экзаменов;

·                 должно­стное лицо ГИБДД, которому предоставлено право государствен­ного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуата­ции транспортных средств, отстранило от управления транспорт­ным средством и направило на медицинское освидетельствование водителя автомашины, находящегося в состоянии опьянения;

·                 граж­данин потребовал от соседа по многоквартирному жилому дому уст­ранить неисправности трубопровода, приведшие к затоплению его квартиры;

·                 федеральный министр отменил противоречащие феде­ральному законодательству решения подведомственных ему феде­ральных служб и федеральных агентств; главный государственный санитарный врач оштрафовал торговую организацию и ее руково­дителя за нарушение санитарных правил;

·                 руководитель федераль­ной службы по надзору в сфере транспорта утвердил положения о структурных подразделениях центрального аппарата и территори­альных органах указанной службы;

·                 администрация города приоб­рела через базу материально-технического снабжения предметы офисной мебели.

2.              Как в Конституции РФ характеризуется исполнительная власть и государственное управление в системе государственной вла­сти? Как соотносятся между собой соответствующие виды государ­ственной деятельности и какими отраслями права регулируется их осуществление? Каково место и значение административного пра­ва в правовом регулировании отношений по организации и реали­зации исполнительной власти?

3.              Являются ли субъектами государственного управления за­конодательные и судебные органы, их аппараты? Охарактеризуйте отношения между этими органами и органами исполнительной вла­сти в процессе государственного управления?

4.              Являются ли органы местного самоуправления субъектами государственного управления? Как строятся отношения между орга­нами исполнительной власти и органами местного самоуправления при осуществлении возложенных на них задач и функций?

5.              Руководитель органа исполнительной власти:

·                 объявил вы­говор своему заместителю;

·                 рассмотрел и разрешил жалобу гражда­нина;

·                 выдал лицензию на осуществление деятельности;

·                 премиро­вал отличившихся должностных лиц в связи с профессиональным праздником;

·                 провел селекторное совещание с руководителями тер­риториальных органов;

·                 принял на работу лиц технического персо­нала.

Оцените характер названных действий с позиций методов административно-правового регулирования.

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров.2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

Административное право России: Учебник. Часть 2. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления / Под ред. А. П. Коренева. М. : Московская академия МВД России; Щит, 2002.

Административно-правовые основы государственного управления Административно-правовые основы государственного управленияАдминистративно-правовые основы государственного управления / Под ред. А. Н.Крамник. М. : Тесей, 2004.

Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаманчук. М., 1997.

Воронков, А. Б. Проблемы теории административного права: сравни­тельно-правовое исследование / А. Б. Воронков. СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского уни­верситета, 2001.

Глазунова, Н. И. Система государственного управления : учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

Козбаненко, В. А. Государственное управление. Основы теории и организации / В. А. Козбаненко. М. : Статут, 2000.

Курашвили, Б. П. О теории государственного управления / Б. П. Курашвили. М., 1987.

Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции / Ю. Н. Старилов, В. В. Полянский, Д. Галлиган. – М.: Юристъ, 2004.

 

ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Вопросы для обсуждения

1.    Понятие и специфика административно-правовых норм, их классификация. Структура административно-правовой нормы. Административно-право­вые нормы материального, организационного и процессуального характера. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и в отношении различных объектов. Реализация административно-правовых норм.

2.    Система источников административного права (Конституция РФ, конституции, уставы субъектов РФ, Федеративный договор, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы РФ, законы законодательных (представительных) органов субъектов РФ, указы Президента РФ, указы президентов республик, входящих в состав РФ, акты Правительства РФ, акты органов исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ, акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, акты  органов местного самоуправления). Проблемы кодификации и систематизации норм административного права, состояние и перспективы.

 

Задания по теме

1.              Необходимо определить вид следующих административно-правовых норм:

·                 «Предупреждение выносится в письменной форме» – ст. 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

·                 «При малозначительности совершенного административного правонару­шения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело..., могут ос­вободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответствен­ности и ограничиться устным замечанием» – ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

·                 «Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллек­тивами и гражданами» – ст. 3 Закона Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-I

·                 «Контроль по соблюдению гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется ФМС России, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации» – п.115 Приказа Федеральной миграционной службы (ФМС России) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» от 20 сентября 2007 г. № 208

·                 «Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров» - ст. 6 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ

Определите структуру приведенных выше норм права.

2.              На отдельных примерах покажите как соотносятся административно-материальные и административно-процессуальные нормы (с использованием КоАП РФ).

3.              Найдите в нормативных правовых актах по 2 примера каж­дого вида административно-правовых норм: материальных; процес­суальных; обязывающих; запрещающих; уполномочивающих; сти­мулирующих; рекомендательных; императивных; диспозитивных; определенных; бланкетных.

4.    Проанализируйте содержание административно-правовых норм, подобранных при выполнении задания 3, с позиций их структуры. Какие из них содержат только диспозицию; гипотезу и диспозицию; диспозицию и санкцию; все три элемента структуры административно-правовой нормы.

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров.2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

Коренев, А. П. Нормы административного права и их применение / А. П. Коренев. М., 1978.

Процессуальные нормы и отношения в советском праве. Воронеж, 1985.

 

ТЕМА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ. СУБЪЕКТЫ  АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

Вопросы для обсуждения

Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве. Специфика и виды таких отношений. Их субъекты: органы исполнительной власти, их должностные лица, государственные служащие, граждане, коммерческие и некоммерческие организации. Позитивно-регулирующие и юрисдикционные административно-правовые отношения. Особенности юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

 

Задания по теме

1.              Гражданин обратился в органы социальной защиты с за­явлением о назначении ему пенсии; районный отдел внутренних дел выдвинул одного из своих сотрудников кандидатом в депута­ты районного представительного органа; прокурор города прове­рил работу с обращениями граждан в аппарате городской админи­страции и по результатам проверки внес представление в аппарат городской администрации об устранении допущенных нарушений; мэр города своим распоряжением передал здание, являющееся объектом муниципальной собственности, из ведения одной му­ниципальной организации в ведение другой; гражданин обратился в суд с жалобой на постановление о назначении ему администра­тивного наказания; гражданин обратился к прокурору на предмет привлечения к ответственности гражданина К., нанесшего ему по­бои.

Проанализируйте приведенные ситуации и определите, какие из указанных правоотношений относятся к административно-пра­вовым, а какие — к иным.

2.              Милиция общественной безопасности обязана охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество.

Какими являются возникающие при этом правоотношения — гражданско-правовыми или административно-правовыми?

3.              Начальник Департамента здравоохранения Администрации Краснодарского края Федотов в течение рабочей недели осуществил ряд действий и принял ряд решений:

·                 на основании распоряжения губернатора Краснодарского края об оказании помощи краевому телевидению по подготовке серии передач, направленных на про­филактику инфекционных заболеваний в летний период, он под­писал с руководителем краевого телевидения соответствующее со­глашение;

·                 во исполнение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ Федотов дал указание главным врачам лечебных учреждений края обеспечить по заявкам директоров школ проведение перед началом учебного года диспансеризации школь­ников;

·                 с ректором Кубанской медицинской академии Федотов под­писал договор об организации в больницах края летней практики студентов вуза;

·                 с генеральным директором общества с ограничен­ной ответственностью — производителем лекарственных препара­тов он подписал договор о централизованных поставках недоста­ющих медикаментов в больницы Краснодарского края;

·                 с главами администраций районов Краснодарского края он подписал согла­шения об обеспечении Департаментом здравоохранения Админи­страции Краснодарского края централизованных поставок недоста­ющих медикаментов в районные больницы за счет средств, вы­деленных на эти цели в бюджете Краснодарского края;

·                 за неудов­летворительное состояние лечебной работы в Тимашевском районе Краснодарского края Федотов объявил выговор начальнику Тимашевского районного отдела здравоохранения.

Какие из указанных действий и решений Федотова осуществ­лены в рамках административных правоотношений? Какие из этих административных правоотношений являются вертикальными, го­ризонтальными, координационными и линейными?

4.              ООО «КПФ «Луч» самовольно занимало земельный участок площадью 7425 кв. м по адресу: г. Москва ул. Амурская, влад. 1 под складские цели без оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений и при отсутствии документа, подтвержда­ющего его право на данный участок. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, за которое на ООО «КПФ «Луч» и на его директора был наложен административный штраф на основании ст. 7.1. Кодекса РФ об административных пра­вонарушениях.

К какому виду относится возникшее административное пра­воотношение и кто являются его участниками?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров.2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

Демин, А. В. Административный договор. / А. В. Демин. Красноярск, 1997.

Козлов, Ю. М. Административные правоотношения / Ю. М. Козлов. М. : Юридиче­ская литература, 1976.

Петров, Г. И. Советские административно-правовые отношения / Г. И. Петров. Л. : Изд-во ЛГУ, 1972.

Розенфельд, В. Г. Проблемы современной теории ад­министративного договора / В. Г. Розенфельд, Ю. Н. Старилов. М., 1996.

Советское административное право. Государственное управление и административное право. М. : Юридическая литература, 1978.

Халфина, P. O. Общее учение о правоотношении / P. O. Халфина. М., 1974.

 

ТЕМА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА

 

Вопросы для обсуждения

1.    Общая характеристика административно-правовой части статуса гражданина. Связь этого статуса с компетенцией органов и должностных лиц исполнительной власти и администрации органов местного самоуправления. Роль этих органов и лиц в реализации правового статуса гражданина (его конституционных прав и свобод).

2.    Права, обязанности и гарантии прав граждан в сфере исполнительной власти.

3.    Правовое регулирование участия граждан в государственном и муниципальном управлении. Заявления и предложения граждан. Защита прав гражданина от незаконных действий органов исполнительной власти, администрации местного самоуправления и их должностных лиц. Жалобы граждан, административный и судебный порядок их рассмотрения. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ (омбудсмен). Особенности административно-право­вого статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

Задания по теме

1.               Гражданин отказался впустить в свою квартиру представителей жилищных органов, которые проводили смотр на лучшее со­держание жилых помещений. Дверь в его квартиру была взломан  и осмотр проведен.

Дайте анализ сложившейся ситуации.

2.               В районный суд поступила коллективная жалоба от жиль­цов дома на решение правления городского клуба любителей пива о сооружении во дворе их дома пивного бара. В жалобе указывалось, что такое решение препятствует реализации права граждан на отдых (двор имел парковый облик), а также оказывает негативное влияние на воспитание подростков. Суд отказал в принятии жало­бы к рассмотрению по следующим мотивам: коллективные жалобы судом не рассматриваются; суд не рассматривает жалобы на дей­ствия и решения общественных организаций.

Соблюдены ли в данном случае требования законности? Ка­кой порядок защиты прав и законных интересов граждан может применяться в описанной ситуации?

3.               Сотрудники милиции попросили гражданина Маслова пока­зать документ, удостоверяющий его личность. Поскольку паспорта у Маслова при себе не было, он был подвергнут административно­му задержанию до выяснения его личности. Маслов подал жалобу на действия сотрудников милиции начальнику управления внутрен­них дел. В своем ответе Маслову начальник управления сообщил, что сотрудники милиции действовали в пределах прав, предостав­ленных им Законом РФ «О милиции». Согласно п. 2 ст. 11 Закона милиция имеет право проверять у граждан документы, удостоверя­ющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления, а, как объяснили Маслову, он внеш­не был похож на разыскиваемого преступника; в соответствии с п. 5 указанной статьи милиция имеет право осуществлять админи­стративное задержание. Ответ начальника управления внутренних дел не удовлетворил Маслова, так как, по его мнению, требование постоянно носить при себе документ, удостоверяющий личность, является ограничением прав и свобод человека. Согласно ст. 55 Кон­ституции РФ такое ограничение устанавливается только федераль­ным законом, а ни в одном из федеральных законов нет нормы, обязывающей граждан в обычных условиях носить при себе доку­менты, удостоверяющие личность.

С чьей позицией вы согласны — сотрудников милиции или гражданина Маслова? Дайте правовой анализ ситуации.

4.               Уполномоченный коллективами студентов вузов города председатель студенческого совета Педагогического университета Артемьев 15 апреля подал уведомление в Администрацию города о проведении 1 мая на городском стадионе студенческого митинга. В уведомлении была отражена цель мероприятия — выразить свою солидарность со студентами других стран и обратить внимание ор­ганов государственной власти на проблемы высшего образования в стране. Начало митинга планировалось на 10 часов утра, оконча­ние от 12 до 13 часов дня, в зависимости от присутствующих на митинге студентов и количества выступающих. Администрация го­рода проведение митинга не разрешила, аргументируя это тем, что в уведомлении не указано предполагаемое количество участников митинга и точное время его окончания. Артемьев обратился с жа­лобой в суд на это решение. В жалобе он написал, что, поскольку проведения никаких других мероприятий на городском стадионе в этот день не планировалось, по его мнению, такое решение Адми­нистрации города явно нарушает право граждан на проведение пуб­личных мероприятий.

Какое решение по жалобе должен вынести суд? Аргументируй­те свой ответ.

5.                       Составьте таблицу, показывающую, как конституционные и иные установленные законодательством права и обязанности граж­дан реализуются путем административно-правового регулирования в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров.2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

Административно-правовой статус гражданина. Сборник статей / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н. Ю. Хаманева. М., 2004,

Бахрах, Д. Н. Административно-правовой статус граждан в Российской Федерации / Д. Н. Бахрах. Екатеринбург, 1998.

Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашовой. М. : Норма, 1996.

Права человека : учебник для вузов / Под редакцией чл.-корр. РАН Е. А. Лукашевой. Глава XII. Административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина. М., 1999.

Советское административное право. Государственное управление и административное право. М. : Юридическая литература, 1978.

Хаманева, Н. Ю. Административно-правовой статус гражданина Рос­сийской Федерации / Н. Ю. Хаманева. М., 2000.

Хаманева, Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н. Ю. Хаманева. М., 1997.

Хаманева, Н. Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти / Н. Ю. Хаманева. М., 1999.

Хаманева, Н. Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан / Н. Ю. Хаманева. М., 1998.

 

ТЕМА 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

Вопросы для обсуждения

1.    Понятие и элементы правового статуса органа исполнительной власти, элементы его компетенции. Основные элементы правового положения органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в РФ. Обеспечение единства системы органов исполнительной власти по Конституции РФ. Классификация органов исполнительной власти; принцип построения системы органов исполнительной власти. Характерные черты органа исполнительной власти. Президент РФ и исполнительная власть.

2.    Общая характеристика правового статуса Правительства РФ, порядок формирования, состав, компетенция, взаимоотношения с другими государственными органами. Правовые акты Правительства РФ, их место в системе государственно-правовых актов; организационные формы работы Правительства, его аппарат.

3.    Общая характеристика статуса, система и виды федеральных органов исполнительной власти. Порядок формирования и характеристика компетенции министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

4.    Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Их правовой статус, виды органов.

5.    Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти.

6.    Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

 

Задания по теме

1.          Из предложенного перечня укажите органы исполнительной власти:

§                Министерство образования и науки РФ;

§                Губернатор Камчатского края;

§                Председа­тель Правительства РФ

§                налоговая инспекция;

§                Президент РФ;

§                Центральный банк РФ;

§                Феде­ральная энергетическая комиссия РФ;

§                Московская областная Дума;

§                Россий­ское агентство по судостроению;

§                Федеральный горный и промышленный надзор РФ;

§                Департамент потребительского рынка об­ластной администрации;

§                научно-исследовательский институт;

§                тер­риториальное управление Федеральной антимонопольной службы;

§                лесное хозяйство;

§                Российское космическое агентство;

§                Администрация Президента РФ;

§                Аппарат Прави­тельства РФ;

§                Правительство Кемеровской области;

§                администрация поселка городского типа.

2.                                  Приведите примеры органов исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой, специальной компетенции со ссылка­ми на нормативные правовые акты, определяющие их правовой ста­тус.

3.          При разработке новых положений о федеральных органах исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, Правительство РФ наделило их целым рядом полномочий, не пре­дусмотренных в ст. 14—22 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ».

Соответствует ли законодательству РФ такое наделением пол­номочиями федеральных органов исполнительной власти, находя­щихся в ведении Правительства РФ?

4.          Губернатор Приморского края издал постановление от 18 октября 2002 г. № 545 «О создании Департамента образования, науки и социальной защиты населения Администрации Приморского края». Этим постановлением Управление социальной защиты населения Администрации Приморского края было переподчинено Департаменту образования и науки Администрации Приморс­кого края, который был переименован в Департамент образования, науки и социальной защиты населения Администрации Приморского края. Это постановление было признано недействительным решением Приморского краевого суда от 5 января 2003 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2003 г. по делу № 56-ГОЗ-З. В мотивировочной части определения Верховного Суда указано следующее: «Переподчинением Управления социальной за­щиты населения Администрации края Департаменту образования и науки администрации края единая система государственной ис­полнительной власти нарушается. На такое переподчинение согласия федеральных органов исполнительной власти получено не бы­ло. На федеральном уровне этот вопрос не решался. Поскольку си­стема органов исполнительной власти Приморского края должна соответствовать построению органов исполнительной власти РФ и образовывать с ней единую систему, слияние Департамента обра­зования и науки и Управления социальной защиты населения Ад­министрации края в один Департамент образования, науки и соци­альной защиты Администрации края является незаконным».

Оцените законность состоявшихся по данному делу судебных актов.

5.          В системе Федеральной налоговой службы созданы межре­гиональные налоговые инспекции, которые осуществляют контроль за правильностью исчисления и уплаты налогов налогоплательщи­ками, независимо от их местонахождения, специализирующимися на ведении определенных видов деятельности: электроэнергетика, добыча нефти и газа, производство и продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Контрольные пол­номочия этих Инспекций осуществляются на всей территории РФ. При этом приказы об их создании и утверждении положений о них были приняты Министерством РФ по налогам и сборам, а плани­руется принимать Министерством финансов РФ.

К каким видам органов исполнительной власти следует отнес­ти межрегиональные налоговые инспекции: к федеральным орга­нам исполнительной власти или к их территориальным органам. Исходя из ответа на поставленный вопрос, оцените законность со­здания межрегиональных налоговых инспекций.

6.     В Конституциях ряда республик в составе РФ наряду с ру­ководителем высшего органа исполнительной власти — Председа­телем Правительства республики учреждена должность Главы государства — республики в составе РФ.

Соответствует ли такая сис­тема государственной власти в республиках в составе РФ Консти­туции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах органи­зации законодательных (представительных) и исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации»?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров.2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

Игнатюк, Н. А. Компетенция органов исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации / Н. А. Игнатюк. М., 1999.

Игнатюк, Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / Н. А. Игнатюк // Журнал российского права. 1998. № 1.

Игнатюк, Н. А. Проблемы делегирования государственных полно­мочий / Н. А. Игнатюк // Институты административного права России ; отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманева. М. : ИГиП РАН, 1999.

История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М. : Новая Правовая культура, 2003.

Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Пра­вительстве РФ» / Отв. ред. Л. А.Окуньков. М., 1999.

Лазарев, Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. М., 1972.

Макосейчук Т.М. Роль Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Феде­рации в создании системы органов исполнительной власти // Правоведение. 2001. № 6. С. 28-32.

О концепции развития системы исполнительной власти в Россий­ской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 6.

Советское административное право. Государственное управление и административное право. М.: Юридическая литература, 1978. С. 162— 217.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001.

Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. № 4 (240). С. 29—33.

Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и про­блемы его реализации. М., 1999.

 

ТЕМА 6. ОРГАНИЗАЦИИ, ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Вопросы для обсуждения

Основы административно-правового статуса организаций. Понятие, виды и административные обязанности организаций. Роль органов исполнительной власти в их создании; общая характеристика их взаимоотношений; меры административного принуждения, применяемые к организациям.

 

Задания по теме

1.              Как характеризуется административно-правовой статус сле­дующих организаций:

§                общеобразовательная школа;

§                кинотеатр;

§                уп­равление бытового обслуживания областной администрации;

§                об­щество собаководов;

§                Московский государственный университет путей сообщения;

§                городская телефонная станция;

§                акцио­нерное общество по производству безалкогольных напитков;

§                научно-исследовательский институт;

§                городская больница.

2.              В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учрежде­ние характеризуется, в частности, в качестве организации, создан­ной собственником для осуществления управленческих функций. Означает ли это, что органы исполнительной власти, на которые возложены управленческие функции, являются государственными учреждениями, имеющими такой же правовой статус, как государст­венные учреждения, на которые возложены социально-культурные и иные функции (например, государственное образовательное уч­реждение «Московский государственный университет им. М.В. Ло­моносова», государственное учреждение здравоохранения «Цент­ральная клиническая больница»)?

3.              Губернатор края своим постановлением образовал акционер­ное общество, утвердил персональный состав его совета директо­ров и правления, определил направления его деятельности и пол­номочия его органов управления. Разработку и регистрацию устава общества он поручил своей администрации.

Уполномочен ли гу­бернатор края принимать такие решения? В каких случаях и организационно-правовых формах могут быть созданы юридические лица, основанные на государственной форме собственности? В каком порядке они должны быть созда­ны? Какими должны быть цели их создания и деятельности?

4.              Общество с ограниченной ответственностью «Русский алкоголь» обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В выда­че лицензии было отказано на том основании, что в уставе органи­зации, в котором предусмотрен открытый перечень видов деятель­ности, в качестве одного из видов деятельности, которыми может заниматься общество, розничная продажа алкогольной продукции не указана.

Оцените законность решения лицензирующего органа об от­казе в выдаче лицензии.

5.              В уставе государственного унитарного предприятия предус­мотрены открытый перечень видов деятельности предприятия и полномочия руководителя предприятия самостоятельно определять виды деятельности, которыми занимается государственное унитар­ное предприятие.

Оцените законность указанных положений устава на основа­нии Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитар­ных предприятиях».

 

Нормативные акты

Гражданский кодекс Российской Федерации — часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ  (Глава 4. «Юридические лица»)

Федеральный закон «О государст­венной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ

Федеральный закон «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ

Федеральный закон «О государ­ственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ

Федеральный закон «Об акционер­ных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ

Федеральный закон «О некоммерчес­ких организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ

 

ТЕМА 7. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Вопросы для обсуждения

Административно-правовая часть статуса общественных объединений, участие органов исполнительной власти в их создании и регулировании деятельности, контроль органов исполнительной власти за законностью деятельности общественных объединений. Основы административно-правового положения религиозных объединений.

 

Задание по теме

1.              Государственный орган, зарегистрировавший региональное общественное объединение, после двух письменных представлений объединению о том, что его деятельность противоречит уставным целям, принял решение о ее приостановлении на шесть месяцев. Несмотря на это, общественное объединение приняло активное уча­стие в организации первомайских демонстраций в регионе.

Каковы последствия приостановления деятельности обще­ственного объединения? Какими должны быть дальнейшие дей­ствия государственного органа, зарегистрировавшего это обще­ственное объединение?

 

Рекомендуемая литература

 

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Жбанкова В.Н. Федеральный закон «Об общественных объединениях» в вопросах и ответах. – М.: БЕК, 2001.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров.2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

 

ТЕМА 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Вопросы для обсуждения

Понятие государственной службы, правовое закрепление её принципов, соотношение норм административного и трудового права в её регулировании. Государственный служащий и основы его правового статуса. Требования, предъявляемые к лицам, претендующим на занятие различных должностей государственной службы; порядок прохождения службы, чины, ранги и специальные звания. Классификация государственных служащих. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

Правоограничения и льготы государственных служащих. Ответственность государственных служащих. Основания прекращения государственно-служеб­ных отношений. Особенности муниципальной службы.

 

Задания по теме

1.              Определите характерные отличия государственной служеб­ной деятельности от других видов деятельности по следующим кри­териям:

 

	Виды деятельности      Критерии сравнения	Предпринимательская деятельность	Работа по трудовому договору	Государст­венная служба
1	Основная цель деятельности
2	Отрасль права, преимуществен­но регламентирующая деятель­ность
3	Формы установления прав и обязанностей (соглашение сто­рон или закон)
4	Порядок установления возна­граждения за деятельность
5	Наличие званий и чинов
6	Другие критерии по Вашему усмотрению

 

2.              Кто из перечисленных ниже лиц является государственным служащим?

§                федеральный министр;

§                директор федеральной службы Российской Федерации;

§                ректор государственного вуза;

§                руководитель частного образовательного учреждения;

§                судебный пристав;

§                начальник службы делопроизводства в Государственной Думе;

§                референт ЗАО «Капитал»;

§                командир войсковой части 18657 (Вооруженные Силы РФ);

§                рядовой Вооруженных Сил Российской Федерации, прохо­дящий военную службу по призыву;

§                сержант внутренних войск МВД России, проходящий воен­ную службу по контракту;

§                лицо, находящееся на альтернативной гражданской службе.

Аргументируйте свой ответ.

3.              Районный прокурор своим приказом поощрил подчиненных ему следователя и помощника прокурора денежными премиями в раз­мере месячного должностного оклада, а секретаря и водителя служеб­ного автомобиля — ценными подарками также на сумму их месячных должностных окладов за счет поступивших к празднику — Дню проку­ратуры — спонсорских средств.

Через несколько дней прокурор области затребовал от районного прокурора письменное объяснение по поводу допущенных нарушений законодательства о поощрениях и наградах работников прокуратуры. Районный прокурор в своем письменном объяснении указал, что ему известны правила прохождения службы в органах и учреждениях про­куратуры РФ, но в данном случае он посчитал целесообразным отсту­пить от требований, поскольку награждение осуществлялось в виде Юбилейного распределения спонсорских средств.

Как может в данном случае поступить областной прокурор, не про­тивореча требованиям закона?

4.              Сухов, 1926 года рождения, работал в должности специали­ста отдела в центральном органе военного управления Миноборо­ны России, в штате которого должностей федеральной государ­ственной гражданской службы не было.

В 2004 году в штат этого органа были внесены изменения: включены должности категории «специалисты» федеральной государственной гражданской службы за счет сокращения ранее суще­ствовавших должностей с аналогичными наименованиями. Боль­шинство работников было переведено на новые должности, а Су­хов уволен по сокращению штата.

Он обратился в районный суд с иском о восстановлении его на работе в должности категории «специалисты» федеральной го­сударственной гражданской службы, выплате денежного содержа­ния по этой должности за время вынужденного прогула и увольне­нии его в отставку с этой должности для получения пенсии, исходя из соответствующего размера, должностного оклада и надбавки за максимально предусмотренный должностью классный чин.

Какое решение должен вынести суд?

5.              Разумовский более 2 лет проходил федеральную государ­ственную гражданскую службу в должности категории «специалис­ты», имел классный чин «референт государственной гражданской службы 1 класса».

В связи с реорганизацией структуры учреждения и перерасп­ределением функций подразделений занимаемая им должность ис­ключена из штата, а взамен включена должность категории «по­мощники (советники)» с дополнительными функциями и полно­мочиями. Разумовский был назначен на эту должность.

Требуется ли заключение с ним нового служебного контракта? Каковы особенности контракта? В какие сроки ему может быть присвоен, в каком порядке и какой очередной классный чин?

 

6.              Седых, имеющая среднее образование и большой опыт в сфе­ре делопроизводства, длительное время работала в должности на­чальника общего отдела канцелярии. В связи с неудовлетвореннос­тью размерами заработной платы она обратилась с предложением преобразовать занимаемую ею должность в должность федеральной государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» и перевести ее на эту должность.

Возможно ли реализовать ее предложения? При каких условиях возможен этот перевод?

7.              Алексеев проходил военную службу по контракту и был до­пущен в установленном порядке к сведениям, составляющим госу­дарственную тайну. После увольнения в запас он в течение 5,5 лет занимался индивидуальным частным предпринимательством, од­нако в связи с неэффективностью новой деятельности и банкротст­вом обратился с заявлением о приеме его на федеральную государст­венную гражданскую службу на должность категории «помощники (советники)», связанную с использованием сведений, составляю­щих государственную тайну. В своем заявлении он указал, что име­ет необходимый образовательный уровень, опыт работы по профи­лю, а в период военной службы он был допущен к соответствую­щим сведениям.

При каких условиях и в каком порядке он может быть назна­чен на указанную должность?

8.              Военнослужащему органов ФСБ России Малахову началь­ником управления было объявлено дисциплинарное взыскание — предупреждение о неполном служебном соответствии за то, что он, находясь в отпуске в городе Мурманске, совершил заграничную по­ездку по частному делу в Финляндию.

Законно ли наложенное взыскание?

9.              Гражданский служащий Алябьев за совершение дисципли­нарного проступка был освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы приказом представителя нанимателя.

Суд не принял к рассмотрению жалобу Алябьева, сославшись на административный порядок рассмотрения служебных споров гражданских служащих. Правомерны ли действия суда?

10.          Гражданскому служащему — начальнику технического от­дела в управлении федерального агентства Топорову при посеще­нии международной выставки связи организаторами выставки был подарен мобильный телефон, а также вручен диплом почетного чле­на Клуба конструкторов связи. Начальник управления потребовал сдать подарок в отдел связи для оприходования и официально от­казаться от почетного звания международной организации. Топо­ров отказался выполнить данное распоряжение.

Дайте правовую оценку возникшего конфликта.

11.          Для установления размера ежемесячной надбавки за выс­лугу лет к должностному окладу гражданский служащий Инокентьев представил в кадровый орган управления федеральной служ­бы сведения о предыдущей трудовой деятельности, в том числе:

§                5 лет учебы в университете;

§                3 года альтернативной гражданской службы;

§                2 года работы государственным нотариусом;

§                2 года работы в должности главы сельской администрации.

Какие периоды трудовой деятельности из числа приведенных могут быть включены в стаж гражданской службы?

12.          В областной газете была опубликована статья, в которой сооб­щалось, что районный  судья, следователь районной прокуратуры и водитель прокурорского автомобиля уличены в браконьерской охоте.

Имея просроченную лицензию на отстрел лося, они убили лосенка,
отказались подписать составленный госохотинспектором протокол, грубили ему и даже угрожали.

Что могут и должны предпринять председатель областного суда и руководство областной прокуратуры в отношении своих работников, убедившись, что эта информация полностью соответствует действи­тельности?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная

Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. 4 -е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009.

Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. 2-е изд,, перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. M. : ИД «ФОРУМ», 2010.

Попов, П. П. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров.2-е изд., перераб. и доп.  М. : Проспект, 2009.

 

Дополнительная

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М., 2003.

Бахрах Д.Н. Государственная служба в РФ. – Екатеринбург: Изд-во Государственной юридической академии, 1995.

Государственная служба (комплексный подход). Учебное посо­бие / Под ред. А.В. Оболонского. - М., 2000.

Гришковец А.А. Правовое обеспечение государственной службы: Учеб.-метод. пособие. – М., 1998.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. – М., 1998.

Казанцев КН. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционально-функциональный анализ. -  М., 1999.

Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских слу­жащих: Структура и содержание. М., 2003.

Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной граж­данской службе». -  М., 2003.

КудашкинА.В. Принципы военной службы. - М., 2000.

КудашкинА.В. Теоретико-правовые вопросы военной службы в Рос­сийской Федерации. - М., 2000.

ЛазаревБ.М. Государственная служба: Лекция. – М., 1993.

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование.– М.: Юристъ, 1997.

Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. – М., 1982.

Старилов Ю.Н. Служебное право. – М., 1997.