«Понятие, сущность и основные черты административного процесса. Обеспечение законности в государственном управлении»

1.

Контроль органов исполнительной власти

Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по ру­ководству хозяйственным, социально-культурным и административ­но-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. 

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на: а) общий, б) ведомственный; в) надведомственный. 

Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществле­ние связано с деятельностью органов исполнительной власти об­щей компетенции: Правительства РФ, правительств республик (со­веты министров, кабинеты министров и др.), высших исполнитель­ных органов государственной власти субъектов РФ. 

Правительство РФ руководит работой федеральных мини­стерств и иных федеральных органов исполнительной власти и кон­тролирует их деятельность. Оно вправе отменять акты этих орга­нов или приостанавливать их действие. 

В пределах своей компетенции Правительство РФ осуществ­ляет контроль за исполнением законов, иных нормативных актов не только федеральными органами исполнительной власти, но и орга­нами исполнительной власти субъектов РФ.

Контролю со стороны Правительства РФ подлежит также де­ятельность по согласованию решений об образовании, реорганиза­ции и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, области и назначении соответству­ющих должностных лиц и др.

Контрольные полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ можно свести в основном к сле­дующим: контроль за состоянием учета и отчетности на предпри­ятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственно­сти субъекта РФ; за использованием и охраной земель, вод, лесов, недр; за соблюдением утвержденных проектов строительства; за со­стоянием транспортного обслуживания населения.

Указанные органы контролируют также санитарно-эпидемиологическое, радиационное состояние подведомственной территории, соблюдение на ней законодательства РФ, устава, законов и иных нормативных актов субъекта РФ; обеспечивает контроль за соблю­дением правил охраны труда, техники безопасности на предприя­тиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственнос­ти субъекта РФ.

Ведомственный контроль осуществляется органами отрасле­вой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в отно­шении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке эти­ми, органами в пределах своей компетенции соблюдения и испол­нения законов и подзаконных актов, а также своих решений ни­жестоящими подведомственными им органами, а также предприя­тиями, учреждениями, организациями. Например, Министерство путей сообщения РФ осуществляет контроль за правильным при­менением действующего законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, в учреждениях и организациях железно­дорожного транспорта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций.

Оно осуществляет контроль за выполнением требований Устава железных дорог, состоянием безопасности движения поездов, со­хранностью перевозимых грузов, использованием грузовых вагонов и контейнеров и др.

Министерство РФ по атомной энергии осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности имущества предприятий и организаций ядерного комплекса.

В субъектах РФ ведомственный контроль осуществляется со­ответствующими министерствами, ведомствами, управлениями и другими органами отраслевой и межотраслевой компетенции.

Надведомственный контроль осуществляется в основном орга­нами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его про­водят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.

В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, органи­заций по определенным (специальным) вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчинен­ность.

Так, Государственный комитет РФ по стандартизации и мет­рологии осуществляет государственный контроль и надзор за соблю­дением обязательных требований государственных стандартов, пра­вил метрологии и сертификации предприятиями, учреждениями, независимо от ведомственной принадлежности.

Государственный комитет РФ по статистике осуществляет кон­троль за выполнением всеми юридическими субъектами и гражда­нами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства РФ в области го­сударственной статистики.

Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осуществляют Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов РФ, Министерство труда и социального развития РФ и др.

Административный надзор

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблю­дении за исполнением действующих в сфере управления разнооб­разных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарные, природоохранительные и другие нормы). Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, об­щественных объединений и граждан.

Субъектами административного надзора являются органы фе­дерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор России по ядерной и радиационной безопасности), государ­ственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения и др.).

Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует орга­низационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, незави­симо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, административный надзор по своему характеру является надведомственным.

Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры администра­тивного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора, выте­кающей из характера содержания их деятельности, является обес­печение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управ­лении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреж­дения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственно­сти виновных лиц.

Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора наделены полномочи­ями, имеющими Надведомственный характер, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.

Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

1. Полномочия по предупреждению правонарушений.

2. Полномочия по пресечению правонарушений.

3. Полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц.

4. Полномочия по нормотворчеству.

Полномочия по предупреждению правонарушений позволяют органам административного надзора вскрывать и требовать устра­нения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совер­шения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений.

Осуществляя деятельность по предупреждению правонаруше­ний, органы административного надзора вправе беспрепятственно посещать поднадзорные объекты и проводить на них проверки по вопросам, входящим в их компетенцию, получать при этом необхо­димые материалы, сведения, справки, объяснения; заслушивать руководителей поднадзорных объектов; давать разрешение на про­изводство отдельных работ, а также заключения по проектам строительства производственных и непроизводственных объектов (зда­ний, сооружений), на производство машин, агрегатов, изготовление и выпуск медикаментов, продуктов питания; участвовать в различ­ных комиссиях по приемке в эксплуатацию соответствующих объек­тов, по расследованию обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, объявлять карантин и закрывать при необхо­димости границы; досматривать транспортные средства и запрещать их движение и др. Такие полномочия закреплены во многих поло­жениях об органах административного надзора, например, в Поло­жении о Федеральном горном и промышленном надзоре России, в Положении о Государственном энергетическом надзоре в РФ.

В целях профилактики правонарушений органы администра­тивного надзора осуществляют методическое руководство деятель­ностью поднадзорных объектов по вопросам своей компетенции, координируют ее, разрабатывают мероприятия по ее совершенство­ванию.

Вторую группу составляют полномочия по пресечению право­нарушений. Они применяются для того, чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их совершения. Основанием применения данных полномочий является, начавшееся либо длящееся правона­рушение. Они выражаются в применении мер административного пресечения к правонарушителям, в принудительном прекращении противоправных действий.

Обладая данными полномочиями, органы административного надзора вправе давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении работ, ведущихся с нарушением соответствую­щих норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимос­ти, связанной с угрозой жизни людей, они сами останавливают та­кие работы. На основании вынесенного постановления они приоста­навливают полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений; запрещают эксплуатацию техни­чески неисправных транспортных средств, изготовление промыш­ленных товаров и продуктов питания, опасных (вредных) для жизни и здоровья граждан; приостанавливают действие ранее выданного разрешения на право ведения определенного вида деятельности; отстраняют либо ставят вопрос об отстранении от работы лиц, си­стематически нарушающих соответствующие нормы, правила и др. Такими полномочиями наделены Государственная инспекция по безопасности дорожного движения, органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других ви­дов техники, Государственная противопожарная служба и др.

Реализуя полномочия по предупреждению и пресечению пра­вонарушений, органы административного надзора выносят в адрес поднадзорных объектов обязательные для исполнения в установлен­ные сроки предписания об устранении обнаруженных нарушений, причин и условий их совершения.

Подавляющее большинство органов административного надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. В пределах своей компетенции они самостоя­тельно возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные наказания. Пере­чень органов административного надзора, имеющих право рассмат­ривать дела об административных правонарушениях, дан в гл. 23 КоАП. В нем также определена подведомственность дел каждого из этих органов.

 

2.

          Согласно п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР (с изменениями и дополнениями) от 12 апреля 1968 г. №2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Согласно п. 5 Указа запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.

  Таким образом, в нашей задаче были нарушены сроки рассмотрения жалоб, а также нарушено положение законодательного акта, по которому запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.

 

3.

Действия начальника стройуправления являются незаконными.

Работником была нарушена трудовая дисциплина и в соответствии с Трудовым кодексом к нему могут быть применены меры дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника претерпеть неблагоприятные послед­ствия, предусмотренные нормами трудового права, за винов­ное, противоправное неисполнение или ненадлежащее испол­нение своих трудовых обязанностей. К дисциплинарной ответ­ственности могут привлекаться работники, совершившие дис­циплинарный проступок. Следовательно, основанием дисцип­линарной ответственности всегда служит дисциплинарный про­ступок, совершенный конкретным работником.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ, дисциплинарным про­ступком признается неисполнение или ненадлежащее испол­нение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

За нарушение трудовой дисциплины работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).

Штраф как мера дисциплинарной ответственности Трудовым кодексом не предусмотрен.

 

4.

          Данное решение является правомерным, т.к. на рабочего были наложены наказания различными властными структурами. С одной стороны – административной комиссией, с другой – директор завода. Правомерность следует из того, что дисциплинарную ответственность следует отличать от адми­нистративной, которая наступает за совершение лицом админист­ративного проступка, т.е. за нарушение установленных полномоч­ными органами государственного управления общеобязательных правил поведения (например, правил дорожного движения, про­тивопожарных правил, правил по технике безопасности и т.п.). Административная ответственность (обычно в виде штрафа) при­меняется органами или лицами, с которыми нарушитель не свя­зан отношениями подчинения по работе или службе (например, органами милиции, инспекторами труда и др.).

 

5.

В данном случае был совершен прогул. Поэтому увольнение Громова является правомерным.

Прогул (подп. «а» п. 6 ст. 81 ТК РФ) – наиболее распростра­ненный вид грубого нарушения трудовой дисциплины.

Прогул – это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня. Понятие прогула складывается из трех элементов, которые только в совокупности- могут составить факт нарушения трудо­вой дисциплины.

1. Отсутствие на рабочем месте означает, что работник либо вообще не вышел на работу, либо находится в других помеще­ниях, но не на том месте, где должен находиться в рабочее вре­мя и выполнять свои трудовые обязанности. В соответствии со ст. 209 ТК РФ рабочее место – место, где работник должен на­ходиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его рабо­той и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Таким образом, не всегда рабочее место стацио­нарно находится на территории организации-работодателя. Ра­бота может протекать в пути, иметь разъездной или подвижной характер, при этом территориальное расположение рабочего места может меняться.

К примеру, если работник направлен в командировку в дру­гой город, его рабочее место будет определяться целью коман­дировки и месторасположением той организации, куда он ко­мандирован. Отсутствие во время командировки на территории этой организации (ее обособленного структурного подразделе­ния) может рассматриваться как прогул.

2. Неуважительные причины отсутствия на рабочем месте – второй обязательный признак прогула. Прежде чем применять дисциплинарные санкции, работодатель обязан выяснить при­чину отсутствия работника на рабочем месте. Для этого необхо­димо получить с него объяснение в письменной форме (ст. 193 ТК РФ). При наличии уважительной причины работник не мо­жет быть уволен по подп. «а» п. 6 ст. 81 ТК РФ.

Уважительные причины – категория оценочная, и право констатировать их наличие или отсутствие принадлежит рабо­тодателю. Ни один нормативный акт не может исчерпываю­щим образом предусмотреть все жизненные обстоятельства, ко­торые могут оправдать отсутствие работника на рабочем месте. Поэтому в каждом конкретном случае работодатель разбирает­ся, насколько мотивированно объяснение работника по поводу его отсутствия и можно ли считать названные им причины ува­жительными. Разумеется, есть обстоятельства, которые, безус­ловно, расцениваются как уважительные причины, например, обстоятельства чрезвычайного характера, препятствующие при­ходу на работу (стихийные бедствия, катастрофы, аварии), бо­лезнь самого работника или необходимость оказания помощи больному члену семьи, нуждающемуся в постороннем уходе (малолетнему ребенку или инвалиду) и др.

3. Отсутствие на рабочем месте должно длиться не менее че­тырех часов подряд. Работодатель должен зафиксировать время отсутствия работника, чтобы при возникновении спора иметь доказательства продолжительности прогула.

 

6.

Действия директора завода являются правомерными.

Согласно п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР (с изменениями и дополнениями) от 12 апреля 1968 г. №2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.

 

7.

К таким органам, в частности, относится милиция. Так, в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона «О милиции» от 18 ап­реля 1991 г. сотрудникам милиции предоставлено право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принад­лежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в соверше­нии преступлений, либо при наличии достаточных оснований по­лагать, что там совершено или совершается преступление, произо­шел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопас­ности граждан и общественной безопасности при стихийных бедст­виях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Органы внутренних дел (милиция) наделены также правом оцеплять (блокировать) участки местности при ликвида­ции последствий стихийных бедствий, пожаров, аварий, катас­троф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемии или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и осуществлять при необходимости досмотр транспортных средств и т.п.

Субъектами административного надзора являются органы фе­дерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор России по ядерной и радиационной безопасности), государ­ственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения, ветеринарный надзор и др.).

Пере­чень органов административного надзора, имеющих право рассмат­ривать дела об административных правонарушениях, дан в гл. 23 КоАП. В нем также определена подведомственность дел каждого из этих органов.

 

9.

Прокурорский надзор за исполнением законов (общий над­зор) был учрежден с целью обеспечения единообразного понима­ния и точного исполнения законов органами представительной и исполнительной власти, органами контроля, предприятиями, уч­реждениями и организациями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Эта цель конкретизирует­ся в законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, при­менительно к задачам, стоящим перед обществом и государством на определенных этапах их развития. Так, в ст. 1 Закона о про­куратуре закреплено, что прокурорский надзор за исполнением законов, как и надзор в других отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления закон­ности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также ох­раняемых законом интересов общества и государства.

Прокурорский надзор за исполнением законов направлен на то, чтобы правовые акты, издаваемые органами представитель­ной и исполнительной власти, государственного управления, конт­роля, других органов, соответствовали законам и чтобы законы точно и единообразно исполнялись всеми органами независимо от их подчиненности (подведомственности) должностными лица­ми и гражданами. Именно в этом заключается основная цель про­курорского надзора за исполнением законов.

Первая группа полномочий прокуроров по надзору за испол­нением законов направлена на своевременное выявление наруше­ний законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц. Эти полномочий закреплены в ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре.

Прокурор осуществляет следующие возложенные на него функ­ции.

1. По предъявлении служебного удостоверения беспрепят­ственно входить на территории и в помещения органов, за испол­нением законов которыми он осуществляет надзор. Для вхожде­ния на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право работы с документами и иными материалами, со­держащими сведения, отнесенные к государственной или военной тайне, являющейся разновидностью государственной тайны.

2. Иметь доступ к интересующим его документам и материа­лам. Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исклю­чительно служебными (государственными) интересами. Следует иметь в виду, что закон не содержит каких-либо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов, степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и мате­риалам с грифом «для служебного пользования», а также содержа­щих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую ог­лашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их. Что же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или воен­ную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при нали­чии у него соответствующего допуска. Знакомясь с подобными документами и материалами, изучая их, он обязан соблюдать ус­тановленные правила обращения с ними. При разглашении све­дений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должностными и иными лицами.

3. Требовать от руководителей органов, за исполнением зако­нов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Хотя в ст. 22 Закона о прокуратуре и говорится о том, что прокурор может требовать предоставления ему докумен­тов и материалов не только от руководителей, но и от других должностных лиц указанных органов, прокуроры предъявляют такое требование, как правило, к руководителям или лицам, их замещающим. Предъявление подобного требования к другим должностным лицам, минуя руководителя органа, явилось бы нарушением правил субординации.

4. Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выясне­ния возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за ис­полнением законов. Прокуроры обращаются к помощи специали­стов на разных стадиях надзорного процесса.

5. Требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочие реализуется путем направления в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведе­нии проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления.

6. Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Это требование реализуется чаще путем направления письменного требования и реже – путем вынесения мотивированного по­становления. Прокуроры вправе также требовать от соответ­ствующих органов проведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях, службах). Хотя об этом и не упоминается в Законе, но прокуроры могут также требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций проведения служебных рассле­дований в связи, например, с происшедшими авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуроры тре­бовать и проведения разного рода экспертиз. Требование о про­ведении экспертиз реализуется путем вынесения соответствую­щих постановлений.

7. Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения закона. Обычно прокурорами истребуются письменные объяснения от должностных лиц и граждан, состав­ляемые ими самостоятельно. Объяснения приобщаются к материа­лам проверки.

8. Проводить прокурорские проверки исполнения законов и проверки законности правовых актов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов прокурор проводит на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Что касается проверок законности актов, изданных федеральны­ми министерствами и ведомствами, представительными и испол­нительными органами субъектов РФ, органами местного самоуп­равления, военного управления, органами контроля, то они в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 могут проводиться как при наличии сведений о на­рушении законов, так и при их отсутствии. Проверки законности актов в других органах проводятся только в связи со сведениями о нарушении законов. Но и обладая информацией о нарушении законов, прокурор проводит проверки, в частности, на предприя­тиях, в учреждениях и в организациях, как правило, тогда, когда их проведение нельзя поручить органам контроля, вышестоящим и иным органам.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за ис­полнением законов направлена на устранение выявленных нару­шений законов и способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Названные полномочия закреплены в ст. 22–25 Закона о прокуратуре. К этим ним относятся следующие права прокуроров.

1. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (ис­ками) о признании таких актов недействующими. 2. Вносить представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствую­щих им обстоятельств. 3. Возбуждать производство об административном правона­рушении. 4. Возбуждать уголовное дело. 5. Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ус­тановленной законом ответственности (дисциплинарной, матери­альной). 6. Освобождать лиц, незаконно подвергнутых административ­ному задержанию на основании решений несудебных органов. 7. Предостерегать должностных лиц о недопустимости нару­шения закона.

Прокурор в пределах своей компетенции также полномочен: принимать меры к обеспечению в установленном порядке возме­щения материального ущерба, причиненного нарушением зако­на; обращаться в интересах государственных, кооперативных ор­ганов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды и арбитражные суды.

Конституционный Суд обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции путем абстрактного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции, проверки по жалобам граждан и запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также путем толкования Конституции. Конституционный Суд может быть уполномочен осуществлять и иные функции, возлагаемые на него договорами о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами, если это не противоречит его юридической природе как органа конституционного судопроизводства. Конституционный Суд в порядке абстрактного нормоконтроля проверяет конституционность федеральных законов и всех иных нормативных актов федеральных органов законодательной и исполнительной власти, конституций и уставов субъектов Федерации, а также их законов и иных нормативных актов, если они не отнесены к исключительному ведению регионов; государственные федерально-региональные и межрегиональные договоры; не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации. Акты, признанные неконституционными, теряют юридическую силу.

Предмет абстрактного нормоконтроля в сравнении с прежним регулированием расширен. В него включены внутригосударственные договоры. Кроме того, более широким по содержанию стало понятие нормативных актов субъектов Федерации, поскольку по действующей Конституции (ст. 5) право издавать законы получили не только республики, но также входящие в Российскую Федерацию области и края. В то же время круг субъектов, управомоченных возбуждать производство в порядке абстрактного нормоконтроля, сужен. С запросом о проверке конституционности нормативных актов вправе обратиться Президент, палаты парламента либо одна пятая депутатов каждой из палат, Правительство, Верховный и Высший Арбитражный суды, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Это обусловлено строгим соблюдением принципа разделения властей, в силу которого ни Президент, ни законодатель не вправе отменять акты друг друга или акты центральной исполнительной власти либо давать какие-либо указания законодателю субъектов Федерации. Все указанные органы могут лишь передать конфликт на разрешение Суда. В связи с этим возросла роль Конституционного Суда в области абстрактного нормоконтроля. Вместе с тем ранее правом обращения в Конституционный Суд, кроме того, были наделены и каждый депутат, и Генеральный прокурор, и российские общественные организации в лице их центральных органов. Это позволяло большому кругу субъектов, участвующих в политических кампаниях, достаточно легко перенести политический конфликт и отстаивание позиции меньшинства из парламентских и правительственных структур в зал суда. Изменение круга субъектов, управомоченных на обращение в Конституционный Суд в порядке абстрактного нормоконтроля, служит сдерживанию этих тенденций.

Круг субъектов по спорам о компетенции прежде был так же широк, как при абстрактном нормоконтроле, т.е. в суд мог обратиться и орган, не являющийся стороной в споре. Это вытекало из того, что закон не выделял споры о компетенции в отдельную процедуру, они рассматривались так же, как ходатайства о неконституционности актов. Теперь Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» специально указывает, что правом обратиться за разрешением спора обладают только его участники и Президент, если он использовал согласительные процедуры для улаживания возникшего конфликта и это не привело к согласию (ст. 85 Конституции). К другим предпосылкам допустимости обращения в Конституционный Суд в случаях споров о компетенции относится то, что спор связан с нарушением установленного Конституцией разграничения компетенции между органами государственной власти, что он не может быть иначе разрешен, что сторона, настаивающая на рассмотрении в Конституционном Суде, обращалась к другому участнику спора с письменным заявлением и в течение месяца нарушение не было устранено. Решение Конституционного Суда по спорам о компетенции должно подтвердить наличие или отсутствие у органа государственной власти полномочия издать акт или совершить действие правового характера. Акт, изданный некомпетентным органом, утрачивает силу с того момента, который указан в решении суда. Споры о компетенции не являются конкурирующей процедурой по отношению к нормоконтролю, так как при их разрешении не проверяется конституционность актов, изданных в сфере оспариваемой компетенции, по их содержанию и форме. Такая проверка осуществляется только в процедуре абстрактного нормоконтроля.

В компетенцию Конституционного Суда входит также конкретный нормоконтроль, т.е. проверка конституционности закона в связи с конкретным делом, рассматриваемым другим судом или иным применяющим закон органом. Согласно Конституции (ч. 4 ст. 125) и Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» конкретный нормоконтроль осуществляется в двух случаях – по индивидуальным или коллективным жалобам граждан и их объединений на нарушение конституционных прав и свобод либо по запросам судов. Вопрос может быть поставлен перед Конституционным Судом только в отношении закона, однако не требуется, чтобы дело было прежде рассмотрено во всех обычных судебных инстанциях. Таким образом, конкретный нормоконтроль может предотвратить применение неконституционного закона, а не только ликвидировать последствия такого применения. Закон, признанный неконституционным в связи с его применением в конкретном деле, утрачивает силу не только дал данного случая, но и для всей правоприменительной практики, т.е. так же, как и при абстрактном нормоконтроле.

 

9.

Конституционный Суд в отличие от более раннего периода не именуется высшим органом судебной власти. Закон определяет его как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1). Это более точно в том смысле, что Конституционный Суд – единственный суд с такими функциями, а не глава особой отрасли судебной юрисдикции. Образование конституционных судов в субъектах РФ также не может привести к тому, что эти суды станут звеньями единой системы конституционного правосудия. Конституционный Суд не может рассматриваться как организационно возглавляющий их и инстанционно вышестоящий, поскольку конституционные суды субъектов Федерации могут решать лишь вопрос о соответствии их законов своим Конституциям. К юрисдикции Конституционного Суда РФ это не относится, он проверяет соответствие актов только Конституции РФ.

 

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1.    Конституция Российской Федерации 1993 года. М., 1993

2.    Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (часть 1). Ст. 3

3.    О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ

4.    Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990

5.    О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314

6.    О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 №95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 2950

7.    О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 января 1992 г. №2202-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст. 4472

8.    О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.503

9.    О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР (с изменениями и дополнениями) от 12 апреля 1968 г. №2534-VII

 

Литература

 

10.Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000

11.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2003

12.Атамначук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2004

13.Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманов Г.В. Трудовое право: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2004

14.Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002

15.Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В 2т. Т.2 / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2002

16.Котельникова Е.А. Административное право: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2003

17.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М., 2004

18.Старилов Ю.Н. Курс общего административного право. В 3-х тт. М., 2002