«Ответы на вопросы по административному праву»

Задача 1.

 

 

    КоАП РСФСР выде­ляет в отдельную главу важнейшие требования к наложению административного взыскания, не затрагивая, однако, вопросов производства по делам об административном правонарушении, ко­торое относится к административному процессу.

    Во-первых, административное взыскание может быть наложено только на лицо, которое совершило административное правонару­шение. Другими словами, только тогда лицо может быть привлечено к административной ответственности, когда в его действиях уста­новлен состав проступка.

    Во-вторых, при наложении административного взыскания до­лжен соблюдаться принцип законности. Это означает, что взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, уста­новленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение. Орган, привлекающий нарушителя к административной ответственности, не может нала­гать взыскание ниже низшего предела, установленного статьей, предусматривающей ответственность. Однако в тех случаях, когда совершенное правонарушение малозначительно, а лицо, его допустившее, не является закоренелым правонарушителем и активно проявляет раскаяние, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным заме­чанием, которое не является административным взысканием и не влечет за собой никаких правовых последствий.

    Кроме того, требование принципа законности означает, что принять решение о наложении административного взыскания может только орган, полномочный в соответствии с законом разбирать дело об административном правонарушении. При этом должны соблю­даться все правила производства по делам об административных правонарушениях.

    В-третьих, при привлечении лица к административной ответст­венности должен соблюдаться принцип индивидуализации взыскания. Это означает, что лицо, полномочное наложить административное взыскание, обязано учитывать характер допущенного правонару­шения, его последствия, личность правонарушителя, форму и сте­пень его вины, его имущественное, семейное положение и другие обстоятельства дела и определить такое взыскание, которое наилучшим образом будет соответствовать цели воспитания и исправления правонарушителя.

    При этом следует помнить, что излишне мягкое наказание стимулирует повторение допущенных правонарушений, возникно­вение ощущения безнаказанности, а излишне суровое — чувство несправедливости и произвола административных органов, что конечном счете также провоцирует новые правонарушения. 

 

    Со стороны Русакова допущены нарушения, связанные с отсутствием лицензии на право заниматься торговлей своих изделий. Для получения лицензии Русаков, как заявитель представляет в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, следую­щие документы:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием: для юридичес­ких лиц — наименования и организационно-правовой формы, юри­дического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка; для физических лиц — фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); вида деятельности; срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов, и если они не заверены нотариусом — с предъявлением оригиналов;

в) копию свидетельства о государственной регистрации пред­приятия;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявле­ния.

д) справку налогового органа о постановке на учет или свиде­тельство о государственной регистрации физического лица в каче­стве предпринимателя со штампом налогового органа. В зависи­мости от специфики деятельности в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, например аттестатов, подтверждающих необходимую квалификацию сотрудников, сертификаты на оборудование и т.п.

    Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятель­ности, осуществляют контроль за соблюдением условий, предус­мотренных лицензией. Порядок контроля устанавливается в поло­жении о лицензировании соответствующего вида деятельности. При ликвидации предпринимательской организации или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физичес­кого лица в качестве индивидуального предпринимателя выдан­ная лицензия теряет юридическую силу. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспорт­ных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установлен­ном для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицен­зии, в случае утраты лицензии — на основании временного разре­шения, выдаваемого органом, уполномоченным на ведение лицен­зионной деятельности.

    Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятель­ности, приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; нарушения лицензиа­том условий действия лицензии; невыполнения лицензиатом пред­писаний или распоряжений государственных органов или приос­тановления ими деятельности предприятия, организации и учреж­дения, а также физического лица, занимающегося предпринима­тельской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами Российской Федерации; ликвидации юри­дического лица или прекращения действия свидетельства о госу­дарственной регистрации физического лица в качестве предпри­нимателя. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации приостанавливают действие на своей территории ли­цензий, выданных органами исполнительной власти иных субъек­тов Российской Федерации, также в случаях: отсутствия регистра­ции лицензии на данной территории; невыполнения лицензиатом требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, для осуществления соответствующего вида деятельности на данной территории.

    Решения и действия органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, могут быть обжалованы в установ­ленном порядке в судебные органы. 

   

    Со стороны работников милиции были совершенны действия, связанные с незаконной конфискацией дубленок. На основании статьи 29 Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения КоАП: “Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами СССР”.

    Тем более необходимо  отметить, что как возмездное изъятие, так и конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, по решению административного органа противоречит Конституции РФ, которая в ст. 35 установила, что изъятие имущества, находящегося в частной собственности, может быть произведено только по решению суда.

    Поэтому работникам милиции необходимо вернуть дубленки законному владельцу. А Завьялов на основании статьи 146 Нарушение правил торговли КоАП (в ред. Закона РФ от 01.07.93 №5304-1): “Продажа товаров на предприятиях и в организациях, осуществляющих торговлю, независимо от форм собственности, а также гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, в нарушение установленных правил реализации товаров” может быть подвергнут наложению штрафа в размере от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

 

   

 

 

 

Задача 2.

 

А)

    Обязывающие нормы – устанавливают обязанность совершать определенные действия.

■       Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ;

■       При получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение 30 дней;

■       Возникающее общественное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции;

■       При проникновении в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора (Закон “О милиции” от 18 апреля 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. №16. Ст. 503).  

 

    Запрещающие нормы – запрещают совершать определенные действия.

■       Запрещается проведение агитации в период ее запрещения (ст. 40.2 КоАП)

■       Запрещается уничтожать межевые знаки (ст. 54 КоАП)

■       Милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности) лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (несовершеннолетних) (Закон “О милиции” от 18 апреля 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. №16. Ст. 503).  

 

    Управомочивающие нормы – предоставляют участникам общественных отношений право совершать положительные действия в целях удовлетворения своих интересов.

■       По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно. (ст. 240 КоАП)

■       Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору. (ст. 246 КоАП)

■       Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. (ст. 248 КоАП)

 

Б)

    Материальные нормы – определяют права и обязанности субъектов правоотношений

■       Компетенция РСФСР в области законодательства об административных правонарушениях. (ст. 4 КоАП)

■       Полномочия местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов в области административных правонарушений. (ст. 6 КоАП)

■       Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях. (ст. 30 КоАП)

■       Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 247 КоАП).

    Процессуальные нормы – закрепляют порядок, процедуры осуществления власти.

■       Разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. (ст. 195 КоАП)

■       Порядок образования коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. (ст. 196 КоАП)

■       Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. (ст. 257 КоАП)

■       Это могут быть нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан.

 

Задача 3

 

 

    Административный арест применяется лишь в исключительных случаях. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое взыскание, должен установить, что применение других мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.

    Постановление народного судьи является незаконным, т.к. действия Завьялова не подпадают под статью 158 КоАП Мелкое хулиганство: “Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан...”, а также статью 162 КоАП Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде: “Распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность…”, за которые и предусмотрен помимо других мер и административный арест до 15 суток.

    Действия Завьялова можно квалифицировать согласно КЗоТ и применить к нему меры дисциплинарной ответственности: дисциплинарные взыскания (ст. 135 КЗоТ): замечание; выговор; строгий выговор; увольнение (по условиям рассматриваемой задачи это может произойти на основании п.7 статьи 33. Расторжение трудового договора (контракта) по инициативе администрации (в ред. Закона РФ от 25.09.92 № 3543-1): появления на работе в нетрезвом состоянии). При наложении дисциплинарной ответственности должна учитывается тяжесть совершения проступка, предшествующее и последующее поведение работника. Какую конкретно меру взыскания применить к работнику, решает сама администрация.

    Защита Завьяловым своих прав может произойти следующим образом. Постановление народного судьи на основании главы 22 Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении КоАП может быть обжаловано  самим Завьяловым, а также от его имени его адвокатом в течение 10 дней. Если срок пропущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен.

    Постановление административной комиссии может быть обжа­ловано в соответствующую администрацию или в суд. Решение поселковой, сельской администрации — в вышестоящую администрацию или суд. Постановление иного органа о наложении штрафа — в вышестоящий орган или суд; о наложении иного взыс­кания — сначала в вышестоящий орган и только после этого в суд. Предупреждение, зафиксированное на месте правонарушения без составления протокола, обжалуется в вышестоящий орган.

    Районный (городской) суд (суд первого звена) является послед­ней инстанцией, правомочной принимать решения по делам об административных правонарушениях. Его решение обжалованию не подлежит.

    Подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого пос­тановления, за исключением обжалования предупреждения, адми­нистративного ареста, штрафа, налагаемого на месте совершения правонарушения. Жалоба рассматривается правомочным органом в десятидневный срок со дня ее поступления.

    Орган, рассматривающий жалобу, может оставить постановление без изменения, отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, отменить постановление и прекратить дело, а также изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нор­мативным актом об ответственности, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

    Отмена постановления с прекращением дела влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возвращается его стоимость­.

    Опротестование постановления о наложении административного взыскания осуществляется прокурором. Кроме того, прокурор может опротестовать и решение, принятое по жалобе (протест приносится в данном случае в вышестоящий орган по отношению к органу, принявшему решение по жалобе).

    Прокурор может опротестовать и постановление суда. Вообще постановление судьи по делам об административных правонару­шениях может быть изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда. Постановление судьи вышестоящего суда может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем соответствующего суда.