«Международный терроризм как современная глобальная проблема»

Цели и задачи террористической деятельности

Рассматривая цели и задачи террористических организаций, необходимо охарактеризовать сущность и соотношение данных категорий. Это обусловлено тем, что некоторые авторы не разграничивают цели и задачи терроризма, тем самым объединяя разнопорядковые, различающиеся явления. Так, Н.Д. Литвинов выделяет следующие виды целей: общую (основную или конечную) цель, непосредственную, обеспечивающую, сопутствующую. Ю.И. Авдеев, в зависимости от масштаба и содержания, выделяет стратегические и тактические цели террористических организаций.

Вместе с тем в философской, социологической и юридической литературе сформировались достаточно четкие подходы к определению целей, задач и их соотношения. Под целью понимается то, что должно быть достигнуто организационной системой в процессе своего функционирования, то есть конечный результат, ради которого и осуществляется определенная деятельность.

Задачами организации обозначаются промежуточные результаты, без которых невозможно достичь конечной цели. Таким образом, цель террористических организаций может быть достигнута лишь посредством решения определенных задач. Поэтому, рассматривая приведенные выше классификации, полагаем, что к целям террористов могут быть отнесены только общая (основная) цель (Н.Д. Литвинов) и стратегические цели (Ю.И. Авдеев), а обозначенные указанными авторами непосредственные, обеспечивающие, сопутствующие и тактические цели корректнее рассматривать в качестве задач.

В зависимости от сферы реализации цели субъектов террористической деятельности могут быть разделены на экономические и политические.

К числу экономических целей, на достижение которых могут быть направлены террористические акции, относятся вытеснение конкурентов по бизнесу с определенной территории, из определенной сферы деятельности за счет уничтожения их экономического потенциала, запугивания персонала и др. Указанные цели зачастую достигаются путем взрывов, поджогов производственных и иных объектов конкурирующих фирм, влекущих гибель, травмирование многих людей, систематического избиения, похищения работников данных организаций и др.

Политические цели террористов могут быть разделены на две группы: внутриполитические и внешнеполитические.

Внутриполитические цели достигаются в сфере внутригосударственных отношений, участниками которых являются государство, его органы, общественные и иные негосударственные организации, население.

В структуре данного вида целей можно выделить цели, направленные на нарушение территориальной целостности государства и не связанные с изменением границ страны.

К первой из указанных выше групп целей следует отнести сепаратистские, заключающиеся в неконституционном выделении территориальных частей суверенного государства и образовании нового самостоятельного государства. Так, в Чечне Высший совет исламских джамаатов, последователей экстремистского ваххабитского толка, охарактеризовав вооруженный конфликт в республике как «конфликт цивилизаций», заключающийся в противостоянии мусульман Северного Кавказа и христиан России, призвал к священной войне за создание исламского (шариатского) государства.

Во второй группе внутриполитических целей, не связанных с нарушением территориальной целостности государств, можно выделить следующие:

- изменение общественного устройства или политического режима страны;

- подрыв демократических преобразований или затруднение их проведения; дестабилизация внутриполитической обстановки;

- подрыв авторитета власти и доверия к ней населения; дезорганизация деятельности государственного аппарата;

- провоцирование государственной власти на совершение действий, которые могут скомпрометировать ее в глазах населения как жестокую, несправедливую, авторитарную (и т.д.) и оправдать действия террористов и др.

Как показывает анализ деятельности многих левацких террористических организаций, отмечает Ю.И. Авдеев, например, в Западной Европе, в Латинской Америке к числу их внутриполитических целей относятся установки на ликвидацию «капиталистической системы», подготовку революционных выступлений населения против существующего строя, срыв военных приготовлений стран НАТО и др.

Что касается внутриполитических целей ряда правых террористических структур, то наиболее типичными из них являются построение «национальных государств», борьба за «чистоту нации», создание эффективной «сильной власти», борьба с «засилием иностранцев» в своих странах и т.п. Например, как отмечает Брайан Дженкине, крупнейший американский эксперт по проблемам терроризма, особое распространение в США получил правый экстремизм; его организации постоянно видоизменяются, но общим для них остается проповедь ксенофобии, антисемитизма, превосходства белой расы, ненависть к иммигрантам. Правые экстремисты в США пытаются влиять на иммиграционную политику, выступают с активной пропагандой своих требований и т.д.

Целями ряда националистических террористических организаций является изменение государственного устройства, выражающееся в изменении правового статуса отдельных регионов. Так, в Испании с 50-х годов освободительное движение «ЭТА» ведет вооруженную борьбу за представление статуса автономии северным районам страны, населенным басками.

Внешнеполитические цели реализуются субъектами террористической деятельности в сфере межгосударственных связей. К числу наиболее распространенных из них можно отнести дестабилизацию, изменение отношений конкретной страны с другими государствами. В качестве идеологической основы целеполагания в данном случае могут выступать концепции защиты страны от экспансии «американского империализма», буржуазной «аморальной культуры», от участия в агрессивных внешнеполитических акциях и др. Кроме того, в перечень внешнеполитических целей входят: создание новых государств в результате отторжения части территории от существующей иностранной зависимости; подрыв авторитета конкретного государства на международной арене; срыв международных акций, направленных на разрешение региональных или международных конфликтов, выражение протеста против политики отдельных государств и др. Так, в 1989 г. террорист № 1 Усама бен Ладен создал террористическую организацию «Аль-Кайда», целью деятельности которой провозгласил создание «объединенного исламского государства», охватывающего территории 50 стран Азии, Африки и Европы.

На достижение внешнеполитических целей направлена деятельность ряда палестинских террористических организаций по противодействию политике США и Израиля на Ближнем Востоке и защите любыми средствами интересов арабского населения Палестины.

Необходимо отметить, что, как правило, внутригосударственный терроризм опирается на поддержку зарубежных экстремистских организаций, цели которых в данном случае носят внешнеполитический характер. Например, в августе 1996г. на совещании руководителей террористических группировок Судана, Эфиопии, Сомали, Йемена, проведенном в Могадишо (Сомали), было принято решение направить в Чечню в течение осени 1996г. до 700 боевиков из арабских стран.

В структуре задач, на реализацию которых направлена деятельность субъектов террора, можно выделить две группы: основные и вспомогательные (обеспечивающие).

Решение основных задач связано, как уже отмечалось выше, с достижением промежуточных результатов, позволяющих добиться воплощения основных целей террористов. К числу данного вида задач можно отнести: уничтожение конкретного государственного деятеля, убийство которого влечет срыв международных переговоров, дестабилизацию политической обстановки в стране; проведение акций по популяризации террористической идеологии; расширение социальной базы экстремистских организаций и др.

В процессе реализации вспомогательных задач экстремистские организации осуществляют материально-техническую, финансовую, кадровую, организационную подготовку террористических акций. Например, ограбление банков, торговля оружием для получения финансовых средств, попытки освобождения из мест лишения свободы единомышленников и др.

В последние годы все большее число террористических организаций прибегают для финансирования своей деятельности к участию в наркобизнесе. Формы этого участия могут быть различными: выращивание наркосодержащих растений, производство и (или) контрабанда наркотиков, охрана плантаций с наркокультурами, выполнение поручений наркодельцов по устранению конкурентов или лиц, заподозренных в сотрудничестве с правоохранительными органами.

Активно занимаются наркобизнесом сепаратистские повстанческие движения в районе «Золотого треугольника», в частности организация «Члены рода Мео» (Meo Tribesmen) во главе с «генералом» Ванг Пао, оперирующая на севере Лаоса. В Мьянме (Бирма) длительное время действовали отряды так называемой «Бирманской коммунистической партии», к началу 90-х годов расколовшейся на отдельные группировки по национальному признаку. Крупнейшую из них возглавлял Кун Са (настоящее имя Чан Чифу). По некоторым данным, он контролирует до 80 процентов производства опиума в «Золотом треугольнике». Ультралевые экстремистские группировки на Филиппинах обеспечивают финансовые поступления за счет выращивания марихуаны и сбыта ее наркокартелям.

Наркобизнесом занимаются и исламские фундаменталистские группировки в Ливане, включая известную террористическую организацию «Хезболлах». Плантации индийской конопли (около 250 кв. км) и опийного мака (до 20 кв. км) сосредоточены в основном в долине Бекаа, за контроль над которой ведут борьбу враждующие ливанские формирования.

Подразделения «Революционных вооруженных сил Колумбии» занимаются выращиванием коки и ее переработкой в кокаин. По некоторым оценкам, этот «Красный картель» получает от наркобизнеса до 400 млн. долларов ежегодно. Члены колумбийского «движения 19 апреля», также тесно связанного с наркобизнесом, в 1989 г. напали на Дворец юстиции с целью уничтожения доказательств преступной деятельности наркомафии, убили нескольких членов Верховного суда страны.

Правоохранительные органы европейских стран располагают сведениями о связях с наркобизнесом членов таких террористических организаций, как турецкие «Серые волки», испанская «Страна басков и свобода» (ЭТА), итальянские «Красные бригады».

Важное место в структуре вспомогательных задач занимает обеспечение собственной безопасности. В частности, решение этой задачи достигается путем:

- тщательной проверки лиц, принимаемых в ряды террористической организации;

- отслеживания сигналов об утечке информации;

- создания агентурной сети внутри самой организации;

- специального контрразведывательного обеспечения собственных операций (негласного контроля за их исполнителями, подготовки дублеров и др.);

- внедрения своих агентов в государственные и полицейские структуры;

- вербовки доверенных лиц из числа полицейских чинов и перевербовки их агентуры;

- охраны боевых объектов организации и ее руководителей;

- создания собственного трибунала и группы палачей-ликвидаторов для исполнения приговоров.

Таким образом, субъекты терроризма в своей деятельности преследуют различные цели и задачи – как политические, так и экономические. Изучение их содержания является важнейшим условием, позволяющим уяснить природу и сущность терроризма.

         Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. М.: ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003. 66 с.