«Задания по уголовному праву»

Гражданское судопроизводство в системе видов судопроизводства

Фоменко Е.
Электронный ресурс, 2009.
Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства <1>.
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Что касается конституционного и уголовного судопроизводства, то особых сложностей или проблем, связанных с их понятием, характеристикой, соотнесением друг с другом, нет.
Конституционное судопроизводство есть осуществление судебной власти Конституционным Судом Российской Федерации <2>.
--------------------------------
<2> Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ред. от 5 февраля 2007 г.) (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) (с изм. и доп., вступившими в силу с 21.05.2008) // Российская газета. 1994. 23 июля; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ред. от 5 апреля 2005 г.) (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) // Российская газета. 1997. 6 янв.
Уголовное судопроизводство в соответствии с п. 56 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации - это досудебное и судебное производство по уголовному делу. При этом под досудебным понимается осуществление предварительного следствия или дознания органами, не являющимися судебными, следовательно, не совсем ясно, почему досудебное производство есть уголовное судопроизводство. Ответ на этот вопрос в части составляют полномочия судебного контроля за деятельностью органов предварительного расследования и дознания, а также компетенция судов по избранной мере пресечения в виде заключения под стражу. Судебное же производство согласно ст. 8 указанного Кодекса осуществляется только судом посредством отправления правосудия по уголовному делу <3>.
--------------------------------
<3> Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22 ноября 2001 г.) (ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2001. 22 декабря.
Гражданское судопроизводство - это вид судопроизводства, посредством которого осуществляют судебную власть суды общей юрисдикции и арбитражные в пределах своей компетенции.
Г.Л. Осокина с точки зрения наличия или отсутствия по делу спора о субъективном праве (законном интересе) и исходя из структуры правовых связей субъектов регулятивных правоотношений выделяет в гражданском судопроизводстве: приказное, исковое, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, и особое производство <4>.
--------------------------------
<4> Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М., 2006. С. 83.
Приказное производство, как верно отмечают авторы учебного пособия "Виды гражданского судопроизводства", в настоящее время представляет собой самостоятельный вид гражданского судопроизводства <5>. Другие подходы, когда проводится попытка подорвать сущность приказного производства как вида гражданского судопроизводства, безосновательны, поскольку, как отмечает В.В. Ярков, "взвешивание" юридической силы судебного решения и приказа, которое делается отдельными авторами, довольно бессмысленное занятие, поскольку такие оценки вряд ли применимы к судебным актам <6>.
--------------------------------
<5> Цит. по: Виды гражданского судопроизводства: Учебное пособие / Е.А. Трещева, Т.А. Дерюшкина, А.В. Юдин. Самара, 2006. С. 11.
<6> Цит. по: Ярков В.В. Виды гражданского судопроизводства. С. 11.
Приказное производство - процедура вынесения судебного приказа, имеющего силу исполнительного документа, урегулированная нормами гражданского процессуального законодательства, инициируемая заявлением взыскателя с целью защиты бесспорного права о взыскании денежной суммы или об истребовании движимого имущества от должника, проводимая в особой упрощенной форме.
В настоящее время эффективное и быстрое разрешение конфликтов является одним из важнейших направлений развития судебной системы. Здесь необходимо коснуться вопроса необходимости выведения на законодательный уровень процедуры досудебного урегулирования спора.
Так, на одном из совещаний, проводимом для судей Краснодарского края, с участием Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева, руководитель судов общей юрисдикции указал актуальное направление - утверждение принципа разумной затратности, приводя в пример сложившуюся ситуацию обращений налоговых органов с вопросами взыскания налогов и сборов, и таких заявлений суды Российской Федерации рассматривают более 2 млн. в год, в том числе со взысканием парадоксальных цифр - до 50 руб. Это при том, как отметил В.М. Лебедев, что один судодень для одного гражданского дела равен 7 тыс. руб. Нельзя ограничиваться только медиацией. Налоговые органы могут и должны до направления материалов в суд поинтересоваться у должника и напомнить ему о необходимости оплатить налог <7>.
--------------------------------
<7> Из выступления Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева на совещании в Краснодарском крае 26 декабря 2008 г.
Наиболее действенным способом защиты гражданских прав, безусловно, является судебный, но и стремиться к искоренению практики, когда с заявлением о взыскании незначительных сумм обращаются в суд, также нужно. Об этом говорят ученые, данный вопрос актуален и для практиков.
Таким образом, дабы не принижать значение такого судебного акта, как судебный приказ, и приказного производства в целом, есть необходимость стремиться к искоренению чисто формального подхода, когда малозначительность присуждаемого приводит к малозначительности самого постановления.
Рассматривая перспективные пути развития приказного производства, С.К. Загайнова видит следующие:
1) поскольку отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа препятствует дальнейшему движению дела в порядке приказного производства, предлагается ввести возможность обжалования определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа;
2) в связи с тем что в рамках приказного производства рассматриваются имущественные требования, ведется речь о распространении действия института обеспечения иска и на приказное производство <8>.
--------------------------------
<8> Загайнова С.К. Пути развития приказного производства // Российская юстиция. 2007. N 7. С. 30.
В.В. Ярков считает возможным в рамках приказного производства рассматривать также следующие категории гражданских дел:
- по ссудам, выданным банками и иными кредитными организациями;
- по требованиям о возврате имущества, переданного в пользование; о компенсации его стоимости; о взыскании задолженности за пользование имуществом;
- по требованиям, связанным с приобретением имущества в кредит и неисполнением взятых на себя покупателем обязательств;
- о взыскании по предъявленным к оплате векселям, чекам, распискам;
- о возмещении ущерба, возникшего в период между днем вынесения решения суда (арбитражного, третейского суда) и днем его фактического исполнения;
- об исполнении залогового обязательства <9>.
--------------------------------
<9> Цит. по: Загайнова С.К. Пути развития приказного производства. С. 31 - 32.
Исковое производство.
Первое, что неизменно сопутствует данному виду судопроизводства, - это огромное количество самых распространенных дел, рассматриваемых в его рамках.
Второе - это его понятие как деятельности суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или законном интересе, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, одной из сторон в которых выступает гражданин.
При этом представляется интересным понятие спора в исковом производстве, данное в учебном пособии "Виды гражданского судопроизводства", как разногласия, возникающего по поводу реализации гражданских прав (в широком смысле слова) и исполнения обязанностей. Эти разногласия, по мнению лица, обращающегося в суд за защитой, нарушают его права и охраняемые законом интересы и без вмешательства суда не могут быть преодолены <10>.
--------------------------------
<10> Виды гражданского судопроизводства. С. 25.
Не вдаваясь в полемику понятия иска, его элементов, права на иск и на предъявление иска, регулярно звучащую в исследованиях как процессуалистов-классиков, так и современников, и иные теоретические и практические проблемы иска, стоит лишь отметить, что исковое производство как вид характерно как для правосудия, осуществляемого судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами.
Рассматривая новые веяния в науке и уже на практике, стоит отметить важные направления возможного развития института искового производства.
Достаточно уверенными шагами идет формирование ювенальной юстиции.
Ювенальная юстиция - особая система правосудия по делам, где затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних, в которой специальное звено - специализированный суд - может тесно взаимодействовать с социальными службами как до того, как подросток окажется в орбите суда, так и после судебного решения.
Судьбу российской ювенальной юстиции называют драматичной. Россия была одной из первых стран, создавших "детские" суды в начале XX в.; первый суд для несовершеннолетних был открыт в Санкт-Петербурге 22 января 1910 г. Ювенальная юстиция возникла в 1910 г., а была ликвидирована в 1918 г. Частично восстановлена в 1920-м и окончательно похоронена в 1935 г. <11>.
--------------------------------
<11> Официальный сайт Ростовского областного суда (о ювенальной юстиции): URL: http://www.rosto blsud.ru/to_3524582.
В 2000 г. первые шаги реанимирования системы ювенальной юстиции были сделаны в Ростовской области в рамках развития программы ПРООН - поддержки осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних. И как отмечает заместитель председателя Ростовского областного суда В.В. Золотых, первым этапом стала специализация судей, проведенная как рекомендация Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в 2004 г. Специализация судей по гражданским делам в отношении несовершеннолетних была установлена в суде г. Таганрога, в 2005 г. - в г. Шахты. Но еще в 2003 г. был создан специальный состав в областном суде. Вторым этапом обозначили специализацию работников аппарата суда - возникновение нового института - социального работника (по своей сути помощник ювенального судьи). Третьим этапом - выделение специальных помещений для рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних. Важнейшее направление в организации таких помещений - обеспечение конфиденциальности информации в отношении несовершеннолетних. Так, ювенальный суд г. Таганрога, состоявший из двух судей, один из которых рассматривает гражданские дела, имеет специфичный зал судебных заседаний, в котором участники процесса, стороны сидят на равных правах за единым круглым столом переговоров. И наконец, еще одним этапом стало создание координационного совета по вопросам ювенальной юстиции, на котором происходит взаимодействие всех органов, занимающихся вопросами несовершеннолетних, с участием ученых-психологов <12>.
--------------------------------
<12> Золотых В.В. Из выступления на круглом столе на тему "Становление ювенальной юстиции в России: опыт, проблемы, перспективы" (Государственная Дума. 20.03.2006) // URL: http://www.juvenilejustice.ru/files/actions/89_report.doc.
Первый в России ювенальный суд (судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда) рассматривает, помимо уголовных, гражданские дела, связанные с защитой прав несовершеннолетних: лишение родительских прав; установление факта признания отцовства (что, безусловно, не исковое производство, но не упомянуть эту категорию дел в данном контексте невозможно), определение места жительства ребенка и порядка общения с ним; защиту имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних, рассмотрение дел о защите прав ребенка как потребителя. Основные принципы работы суда - индивидуализация и гуманизация, в целях вынесения правильного судебного решения, которое в полной мере будет способствовать благополучию и защите интересов ребенка. В ходе рассмотрения таких дел выявляются условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, личностные черты ребенка и родителей, специалистом-психологом обследуется сложившаяся ситуация, повлекшая предъявление иска в суд, особенности взаимоотношений ребенка со средой. С 2005 г. при данном суде начала работать психологическая служба, основными функциями которой являлись: оказание психологической помощи проблемным семьям, проведение диагностики и консультирования, проведение коррекционной работы, групповых тренингов несовершеннолетних, а также разрешение семейных споров за круглым столом в порядке досудебной подготовки по гражданским делам <13>.
--------------------------------
<13> Черчага С.В. (федеральный судья ювенального суда г. Таганрога (специального судебного состава). Становление ювенальной юстиции: вопросы гражданско-процессуального законодательства РФ (опыт Ростовской области) // Всероссийский информационный портал "Ювенальная юстиция в России" (URL: http://www.juvenilejustice.ru/documents/doc3/ss/us5/page1/).
Как отметил В.М. Лебедев, положительный опыт имеет место также и в Саратовской области <14>.
--------------------------------
<14> Из выступления Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева на совещании в Краснодарском крае. 26 декабря 2008 г.
18.12.2000 в Государственную Думу был внесен законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" в части создания ювенальных судов, до настоящего времени решение по нему не принято.
Следующим видом судопроизводства по гражданским делам является производство по делам, возникающим из публичных отношений. Порядок рассмотрения и разрешения судами общей юрисдикции этих дел урегулирован нормами подраздела III раздела II (главы 23 - 26) ГПК РФ. Сущность его заключается в судебном контроле за деятельностью властвующего субъекта публичных правоотношений в лице органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих <15>.
--------------------------------
<15> Осокина Г.Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений: Учебное пособие. Томск, 2006. С. 5, 7.
Ю.А. Попова рассматривает производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, как деятельность суда, осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства по общим и специальным правилам гражданского процессуального законодательства, направленную на разрешение требования заинтересованного лица о защите юридических интересов, прав, свобод путем проверки законности нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц законодательной (представительной) или исполнительной власти или органов местного самоуправления с целью восстановления нарушенных юридических интересов, прав, свобод граждан и других субъектов в полном объеме <16>.
--------------------------------
<16> Попова Ю.А. Теоретические проблемы судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2002. С. 11 - 12.
Итак, в рамках рассмотрения вопросов гражданского судопроизводства переходим к административному судопроизводству. Система административного судопроизводства в Российской Федерации, обязательная к существованию в силу конституционной нормы, до настоящего момента не создана.
Верховный Суд РФ 26 декабря 2008 г. внес на рассмотрение Госдумы проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Как сообщается на сайте Госдумы, этот документ направлен в профильный Комитет - по конституционному законодательству и государственному строительству. О необходимости принятия Кодекса административного судопроизводства неоднократно заявляли депутаты; в Госдуме, в частности, прошел специальный круглый стол по развитию системы административной юстиции. Сторонники принятия этого документа обращают внимание на то, что создание административных судов по экстерриториальному признаку сделает их менее зависимыми от местных властей и судиться с государством станет намного проще, так как предусматривается, что суд поможет истцу в сборе доказательств. К работе над проектом Кодекса депутаты приступят по возвращении с зимних каникул <17>.
--------------------------------
<17> Интернет-портал News.ru // URL: http://www.newsru.com/arch/russia/29dec2006/sud.html.
Необходимо обратить внимание, что Верховный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на необходимость создания этой ветви судопроизводства.
Административное судопроизводство, как следует из проекта Кодекса об административном судопроизводстве, есть порядок защиты в административных судах общей юрисдикции (далее - суды) прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, прав и охраняемых законом интересов юридических лиц и их объединений (далее - заявитель) от неправомерных решений и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (далее - административный ответчик), а также порядок рассмотрения иных административных споров, вытекающих из публично-правовых отношений <18>.
--------------------------------
<18> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N 55 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // Официально документ опубликован не был.
На современном этапе процедуры административного судопроизводства предусмотрены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализ научных исследований позволяет сделать вывод, что публично-правовые споры, включенные в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и рассматриваемые в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, подпадающие под общее понятие "гражданское дело", не должны быть частью цивилистических институтов, для которых и предусматриваются процедуры гражданского процессуального законодательства.
Необходимо обратить внимание, что судебный контроль по административным делам состоит из двух подвидов: 1) в сфере административно-регулятивных отношений, где осуществляется контроль за деятельностью административного органа по регулированию общественных отношений, обеспечению правоотношений в сфере гражданского оборота (регистрирующие органы) и т.д.; 2) в сфере деликтных правоотношений (деятельность административных органов по привлечению к административной ответственности и наложению административных взысканий).
Кодекс об административных правонарушениях, являющийся материальным законом, содержащий нормы административного процессуального права, нельзя признать логичным ни с точки зрения теории, ни с точки зрения законодательной техники.
Арбитражный процессуальный кодекс содержит процедуры рассмотрения как публично-правовых споров, так и дел, связанных с административными правонарушениями.
Думается, что рассмотрение как публично-правовых споров (дела, возникающие из публичных правоотношений) <19>, так и дел об административных правонарушениях <20> должно быть объединено и регулироваться единым процессуальным кодексом, проект которого не впервые находится в Государственной Думе.
--------------------------------
<19> Или административно-тяжебная юрисдикция, предметом которой выступает административный спор (Д.Н. Бахрах).
<20> Административно-деликтная юрисдикция (Д.Н. Бахрах).
Относительно создания системы административных судов существуют кардинально противоположные точки зрения, в связи с чем, например, Ю.А. Попова полагает нецелесообразным в ближайшие 10 - 15 лет передавать административное судопроизводство под юрисдикцию еще не сложившихся административных судов <21>.
--------------------------------
<21> Попова Ю.А. Теоретические проблемы судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений. С. 10.
Таким образом, вывод по вопросу административного судопроизводства делается следующий. Кодекс об административном судопроизводстве необходим! Суды общей юрисдикции и арбитражные вполне смогут рассматривать административные дела в своей системе без выделения каких-либо отдельных звеньев, но по правилам Административного процессуального кодекса, как это имеет место с гражданскими и уголовными делами.
В такой форме создание административного судопроизводства не станет процессом затратным, поскольку его устройство осуществится путем специализации действующих судей внутри самой системы.
Говоря о правилах судопроизводства по административным делам, необходимо оставить пределом судебного контроля вопросы соответствия действующему законодательству оспариваемого нормативного акта, действий (бездействия) или постановления.
При этом ни в коем случае нельзя возлагать на суды обязанность принятия решения, обязывающего административный орган к принятию конкретного определенного решения. Наша убежденность в этом основана на принципе разделения властей, который не позволяет судебной власти вмешиваться в компетенцию исполнительной и законодательной, а только осуществлять контроль за законностью действия (бездействия) или уже принятым решением.
В связи с этим необходимо возвратить исполнительной власти (административному органу) компетенцию по наложению административного взыскания, поскольку она является юрисдикционной деятельностью административного органа, не свойственной правовой природе суда.
Особое производство - это осуществляемый в строгой процессуальной форме порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел, связанных с установлением судом юридических фактов или их совокупности, при отсутствии спора о субъективном праве и сторон с противоположными юридическими интересами.
Отсутствие спора о праве не исключает наличие в таких делах спора о фактах. Спор о фактах - состояние правовой неизвестности факта, которое может проясниться лишь при исследовании и оценке судом соответствующих доказательств <22>. Например, одни свидетели могут подтверждать факт регистрации брака, а другие, напротив, отрицать его. Кроме того, показания свидетелей по поводу тех или иных фактов могут расходиться с заключением эксперта, письменными доказательствами <23>.
--------------------------------
<22> Цит. по: Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Особенная часть. М., 2007. С. 465.
<23> Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Особенная часть. М., 2007. С. 466.
И. Рапопорт, П.Ф. Елисейкин утверждали, что в делах особого производства может быть только бесспорный характер фактов, обосновывалось это тем, что при возникновении спора о факте неизбежно возникает спор о праве <24>.
--------------------------------
<24> Рапопорт И. Судебное установление фактов // Социалистическая законность. 1946. N 1 - 2. С. 37, 42; Елисейкин П.Ф. Судебное установление фактов, имеющих юридическое значение. М., 1973. С. 24 - 28.
А.Ю. Францифоров доказывает обратное на примере <25>. Когда при рассмотрении дела в порядке особого производства участвует орган власти, по отношению к которому у заявителя, в случае установления определенного факта, возникает право, то он может спорить о факте, но при его установлении право у заявителя и корреспондирующая обязанность лежат вне рамок какого-либо спора, базируясь на норме права.
--------------------------------
<25> Францифоров А.Ю. Отличие особого производства от искового и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 9 (с использованием базы "КонсультантПлюс").
Предметом судебной защиты по делам с исковыми требованиями является спор о гражданском праве, цель существования искового производства - защита такого права, предмет защиты по делам особого производства - непосредственная защита законного интереса, защита данного интереса выступает одновременно целью существования указанного вида гражданского судопроизводства.
Итак, нами рассмотрены виды гражданского судопроизводства с позиций классификации, данной Г.Л. Осокиной по критерию наличия или отсутствия по делу спора о субъективном праве (или законном интересе) и исходя из структуры правовых связей субъектов регулятивных правоотношений.
В одной из последних монографических работ, посвященной видам судопроизводства, авторы, исходя из критериев деления Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на разделы, гражданское определили состоящим из: 1) приказного; 2) искового; 3) производства по делам, возникающим из публичных отношений; 4) особого; 5) производства, связанного с участием в гражданских делах иностранных лиц; 6) производства по делам, связанным с третейским разбирательством гражданских дел; 7) производства, связанного с исполнением судебных и иных актов <26>.
--------------------------------
<26> Виды гражданского судопроизводства. С. 3 - 5.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_6254.html