«Задачи по праву социального обеспечения»

Коренные преобразования социальной, экономической, политической систем, происходящие в России, во многом зависят от оптимальных правовых предпосылок эффективного функционирования экономики субъектов Российской Федерации.

Конституция России, принятая в 1993 году, закрепила правовую базу становления регионов. Им впервые предоставлено право иметь собственное законодательство (статья 5 Конституции РФ).

Формирование экономической деятельности субъектов Федерации основано на единых принципах, определенных Конституцией РФ: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч.1 статьи 8), защита всех форм собственности (ч. 2 статьи 8, ч. 2 статьи 34), и на реализации конституционного права на собственное правовое регулирование, осуществляемое по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (статья 72) и по предметам исключительной компетенции субъектов РФ (статья 73). Сложный процесс перехода от приказных норм административно-командной системы к правовым нормам обуславливает новую роль закона. Однако успех правовых реформ зависит не только от соблюдения иерархии нормативных актов, но и от качества принимаемых законов и от их влияния на экономическое развитие региона.

Анализ, проведенный рядом организаций (например, ОЭСР), показывает наличие прямой зависимости между развитием законодательной базы и экономическим ростом. Тем самым формирование этой базы становится ключевым фактором преодоления экономического кризиса. Поэтому экономическая и правовая реформы должны развиваться практически одновременно[1]

Законодательный процесс регионов исходит из того, что система уже существует, и задача состоит в ее развитии, упорядочении, рационализации и повышении эффективности.

Термин «эффективность» происходит от латинского слова «эффект» и имеет определение в современном философском словаре как «существенное отношение изменений на выходе неравновесной системы к изменениям на входе».[2] С экономической точки зрения эффективность определяется системой показателей, отражающих отношение затрат и результатов, применительно к интересам его участников. Процессы, происходящие в регионах, характеризуются экономическими показателями, учитывающие затраты и результаты, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников[3]. В юридической литературе под эффективностью действия правовых норм чаще всего понимается «соотношение между фактическим результатом их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты»[4].

Однако в среде политиков и депутатов, а также в научных юридических кругах, распространено представление, что многие принятые законы не действуют. Причины этому видятся в сопротивлении административно-командной системы, слабости исполнительной власти, отсутствии контроля со стороны высших органов власти за реализацией своих решений. По нашему мнению, такой подход к анализу причин неэффективности законодательства последних лет является односторонним, не отражает сложности современной ситуации. В действительности понятие эффективности охватывает всю сложность реализации законодательства и служит инструментом познания реальных социально-правовых процессов.

Законодательное регулирование видится уже не в достижении заданных сверху целей, а в выражении и согласовании социальных интересов, способствующих нормальному, свободному развитию общественных отношений. Следовательно, назрел пересмотр соответствующим образом положений теории эффективности законодательства.[5]

Предлагаются разные подходы и методы исследования эффективности законодательства, например, метод «экс-пост-факто», который «может быть применен в тех случаях, когда на практике сложились и функционировали в течение определенного времени различные способы законодательного регулирования одних и тех же (или сходных по своей природе) общественных отношений»; сравнительного правоведения, представляющий собой «сравнительный анализ практики реализации, а точнее сравнительное изучение эффективности действующего законодательства», позволяющего, в конечном счете, определить оптимальный вариант правового регулирования. [6]

Интересен по сути метод экспертных оценок: «при измерении эффективности действия конкретной правовой нормы за единицу измерения принята условная (стандартная) социальная ситуация. Это, например, эффективность действия и применения нормы в некоторой социальной среде. Данная эффективность действия может быть выше или ниже принятого стандарта. В этой сфере необходимо привлечение экспертов, которые обладают практическими знаниями об условиях эффективности конкретных правовых норм».[7]

Изучение юридической литературы показало, что применяемые ранее положения теории эффективности законодательства ориентировались на приближение результата к поставленной цели. При оценивании эффективности законодательной деятельности субъекта Федерации в экономической сфере целесообразно использовать математический аппарат, позволяющий судить об осуществлении цели не по отдельным, а по массовым результатам. Чтобы вычленить меру воздействия на экономические показатели норм законодательства, об эффективности которого идет речь, предлагается применение метода статистического (индикативного) анализа, который в методическом отношении позволяет выбирать показатели, характеризующие влияние норм на экономическое состояние региона. В этом случае эффективность законодательства субъекта Федерации в экономической деятельности получит отражение в соотношении результатов реализации предписанных норм, оцениваемых экономическими показателями, предписанным определенным целям.

Для оценки социально-экономической ситуации субъекта Федерации учеными – экономистами разработана особая система параметров экономической безопасности, ориентированной на регионы. Предлагаемая система включает набор параметров (индикаторов) экономической безопасности, которые позволят качественно оценить и сигнализировать о достигнутой цели, о грядущих угрозах, а также своевременно сформировать законодательную основу, направленную на стабилизацию обстановки. «К принципиальным требованиям системы параметров экономической безопасности регионов относятся:

- возможность использования данного параметра в федеральных органах исполнительной власти и органах власти субъектов Федерации;

- совместимость данного параметра с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;

- достаточная степень конкретности и определенности, позволяющая давать однозначную оценку фактическому состоянию экономики страны в целом, отрасли и региона с позиции обеспечения экономической безопасности;

- возможность осуществлять мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень безопасности региона».[8]

Остановимся на одном из показателей, удовлетворяющем вышеназванным требованиям. Следует заметить, что установить «закрытый список» параметров не представляется возможным в силу разнообразия анализа экономических ситуаций. Один из таких показателей может быть валовой региональный продукт (ВРП), представляющий собой стоимость произведенных во всех отраслях экономики региона товаров и услуг, предназначенных для конечного потребления, определенную на основе коммулятивного накопления (нарастающим итогом в течение года) на валовой основе, т.е. до вычета амортизации.[9] Мерилом регионального благосостояния служит такой показатель как валовый региональный продукт на душу населения. В то же время, данный показатель является обобщающим по отношению к частным показателям (доля в населении лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; разрыв между доходами самых высокодоходных групп населения и самых низкодоходных групп; расходы на образование; здравоохранение, культуру, жилищно-коммунальные услуги и др.), характеризующим уровень доходов населения, а, следовательно, и экономическое состояние региона. Указом Президента России от 29.04.96 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности России (основные положения)» была одобрена стратегия перехода страны к устойчивому развитию и указано на необходимость разработки (не только для страны в целом, но и для каждого ее региона) количественных и качественных параметров (пороговых значений) показателей, характеризующих состояние безопасности региона, одним из которых является валовой региональный продукт на душу населения.

Уровень законотворческой деятельности в сфере экономического развития региона во многом зависит от информационной базы, от подготовки аналитических, расчетных и прогнозных материалов. Правовой основой создания информационной базы является региональная статистическая служба, которая на данный момент отсутствует.

Воронежская областная Дума включила в план законотворческой деятельности на второе полугодие 2000 года разработку проекта закона, регламентирующего статистическую деятельность на территории области. Однако подготовленный проект нормативного акта не вынесен на рассмотрение областной Думой, т.к. официальный статистический учет находится в ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ) и не может быть предметом самостоятельного регулирования регионов.

Следовательно, только разработка и принятие федерального закона, устанавливающего основы статистической деятельности субъектов Федерации, позволит регионам сформировать собственную статистику.

В то же время назрела необходимость практику работы органов государственной власти субъектов Федерации осуществлять на основе определения, учета и измерения факторов, обуславливающих становление законодательства, количественную оценку его эффективности.

В Воронежской области для обеспечения квалифицированного научно-информационного законотворческого процесса областной Думой и администрацией Воронежской области создан Институт регионального законодательства. В соответствии с Уставом основными направлениями деятельности Института является совершенствование регионального законодательства посредством проведения научных исследований, разработок модельных законов и иных нормативных актов в сфере законотворческого и правоприменительного процессов субъекта Федерации; оказание научной, информационной и методической помощи органам государственной власти по правовым вопросам. На базе Института регионального законодательства целесообразно создать аналитический отдел, определив одним из направлений его деятельности развитие стратегии законодательства Воронежской области, регламентирующего экономическую деятельность.

[1] См., например, Владимир Мау. Экономическая реформа: сквозь призму Конституции и политики. От редакции. М., 1999. С.16.

[2] Современный философский словарь //под общ.ред. д.ф.н. проф. В.Е.Кемерова// 2-е изд.исп.доп. - Лондон, Франкфурт-на-Майне,Париж, Люксембург,Москва, Минск. "ПАНПРТИНТ",1998. С.1042.

[3]См.,напр, В.Н. Дегтяренко. Оценка эффективности инвестиционных проектов., Экспертное бюро М, 1997. С. 7.

[4] Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 87-88.

[5] Эффективность закона (методология и конкретные исследования) //Отв. ред.д.ю.н. В.М. Сырых, д.ю.н. проф. Ю.А. Тихомиров// М., 1997, в.в.Лапаева, Эффективность закона и методы ее изучения. С 31.

[6] Эффективность закона (методология и конкретные исследования) //Отв. ред.д.ю.н. В.М. Сырых, д.ю.н. проф. Ю.А. Тихомиров// М., 1997, в.в.Лапаева, Эффективность закона и методы ее изучения. С 38, 41

[7] Гаврилов О.А. Математические методы в социально-правовых исследованиях. М., 1980. с. 37

[8] Экономическая безопасность России. /Тенденции, методология, организация/ М.: Институт экономики РАН, 2000. С. 328.

[9] Рекомендации по ежемесячной оценке валового внутреннего продукта в постоянных и текущих ценах. Госкомстат России, управление национальных счетов и экономических балансов. М., 1995.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1120611