«Террор – террорист – терроризм»

Понятие, сущность и признаки терроризма

Одной из фундаментальных проблем исследования терроризма является выработка понятийного аппарата и, прежде всего, его определения и установления признаков. Решение данной задачи должно обеспечить нахождение четких критериев, позволяющих отграничить терроризм от иных общественно опасных посягательств. Это позволит обобщить статистические данные о количестве совершаемых актов террора, формах и методах их осуществления, причинах и тенденциях данного феномена.

Необходимо отметить, что в настоящее время мировое сообщество не выработало единого подхода к пониманию терроризма, его признаков. Заметно различаются определения данного явления, предлагаемые ведущими учеными-террологами, известными политиками. Так, анализ имеющейся литературы позволяет выделить от 100 до 200 понятий терроризма, причем ни одно из них не признано классическим.

Расхождение в понимании терроризма связано с различием в видении его целей и мотивов. Мнения авторов не совпадают по вопросу о субъектах терроризма и по иным его элементам и признакам.

В частности, многие исследователи полагают, что деятельность террористических структур имеет исключительно политическую направленность. Так, руководитель спецслужб ФРГ Г. Нонлау считает, что рассматриваемый феномен представляет собой вид борьбы, который в политических целях пытается принудить государственные органы, а также граждан насилием или его угрозой к определенным действиям.

Известный российский ученый Л.А. Моджорян отмечает, что терроризм -это акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, направленные на устранение нежелательных государственных и политических деятелей, на дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных политических результатов.

Вместе с тем изучение терроризма во всех его проявлениях заставляет исследователей подойти к рассмотрению данного явления с более широких позиций. Например, Дж. Буш, будучи вице-президентом США, в докладе межведомственной комиссии по борьбе с терроризмом сформулировал следующее его определение: «Терроризм – это противоправное использование и угроза использования насилия против лиц или объектов для достижения политических или социальных целей. Обычно он направлен на запугивание или принуждение правительства, групп или отдельных лиц для изменения их политики или действий». Одно из самых распространенных определений, предложено американскими исследователями В. Малисоном и С. Малисоном, согласно которому терроризм – это «систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилия для достижения публичных и социальных целей».

Многие известные ученые расходятся во взглядах на проблему субъектов терроризма. Так, если Л.А. Моджорян, как это следует из приведенной выше формулировки, называет в числе субъектов террористической деятельности правительственные органы, то ряд авторов полагают, что сущность данного общественного явления связана не с государственным насилием, а с действиями частных лиц.

Один из ведущих террологов У. Лакер полагает, что терроризм есть применение негосударственного насилия или угроза насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить и даже свергнуть должностных лиц и внести   политические изменения.

Т. Герцог относит к терроризму применение или угрозу применения насилия частными лицами по политическим мотивам в рамках определенной политической стратегии с целью оказания психического воздействия.

Различающиеся теоретические модели терроризма обуславливают не совпадение законодательных формулировок, запрещающих соответствующие деяния в нормативно-правовых актах многих стран мира. Так, В.П. Емельянов отмечает, что анализ уголовного законодательства ряда современных государств показывает, что содержащиеся в уголовных кодексах составы терроризма существенно различаются по своим признакам, а порой вообще несопоставимы. Например, деяния, квалифицированные в Уголовном законе Латвии (ч. 1 ст. 88) как терроризм, в Российском (ст. 281) и Белорусском (ст. 360) уголовных кодексах закрепляются в качестве диверсии. В Уголовном кодексе Грузии специальная глава «Терроризм» включает девять составов преступлений (ст. 323 – 331), большинство из которых в иных государствах предусмотрены отдельно от терроризма. Законодательство многих стран мира вообще не содержит определения терроризма.

Необходимо отметить, что отсутствие в мировом сообществе единого научно обоснованного подхода к пониманию сущности и признаков терроризма, различие конструкций составов данного общественно опасного деяния, закрепленных в национальном уголовном законодательстве, серьезно препятствует консолидации усилий стран мира в борьбе с террористическими актами.В целом анализ имеющихся научных взглядов на природу и характерные черты этого явления, а также содержания международно-правовых документов и уголовного законодательства ряда стран, в том числе Российской Федерации, позволяет выделить следующие признаки терроризма как социально-политического явления:

- особые методы террористической деятельности, в том числе применение насилия; уничтожение (повреждение) имущества либо угроза причинения нежелательных последствий; создание условий, представляющих опасность для жизни, здоровья людей, сохранности их имущества;

- преднамеренное создание обстановки страха;

- публичность, гласность, пропагандистский характер террористических акций;

- непосредственный вред причиняется интересам одних субъектов, а целью соответствующих общественно-опасных деяний является принуждение к определенному поведению в интересах террористов других лиц;

- повышенная общественная опасность;

Рассмотрим более детально перечисленные выше признаки.

Насилие выступает в качестве одного из основных признаков терроризма. На это обращают внимание практически все авторы, исследующие природу данного феномена. Так, Ю.М. Антонян понимает под терроризмом насилие, содержащее в себе угрозу другого, не менее жестокого, насилия для того, чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение и др. Рассмотренный признак терроризма может выражаться как в прямом физическом насилии, так и в психическом воздействии на волю и сознание людей (психическом насилии).

Физическое насилие выступает средством посягательства на жизнь, здоровье людей, ограничения их свободы. Примерами подобных террористических актов являются убийство президента США Кеннеди, покушение на генерала Де Голя, похищение одного из ведущих политических деятелей Италии А. Морро и др.

В XX веке существенно возросла доля террористических актов с использованием психологического воздействия (психического насилия). Ряд исследователей отмечает, что данные методы позволяют значительно упростить механизм достижения преступных целей. Совокупность приемов «психологического террора» не связана с причинением объектам посягательства какого-либо серьезного ущерба. В основном это действия, носящие демонстративно-угрожающий характер. Ведущее место в их числе занимают открытые или анонимные угрозы в адрес должностных лиц, общественных деятелей либо обращенные к государственным органам требования совершить определенные действия в интересах террористов, подкрепленные обещаниями в противном случае совершить самые бесчеловечные акции против населения и др. Так, в 1994 г. власти г. Владимира (Россия) получили анонимное письмо с требованием выплатить миллион долларов террористу, который в случае невыполнения своих притязаний угрожал отравить городские водоисточники цианистым калием. В подтверждение серьезности этого обещания преступник приложил к письму флакон с данным ядовитым веществом. Лишь умелыми действиями сотрудников правоохранительных органов замысел террористов был сорван, а сами они были задержаны.

В практике террористической деятельности распространены такие методы, как уничтожение (повреждение) имущества частных лиц, разрушение различных объектов жизнеобеспечения населения, промышленных предприятий и др. Так в числе объектов, к которым проявляют повышенный интерес террористические организации чеченских боевиков в России и «Аль-Кайда» в США находятся атомные электростанции, системы обеспечения населения водой и др.

Особое место среди методов совершения террористических актов занимает использование преступниками биологических и химических веществ. Так, в 1972 году в США при аресте членов правоэкстремистской группы «Орден восходящего солнца» было изъято 36 кг культуры возбудителей тифа, посредством которой предполагалось отравить системы водоснабжения Чикаго, Сент-Луис и других городов запада США. У членов другой неонацистской группировки в США в 1975 г. изъяли 115 кг цианидов, предназначенных для использования в аналогичных целях в Нью-Йорке и Вашингтоне. В 1995 г. японские религиозные фанатики из секты «Аум Синрике» применили отравляющие газы зарин и ацетонитрил против населения в токийском метро, при этом погибло 12 человек и тысячи получили отравления. В 2001 г. мир потрясли факты умышленного распространения бактерий, распространителей сибирской язвы в США.

Другим важнейшим признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха. Термин «террор» происходит от латинского слова terror, т.е. ужас, страх. Ю.М. Антонян отмечает, что совершенно разные цели могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и «рядовых» граждан, при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях, но о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это важнейшая черта терроризма, проявляющая его сущность, позволяющая отделить от смежных и очень похожих на него преступлений. Данный специфический признак террористической деятельности был достаточно четко обозначен известным чеченским террористом С. Радуевым в его выступлении перед выпускниками центра по подготовке боевиков в 1997 г. В частности он отмечал, что основная задача боевиков-террористов – «сеять смертельный ужас» среди военных, находящихся на территории Чечни или вблизи ее. Необходимо, как указывалось в выступлении Радуева, посеять среди них «растерянность и страх, захватывать их в заложники и убивать».

Следует обратить внимание, что создание обстановки страха не является само по себе целью террористов. Так, согласно словарю по уголовному праву, терроризм – это преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений. Страх выступает своеобразным рычагом, средством для достижения преступных целей. Большинство авторов сходятся во мнении, что он может выступать даже более эффективным оружием, чем физическое насилие. Страх деморализует адресата, сковывает, парализует его волю к сопротивлению, оказывает свое воздействие непрерывно.

Следующей отличительной чертой терроризма является публичность, гласность совершения общественно опасных посягательств. Если при совершении иных преступлений правонарушители, как правило, не заинтересованы в широкой огласке, то террористические акции всегда связаны с саморекламой. Как верно констатирует М.П. Киреев, «терроризм сегодня, – это, бесспорно, форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие». В целом, чем больший общественный резонанс получает террористический акт, тем больше устрашающее, парализующее воздействие он оказывает на население, правительство и других адресатов преступного насилия. Кроме того, подобная практика направлена на обеспечение поддержки преступных организаций определенной частью населения.

Публичность терроризма достигается в результате использования особых, наиболее общественно опасных его форм и методов, создающих угрозу жизни, здоровью многих людей, крупного материального ущерба. Примером тому являются взрывы, повлекшие гибель тысяч людей 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, заражение бактериями сибирской язвы американских граждан и другие.

Кроме того, террористы могут прибегать к специальным способам, обеспечивающим «рекламу» боевой мощи своих организаций, идеологии, лежащей в основе преступной деятельности, разрушительных последствий террористических актов. К числу данных способов можно отнести: публичные объявления о причастности к совершенному посягательству, привлечение отдельных представителей средств массовой информации к широкому освещению требований и действий террористов, героизации своих лидеров и др.

Наряду с насилием, устрашением и публичностью характерной чертой терроризма является то, что, как правило, общественно опасному воздействию подвергаются одни лица, их имущество, а целью насильственных акций является принуждение к определенному поведению иных субъектов.

Так, боевики палестинской террористической организации «Черный сентябрь», захватив в качестве заложников в сентябре 1972 г. израильских спортсменов-олимпийцев, потребовали освобождения 234 членов данной организации, находившихся в тюрьмах ФРГ и Израиля. Совершая массовые захваты заложников в Буденновске, Кизляре, чеченские сепаратисты стремились вынудить российское правительство пойти навстречу их политическим требованиям.

Повышенная общественная опасность терроризма связана с тем, что для достижения своих целей преступники стремятся к причинению серьезного ущерба наиболее важным из охраняемых законом ценностям человеческого общества: жизни, личной свободе, здоровью людей, собственности, общественному порядку и др. Это выражается в массовом уничтожении людей, причинении им тяжких телесных повреждений, разрушении материальных объектов и др.

Кроме того, терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвой которого может быть каждый, даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему конкретный акт терроризма.

Характерно, что террористы внушают не только ужас и однозначное осуждение, но и любопытство и восхищение, а следовательно, очень многих способны привлечь к себе, особенно в связи с бурным развитием новейших информационных технологий.

Опасной особенностью терроризма является то, что он направлен на ухудшение общественно-политической и экономической ситуации в конкретной стране или в регионе мира. Терроризм влечет за собой разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению. Масштаб терроризма, его общая тенденция к транснациональному объединению создают угрозу серьезных военных конфликтов и даже войн. Кроме того, террористические акты существенно дестабилизируют, ухудшают общественно-политическую и экономическую ситуацию в конкретной местности, стране или регионе мира.

В целом терроризм подрывает доверие населения к публичной власти, создает атмосферу страха, неуверенности в будущем, оказывает дезорганизующее влияние на всю систему общественных связей, складывающихся в социуме.

Обобщая рассмотренные выше признаки терроризма, охарактеризуем его как систему публичного устрашающего насилия, характеризующегося повышенной общественной опасностью и обеспечивающего достижение целей террористов посредством принуждения к совершению определенных действий в их интересах государственных органов, негосударственных организаций, граждан и других субъектов.

Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. М.: ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003. 66 с.