«Социальная помощь и поддержка населения в России в 90-х годах ХХ в.»

Основные итоги развития системы социальной помощи в России к началу XX века

I. В период государственной благотворительности социальная работа как вид социальной помощи населению достигает новой ступени развития. Появляется и развивается законодательство, регулирующее взаимоотношения государства и нуждающихся в помощи различных групп населения.

II. Государственная благотворительность в России в XVHI-начале XX вв. прошла два основных этапа. Первый – весь XVIII век и первая половина XIX в., когда господствует официальная государственная система призрения при общем недоверии как к общественной, так и к частной благотворительности. Второй – с середины XIX в. до начала 1900-х гг., когда государственная система призрения переживает серьезные трудности и кризис и заметно оживление интереса общества, частных лиц и церкви к вопросам попечения о нуждающихся. Однако тесного сближения и объединения усилий государственных, общественных и частных благотворительных учреждений не произошло.

Определенные итоги развития дела призрения в России во второй половине XIX в. были подведены и в статистическом справочнике «Благотворительные учреждения Российской империи». Этот четырехтомный труд был составлен на основе опроса, проведенного в 1896 г. на Всероссийской художественно-промышленной выставке в Нижнем Новгороде комиссией по организации и устройству выставочного отдела Ведомства Учреждений императрицы Марии. 18 августа 1896 г. этот сборник был благосклонно принят Николаем II, который дал указание подготовить новое издание с учетом последних данных, которое увидело свет в 1900 г.

Четырехтомный труд был составлен под редакцией тайного советника А. А. Тулубъева, при участии чиновников Мариинского ведомства Н. С. Постникова, И. И. Даниловского, А. М. Бегера, Н. И. Бурухина и Е. Е. Лисогор-ского. В подготовке и написании общих выводов принимал также участие преподаватель Александровского лицея В. В, Степанов, которым были составлены картограммы и диаграммы. IX

В первом томе сборника помещены общие выводы, сводные таблицы, список учреждений, графические материалы; во втором – данные о благотворительных учреждениях 48 губерний европейской части России; в третьем – об учреждениях Прибалтики, Польши, Финляндии и Кавказа; в четвертом– о благотворительных обществах и заведениях сибирских и среднеазиатских губерний и областей.

Благотворительные заведения и общества были ены на две категории: для детей и для взрослых. Заведения для детей также подялись на две группы:

1. Заведения для призрения и воспитания малолетних и несовершеннолетних:

– дома воспитательные, сиротские и призрения детей;

– ясли и колыбельни;

– приюты исправительно-воспитательные;

– приюты для детей-калек, слабоумных и паралитиков;

– убежища, детские сады.

2. Заведения дешевого и бесплатного обучения:

– школы и училища общеобразовательные (то есть элементарные, начальные, приходские, воскресные, народные, приготовительные и т.п.);

– школы и училища специальные (то есть ремесленные, профессиональные, рукодельные, технические, рисовальные, врачебные для глухонемых и слепых и т.п.).

В группу учреждений для детей были внесены лишь те, которые являлись специально благотворительными, то есть оказывали помощь бесплатно или за умеренную плату. В итоге на 1 января 1899 г. было зарегистрировано в Российской империи 14854 благотворительных учреждения, в том числе 7349 обществ и 7505 заведений. Территориально они распределялись следующим образом: 10934 – в европейской России; 1359 – в Прибалтике; 914 – в Польше; 383 – в Сибири; 274 – на Кавказе и 141 – в Средней Азии.

В европейской части России по количеству учреждений на каждые 100 тыс. жителей распределение было неравномерным. На первом месте шли Санкт-Петербургская (62), Тульская (56), Московская (49) губернии. Уральские губернии занимали следующие места: Пермская – 11-е место (14 заведений на 100 тыс. человек), Вятская – 27-е (7 заведений на 100 тыс. человек), Уфимская – 45-е (5 заведений на 100 тыс. человек) и Оренбургская – 47-е место (4 заведения на 100 тыс. человек). Из всего числа благотворительных учреждений 35,5% находились в губернских и областных городах, 64,5% – в уездных городах, заводских поселках и в сельской местности.

Министерства и ведомства, в ведении которых состояли благотворительные учреждения, делились на две группы: 1) ведомства, выполнявшие исключительно и преимущественно благотворительные задачи; 2) ведомства, не имевшие специального благотворительного назначения. К числу первых, представлявших собою главные центры благотворительности в России, относились Ведомство Учреждений императрицы Марии Федоровны, Российское общество Красного Креста, Императорское Человеколюбивое общество, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах императрицы Александры Федоровны.

Наибольшее количество учреждений второй группы состояло в ведении Министерства внутренних дел, а именно 49% от общего их числа, в том числе 5596 частных обществ и заведений, 518 сословных учреждений, 510 городских и 147 земских. Ведомству православного исповедания принадлежало 24%; остальные учреждения находились в ведении министерств юстиции, финансов и др.

III. К началу XX в. в России складывается более или менее стройная структура обществ и благотворительных учреждений различных типов:

1. Общества: Императорское Человеколюбивое общество; общества попечения о тюрьмах, вспомоществования учащихся, посещения бедных, попечения о раненых и больных, дешевых и бесплатных квартир, в пользу

славян и т.п.

2. Ведомства и попечительства: Ведомство Учреждений императрицы Марии; Попечительство о домах трудолюбия и работных домах; Алексеевский Главный комитет и др.

3. Богадельни: богоугодные заведения различных наименований (собственно богадельни, особые военные богадельни, убогие дома, убежища и др.).

4. Детские учреждения: приюты, воспитательные дома, бесплатные школы, исправительные учебные заве- IX

дения, приюты и училища для больных детей (слепых, глухонемых, увечных).

5. Приказы общественного призрения: сеть благотворительных и воспитательных заведений (богадельни, приюты, больницы, школы и т.п.).

6. Приюты: ночлежные приюты, приюты для служащих, магдаленские убежища, вдовьи дома.

7. Трудовая помощь: дома трудолюбия, работные дома, земледельческие и рабочие колонии, тюремные патронаты и др.

8. Общественное питание: народные кухни, народные (бесплатные или дешевые) столовые, пекарни.

9. Врачебная помощь: бесплатные и дешевые больницы, лечебницы для приходящих, бесплатные аптеки.

IV. К началу XX в. в России начинает разрабатываться методология подхода к социальной помощи. Появляются первые научные исследования по проблемам социальной патологии, формы организации и контроля нуждающихся в помощи по территориальному принципу, дифференцированный подход к категориям призреваемых и развитие принципа «трудовой помощи». Важной чертой данного периода стало зарождение профессиональной помощи и появление профессиональных работников. Имелись различные курсы, ставшие началом обучения кадров для социальных служб (например, при «Обществе содействия физическому развитию», которое организовывало игры и прогулки детей в аллеях Александровского парка, функционировали специальные курсы для подготовки руководителей игр и физических упражнений).

V, На рубеже веков появляется в России и такая форма социальной помощи, как «социокультурная анимация». В 1885 г. в Петербурге было основано «Общество устройства народных развлечений». Оно проводило «трезвые и дешевые» спектакли, народные гуляния, концерты, танцевальные вечера. За 20 лет своего существования в заведениях Общества (чайные, читальни, танцевальные залы) отдохнуло около 850 тыс, человек. При этом, по полицейским сводкам, ни разу не возникло никаких происшествий, «требовавших энергичного вмешательства полиции».

Таким образом, к началу XX в. система государственной, общественной и частной благотворительности в России находилась на подъеме – на стадии постепенного законодательного оформления, централизации деятельности и дальнейшей специализации в работе различных благотворительных заведений.