«Пенсионная система в Российской Федерации (правовые вопросы)»

ПРОБЛЕМЫ ИГОРНОГО БИЗНЕСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Быстрова А. Е.
Научный руководитель: к.ю.н. Трашкова С. М.
ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет»

В общественном мнении игорный бизнес находитсягде-то между торговлей наркотиками и торговлейоружием. Тем не менее, по оценкам американской Ассоциации проблем игрового бизнеса, в той или иной степени его клиентами являются приблизительно 14 % населения России (для сравнения:в США — до 68%). В то же время, согласно общепринятойв цивилизованных странах практике, порок, который нельзя искоренить, нужно «организовать и возглавить».

На современном этапе экономических отношений большая часть стран выработала четкую позицию в отношении игорного бизнеса, законодательно обозначив границы его существования либо полностью запретив игорные заведения. Вопрос «быть или не бытьигорному бизнесу в России, а если и быть, то каким?» остаётся открытым, вызывая бурные дебаты в Государственной Думеи правительственных кругах. Однако в общественном мнении остаются противоположные точки зрения относительно существования азартных игр.

Аргументы «за»

1. Игорный бизнес как форма развлечения
2. Игорный бизнес – источник бюджетных средств и занятости
3. Игорная индустрия – важнейший источник финансирования государственных программ

Аргументы «против»

1. Социальный аспект восприятия азартных игр, лудомания
2. Запрещение азартных игр церковью
3. Игорный бизнес и преступность

Итак, 1 января 2007 г. вступил в силу «долгожданный» Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Закон N 244-ФЗ). Соответствующие изменения внесены названным Законом во вторую часть Налогового кодекса РФ и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», окончательные изменения вступят 30 июня2009 г.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав и свобод человекаи гражданина (п. «в»); установление правовых основ единого рынка (п. «ж»). Статья 8 Конституции провозглашает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности; ст. 34 гарантирует право каждого на свободноеиспользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе право заниматься отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии) (абз. 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ). Согласно ст.1 Закона N 244-ФЗ предусмотренные законодательные ограниченияна осуществление игорной деятельности устанавливаются «в целяхзащиты нравственности, прав и законных интересов граждан». Вызывает недоумение, отчего иные алеаторные (рискованные) сделки, такие как: лотерея, некоторые биржевые срочные сделки (форвард, фьючерс), также не регламентируются именно в целяхзащиты нравственности?

Вместо всего этого в конечном итоге установили игорные зоны —Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, а такжена границе Краснодарского края и Ростовской области (ч. 2 ст. 9).При этом создание игорных зон на землях поселений не допускается(ч. 5 ст. 5) что идет в противоречие с земельным кодексом т. к. все остальные категории земель могут примыкать к землям поселений. Игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 г. (ч. 9 ст. 16). Окончательный срок переноса всех казино и игрового оборудованияв игорные «резервации» предполагается до 30 июня 2009 г. Толькона территории игровой зоны, возможно, осуществлять игорную деятельность, что фактически загоняет в теневой сектор легальную предпринимательскую деятельность, что впоследствии лишит, государственную казну существенных налоговых поступлений.Судя по всему, депутаты осознанно пришли к выводу, что «негативные социальные последствия от игорного бизнеса, выражающиеся в высокой напряженности среди граждан, недовольных разгулом игромании», государству гораздо важнее, чем большие доходы от него.

Принятие Закона N 244-ФЗ не решает проблемы «разгула игроманиив России» по той простой причине, что теперь игорный бизнесиз легального, налогооблагаемого превратиться в теневой.Где не будет никаких государственных стандартов, что приведетк трагедии для играющих, т. к. бизнес не может быть убыточным тем более теневой, доходы подпольные казино будут получать за счетсломанных судеб зависимых от азартной игры людей. Так женевозможно решить проблему Интернет казино т. к. сервер,на котором находится сайт казино может находиться на территориитой страны, где законодательно данная деятельность разрешена,а доступ по сети Интернет к Интернет казино возможен из любойточки земного шара, в том числе и из России. Предпринимателии трудовые коллективы предприятий игорной отрасли выражают обеспокоенность ходом реализации положений Закона № 244-ФЗ, поэтому целесообразно начать подготовку материалов для внесения изменений в действующее законодательство, в целях создания эффективно функционирующей системы регулирования, надзораи контроля игорной деятельности с учетом особенностей отрасли.Для обеспечения «жизнеспособности» данного закона возможны следующие корректировки:

1. Необходимо Определение Конституционного суда РФ по толкованию ч. 3 ст. 55 Конституции. «Права и свободы человекаи гражданина могут быть ограничены федеральным законом тольков той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства». Необходимо выделить ту черту, по которой определить, что соответствует нравственности, а что аморально, поскольку алкоголизм не менее безнравственное явление, чем игромания. Но, почему-то чиновники не спешат закрывать ближайший киоск, где торгуют алкоголем. Необходимо так, истолковать ч3 ст. 55 Конституции, чтобы данная статья являлась действенной по отношению к Закону N 244-ФЗ.

2. Самым простым, эффективным и действенным будет создание естественной монополии государства на игорный бизнес. Это решитвсе проблемы разом: не будет необходимости создание игорных зон, исчезнет подпольный игорный бизнес, все доходы от игорногобизнеса, а не только налоги начнут поступать в бюджет, появится возможность контроля и реабилитации, зависимых от азартных игр.

3. Большинство игорных заведений в мире привязано к гостиницам,туристическим центрам, курортам, мегаполисам или районам вблизи них. Исходя из этого, разумно было бы рассмотреть принцип зонирования и принцип совмещения горной и туристическойдеятельности. Максимальная эффективность принципа зонирования может быть достигнута при использовании инфраструктуры индустрии туризма и гостеприимства. Такой подход позволяет стимулировать приток инвестиций в инфраструктуру туризма за счетсредств компаний, занимающихся игорной деятельностью.

4. Общественные отношения по организации и проведению азартных игр и пари разнообразны и сложны. Их регулированием занимаются различные государственные органы. Важно определить порядок формирования, полноту полномочий и ответственности, разработать соответствующие документы, обеспечивающие функционирование такого органа, занимающегося лицензированием игорной деятельности. Целесообразным для надзора и контроля за игорнойдеятельностью является создание уполномоченного органа в рамкахМинфина РФ с достаточной степенью самостоятельности.

Как сложится судьба игорного бизнеса в конечном итоге в России,пока судить трудно, однако можно сказать, что роль государствав том, чтобы обеспечить его существование чрезвычайно важна. Представители данной сферы предпринимательства полагают, что эта инициатива позволит российскому игорному бизнесу выйтина новый этап сотрудничества с государством в сфере специального законодательства, повысить качество организации азартных игрв России и улучшить его репутацию в глазах власти и общества.

Библиографический список

1. Российская Федерация. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [Текст]: [Федер. закон № 244-ФЗ: принят Гос. Думой 20 декабря 2006 г.].

2. Российская Федерация. Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» [Текст]: [Федер. закон № 127-ФЗ: принят Гос. Думой 2 ноября 2004 г.].

3. Российская Федерация. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях» [Текст]: [Федер. закон № 80-ФЗ: принят Гос. Думой 2 июля 2005 г.].

4. Темный, Ю. Игорный бизнес: за и против/ Ю Темный, В. Стальная//Вопросы экономики. – 2006.— №10. – с. 137−141.

Источник: http://kraspubl.ru/content/view/297/68/