«Ответы на вопросы по правоохранительной деятельности»

Как следует из международно-признанных документов¹, экономические, социальные и культур­ные права образуют составную часть системы неотъемлемых прав человека. Это фундаментальные нормы, без соблюдения которых в современном обществе нельзя обеспечить социальный прогресс и улучшение условий жизни, осуществить "идеал свободной человеческой личности", гарантировать достоинство, присущее всем членам человеческой семьи, основы свободы, справедливости и мира.

Социально-экономические права охватывают нормы, касающиеся положения человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности и имеющие целью создание усло­вий, при которых люди могут быть "свободны от страха и нужды". Разумеется, в качестве социально-экономических прав человека целесообразно рассматривать не все бесконечное разнообразие правоположений, содержащееся в законах и подзаконных актах, регулирующих сферу труда, быта, социального обеспечения, а лишь наиболее важные из них, затрагивающие основы правового статуса личности и устанавливающие, так сказать, рамки, общественно признанные в этих сферах.²

Базовые формулировки, касающиеся социально-экономических прав че­ловека в современной России, содержатся в основных актах, провозглашающих цели российского общества и российского государства в социальной сфере. Самая общая из них, как записано в ст. 7 Конституции РФ - "создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Смысл такой конституционной формулы становится более очевидным в свете положе­ний Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, где говорится, что участники пакта (Россия входит в их число) стремятся к достижению "экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политиче­ские и экономические свободы человека".

...Применительно к индивиду это означает центральное социальное право каждого человека - право на личное свободное развитие и достойную жизнь, а также право непосредственно пользоваться условиями, которые должно создать для этого государство.

В Конституции РФ и в основополагающих международных документах содержатся также положения, показывающие, какие конкретные социально-экономические условия и права имеют наибольшее значение для обеспечения основных социально-экономических установок общества в современной ситуа­ции.

Сегодня в наших реалиях особую роль играет комплекс прав, связанных с трудом. К ним от­носятся права на свободный выбор работы, на безопасные и отвечающие требованиям гигиены условия труда, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на защиту занятости и т, п.

К трудовым правам примыкает право на отдых, выражающееся сегодня в разумном ограничении рабочего времени, в установлении выходных и праздничных дней, оплачиваемых отпусков. Фактически продолжением трудовых прав выступает и право на достойное существование. Оно предполагает, что работнику обеспечивается, как записано во Всеобщей декларации прав человека, "такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам" (ст. 25, п. 1).

В этом смысле права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей составляют в современных обществах необходимое дополнение права на справедливое вознаграждение за труд.

Чрезвычайно существенно также, что демократическая система социально-экономических прав не сводится к государственной защите граждан. Такая система может быть действенной только в том случае, если государственные гарантии ее осуществления подкрепляются и утверждаются социальной самодеятельностью населения, в первую очередь самих работников. В зрелых демократиях с правами, обозначающими социально-экономические идеалы и конкретные блага, которые должны быть доступны человеку, соседствуют права, гарантирующие людям возможность самостоятельных усилий для реально­го получения этих благ.

Практически право на активное отстаивание принятых социально-экономических норм и идеа­лов выражается в праве на индивидуальные и коллективные трудовые споры и законные способы их разрешения. В странах, где хозяйственная жизнь строится на фундаменте крупного производства с преобладанием наемного труда, решающее значение в данной связи имеет право создавать для защиты своих социально-экономических интересов профессиональные союзы и другие объединения, заключать коллективные договоры, в необходимых случаях использовать законные средства давления, включая забастовки и пикетирование. Российская Конституция фиксирует эти права. В наиболее развитых международных документах подчеркивается и право работников на получение производственной информации, нужной для определения конкретной меры справедливой оплаты и условий труда в данное время и в данном месте, равно как и более широкое право соучастия в принятии производственно-управленческих решений, затрагивающих непосредственные интересы работников.³

Своеобразие социально-экономических прав. Первое и второе "поколения" прав человека

Социально-экономические права человека существенно отличаются от его исходных гражданско-политических прав, утверждающих базовые свободы, - права на жизнь и личную неприкосновен­ность, на равенство перед законом, на собственность, свободу мысли, совести, убеждений и их выраже­ния, свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми законными средствами, проводить мирные собрания и создавать ассоциации, принимать участие в управлении своей страной и т. п.

Очевидно, например, что социально-экономические права человека гораздо менее универсаль­ны, нежели гражданско-политические. Меньшая универсальность особенно наглядна в двух отношениях.

Во-первых, не вполне универсальна сама сфера их действия. Она исторически и культурно под­вижна, пределы ее меняются в социальном времени. В современных индустриальных и постиндустри­альных обществах социально-экономические права затрагивают по преимуществу область трудовых отношений и непосредственно связанные с ними сферы.

Социально-экономические права - это, строго говоря, не права человека вообще, а в полной ме­ре лишь тех, кто относится к экономически активному населению, главным образом к работающим по найму, трудящимся в традиционном (хотя и не совсем точном) словоупотреблении. На долю последних приходится не менее 60-70% активного населения развитых стран. Но это все же меньше, чем та доля населения, для которой имеют практическое значение гражданско-политические права.

Во-вторых, социально-экономические права отличаются от гражданско-политических еще и меньшей определенностью, несколько меньшей четкостью и жесткостью формулировок.

Фундаментом множества ведущих социально-экономических нормативов служат предельно об­щие и широкие понятия, такие, как "справедливый", "достойный" "удовлетворительный", "разумный" и т. п. Понятия эти отражают очень изменчивые, так сказать, "текучие" явления, крайне трудно определяе­мые в юридическом смысле. Практическое использование их требует рассмотрения и установления особых критериев, рамок, количественной меры едва ли не в каждом конкретном случае.

Отсюда, однако, не следует, что своего рода "нечеткость" многих социально-экономических прав делает их применение абсолютно невозможным. Опыт профсоюзов и правозащитных движений, множество конкретных судебных решений, коллективных договоров и трудовых соглашений свидетельствует, что имеющиеся здесь трудности в принципе преодолимы.⁴ Однако условием преодоления подобных трудностей, помимо всего прочего, является отчетливое понимание своеобразия социально-трудовых прав, обусловленное их органической связью с предельно широкими и относительными понятиями типа "справедливость" и "достоинство".

Наконец, очень существенно, что в системе социально-экономических прав повышенную роль играет рекомендательное начало. Конечно, права человека во всех своих разделах сочетают элементы директивности, обязательности и рекомендательности. Недаром Всеобщая декларация прав человека призывает считать выраженные в ней права задачей, "к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства". Однако осуществление социально-экономических прав требует явно больше­го времени и несравнимо больших материальных ресурсов, нежели обеспечение базовых свобод. Зако­номерно, что в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах устанавлива­ется обязанность подписавших его государств обеспечивать полное осуществление признаваемых в нем прав постепенно и в пределах имеющихся ресурсов. В то же время в Международном пакте о граждан­ских и политических правах оговорка о постепенности отсутствует.

Меньшая универсальность и четкость социально-экономических прав, их во многом рекоменда­тельный, условный (зависящий от ресурсов) и по степенно осуществляемый характер означают своего рода вторичность, производность этих прав сравнительно с гражданско-политическими. Именно послед­ние составляют фундамент естественных прав человека, присущих самой человеческой природе. Соци­ально-экономические права надстраиваются на этом фундаменте, развиваются на этой естественной основе.

В терминологии правозащитных и социально-просветительских учреждений ООН подобное со­отношение выражается через обозначение гражданско-политических прав в качестве первого "поколе­ния" прав человека, а социально-экономических - в качестве второго их "поколения"⁵

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1149037