Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

 

 

 

 


«Правовой статус граждан в Римском праве»

/ Римское право
Контрольная,  10 страниц


Работа похожей тематики


Центральный банк в системе банковского регулирования: опыт России и Франции

Шаповалов М.А.
Электронный ресурс, 2009.
Продолжающаяся в Российской Федерации реформа банковского законодательства наглядно показывает необходимость более активного использования зарубежного опыта построения эффективных современных банковских систем. Мировая наука финансового права прошла огромный путь накопления теоретических знаний, построения различных моделей банковских систем, и уместное использование положительного зарубежного опыта повышает эффективность национальной системы законодательства.
При этом необходимо учитывать, что исторический, экономический и политический контекст, а также особенности правовой культуры государства оказывают значимое влияние на степень эффективности использования в конкретной стране зарубежного опыта.
Опыт Франции был выбран для сравнительно-правового анализа не случайно, во-первых, потому, что законодательство Франции принадлежит к романо-германской правовой семье, которая наиболее близка к российской правовой системе, во-вторых, правовые институты Франции чрезвычайно схожи с российскими аналогами и изучение опыта именно этого государства может иметь большое теоретическое и практическое значение, в-третьих, Центральный банк Франции является одним из старейших центральных банков в Европе с богатой историей.
Центральный банк Франции (Банк Франции) был основан 18 января 1800 г. первым консулом Наполеона и является одним из старейших банков Европы с давней и богатой историей. Именно структура Банк де Франс была положена в основу банковской системы в России XIX в.
Первоначальный Устав Банка Франции, принятый 13 февраля 1800 г., территориально ограничивал его деятельность границами Парижа, а функции - эмиссией банкнот и учетом ценных бумаг [1, с. 6 - 10].
Сегодня вместе с центральными банками других европейских стран Банк де Франс составляет единую Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ). За двести лет, прошедших с момента основания Банка Франции, экономика страны и Европы в целом существенно изменилась, был взят курс на создание единого европейского экономического пространства [2, с. 5 - 12]. Однако, несмотря на столь существенные изменения в правовом положении Банка Франции, с момента его создания и до наших дней он продолжает выполнять свою основную функцию - обеспечение устойчивости национальной валюты.
В соответствии со ст. L 141-1, L 141-2 Денежно-финансового кодекса Франции [3] основными функциями Банка Франции является обеспечение устойчивости национальной валюты, участие в разработке общей экономической политики государства, содержание и управление государственными золотовалютными резервами.
Разработка основных направлений денежной политики государства является одной из фундаментальных функций Банка Франции, и в целях выработки единой денежной политики в рамках ЕС он проводит необходимую диагностику, сбор статистической информации. Главный принцип денежной политики, которого придерживаются центральные банки ЕСЦБ, - поддержание стабильности цен.
Только денежные знаки, эмитированные Банком Франции, могут иметь официальный курс. Банк Франции обеспечивает содержание денежной массы и осуществляет контроль за ее бесперебойным движением на всей территории страны. Институт эмиссии становится "гарантом стабильности в сфере денежного обращения, что является своеобразной гарантией благополучия нации" [4, с. 67].
Банк Франции управляет золотовалютными резервами государства, в том числе частью валютных резервов Европейского центрального банка. По состоянию на 2006 г. Банк Франции располагал следующими резервными фондами: 73,8 миллиарда евро (валютный резерв), 2719 тонн золота, что приравнивается к 42,2 миллиарда евро (золотой резерв) и 31,6 миллиарда евро (резерв иностранной валюты).
Среди других полномочий Банка Франции можно отметить закрепленное ст. L 141-7 право по обслуживанию кредитов государства и третьих лиц в соглашении с государством. По просьбе государства или на основании соглашения Банк Франции может осуществлять обслуживание счетов указанных субъектов. Статья L 141-3 устанавливает запрет на предоставление кредитов Банком Франции Государственному казначейству и иным публично-правовым образованиям.
Статья L 141-9 Денежно-финансового кодекса Франции устанавливает право Банка Франции на осуществление операций с золотом как на своих счетах, так и на счетах третьих лиц платежными средствами, иностранной валютой.
Банк Франции может осуществлять и предоставлять заимствования в евро или иностранной валюте у иностранных банков, зарубежных финансовых институтов или организаций.
Организационно-правовой статус Банка Франции является специфическим, если изначально он создавался в форме акционерного общества, то сегодня является "институтом, капитал которого принадлежит государству" (ст. L 142-1 Денежно-финансового кодекса Франции), однако французскому праву неизвестна такая разновидность юридических лиц, как институт, поэтому можно говорить об особом комплексном статусе Банка Франции, сочетающем черты юридического лица и публичного органа государственной власти.
Подобная ситуация наблюдается и с правовым статусом Центрального банка Российской Федерации [5, с. 24 - 25; 6, с. 244 - 249], что обусловлено разнообразием функций, которые выполняют Центральные банки двух стран. В отличие от Франции в Конституции Российской Федерации определены основы правового статуса Банка России, что, правда, не придает ясности его правовому статусу.
Руководство и управление деятельностью Банка Франции поручено Управляющему и двум его заместителям, а также совещательному органу - Генеральному совету.
К компетенции Генерального совета относятся вопросы руководства деятельностью Банка Франции и вопросы, связанные с деятельностью Европейской системы центральных банков. Он также принимает правовые акты, которые передаются Управляющим Банка Франции на подпись соответствующим министрам.
В структуре Генерального совета действует Денежный комитет, который осуществляет денежную оценку и анализ денежной политики в рамках Европейской системы центральных банков. Денежный комитет принимает необходимые меры для изменения ориентаций Европейского центрального банка. Отдельные свои полномочия Комитет может временно делегировать Управляющему.
Сравнительно-правовой анализ норм Денежно-финансового кодекса Франции, регламентирующих деятельность Банка Франции, и норм Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" [7] позволяет сделать вывод о совпадении многих положений.
Похожа организация управления Центральными банками двух стран: Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России по роду выполняемых функций схож с совещательным органом Банка Франции - Генеральным советом, в обе структуры входят представители органов государственной власти и деятельность обеих носит совещательный характер.
Управление Банком Франции осуществляется Управляющим, который возглавляет Генеральный совет, управление Банком России - Председателем, который входит в состав Национального банковского совета. Однако различие существует в процедуре назначения на должность руководителей Центральных банков двух стран. Так, во Франции Управляющий Банка Франции назначается на должность Советом министров, т.е. исполнительным органом власти, а в Российской Федерации - Государственной Думой, законодательным органом власти, что обусловлено подотчетностью Банка России Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Отличаются и сроки, на которые назначаются руководители Центральных банков: в России это четыре года, а во Франции - шесть лет.
Много общего в организации деятельности имеют Совет директоров Банка России и Денежный комитет Банка Франции как коллегиальные органы управления Центральных банков. Пожалуй, самым существенным отличием является назначение в Денежный комитет Банка Франции представителей обеих палат Парламента - двух от Сената и двух от Национальной Ассамблеи, потому как все члены Совета директоров Банка России работают в нем на постоянной основе.
Законодательство обеих стран провозглашает принцип независимости Центральных банков. В ст. L 142-1 Денежно-финансового кодекса Франции законодатель устанавливает принадлежность капитала Банка Франции государству, подобная норма содержится в ст. 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
Основополагающие функции, которые выполняют Центральные банки России и Франции, схожи: защита и обеспечение национальной валюты, разработка основных направлений денежно-кредитной политики, контроль за банковской системой, обеспечение эффективного функционирования платежной системы, эмиссия наличных денег и др.
Существенным отличием правового статуса Банка Франции является выделение из его компетенции банковского регулирования и банковского надзора, которые в Российской Федерации осуществляются через действующий на постоянной основе орган Банка России - Комитет банковского надзора. Во Франции эти функции возложены на Комитет кредитных учреждений и предприятий инвесторов, Консультативный комитет по финансовому законодательству и регламентации, Банковскую комиссию, т.е. независимую систему органов.
Однако, несмотря на то, что контрольно-надзорные функции выделены из компетенции Банка Франции, он принимает непосредственное участие в их реализации, это выражается в следующем:
1. Управляющий Банка Франции возглавляет работу Комитета кредитных учреждений и предприятий инвесторов - органа допуска к осуществлению банковской деятельности.
2. Управляющий Банка Франции является президентом Банковской комиссии - органа контроля за банковским сектором. Кроме того, Банк Франции обеспечивает Комиссию профессиональными и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления контроля.
Кажется очевидным, что подобное построение структуры взаимоотношений между Центральным банком и органами банковского регулирования и надзора является эффективным. Оно позволяет сконцентрировать деятельность Центрального банка на реализации его основных функций: защите и обеспечении национальной валюты, развитии и укреплении банковской системы, обеспечении бесперебойного функционирования платежной системы, и в то же время участвовать в осуществлении банковского регулирования и надзора, который, выделившись из непосредственной компетенции Центрального банка, приобретает более независимые черты.
Французский опыт банковского регулирования и надзора отвергает такой аргумент против создания "мегарегулятора" в России, как утрата Центральным банком контроля за банковской системой, потому как передача надзорных функций внешней структуре вовсе не означает неучастие в их осуществлении.
Подводя итог, важно отметить, что в науке отечественного банковского права неоднократно высказывались предложения о выделении надзорных полномочий из компетенции Центрального банка Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что для каждого конкретного государства наиболее эффективной будет та модель организации надзора в банковской сфере, которая наиболее убедительна в рамках его финансовой системы.
Поэтому, предлагая создать в Российской Федерации новую структуру банковского надзора, необходимо более детально изучить опыт зарубежных стран, где подобные структуры имеют давний опыт функционирования.
Литература
1. La Banque de France, son histoire, son organisation, son role (2eme edition): Collection franco-russe de documents d'information et de formation. N 4. Moscou, 1993.
2. Moschetto B., Roussillon J. La banque et ses fonctions, Presses Universitaires de France. 1988.
3. Ord. N 2000-1223, 14 dec. 2000, portent promulgation de la partie legislative du Code monetaire et financier. D. N 2005-1007, 2 aout 2005, portant promulgation de la partie reglementaire du Code monetaire et financier.
4. Gaston-Breton T. Banque de France deux siecles d'histoire. Paris, 1999.
5. Пастушенко Е.Н., Пастушенко Д.С. Финансово-правовая наука о статусе Банка России: современное состояние и перспективы развития // Финансовое право. 2009. N 2.
6. Каменская Е.И. Сравнительный анализ гражданско-правового статуса Центральных банков России и Франции // Банк России в XXI веке: Сб. статей / Отв. ред. П.Д. Баренбойм. М., 2003.
7. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; 2009. N 1. Ст. 25.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_5610.html


250
рублей


© Магазин контрольных, курсовых и дипломных работ, 2008-2024 гг.

e-mail: studentshopadm@ya.ru

об АВТОРЕ работ

 

Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!