Юридические аспекты правового распространения "Общего учреждения министерств" от 25 июня 1811 г. на Военное министерство Российской империи в 1-й трети XIX в.

Приходько М.А.
Электронный ресурс, 2010.

Учреждение Министерства военных сухопутных сил было провозглашено Манифестом "Об учреждении министерств" от 8 сентября 1802 г. <1>.

--------------------------------

<1> ПСЗ-1. Т. 27. N 20406. С. 244.

В соответствии с ним государственная Военная коллегия была подчинена Министру военных сухопутных сил <2>, которым был назначен Указом Сенату "Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами" от 8 сентября 1802 г. генерал от инфантерии (и бывший вице-президент Военной коллегии) С.К. Вязмитинов <3>.

--------------------------------

<2> Там же. С. 244.

<3> Там же. N 20409. С. 248.

Каких-либо иных указаний в отношении структуры учреждаемого Министерства военных сухопутных сил Манифест "Об учреждении министерств" от 8 сентября 1802 г. не содержал.

Тем самым основой Министерства военных сухопутных сил становился аппарат Военной коллегии.

В течение начального периода министерской реформы 1802 - 1810 гг. утверждение министерского порядка управления в Министерстве военных сухопутных сил (Военном министерстве с 1808 г.) проходит крайне медленно.

Продолжение деятельности Военной коллегии как основы Военного министерства, череда продолжающихся войн начиная с 1805 г., малоэффективное руководство Министерством военных сухопутных сил С.К. Вязмитиновым и недостаточность мер по централизации, предпринятых следующим Министром военных сухопутных сил (с 1808 г.) А.А. Аракчеевым, привели к утверждению в Военном министерстве смешанного коллежско-министерского организационного устройства и порядка управления.

В течение завершающего периода министерской реформы 1810 - 1811 гг. структура Военного министерства не претерпела изменений.

Основные правовые акты завершающего периода министерской реформы - Манифест "О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих" от 25 июля 1810 г., "Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам" от 17 августа 1810 г. и "Общее учреждение министерств" от 25 июня 1811 г. <4> - не оказали существенного влияния ни на структурную организацию Военного министерства, ни на порядок делопроизводства в нем.

--------------------------------

<4> Там же. Т. 31. N 24307. С. 278 - 280; N 24326. С. 323 - 328; N 24686. С. 626 - 769.

Манифест "О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих" от 25 июля 1810 г. подтвердил предмет ведения Военного министерства - устройство внешней безопасности <5>.

--------------------------------

<5> Там же. N 24307. § 3. С. 279.

"Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам" от 17 августа 1810 г. не затронуло Военное министерство.

"Общее учреждение министерств" от 25 июня 1811 г. обозначило в главных чертах предмет ведения Военного министерства: "...все военные сухопутные силы, в составлении их, в устройстве, продовольствии, снабжении и движении" <6>, а также подтвердило наличие в составе Военного министерства Военной коллегии в виде учреждения, соединяющего "все департаменты" <7>.

--------------------------------

<6> Там же. N 24686. § 5. С. 687.

<7> Там же. § 26. С. 688.

Преобладающее внимание в организационно-структурном плане нового военного Министра генерала от инфантерии М.Б. Барклая де Толли, сменившего А.А. Аракчеева на этом посту в 1810 г., было сосредоточено на разработке проектов "Учреждения Военного министерства" и "Учреждения для управления большой действующей армии", правовых актов, направленных на изменение всей структуры центрального военного управления в мирное и военное время.

Аппарат Военной коллегии нуждался не в частичных изменениях, а в коренном переустройстве всех его подразделений.

Поскольку деятельность возобновившего в августе 1810 г. свою работу Комитета для изыскания способов к кратчайшему делопроизводству в Военной коллегии <8> не удовлетворяла М.Б. Барклая де Толли, вместо этого комитета 28 мая 1811 г. учреждена Комиссия для составления военных уставов и уложений <9> под руководством статс-секретаря М.Л. Магницкого <10>.

--------------------------------

<8> РГВИА. Ф. 30. Оп. 1/125А. Д. 1. Л. 8 - 9.

<9> Там же. Л. 23 - 24.

<10> Столетие Военного министерства. Т. 1. СПб., 1902. С. 170.

В мае 1811 г. комиссия начала свою деятельность по подготовке проектов "Учреждения Военного министерства" и "Учреждения для управления большой действующей армии" <11>. Их утверждение и реализация произойдут уже после 1811 г.

--------------------------------

<11> Там же. С. 168 - 176.

Тем самым в Министерстве военных сухопутных сил с 1802 г. утвердился смешанный коллежско-министерский порядок управления с преобладанием примерно до 1808 г. коллежского начала в структурной организации Министерства военных сухопутных сил.

Особым фактором, замедлившим утверждение министерского порядка управления в Министерстве военных сухопутных сил, стало двоевластие в центральном военном управлении между управляющим (начальником) Военно-походной е.и.в. канцелярии и министром военных сухопутных сил в 1802 - 1808 гг.

Назначение на должность Министра военных сухопутных сил генерала от артиллерии А.А. Аракчеева в 1808 г. прекратило двоевластие в центральном высшем управлении, но не внесло существенных изменений в структурную организацию и порядок делопроизводства Военного министерства.

Завершающий период министерской реформы 1810 - 1811 гг., по сути, не затронул Военное министерство.

В связи с этим в 1802 - 1811 гг. и структура, и порядок делопроизводства Военного министерства содержали в себе пережитки коллежской системы управления, изменение которых было возможно только путем коренных преобразований и ликвидации Военной коллегии.

Большое значение для структурной организации Военного министерства и центрального военного управления имела деятельность Комиссии для составления военных уставов и уложений, начавшая свою деятельность в мае 1811 г.

В короткие сроки эта комиссия разработала и представила Военному министру М.Б. Барклаю де Толли проекты двух учредительных документов - "Учреждение Военного ведомства" и "Учреждение для управления большой действующей армии" <12>.

--------------------------------

<12> Там же. С. 168 - 176.

В один день 27 января 1812 г. эти акты были утверждены императором Александром <13>.

--------------------------------

<13> РГВИА. Ф. 30. Оп. 1/125б. Д. 117. Л. 1 - 58; Д. 125. Л. 1 - 70.

"Учреждение Военного министерства" от 27 января 1812 г. <14> вводило в структуру Военного министерства единообразное и централизованное устройство в соответствии с "Общим учреждением министерств" от 25 июня 1811 г. <15>.

--------------------------------

<14> ПСЗ-1. Т. 32. N 24971. С. 23 - 39.

<15> То есть распространило "Общее учреждение министерств" от 25 июня 1811 г. на Военное министерство.

Военное министерство возглавлял военный министр. Военная коллегия упразднялась <16>.

--------------------------------

<16> А вместе с ней и Канцелярия Военной коллегии.

В состав министерства вошли семь департаментов: Артиллерийский, Инженерный, Инспекторский, Аудиториатский, Комиссариатский, Провиантский и Медицинский <17>.

--------------------------------

<17> ПСЗ-1. Т. 32. N 24971. § 2. С. 23.

Департаменты под руководством директоров состояли из отделений под руководством начальников отделений; в свою очередь, отделения делились на столы под руководством столоначальников <18>.

--------------------------------

<18> Там же. С. 23 - 35.

Исполнительным органом при военном министре становилась Общая канцелярия, которую возглавил директор <19>.

--------------------------------

<19> Там же. § 123. С. 33.

В соответствии с "Общим учреждением министерств" от 25 июня 1811 г. в Военном министерстве в качестве совещательного органа был образован Совет военного министра, в состав которого вошли директоры департаментов и Общей канцелярии, а также особо назначенные члены из генералитета. В Совете военного министра председательствовал сам военный министр <20>.

--------------------------------

<20> Там же. § 149. С. 35.

В департаментах образовывались свои совещательные органы - общие присутствия департаментов. В составе начальников отделений и особо приглашенных лиц, под председательством директора департамента <21>.

--------------------------------

<21> Столетие Военного министерства. СПб., 1902. Т. 1. С. 180.

Особенными установлениями при Военном министерстве были: Военно-ученый комитет, Военно-топографическое депо, Особенная канцелярия военного министра <22> и Типография <23>.

--------------------------------

<22> То есть переименованная Экспедиция секретных дел при Военном министерстве (1810 - 1812).

<23> ПСЗ-1. Т. 32. N 24971. § 3. С. 23.

Кроме того, при Военном министерстве учреждены: Общее по армии дежурство и Дежурство по рекрутской части. Их возглавили дежурные генералы <24>.

--------------------------------

<24> Столетие Военного министерства. СПб., 1902. Т. 1. С. 181 - 182.

Также в соответствии с "Учреждением Военного министерства" от 27 января 1812 г. в структуру Военного министерства вводятся на постоянной основе должности вице-директоров - заместителей директоров Артиллерийского и Инженерного департаментов <25>.

--------------------------------

<25> ПСЗ-1. Т. 32. N 24971. § 139. С. 35.

К 18 февраля 1812 г. были составлены и поданы на утверждение императора примерные штаты Военного министерства.

Эти штаты пока не были утверждены императором, а были только временно разрешены к исполнению Военным министерством до издания специального указа.

26 февраля 1812 г. в Военном министерстве было произведено назначение большинства руководителей на новые должности <26>, а 28 февраля 1812 г. утверждены штаты Военного министерства <27>.

--------------------------------

<26> Столетие Военного министерства. СПб., 1902. Т. 1. С. 188.

<27> ПСЗ-1. Т. 43. Ч. 2. Отд. 1. К N 25012. С. 405 - 411.

В течение марта 1812 г. все департаменты закончили свое устройство <28>, и Военное министерство начало свою деятельность на новых организационных началах.

--------------------------------

<28> Столетие Военного министерства. СПб., 1902. Т. 1. С. 191.

Учреждение Военного министерства от 27 января 1812 г. было только первой частью работы Комиссии для становления военных уставов и уложений под руководством М.Л. Магницкого, вторая часть - "Наказ Военному министерству" не была утверждена императором Александром I и была отправлена к военному министру в качества предварительного наказа <29>.

--------------------------------

<29> РГВИА. Ф. 30. Оп. 1/125б. Д. 116. Л. 57 - 58.

(Определению специфики "полевого" или "фронтового" управления большой действующей армии в военное время было посвящено "Учреждение для управления большой действующей армии" от 27 января 1812 г. <30>.)

--------------------------------

<30> ПСЗ-1. Т. 32. N 24975. С. 43 - 164.

Таким образом, "Общее учреждение министерств" от 25 июня 1811 г. было распространено на Военное министерство в 1812 г. в виде "Учреждения Военного министерства" от 27 января 1812 г. <31>.

--------------------------------

<31> Там же. N 24971. С. 23 - 39.

Но специфика военного управления в период Отечественной войны 1812 г. и заграничных походов русской армии в 1813 - 1814 гг. внесла свои коррективы в структуру Военного министерства, выразившиеся в 1815 г. учреждением Главного штаба е.и.в., созданием двух организационных центров, доминирующего - Главного штаба е.и.в. и подчиненного - Военного министерства, и сосредоточением Военного министерства главным образом на хозяйственном управлении в военно-сухопутной сфере <32>.

--------------------------------

<32> Там же. Т. 31. N 26021. С. 399 - 402.

При этом дополнительными децентрализующими факторами в центральном военном управлении в 1815 - 1832 гг. стала деятельность специальных военных руководителей - генерал-инспектора по инженерной части, генерал-фельдцейхмейстера, главного начальника военных поселений, главного начальника Пажеского, всех сухопутных кадетских корпусов и Дворянского полка.

Эти факторы будут в основном преодолены в 1832 г. с утверждением "Образования Военного министерства" от 1 мая 1832 г. путем централизации центрального военного управления в Военном министерстве <33>.

--------------------------------

<33> ПСЗ-2. Т. 7. N 5318. С. 225 - 240.

Окончательно же централизация всего центрального военного управления в Военном министерстве и ее детальная правовая регламентация будут осуществлены с изданием "Учреждения Военного министерства" от 29 марта 1836 г. <34>.

--------------------------------

<34> Там же. Т. 11. Отд. 1. N 9038. С. 247 - 347.

Тем самым процесс распространения "Общего учреждения министерств" от 25 июня 1811 г. на Военное министерство Российской империи в 1-й трети XIX в. имел свою правовую специфику.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_9908.html