«Политико-правовая мысль в работах Г. Кельзена»

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ

Медведева Т.,
Филиал РГСУ в г. Красноярске

1. Прокурорский надзор и направленияпрокурорской деятельности
Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФи исполнением действующих на ее территории законов. Помимо этого прокуратура выполняет и другие функции, установленные законодательством (ч. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре).

В этой же статье названного закона определяется и цельпрокурорской деятельности. Ею является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свободчеловека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из этого под прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц-прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления и принятия мер к установлениюих нарушений, привлечения виновных к ответственности. Этот виднадзора распространяется на все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуща законам. В этомпринципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществляемого государственными органами надзора и контроля.Однако, несмотря на то, что прокуратура осуществляет надзорза соблюдением законов подавляющим большинством должностных лиц и государственных органов, при определенных обстоятельствах руководителями и органами управления коммерческихи некоммерческих организаций, а также гражданами, онане уполномочена надзирать за высшими органами законодательнойи исполнительной власти и соответственно высшими должностными лицами государства. Исключены из числа прокурорского надзора все суды, в том числе – Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности.

Это направление – Закон о прокуратуре (ч.2 ст.1) подразделяетна четыре так называемые отрасли прокурорского надзора:

1.надзор за исполнением законов органами власти, местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческихорганизаций (общий надзор);

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданинаорганами власти, местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие;

4. надзор за исполнением законов администрациями органови учреждений, исполняющих наказание и применяющихназначаемые судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Кроме отраслей прокурорского надзора выделяются также другие направления деятельности прокуратуры:
— Уголовное преследование в соответствии с полномочиями,установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.
— Координация деятельности по борьбе с преступностью.

Особо законодателем выделено также такое важное направление деятельности прокуратуры как участие прокуроров в соответствиис процессуальным законодательством в рассмотрении дел судамии опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.

Деятельность прокуратуры стоится на определенных принципах, среди которых можно выделить принцип единства, централизации, независимости от федеральных и местных органов и гласности (ст.4 Закона о прокуратуре). Помимо этого в ранг принципа деятельности прокуратуры возведена ее обязанность, информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления,а также население о состоянии законности.

Для конкретных направлений деятельности прокуратуры свойственны свои особенности. Суть их можно было охарактеризовать следующим образом. На передний план закон выдвинул надзор за исполнениемзаконов органами власти, местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (общий надзор). Осуществляя свою деятельность в рамках данной отрасли надзора прокуратура не может подменять иные государственные органы, вмешиваться в их оперативно-хозяйственную деятельность.

Полномочия прокурора, надзирающего за соблюдением законов делятся на две части: полномочия по выявлению нарушенийи полномочия по устранению выявленных нарушений. Осуществляя данный надзор прокурор вправе беспрепятственно входитьна территории и в помещения, иметь доступ к документами материалам, требовать от руководителей представления различных документов, проведения проверок и ревизий, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.Если устанавливается факт нарушения закона, то прокурор вправе освободить своим постановлением лиц незаконно подвергшихся административному задержанию, принести протестына противоречащие закону акты, внести представленияоб устранении нарушений закона, возбудить производствооб административном правонарушении либо уголовное дело, обратиться в суд с защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.(ст.23,24 и 25 Законао прокуратуре).

Другая отрасль прокурорского надзора, появилась толькос принятием в 1995г. изменений в Закон о прокуратуре. Появилась отрасль, названная надзором за соблюдением прав и свобод человекаи гражданина. Предметом данного надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и инымифедеральными органами исполнительной власти, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а такжеорганами управления и руководителями коммерческихи некоммерческих организаций. В известном смысле данная отрасль выделилась из общего надзора, но она имеет специфические задачи. Осуществляя возложенные на него функции прокурор рассматриваети проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прави свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждениюи пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина,привлечению к ответственности лиц нарушивших закони возмещению причиненного ущерба, а также использует полномочия предусмотренные ст.22 Закона о прокуратуре.К полномочиям прокурора в данной отрасли относится право принесения протеста или представления. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права и свободычеловека и гражданина в орган или должностному лицу, которые издали этот акр, либо обращается в суд в порядке предусмотренным процессуальным законодательством РФ (ст.28 Закона о прокуратуре)Срок рассмотрения данных протестов и представлений аналогичен сроку сроку рассмотрения такого рода актов прокурорского надзора, используемых при общем надзоре (ст.23 и 24 Закона о прокуратуре).

Предметом третей отрасли надзора – надзора за исполнениемзаконов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие – является установленный порядок разрешения заявлений и сообщенийо совершенных преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность принимаемых соответствующими органами решений. Полномочия прокурора в данной отрасли установлены уголовно-процессуальным законодательством и др. законодательными актами. Так ст.211 УПК выделяет следующие основные прокурорские полномочия: проверку уголовных дел; отмену незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание; возвращение уголовных дел для дополнительного расследования; изъятие делаот органа дознания и передачу его следователю, передачу делаот одного следователя другому; возбуждение уголовных дел,их приостановление и прекращение и т. д. С данной отраслью надзора близко соприкасается такое направление деятельности прокурора, как расследование преступлений. Прокурору, предоставлено право участвовать в производстве дознанияи предварительного следствия, в необходимых случаях производить отдельные следственные действия. Прокурор вправе принять к своемупроизводству или поручить подчиненному ему прокурору, либо следователю расследование любого преступления.

Надзор за исполнением законов администрациями органови учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предметом надзора является законность нахождения лиц в местахсодержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, имеющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством РФ прави обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядкаи условий их содержании; законность исполнения наказания,не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора в этой отрасли во многом сходныс полномочиями общего надзора. Прокурор вправе в любое время посещать поднадзорные учреждения, опрашивать содержащихсяв них лиц, знакомиться со всеми материалами и документами,проверять соответствие закону приказов и распоряженийадминистрации мест лишения свободы, в случае необходимости опротестовать их. Прокурору также дано право требоватьот администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутым мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений, постановлений администрации ИВС, СИЗО, колоний, тюреми др.учреждений подобного рода, получать объяснения соответствующих должностных лиц, вносить протестыи представления, которые обязательно подлежат рассмотрению теми, кому адресованы, возбуждать уголовные дела или производстваоб административных правонарушениях. Прокурор может отменить незаконное дисциплинарное взыскание, наложенное на лицо,отбывающее наказание, немедленно освободить его своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, дисциплинарного изолятора. Если обнаружится что лицо содержится под стражей без законного основания, то он своимпостановлением немедленно освобождает его из-под стражи.

С момента принятия Закона о прокуратуре 1995г. потеряло значение отрасли надзора и стало считаться особым направлением деятельности прокуратуры участие прокурора в рассмотрении дел судами.Суд и прокуратура при рассмотрении и разрешении уголовныхи гражданских дел руководствуется следующими задачами: вынесение законного решения, обеспечение прав и законныхинтересов участников судебного разбирательства. Всей своейдеятельностью в суде прокурор способствует выполнению этих задач, но осуществляет он это в соответствии с принципомсостязательности, особыми методами.

В уголовном процессе прокурор выполняет в суде в качествегосударственного обвинителя. Он принимает участие в допросахподсудимого, потерпевшего, свидетелей. Участвует в судебныхпрениях по уголовному делу, выступая с обвинительной речью,в которой анализирует исследованные доказательства, высказывает предложения по вопросам, которые суд будет обсуждать и решатьв совещательной комнате при вынесении приговора. После постановления судом приговора прокурор обязан принятьв установленном законом порядке меры по исправлению судебных ошибок, если они были допущены.

Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, прокурор способствует строгому соблюдению материального законодательстваи норм гражданского судопроизводства. Для этого он наделен рядом полномочий, которые специфичны именно для него: правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, знакомиться с материалами гражданского дела, даже если онне участвовал в процессе и т. д. Обязанность участи прокурорав суде по гражданским делам определяется его усмотрениеми приказами Генерального прокурора.

Важнейшим полномочием прокурора, которым он обладает вне зависимости от того, участвовал он или не участвовал в рассмотренииконкретного уголовного или гражданского дела, является принесение протеста на незаконное или необоснованное решение суда.Если приговор, решение, определение и постановление суда вступили в законную силу, все равно прокурор в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда любое такое дело или категорию дел. Обнаружив, что истребованное судебное решение является незаконным или необоснованным, прокурор приносит протест в порядке судебного надзора или обращатьсяс представлением к вышестоящему прокурору. Протест может быть отозван прокурором, принесшим его, до начала рассмотрения его судом. Наконец, важное направление прокурорской деятельности – координация работы правоохранительных органов по борьбес преступностью. Это направление напрямую связанно с резкимростом преступности в стране и необходимостью усилить борьбус ней. У прокуратуры появилась возможность влиятьна формирование следственной практики, независимоот ведомственной подчиненности органов дознанияи предварительного следствия, обращая особое внимание на борьбус организованной преступностью.

Другим направлением деятельности прокуратуры РФ является международное сотрудничество, в целя повышения эффективности, совершенствования практики применения международных договорови соглашений о правовой помощи, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека.

2. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры

Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ.В систему органов прокуратуры входят: управления Генеральной прокуратуры РФ в семи федеральных округах, прокуратуры субъектов РФ, районные, городские прокуратуры. В крупных городах в целяхболее оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта Федерации, а сами, в своюочередь, имеют в подчинении районные прокуратуры.

В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры (прокуратуры флотов, военных округов, армий, гарнизонов и т. д.)и иные специализированные прокуратуры.

На управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах возложены следующие полномочия:
1. координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах данного округа, по борьбе с преступностью;
2. надзор за исполнением законов федеральными органами, находящихся в пределах данного округа, органами контроля,их должностными лицами;
3. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданинафедеральными органами, органами контроля;
4. расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественнозначимых преступлений.

При выполнении возложенных функций управления генеральной прокуратуры РФ не подменяют прокуратуры субъектов РФ,а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельностьтолько тогда, когда для устранений нарушений законности полномочий прокурора субъекта РФ недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства.

Военная прокуратура является автономной и только в своей части включена в структуру Генеральной прокуратуры РФ, в которойдействует Главная военная прокуратура. В состав военной прокуратуры также входят прокуратуры военных округов, флотов, групп войск и прокуратуры других войск приравненныхк прокуратурам субъектов РФ. Ст.46−50 регламентируютсяпостроение военной прокуратуры, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности в ВооруженныхСилах, войсках и других воинских структурах.

Генеральную прокуратуру РФ Возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между ними распределяется Генеральным прокурором РФ. Генеральный прокурор имеет также помощников по особым поручениям. В Генеральной прокуратуре РФ образуются главные управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначается и освобождается от должности Генеральным прокурором. В управлениях и отделах есть прокуроры и старшиепрокуроры, старшие прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам.В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организациейи деятельностью органов прокуратуры. Данное положение утверждается Генеральным прокурором. Генеральная прокуратура включает в свой состав:
– Управление кадров;
– Управление криминалистики;
– Управление по надзору за исполнением законов федеральной безопасности;
– Отдел по делам несовершеннолетних;
– Управление по надзору за соблюдением законодательства в сфереоборота наркотиков и т. д.

В прокуратуре субъектов Федерации действуют, в соответствиис административно-территориальным делением, прокуратуры городови районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономных округов.В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованны межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. В прокуратурахсубъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председателя) его первого заместителя и заместителей и др.прокурорских работников назначаемых прокурором субъекта РФ. Низшим звеном системы прокуратуры РФ являются прокуратуры города и района, приравненных к ним прокуратуры их возглавляютсоответствующие прокуроры. В такой прокуратуре могут быть первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощникипрокуроров, старшие следователи и следователи, назначаемыена должность и освобождаемые от нее прокурором соответственно республики, края, области городов Москвы и Санкт-Петербурга.Прокуроры назначаются сроком на пять лет, подчиненыи подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральномупрокурору РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.129) и Закона о прокуратуреГенеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пятьлет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

3. Кадры органов прокуратуры

(Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должностьпрокуроров и следователей, условия и порядок приема на службув органы и учреждения прокуратуры)

Законом о прокуратуре (ст.40.1) предусмотрено, что прокурорамии следователями могут быть назначены граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности.При назначении может быть назначен испытательный срок продолжительность до шести месяцев. На должности помощников прокурора и следователей прокуратур городов и районов,приравненных к ним прокурату в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности.

Не могут быть приняты на службу в прокуратуру:
1. Лица признанные судом недееспособными или имеющие заболевание препятствующее возможности исполнения служебных обязанностей.
2. Лица, имеющие гражданство иностранного государства.
3. Лицо, состоящее в родственных отношениях с должностнымилицами прокуратуры, если их служба связана с непосредственнойподчиненностью одного из них другому.
4. Лицо, имевшее или имеющее судимость и т. д.

На должность прокурора города, района, приравненных к нимпрокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратурыне менее трех лет. На должность прокуроров республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной областии автономных округов, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Прокурорыи следователи подлежат аттестации, которая проводится не режеодного раз в течение пяти лет.

Работникам органов прокуратуры, включая сотрудников научных учреждений и учреждений по повышению квалификации прокурорских работников, присваиваются, в соответствиис занимаемыми ими должностями и стажем работы, классные чины. Порядок присвоения классных чинов установлен Положениемо классных чинах работников прокуратуры РФ от 30 мюня1997г.

Важным условием независимости прокуроров и следователейпрокуратуры при осуществлении их деятельности является неприкосновенность личности этих работников. И ее гарантииустановлены в ст.42 Закона о прокуратуре.

Предельный возраст нахождения прокурорских работниковна службе в органах и учреждениях покуратуры – 60 лет.

Источник: http://kraspubl.ru/content/view/80/50/