«Политическая и правовая мысль Древнего Востока»

К вопросу о сущности банковской деятельности в Российской Федерации (правовые проблемы)

Власов К.А.
Электронный ресурс, 2009.
Наша жизнь и общество претерпели множество глобальных изменений за последние годы, что значительно повлияло на функции и деятельность государства, их содержание. Реформирование экономической, политической и социальной сфер жизни российского общества продиктовано динамически изменяющимся миром вокруг нас и нашими потребностями в правовом государстве, способном чутко и быстро реагировать на изменение потребностей общества, изменение или появление новых видов правоотношений, требующих законодательного регулирования, эволюцию прежних, сюда же отнесем устранение пробелов и противоречий в правовой регламентации правоотношений. Предлагаем обратить внимание на одну сложившуюся проблему в российском праве, а именно банковскую деятельность и механизм ее административно-правового регулирования.
Сложность заключается в том, что законодатель, оперируя термином "банковская деятельность" в многочисленных нормативно-правовых актах, так и не предоставил четкого определения, а лишь ограничился описанием содержания этого понятия. Такая позиция законодателя порождает множество споров, неточностей и неясностей в теории и практике. Наша текущая задача состоит в выяснении сущности и характеристики банковской деятельности как объекта административно-правового регулирования.
Банковская деятельность - это коммерческая деятельность кредитных организаций (банков, небанковских кредитных организаций), направленная на получение прибыли путем систематического осуществления банковских операций на основании лицензии Центрального банка Российской Федерации, полученной после государственной регистрации кредитной организации в соответствии с действующим федеральным законодательством <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кучера Ю.В. Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2004. С. 29.
Банковская деятельность - это банковские операции, а также другие действия кредитной организации, которые непосредственно направлены на развитие эффективности и повышение безопасности банковских услуг.
Банковская деятельность имеет множество аспектов. Следует различать основную и вспомогательную банковскую деятельность.
Основная банковская деятельность - это такая деятельность кредитной организации, которая включает банковские операции и сделки <2>.
--------------------------------
<2> См.: Братко А.Г. Банковское право в России (вопросы теории и практики) // Система "Гарант". 2007. С. 19.
Отметим, что банковская деятельность (операции) может совершаться банками и иными кредитными организациями в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами ЦБ РФ только после регистрации кредитной организации или получения разрешения (лицензии) ЦБ РФ, т.е. после приобретения юридическим лицом особой правосубъектности. Не являются банковской деятельностью те виды операций, для осуществления которых не требуется регистрация в качестве кредитной организации и получения лицензии ЦБ РФ.
Имеет место объективная необходимость выяснить соотношения терминов "банк" и "банковская деятельность", поскольку в работах некоторых ученых делается акцент на исключительную принадлежность деятельности к субъекту.
Примером послужит выражение упоминавшегося ранее А.Е. Шерстобитова: "...к банковской деятельности, следует отнести только те сделки, которые составляют существо банка, т.е. сделки по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц, размещению указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности и срочности, открытию и ведению счетов граждан и юридических лиц" <3>.
--------------------------------
<3> Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1997. С. 19.
О.М. Олейник также включает в понятие "банковская деятельность" только те виды операций, которые включены в определение "банк" <4>.
--------------------------------
<4> См.: Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. М., 1997. С. 25.
Наш взгляд несколько отличается и базируется на мнении Г.А. Тосуняна <5>, который прибегает к обыкновенному логическому анализу не самих определений "кредитная организация", "банк", "небанковская кредитная организация", а их соотношения. Нет необходимости выводить из этих определений понятие "банковская деятельность", тем более его содержание дается в ст. 5, а при соотнесении становится ясно, что понятие "кредитная организация" есть более обширное и универсальное понятие, нежели "банк" или "небанковская кредитная организация", оно, по сути, объединяет (включает в себя) последние. Иначе, употребляя термин "кредитная организация", следует иметь в виду не только банк, но и небанковскую кредитную организацию или их совокупность. Но возвратимся к банковским операциям, осуществление которых становится возможным только при наличии лицензии, выдаваемой Банком России. Выдается такая лицензия банкам и небанковским кредитным организациям на совершение отдельных видов банковских операций. Следовательно, осуществлять банковскую деятельность (помимо банков) могут и небанковские кредитные организации, и только при выполнении банковских операций.
--------------------------------
<5> См.: Тосунян Г.А. Теория банковского права: В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. Т. 1. С. 262.
По мнению А.А. Тедеева, под банковской деятельностью следует понимать экономическую и организационно-экономическую деятельность коммерческих кредитных организаций и Центрального банка РФ по систематическому совершению банковских операций и сделок, а равно обеспечению их совершения. Банковская деятельность представлена им как совокупность сделок, совершаемых кредитными организациями:
- банковские операции;
- банковские сделки;
- иные сделки кредитных организаций <6>.
--------------------------------
<6> См.: Тедеев А.А. Банковское право: Учебник. М.: Эксмо, 2005. С. 17.
По сути, его мнение зиждется на том, что норма предоставляет закрытый список (ограниченный, четкий перечень) видов доступных для банков сделок и операций и не подлежит расширительному толкованию, а следовательно, формирует общий (совокупный) объем понятия "банковская деятельность".
Интересными, в свою очередь, представляются выводы Г.А. Тосуняна об объеме определяемого понятия, в которое он включает не только проведение собственно банковских операций, перечисленных в ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", но и деятельность, непосредственно связанную с осуществлением банковских операций либо обусловленную ими (создание кредитной организации, группы кредитных организаций, холдинга; реорганизация кредитных организаций; ликвидация кредитных организаций, их банкротство и т.п.).
То есть логика суждения заключается в том, что только кредитные организации и Банк России (его учреждения) вправе на законных основаниях систематически осуществлять банковские операции.
Банковские операции - суть, сердцевина (сущность) банковской деятельности как исключительного вида деятельности. Но кредитные организации и Банк России осуществляют не только банковскую, но и иные виды деятельности. Вся деятельность названных субъектов, которая причинно обусловлена банковскими операциями либо направлена на их осуществление, есть банковская деятельность.
Однако Г.А. Тосунян данным заявлением определяет только объем, но не содержание определения "банковская деятельность", тем самым мы возвращаемся к той части деятельности кредитных организаций, которая состоит в осуществлении именно банковских операций, а прочие действия, например по созданию, реорганизации, ликвидации и т.п. кредитной организации, непосредственно банковской деятельностью являться не могут <7>.
--------------------------------
<7> См.: Тосунян Г.А. Указ. соч. С. 256 - 257.
Понятие "банковская деятельность" рассматривалось многими известными учеными в их трудах <8>, что послужило определением его дефиниции и выделением некоторых характерных черт банковской деятельности:
--------------------------------
<8> См.: Викулин А.Ю. Системообразующие понятия банковского законодательства Российской Федерации и их роль в деятельности кредитных организаций (финансово-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997; Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Предмет и метод банковского права // Государство и право. 1998. N 9; Они же. О понятии "банковское правоотношение" // Банковское дело. 1998. N 5 - 6; Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник. М., 1999; Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. Схемы с комментариями и пояснениями: Учеб. пособие. М., 2000; Эриашвили Н.Д. Банковское право: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. С. 8, 42.
- это предпринимательская деятельность, т.е. экономическая по своей природе, следовательно, направлена на получение прибыли;
- осуществляется только специальными субъектами (кредитными организациями и Центральным банком);
- кредитные организации осуществляют ее только после получения и на основании лицензии, выдаваемой ЦБ РФ;
- основным ее содержанием является систематическое совершение банковских операций и банковских сделок, а равно организационные мероприятия, призванные обеспечить совершение таких операций и сделок <9>.
--------------------------------
<9> См.: Тедеев А.А. Банковское право: Учебник. М.: Эксмо, 2005. С. 17.
Отметим тот факт, что банковская деятельность, помимо кредитных организаций, осуществляется и Банком России - это осуществление им своих, предусмотренных федеральным законодательством функций, в том числе банковских операций. Она может рассматриваться в двух аспектах.
Во-первых, она может рассматриваться как деятельность, которая направлена на осуществление целей, поставленных перед ним Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <10>. К таким целям относятся защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы РФ, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы, санирование.
--------------------------------
<10> См.: Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
Во-вторых, банковская деятельность Банка России направлена на создание условий для нормального функционирования банковской системы <11>, за что он, собственно, несет ответственность.
--------------------------------
<11> См.: Власов К.А., Древаль Л.Н. Основы банковского права: Учеб. пособие. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2008. С. 18 - 19.
В настоящее время в банковскую деятельность принято включать:
1) банковские операции, перечень которых закреплен Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" <12>;
--------------------------------
<12> См.: ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357.
2) финансовую деятельность кредитных организаций, т.е. деятельность по созданию и использованию различных фондов;
3) дополнительную банковскую деятельность - деятельность, связанную с:
а) созданием и преобразованием кредитной организации;
б) процедурами ликвидации кредитной организации и т.п., а также вспомогательной деятельностью по охране, финансовой безопасности, компьютеризации и др. <13>.
--------------------------------
<13> См.: Братко А.Г. Банковское право. Курс лекций. М.: Эксмо, 2006. С. 14 - 15.
Банковские операции определяются в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <14>:
--------------------------------
<14> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357.
В банковской операции А.Г. Братко выделяет несколько основных элементов ее содержания <15>:
--------------------------------
<15> См.: Братко А.Г. Указ. соч. С. 18 - 19.
1) банковская операция имеет цель. Например, операции по банковскому вкладу совершаются с целью привлечения денежных ресурсов, а операции по их размещению - с целью получения дохода. Деньги - это предмет банковской операции, а их прирост - основная цель для всех операций, рассматриваемых в совокупности. Чем больше аккумулируется денег на счетах кредитной организации и чем правильнее они размещаются, тем больше доходов и прибыли получает кредитная организация. Поэтому кредитная организация должна правильно определить общую стратегию своей деятельности. В основном это зависит от того, как организовано управление в кредитной организации;
2) банковская операция представляет собой определенную технологию, т.е. набор и последовательность совершения банковских действий ее служащими. Например, использование различных форм безналичных расчетов и соответствующая им банковская документация подробно регламентируются нормативными актами Центрального банка <16>. Безналичные расчеты производятся в определенной форме. Это может быть платежное поручение, платежное требование, аккредитив, чек или инкассовое поручение;
--------------------------------
<16> См.: Положение ЦБ РФ от 3 октября 2002 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" // Вестник Банка России. 2002. N 74; Положение ЦБ РФ от 1 апреля 2003 г. N 222-П "О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации" // Вестник Банка России. 2003. N 24.
3) управление банковскими рисками. Кредитная организация должна управлять рисками, которые возникают в процессе ее деятельности. Это в первую очередь кредитные и рыночные риски. В частности, она обязана соблюдать экономические нормативы (например, норматив достаточности собственных средств, нормативы ликвидности, другие нормативы) <17> и создавать резервы. То есть Центральный банк, устанавливая требования, регулирует порядок проведения банковских операций и минимизирует риски. Такие требования - это основная часть правового режима проведения банковских операций. В целом же правовой режим банковских операций - это ее юридические параметры, но он не самоцель <18>.
--------------------------------
<17> См.: гл. X Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Инструкцию Банка России от 16 января 2004 г. N 110-И "Об обязательных нормативах банков".
<18> См.: Братко А. Указ. соч. С. 20.
На основе вышеизложенного подведем некоторые итоги и выведем определение банковской операции, опираясь на мнение А.Г. Братко. Банковская операция представляет собой предусмотренную федеральными законами и нормативными актами Банка России систему действий (технологии деятельности) кредитной организации, которую она должна исполнить для оказания услуг своему клиенту по осуществлению конкретной сделки <19>.
--------------------------------
<19> См.: Там же. С. 22.
Кредитная организация помимо перечисленных выше банковских операций вправе осуществлять и банковские сделки <20>, которые, как описывалось ранее, тоже можно рассматривать как часть банковской деятельности.
--------------------------------
<20> См.: ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357.
Для более глубокого понимания содержания банковской деятельности выявим разграничение между банковскими сделками и операциями.
Банковские операции - это сделки, совершать которые могут только кредитные организации. Совершение банковских операций лицами, не имеющими лицензии на осуществление банковской деятельности, преследуется по закону и карается применением мер юридической ответственности вплоть до уголовной.
Банковские сделки - это те сделки, которые помимо банков и небанковских организаций могут совершать и другие организации и индивидуальные предприниматели. Но в случаях, когда такие сделки совершают кредитные организации, сами сделки считаются банковскими и образуют банковскую деятельность.
Однако банковскую операцию не следовало бы, как это делают все авторы <21>, смешивать со сделкой, которую заключает кредитная организация со своим клиентом. Сделка совершается по взаимному соглашению сторон, и ни одна сторона не имеет права навязывать свою волю другой стороне. В отличие от этого банковская операция осуществляется только одной стороной - кредитной организацией. Она имеет императивный характер, поскольку регулируется банковским законодательством. При этом необходимо учитывать, что банковские операции регулируются только федеральными законами и нормативными актами Банка России (ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"), а сделки - нормативными актами, указанными в п. 7 ст. 3 ГК РФ <22>. К тому же на осуществление банковских операций требуется банковская лицензия, для осуществления сделок ее не требуется. Различия имеются и в налогообложении: все банковские операции освобождены от налога (НДС), за исключением инкассации <23>, а сделки с участием банка таким налогом облагаются.
--------------------------------
<21> См.: Олейник О.М. Основы банковского права. М.: Юристъ, 1997; Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России. М.: Дело, 1995; Он же. Государственное регулирование в области финансов и кредита в России. М., 1997; Ефимова Л.Г. Основы банковского права. М.: БЕК, 1994; Она же. Банковские сделки. М., 2001.
<22> См.: Братко А.Г. Банковские операции и сделки: различия и взаимосвязь // URL: www.bratko.ru; Братко А.Г. Банковское право в России (вопросы теории и практики). С. 296.
<23> См.: п. 3 ст. 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3340.
По смыслу закона можно определить отличия в технике и в процедуре ее осуществления. Банковские операции могут производиться только на территории кредитной организации либо ее филиала, сделки - без ограничения в пространстве и во времени. Примером может служить договор депозитного вклада и напротив - предоставление информации по видам банковских услуг.
Еще одна немаловажная черта: кредитная организация в отличие от других предпринимателей, как правило, работает с чужими денежными средствами, ее деятельность имеет публичный характер.
Пытаться отыскать какие-либо различия, вытекающие из сравнения юридической природы или правовой конструкции банковских сделок и операций, не представляется возможным в силу того, что они осуществляются кредитной организацией исключительно по собственной инициативе, на свой страх и риск, независимо друг от друга, с любым лицом, пожелавшим вступить в подобные правоотношения, и являются гражданско-правовыми сделками, иначе говоря, их сущность идентична.
Такого же мнения придерживается А.Е. Шерстобитов, его слова подтверждают наши умозаключения: "...с точки зрения гражданского права банковская операция не имеет ничего особенного по сравнению с понятием гражданско-правовой сделки" <24>.
--------------------------------
<24> Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1997. С. 19.
В данном случае мы сталкиваемся с делением, основой которого является, как писал А.М. Плешаков, "критерий, по которому Закон о банках определяет одни действия как операции, а другие как сделки, и для чего существует их терминологическое различие" <25>.
--------------------------------
<25> Плешаков А.М. Банковская тайна: запрет, обязанность и порядок предоставления сведений // Деньги и кредит. 1997. N 10. С. 65.
Соответственно при отсутствии гражданско-правовой обоснованности разделения приводит нас к верному выводу А.Е. Шерстобитов: "...категория "банковская операция" имеет право на существование только с точки зрения публичных интересов в сфере банковской деятельности" <26>.
--------------------------------
<26> Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1997. С. 19.
Публично-правовой взгляд открывает возможность по выделению определенных критериев в понятии "банковские операции" для четкого разделения не просто на терминологическом уровне, но и, как писал Г.А. Тосунян, "позволяет определить устойчивые границы управляющего воздействия Банка России на осуществление кредитными организациями банковской деятельности" <27>.
--------------------------------
<27> Тосунян Г.А. Указ. соч. С. 259.
Подвергая сделки кредитной организации процедуре лицензирования (т.е., как указывалось ранее, только выборочно и с перемещением этих сделок в другой "терминологический" разряд - "банковская операция"), Центробанк применяет публично-правовые меры воздействия. Такие меры должны служить определенным целям, и они вытекают из функций Банка России, их видится две:
- с одной стороны, необходимо сформировать условия для финансовой устойчивости, надежности кредитных организаций и единообразия в возможностях и порядке их деятельности, включая механизм ограничения (не только по количеству субъектов, осуществляющих банковскую деятельность, но и по объему и качеству предоставляемого банковского продукта);
- с другой стороны, согласно Федеральному закону о Центральном банке РФ, исходя из целей (развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы) и функций <28>, он обязан соблюдать условия и предпринимать мероприятия по развитию и укреплению банковской системы страны, тем более что несет за это ответственность.
--------------------------------
<28> См.: ст. 3, 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
Отсюда различия, определяющие разделение банковских операций и сделок, перечисленных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", видятся в следующем:
1) в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" сделки, перечисленные в ч. 2 ст. 5 Закона, они могут осуществлять с момента государственной регистрации юридического лица (как и любые гражданско-правовые сделки, поскольку, пройдя процедуру регистрации, субъект приобретает статус юридического лица и соответственно правосубъектность) <29>, а осуществление права на совершение банковских операций - только с момента получения лицензии, выдаваемой Банком России;
--------------------------------
<29> См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
2) Центральный банк получил от законодателя санкционный инструмент воздействия в рамках банковского регулирования и надзора (запрет на совершение банковских операций в виде отзыва банковской лицензии) <30> за некоторые нарушения банковского законодательства <31>. Причем данный механизм ограничения не распространяется на осуществление кредитной организацией сделок, перечисленных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".
--------------------------------
<30> См.: ст. 74 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
<31> См.: ст. 20 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357.
Однако формальный подход к определению банковской сделки затруднен ее содержанием. Приведем некоторые примеры:
1) оказание консультационных и информационных услуг, указанное в п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", регулируется гл. 39 ГК РФ, и сделка может быть заключена не только кредитной организацией;
2) поручителем по договору в соответствии со ст. 361 ГК РФ может выступать любое юридическое лицо, не только банк;
3) заключение договора доверительного управления денежными средствами, напротив, может осуществить только кредитная организация, поскольку п. 2 ст. 1013 ГК РФ прямо указывает на ограничения в объекте сделки (доверительное управление денежными средствами) и относит для определения субъекта к п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".
Таким образом, для применения бытующего в научной литературе <32> термина "банковские сделки" ко всем сделкам, осуществляемым банками, следует относиться настороженно и использовать критерий исключительности, т.е. свойственности только кредитным организациям.
--------------------------------
<32> См.: Ефимова Л.Г. Банковские сделки. Комментарий законодательства и арбитражной практики. М., 2000; Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1997; Агарков М.М. Основы банковского права. Курс лекций. Учение о ценных бумагах. Научное исследование. М., 1994 и др.
На наш взгляд, законодатель применяет метод дозволения и этим, дабы закрепить объем допускаемых видов обычных сделок для кредитных организаций, выводит их в разряд специфичных, наполняя перечень услуг в предоставляемом банковском продукте.
Таким образом, опираясь на практически единообразные мнения подавляющего большинства ученых-правоведов, можно выделить следующие различия банковской операции и банковской сделки:
- операции осуществляют только кредитные организации. В отличие от этого сделку совершают две стороны - кредитная организация и ее партнер (клиент);
- для проведения банковских операций необходима лицензия. Например, для принятия вкладов от населения лицензия требуется, а для помещения денег на депозит (стать вкладчиком) - нет;
- банковские операции регулируются с использованием императивного метода, а сделки - диспозитивного (гражданско-правового);
- банковские операции составляют предмет правового регулирования публичного права, а сделки - частного;
- сделка между кредитной организацией и ее клиентом регулируется нормами гражданского законодательства, а банковская операция - нормами банковского законодательства. Банк России не вправе регулировать своими нормативными актами сделки между кредитными организациями и их клиентами. А федеральные органы исполнительной власти не вправе регулировать банковские операции;
- несоответствие сделки нормативным актам Банка России не является основанием для признания ее недействительной, а несоответствие сделки нормативным актам федеральных органов исполнительной власти, принятым в соответствии с Гражданским кодексом РФ, влечет их недействительность;
- банковская операция - это регламентируемая банковскими законами и нормативными актами Банка России технология реализации банковской сделки. Кредитная организация не вправе отступить от этой технологии. Что касается совершения сделки, то ее стороны действуют по своей воле и в своем интересе. Они вправе предусматривать условия договоров;
- банковские операции являются предметом правоотношений между Банком России и кредитной организацией, а сделки - предметом правоотношения между кредитной организацией и ее клиентами. Причем Банк России имеет право требовать от кредитной организации, чтобы осуществление банковской операции происходило в соответствии с установленными им банковскими правилами, а кредитная организация обязана придерживаться этих правил <33>. Невыполнение этих правил приведет к наложению ответственности на кредитную организацию;
--------------------------------
<33> См.: Приказ ЦБ РФ от 2 июля 1997 г. N 02-287 "Об утверждении Инструкции "О порядке осуществления операций доверительного управления и бухгалтерском учете этих операций кредитными организациями Российской Федерации" // Вестник Банка России. 1997. N 43.
- банковские операции могут производиться только на территории кредитной организации либо ее филиала, сделки - без ограничений.
Помимо банковских операций и банковских сделок в соответствии с законодательством Российской Федерации кредитная организация вправе осуществлять и иные сделки. Совершение таких сделок не образует банковской деятельности, а носит для ее осуществления вспомогательный характер.
Подводя итоги, попытаемся дать определение. Под банковской деятельностью должно понимать коммерческий вид деятельности, представляемый как систематическое осуществление кредитными организациями, имеющими специальное разрешение (лицензию) Центрального банка Российской Федерации, полученное без нарушения условий лицензирования либо в силу прямого указания закона, предусмотренных законодательством банковских операций в объеме, определенном таким разрешением (лицензией), в отношении клиентов, в том числе и банков-корреспондентов.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_5608.html